新型工業(yè)化相關(guān)資料收集

所謂新型工業(yè)化，就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。我國是在十六大上提出的新型工業(yè)化的道路。

提出根據(jù)

工業(yè)化是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個自然歷史過程，存在著一般的規(guī)律性；但在不同體制下，在工業(yè)化的不同階段，可以有不同的發(fā)展道路和模式。

“新”體現(xiàn)的方面

新的要求和新的目標(biāo) 新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化，不是只講工業(yè)增加值，而是要做到“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”，并實(shí)現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一。這是新型工業(yè)化道路的基本標(biāo)志和落腳點(diǎn)。

新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。我國工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，但工業(yè)化必須建立在更先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)上。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。要把信息產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術(shù)滲透到各個產(chǎn)業(yè)中去。這是新型工業(yè)化道路的技術(shù)手段和重要標(biāo)志。

新的處理各種關(guān)系的思路。要從我國生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)簡單勞動力大量富余、虛擬資本市場發(fā)育不完善且風(fēng)險較大的國情出發(fā)，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這是我國走新型工業(yè)化道路的重要特點(diǎn)和必須注意的問題。

新的工業(yè)化戰(zhàn)略。新的要求和新的技術(shù)基礎(chǔ)，要求大力實(shí)施科教**戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，依靠教育培育人才，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性。這是新型工業(yè)化道路的可靠根基和支撐力。

新型工業(yè)化的特點(diǎn)

1.以信息化帶動的、能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的工業(yè)化。

2.能夠增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的工業(yè)化。　　

3.能夠充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的工業(yè)化。

走新型工業(yè)化道路這一新概念，反映了我黨工業(yè)化理論的新發(fā)展。這是從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)對加入世貿(mào)組織和全球競爭而提出的適時方針。按國家計委有關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋，新型工業(yè)化道路的要點(diǎn)一是可持續(xù)發(fā)展，二是注重信息化的作用。應(yīng)該說，這是中國在工業(yè)化過程中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)選擇：即要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署

黨中央根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的新趨勢和走新型工業(yè)化道路的要求，針對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出問題，在十六大報告中提出了走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署，主要內(nèi)容是：

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。為此要優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并以此改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，**裝備制造業(yè)，繼續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)談?wù)劮��?wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)包括四個方面：產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)、企業(yè)服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、個人服務(wù)業(yè)。這四種服務(wù)業(yè)在我國有巨大的潛在需要。例如產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)需求就很大，那些從石化產(chǎn)業(yè)中剝離出來而上市的生產(chǎn)型石化企業(yè)，需要有專門為其服務(wù)的企業(yè)，而那些在重組中分離出來的石化續(xù)存公司，恰恰是具有專門為生產(chǎn)型石化企業(yè)服務(wù)的功能，因而石化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)要求，為石化服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了極大的就業(yè)機(jī)會。又例如，企業(yè)有著咨詢、培訓(xùn)等方面的巨大服務(wù)需求，會創(chuàng)造很大的就業(yè)機(jī)會。再例如，家庭需要有健康服務(wù)、日常家庭生活服務(wù)、家庭教育服務(wù)等需求，個人需要有工作性服務(wù)及生活服務(wù)需求等，這些都創(chuàng)造了很大的就業(yè)機(jī)會。因此，我們應(yīng)該大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的就業(yè)問題�！　�

在這一過程中，還要從我國從實(shí)際出發(fā)，處理好三**系：一是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。我國有龐大的傳統(tǒng)工業(yè)，相當(dāng)一部分具有20世紀(jì)80年代末、90年代初水平。我們應(yīng)當(dāng)在積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快提高水平，發(fā)揮更大作用。二是處理好資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既要發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又要發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。三是處理好虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。虛擬經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)要為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，并防止脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)。

堅持實(shí)施科教**與可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略

科教**與可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略是我國的兩大基本國策，實(shí)施以來為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，也是走好新型工業(yè)化道路的兩個輪子，缺一不可。科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用。要根據(jù)世界科技發(fā)展趨勢，制定和完善中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)、生命科學(xué)、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域。大力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)**系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。鼓勵科技創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要以體制創(chuàng)新推進(jìn)科技創(chuàng)新。繼續(xù)深化科技體制改革，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，建立同經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、符合市場經(jīng)濟(jì)要求和科技創(chuàng)新規(guī)律的新型科技管理體制。推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在知識創(chuàng)新中的重要作用，支持企業(yè)成為科研開發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新的主體。發(fā)揮風(fēng)險投資的作用，形成一套促進(jìn)科技創(chuàng)**創(chuàng)業(yè)的資本運(yùn)作及人才匯集機(jī)制。教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，必須充分發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的先導(dǎo)性全局性作用，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育管理水平和質(zhì)量。實(shí)施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。大力吸引海外各類專業(yè)人才。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。我國是發(fā)展中國家，由于人口多、人均資源不足以及長期粗放經(jīng)營，我們必須在收入水平較低、工業(yè)化任務(wù)尚未完成的情況下，就要下大力氣解決發(fā)達(dá)國家在完成工業(yè)化后的高收入階段才面臨的資源和生態(tài)問題。過去粗放經(jīng)營，伴隨高增長的高投入、高消耗，以及不顧生態(tài)和環(huán)境的發(fā)展路子已難以為繼，今后必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。要堅持計劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策。保持低生育率水平，控制人口增長。合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源特別是水資源，發(fā)展節(jié)水工業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會。興建南水北調(diào)工程，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題。加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)和戰(zhàn)略資源儲備。實(shí)施海洋開發(fā)，搞好國土資源綜合整治。國家和全社會都要加大投入，持之以恒地加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全民環(huán)保意識。健全環(huán)境、氣象和防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測體系。

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路

當(dāng)初發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，對于提高農(nóng)村工業(yè)化水平起到了積極作用，但也付出了很大的代價。主要是由于生產(chǎn)力布局分散，要素集中度過低，無法實(shí)現(xiàn)要素效益的最**，影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對此，必須轉(zhuǎn)變這種粗放型的發(fā)展方式，把城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、項目建設(shè)結(jié)合起來，用城鎮(zhèn)的人氣和基礎(chǔ)設(shè)施帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，通過鄉(xiāng)村的發(fā)展帶動項目的引進(jìn)和建設(shè)，在通過項目建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展。這樣良性互動，既有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，又有助于推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。（節(jié)選自《應(yīng)用寫作》雜志2008年第10期《關(guān)于“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的幾點(diǎn)認(rèn)識》）

繼續(xù)推進(jìn)改革開放

走新型工業(yè)化道路既不是單純的思路問題，更不是單純的技術(shù)問題，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，還是兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，必須由兩大動力推動，一是內(nèi)部動力—改革，改革要有新突破。最為重要的是使經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策同新型工業(yè)化道路的要求相適應(yīng)。產(chǎn)權(quán)“大鍋飯”走不成新型工業(yè)化道路，貧窮和愚昧同樣走不成新型工業(yè)化道路。要走新型工業(yè)化道路，必須建立新的激勵機(jī)制，必須推進(jìn)產(chǎn)權(quán)的人格化和經(jīng)濟(jì)的自由化，必須進(jìn)一步使科研院所和工業(yè)企業(yè)具有科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動力，必須最大限度地調(diào)動一切先進(jìn)生產(chǎn)力的積極性和創(chuàng)造力，必須使工業(yè)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有采用信息技術(shù)的迫切欲望，必須使越來越多的企業(yè)和消費(fèi)者對信息技術(shù)和信息產(chǎn)品的需求能力大幅度提高。為此，必須進(jìn)一步清除仍然存在的體制性障礙，確立按要素分配的分配方式，把動力建立在保護(hù)合法財產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上；必須適當(dāng)調(diào)整國民收入分配政策，提高勞動者報酬和消費(fèi)基金在GDP中的比重，消除絕對貧困，把需求的欲望和能力建立在有足夠支付能力的基礎(chǔ)上。

二是外部動力—開放，開放要有新局面。目前中國最大的500家外資企業(yè)主要集中在電子、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械和食品加工等行業(yè)，其中資金技術(shù)密集型的企業(yè)銷售額占這500家企業(yè)總銷售額的比重達(dá)83％以上，大大推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。中國面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)就是即將加入www.7334dd.com項目，利用國外資金發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)�；春Ｖ新�(lián)水泥有限公司，根據(jù)京都協(xié)議實(shí)施的CDM項目，與德意志銀行簽訂了碳指標(biāo)購進(jìn)合同，利用發(fā)達(dá)國家的資金建設(shè)的純低溫余熱發(fā)電項目，于今年7月投產(chǎn)，增加效益400多萬元；**中聯(lián)即將實(shí)施的CDM項目年可創(chuàng)造收益近900萬元。二是重視引進(jìn)消化吸收循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)與裝備，**市化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)消化和投入比例為83%，擁有省、市級節(jié)能型高新技術(shù)產(chǎn)品48項，其花廳酒業(yè)的資源消耗、能源消耗、污染物排放指標(biāo)在全國均處于領(lǐng)先地位。三是廢舊物資回收利用成果顯現(xiàn)，春興合金已被國家發(fā)改委列為重點(diǎn)扶持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，浩通新材料獲國家發(fā)改委綜合利用類國債扶持項目的支持，星豐廢金屬冶煉項目正在實(shí)施。

2、節(jié)能減排整體推進(jìn)。堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的主要抓手，從2006年起實(shí)施對重點(diǎn)耗能大戶的監(jiān)控，依靠科技進(jìn)步，上大壓小，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化法治，全民參與，整體推進(jìn)的節(jié)能減排的勢態(tài)逐步形成。

3、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)初露端倪。目前我市利用太陽能的光伏產(chǎn)業(yè)正在興起，生物能利用方面的車用乙醇生產(chǎn)和秸稈發(fā)電、沼氣發(fā)電等技術(shù)正在推廣應(yīng)用，勞特斯空調(diào)廠的地?zé)崮芾�用技術(shù)設(shè)備在東北市場展露頭角，徐工、天龍回轉(zhuǎn)支承等企業(yè)在風(fēng)能發(fā)電設(shè)備制造方面也邁出可喜步伐。

（五）新型工業(yè)化氛圍開始形成，經(jīng)濟(jì)國際化開始起步

2006年末全市城市化水平達(dá)到44.8%，社會保障體系建設(shè)速度加快，為推進(jìn)新型工業(yè)化提供了保障。面對經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，我市一部分有優(yōu)勢的企業(yè)、行業(yè)開始走出國門，建立資源原材料基地、生產(chǎn)加工基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。積極主動地“走出去”，將為我市工業(yè)特別是制造業(yè)解決技術(shù)制約，參與產(chǎn)業(yè)分工，開展以技術(shù)尋求為目的的對外直接投資（FDI）開辟道路，成為我市新型工業(yè)化的助推器。

二、我市新型工業(yè)化面臨的主要問題

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集聚、集中度低，競爭乏力

1、工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)工業(yè)占比過大。一是雖經(jīng)多年結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前我市工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，且增長速度仍然是重工業(yè)偏快。2006年全市工業(yè)產(chǎn)品銷售收入1586.14億元，其中輕工業(yè)產(chǎn)品銷售收入495.81億元，重工業(yè)產(chǎn)品銷售收入1090.33億元，輕工增速25.3%，重工業(yè)為32.3%；但利稅絕對量輕工業(yè)為96.86億元，重工業(yè)為105.7億元。二是傳統(tǒng)工業(yè)占比過大。今年1-7月份全市十大行業(yè)中，產(chǎn)值超百億的分別是機(jī)械310.2億元、食品194.8億元、冶金142.4億元、化工100.7億元；超50億元的分別為煤炭95.2億元、紡織75.2億元、電力59.5億元、建材50.5億元。其中機(jī)械、食品、冶金、化工四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值748.1億元，占全市經(jīng)濟(jì)的63.2%。

2、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。一是原有工業(yè)布局分散，缺乏規(guī)劃和引導(dǎo)，難以形成規(guī)模。2006年全市列統(tǒng)工業(yè)企業(yè)1586家，年銷售收入超億元的184家，占11.6%；利稅超億元的18家，占1.13%；工業(yè)企業(yè)中大多數(shù)行業(yè)缺少領(lǐng)航的龍頭。如全市180多家紡織企業(yè)，而規(guī)模以上的只有30多家，像電子衡器、醫(yī)療器械、網(wǎng)架、液壓油缸、壓力機(jī)械等，更是小企業(yè)林立，粗放經(jīng)營導(dǎo)致資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化，惡性競爭損害了我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)品牌形象。二是開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，實(shí)力不強(qiáng)，功能定位不突出。產(chǎn)業(yè)雷同，缺乏差異，缺失特色，分工協(xié)作差，形不成產(chǎn)業(yè)鏈接，同質(zhì)競爭，難以形成錯位發(fā)展格局。

3、產(chǎn)業(yè)集中度低。除煙草加工和煤炭開采等行政性壟斷和經(jīng)濟(jì)性壟斷行業(yè)外，我市一般競爭性行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度相對較低。以機(jī)械制造業(yè)為例，2006年產(chǎn)值386.7億元，其中龍頭企業(yè)徐工、徐鍛等也只占50%左右。由于產(chǎn)業(yè)集中度低，形不成產(chǎn)業(yè)鏈，一方面浪費(fèi)了資源，加大了成本；另一方面降低了產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

4、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)不力，部分企業(yè)錯失發(fā)展良機(jī)。如中天仕名依托**水泥工業(yè)設(shè)計研究院，擁有干法水泥生產(chǎn)線成套核心技術(shù)，并具有用戶要求的交鑰匙工程能力。但因廠房狹小等因素?zé)o法承接更多的國內(nèi)訂單。再如賽摩拉姆齊也因規(guī)模小，而影響承接設(shè)備訂單。致使部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)坐失發(fā)展良機(jī)。

（二）工業(yè)企業(yè)信息技術(shù)運(yùn)用滯后，缺少高級信息化人才，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

世界上衡量一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的高低，主要看產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的信息技術(shù)含量。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是新型工業(yè)化的必由之路。調(diào)查資料顯示，目前我市裝備制造業(yè)在信息技術(shù)運(yùn)用方面與新型工業(yè)化要求尚有較大差距。

1、產(chǎn)品制造方面信息技術(shù)運(yùn)用不深入。產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)相對應(yīng)用較好的是計算機(jī)輔助繪圖，柔性制造、虛擬制造、快速成型、快速加工等技術(shù)應(yīng)用很少，“甩圖紙”工程有待進(jìn)一步深入。

2、企業(yè)信息化制造設(shè)備少。我市裝備制造企業(yè)傳統(tǒng)設(shè)備占主導(dǎo)地位，生產(chǎn)部門的設(shè)備趨于老化，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)效率的提高，企業(yè)設(shè)備的自動化智能化程度低，許多企業(yè)沒有全部實(shí)現(xiàn)設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)化與管理系統(tǒng)的信息化，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)信息化進(jìn)程。一些企業(yè)數(shù)控系統(tǒng)閑置，仍采用手工方式，導(dǎo)致企業(yè)的數(shù)控設(shè)備不能充分發(fā)揮作用。

3、企業(yè)集成化信息系統(tǒng)尚處于起步階段。在制造信息技術(shù)應(yīng)用方面，集光、機(jī)、電檢測技術(shù)為一體的快速成型制造技術(shù)（RPM）在我市的裝備制造企業(yè)很少運(yùn)用。相當(dāng)一部分企業(yè)的電子商務(wù)系統(tǒng)平臺建設(shè)還是空白。管理信息化技術(shù)應(yīng)用也處于起步階段，多數(shù)企業(yè)尚未涉及ERP企業(yè)資源計劃管理，對于深層次的決策支持系統(tǒng)DSS、企業(yè)建模、業(yè)務(wù)流程重組優(yōu)化系統(tǒng)尚未應(yīng)用。

4、缺少高級信息化人才。近年來，企業(yè)信息化人才有所增加，但裝備制造企業(yè)信息化人才仍然是制約企業(yè)信息化發(fā)展的瓶頸，特別是高素質(zhì)的信息化管理人才和復(fù)合型人才缺乏，現(xiàn)有人才流失現(xiàn)象依然存在，人才缺失導(dǎo)致企業(yè)在信息化工作方面無法深入開展。

（三）高新技術(shù)企業(yè)少，產(chǎn)值低且分布不均，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在1000至3000美元階段，是整個現(xiàn)代化進(jìn)程中加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額將出現(xiàn)遞減趨勢、創(chuàng)新日益成為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。目前我市正處于加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折時期，但全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體創(chuàng)新能力卻不盡如人意。

1、高新技術(shù)企業(yè)少、產(chǎn)品少、產(chǎn)值低。2006年全市僅有省級以**新技術(shù)企業(yè)97家，省級以**新產(chǎn)品394項。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值117.2億元，約占工業(yè)總產(chǎn)值的7.18%，低于全省近20個百分點(diǎn)，比**低60億元，不到**的1/5；實(shí)現(xiàn)利稅7.13億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)總額的3.5%，約占全省的1%。全市高科技產(chǎn)品出口僅占貿(mào)易總額5.5%;加工貿(mào)易占貿(mào)易總額的43.1%；有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口僅占出口總額的1.73%。

2、地區(qū)與行業(yè)發(fā)展不平衡。從地理分布看，我市高新技術(shù)企業(yè)主要集中在市區(qū)和**，2006年市區(qū)和**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占72.13%，其中**約占16.83%；從行業(yè)看，主要分布在新材料、電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)和專用科學(xué)儀器制造業(yè)，占絕對優(yōu)勢的是新材料產(chǎn)業(yè)，2006年完成產(chǎn)值約51億元，占全部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的43.51%；其次是電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)和專業(yè)科學(xué)儀器設(shè)備，各占25.5%和13.94%；再次是醫(yī)藥制造業(yè)占10.8%，而電子及通訊設(shè)備制造業(yè)僅占6.25%，高新技術(shù)八大行業(yè)中，航空航天制造業(yè)和計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)，仍未實(shí)現(xiàn)零的突破。

3、產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品的附加值低，可持續(xù)發(fā)展的能力不強(qiáng)。與周邊的城市比，我市擁有較多的高�？蒲性核�，優(yōu)越的交通和信息樞紐條件，有較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻不及**、**等地，分析其主要制約因素有以下幾點(diǎn)。

（1）缺乏適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資機(jī)制。第一，我市用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財政撥款總量太少，既沒有建立隨財政增收而增長的投入機(jī)制，也沒有建立高新技術(shù)風(fēng)險投資基金；且沒有集中用于關(guān)鍵性的大項目，未能起到較好的引導(dǎo)作用。其次，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高投入、高回報、高風(fēng)險，需要大量的資金投入，而商業(yè)銀行對其貸款很謹(jǐn)慎，我市尚未建立政府引導(dǎo)下的銀企互動的融資平臺和機(jī)制。再次，是企業(yè)投入不足。國際經(jīng)驗(yàn)表明，研發(fā)投入占銷售額1%的企業(yè)是難以維持生存的，占2%的可以勉強(qiáng)為繼，占5%-10%的企業(yè)才能有競爭力。據(jù)統(tǒng)計我市企業(yè)的研發(fā)投入大都不超過3%，只有一些民營企業(yè)如**精英電子有限公司等研發(fā)投入約占銷售收入的8%。

（2）以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系有待完善。我市企業(yè)制度創(chuàng)新滯后，自主創(chuàng)新能力不足，多數(shù)企業(yè)沒有建立健全技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，缺少專業(yè)人才，普遍缺乏從事核心技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化相關(guān)技術(shù)成果的能力。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有待進(jìn)一步深化，需要建立健全以企業(yè)為主體，科研院所廣泛參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的創(chuàng)新機(jī)制。多數(shù)企業(yè)機(jī)制不能夠適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的要求，不能充分調(diào)動技術(shù)人員從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

（3）缺乏專業(yè)人才和人才流失的情況并存。據(jù)專門調(diào)查研究，近年來我市高新技術(shù)領(lǐng)域所需專業(yè)技術(shù)人才不斷增長，而萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量卻具有逐年減少的趨勢�！肮俦疚弧爆F(xiàn)象依然存在，人力資本意識有待加強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)發(fā)展的適應(yīng)人才、急需人才，特別是高層次人才相對匱乏。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落后，遲滯新型工業(yè)化進(jìn)程

1、我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)不利于推進(jìn)新型工業(yè)化。錢納里研究計算出，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元以上（1964美元）時，一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為12.7：37.8：49.5；一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為15.9：36.8：47.3。我國學(xué)者根據(jù)世界100多個國家 的資料，計算出人均收入1000美元時，各國的國內(nèi)生產(chǎn)總值在一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重大致為18.6：31.4：50；就業(yè)結(jié)構(gòu)大致為28.6：30.7：40.7。2006年我市三次產(chǎn)業(yè)比重為12.6：51.9：35.5；就業(yè)結(jié)構(gòu)為37.8：30.9：31.3。需要在進(jìn)一步提升第二產(chǎn)業(yè)層次的基礎(chǔ)上，來促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落后，遲滯新型工業(yè)化進(jìn)程。主要表現(xiàn)在三個方面。

（1）金融市場體系建設(shè)滯后。首先是經(jīng)濟(jì)金融總量偏低，2006年我市GDP僅相當(dāng)于全省的6.63%，財政收入占全省比例不足5%，出口總額僅占全省的0.6%，人均GDP相當(dāng)于全省的57%，人均儲蓄僅為全省人均的一半。其次是金融體系發(fā)育不健全，缺乏有特點(diǎn)、有影響力的金融市場、金融服務(wù)和工具。除交通銀行外，至今未有國內(nèi)其他股份制商業(yè)銀行或外資銀行落戶；直接融資發(fā)展緩慢，上市公司僅三家，其中兩家為十年前上市，正規(guī)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)空白；擔(dān)保組織、商業(yè)保險建設(shè)滯后；地方債券、企業(yè)債券為零；資金供求矛盾十分突出，從2003年至今銀行存貸比一直低于50%。2006年全市重點(diǎn)工業(yè)項目投資利用本地銀行貸款17.74億元，僅占全市工業(yè)投資的4.4%，受資金等因素的約束，在建項目 進(jìn)展緩慢，如**恒盛化肥二期，由****煤集團(tuán)擔(dān)保，在**銀行卻貸不足12個億，而是跑到省有關(guān)銀行和**省農(nóng)資系統(tǒng)才籌集到部分資金。再次是經(jīng)濟(jì)的貨幣化程度低。產(chǎn)權(quán)交易市場、大宗商品交易市場、票據(jù)市場、資產(chǎn)證券化等發(fā)育滯后；產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金、金融租賃等大都空白；市各投資公司大多為國有或國有控股，資源分散管理欠規(guī)范，其市場功能尚待發(fā)掘。

（2）科技服務(wù)體系機(jī)制建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不匹配。由于諸多因素，我市的科技創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃早，但啟動運(yùn)轉(zhuǎn)晚，財政投入不足，租金高，尚未發(fā)揮科技孵化器的功能。我市雖有多所理工科院校和研究院所，但沒有建立起服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺和互動機(jī)制。為企業(yè)服務(wù)的技術(shù)市場、中介機(jī)構(gòu)發(fā)育緩慢，鼓勵促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策措施宣傳不夠，落實(shí)不力，特別是發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)制定的獎勵規(guī)定，在縣市區(qū)很難兌現(xiàn)。尤其是在吸引科技人才來徐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的力度不大，激勵層次不高，政策規(guī)定不完善。

（3）現(xiàn)代物流業(yè)和會展業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)整體的“短板”。重生產(chǎn)輕流通的觀念延誤了我市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，盡管我市有較強(qiáng)的工業(yè)制造能力，豐富的資源，較為發(fā)達(dá)的商貿(mào)業(yè)，再加上優(yōu)越的交通基礎(chǔ)條件，但真正意義上的第三方物流企業(yè)，如宏康物流，丸全外運(yùn)等千呼萬喚始出來，致使我市社會物流總成本占GDP比重一直接近20%，企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包比例不到10%�，F(xiàn)代會展業(yè)亟待規(guī)劃、整合和發(fā)展。

（五）開放程度低，綜合成本高，企業(yè)發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步提升

1、開放程度低。**市既是區(qū)域中心城市，又是國家重點(diǎn)交通樞紐，且有較為堅實(shí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但由于觀念滯后，體制機(jī)制等方面的因素，改革和開放步伐不快。一是經(jīng)濟(jì)的外向度低，進(jìn)出口總額、利用外資總量一直偏低。二是招商引資，開發(fā)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)智力、人才等方面，與周邊城市比，還有差距。三是國企改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是推進(jìn)股份制方面力度小、開放度低。

2、企業(yè)生存和發(fā)展的綜合成本高。（1）行政審批項目多，涉及的部門單位多，時間長。近年來雖然多次改革清理，也實(shí)行對一些重大項目組織會審、聯(lián)辦等措施，但大多數(shù)項目還是按部就班走程序。如企業(yè)在大學(xué)科技園落戶，需要2個多月才能把手續(xù)辦下來。（2）企業(yè)繳納“三金”比例太高，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少利潤空間。（3）行政執(zhí)法部門尚未樹立管理就是服務(wù)的意識，主動為企業(yè)提供政策、技術(shù)、項目、信息等服務(wù)的少，檢查、收費(fèi)、罰款現(xiàn)象屢禁不止，企業(yè)特別是外來企業(yè)、民營企業(yè)最反感的是多頭檢查，動輒罰款扣物，如2006年底萬邦制藥一次就被某公安單位罰款20萬元，再如天能集團(tuán)一**礦井一次就被工商部門罰款數(shù)十萬元。一些部門每次檢查的都是哪幾個規(guī)模以上企業(yè)，而哪些大量未注冊的、不規(guī)范甚至違法的企業(yè)、作坊卻長期無人監(jiān)管。一些企業(yè)家尖銳地指出，政府部門不管、少管企業(yè)的事，就是對企業(yè)最大的支持。

3、現(xiàn)行財政、稅收體制機(jī)制不利于促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。如節(jié)能減排已成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，但我市尚未設(shè)立專項資金。

三、對推進(jìn)我市新型工業(yè)化的幾點(diǎn)建議

（一）解放思想，推進(jìn)創(chuàng)新，創(chuàng)建新型工業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境

理念創(chuàng)新是推進(jìn)新型工業(yè)化的基礎(chǔ)，堅持制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，管理服務(wù)創(chuàng)新，才能促進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程。

1、堅持制度創(chuàng)新，擴(kuò)大改革開放，創(chuàng)新新型工業(yè)化的良好制度環(huán)境。制度最基本的功能是降低交易成本，而制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的利器，直接具有經(jīng)濟(jì)意義。一要繼續(xù)推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)改革，深化國企改革，進(jìn)一步探索國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)股份制，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增加企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。二要深化分配制度改革，形成合理有效的分配機(jī)制，引入股權(quán)、期權(quán)等形式，吸引職業(yè)經(jīng)理人才和高科技人才。三要大力支持、引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前我市多種所有制企業(yè)競相發(fā)展，1-7月份股份制企業(yè)從總量上看，占全市產(chǎn)值的51.7%，實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)182.8億元，國有企業(yè)占25.58%，其他類型企業(yè)占12.75%，外商企業(yè)占8.85%，集體企業(yè)占1.05%，股份合作制企業(yè)占0.08%。要統(tǒng)一政策，讓民企、私企同國企、外企一樣享受“國民待遇”。四要探索財政制度改革，試行預(yù)算項目績效評估，提高有限財力的有效投入，切實(shí)發(fā)揮財稅、金融的杠桿作用。

2、加大財政投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新。在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的今天，投資科技就是投資未來。科技投入已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略性投資。為了未來的發(fā)展現(xiàn)在就必須對技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行投資，大幅增加財政研發(fā)支出。一要把大學(xué)科技園建設(shè)列入我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，每年財政投入至少要在3000萬元以上，并根據(jù)財政收入比例，逐步遞增。首先是搭建平臺，完善功能，設(shè)立創(chuàng)新種子資金、風(fēng)險投資資金、人才引進(jìn)專項資金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎勵資金等；其次是建立完善激勵機(jī)制。爭取到“十一五”末使之成為我市高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品的孵化器，新型工業(yè)化的支撐點(diǎn)，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的高地，高校、企業(yè)互動產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的平臺，科技信息集散和技術(shù)服務(wù)中心。加大工業(yè)科技投入，突出工業(yè)第一方略意識，進(jìn)一步加大工業(yè)科技投入力度，工業(yè)科技三項費(fèi)用每年按財政收入增長幅度同比增加。

3、管理服務(wù)創(chuàng)新。要深化行政審批制度改革，減少審批事項和收費(fèi)范圍，運(yùn)用會審、聯(lián)辦等減少程序縮短時間，降低成本。設(shè)立新型工業(yè)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、聯(lián)席會議制度和政府常務(wù)會議報告制度等，加大推進(jìn)新型工業(yè)化的力度。通過網(wǎng)上問計尋策、新聞媒體討論、政府信息發(fā)布等渠道和形式，擴(kuò)大新型工業(yè)化的社會參與度，破解制約因素。要調(diào)動各方面的積極因素切實(shí)為中小企業(yè)解決融資、技術(shù)和人才方面的困難。

（二）增量帶動、技術(shù)推動，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

新型工業(yè)化的基礎(chǔ)和前提是工業(yè)化，是在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化條件下實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的途徑選擇。我市在推進(jìn)新型工業(yè)化的過程中必須堅持將工業(yè)作為發(fā)展的第一方略，走出一條依托我市優(yōu)勢、符合本地實(shí)際、具有鮮明區(qū)域特色的新型工業(yè)化道路。

1、擴(kuò)大開放，吸引投資，做大裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)是重工業(yè)的核心組成部分，先進(jìn)的裝備制造業(yè)是發(fā)達(dá)工業(yè)化的基本標(biāo)志之一。2006年國務(wù)院發(fā)布了“**裝備制造業(yè)的若干意見”，明確提出“到201*年發(fā)展一批有較強(qiáng)競爭力的 大型技術(shù)裝備制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)，制造業(yè)集中地和研發(fā)中心，初步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備制造業(yè)格局”的**目標(biāo)。為我市工程機(jī)械、煤礦機(jī)械、建材機(jī)械和鍛壓機(jī)械等裝備制造業(yè)的跨越式發(fā)展提供了機(jī)遇期。

（1）建議圍繞將工程機(jī)械做成年產(chǎn)值達(dá)千億元產(chǎn)業(yè)開展下列工作：一是成立徐工集團(tuán)尋求戰(zhàn)略合作工作組，研究有關(guān)政策動向，針對瓶頸因素開展工作，進(jìn)行合作談判等。二是市政府實(shí)施“全球?qū)げ摺毙袆�，在加�?qiáng)合作發(fā)展徐工這一主題下，向全球征集發(fā)展建議。三是由省政府聯(lián)合國家機(jī)械工業(yè)協(xié)會和中央有關(guān)部委，在我市舉辦“中國徐工工程機(jī)械論壇”。四是進(jìn)一步提高徐工集團(tuán)自身研發(fā)能力的同時，加大對外開放合作的力度，通過共同研發(fā)、專項合作、技術(shù)采購和加快引進(jìn)消化吸收等途徑迅速提高核心競爭力。五是為在徐外資工程機(jī)械企業(yè)提供優(yōu)惠條件，爭取外資企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部。

（2）建議在重振**鍛壓機(jī)械制造業(yè)方面抓住以下幾點(diǎn)。一是在**新區(qū)規(guī)劃建設(shè)**鍛壓機(jī)械產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)鍛壓機(jī)械制造企業(yè)、配套企業(yè)向園區(qū)聚集，在園區(qū)建設(shè)技術(shù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、信息和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是有效競爭首先是規(guī)模型競爭，政府引導(dǎo)，以資本為紐帶，通過改制重組或國有資產(chǎn)劃撥等方式，以****鍛壓機(jī)床廠和**鍛壓設(shè)備制造廠為核心，組建國家**鍛壓機(jī)床特色產(chǎn)業(yè)基地；經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的創(chuàng)新理論認(rèn)為，市場競爭實(shí)際上是一個 “新組合”不斷代替“舊組合”的過程，在競爭性市場上，企業(yè)間通過“執(zhí)行新的組合”進(jìn)行競爭。三是為重組后上市作準(zhǔn)備。四是扶持放大品牌效應(yīng)，通過舉辦**鍛壓機(jī)械博覽會，參與招商引資和商貿(mào)會等形式，將鍛壓機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)整體營銷，創(chuàng)建區(qū)域品牌。

（3）抓住機(jī)遇，加強(qiáng)引導(dǎo)，不失時機(jī)地做大建材機(jī)械產(chǎn)業(yè)。節(jié)能減排的硬約束機(jī)制，為我市具有較強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的水泥生產(chǎn)裝備制造業(yè)帶來難得的機(jī)遇。為此建議：一是規(guī)劃建設(shè)建材機(jī)械工業(yè)園，并給予入園企業(yè)優(yōu)惠待遇，如騰出的原企業(yè)用地增值部分全部返還企業(yè)，并監(jiān)督其用于技術(shù)更新；二是政府引導(dǎo)，協(xié)調(diào)中天仕名與徐礦集團(tuán)建材機(jī)械廠聯(lián)合重組，成立****建材機(jī)械集團(tuán)（股份公司），并準(zhǔn)備上市；三是依托中天仕名的技術(shù)力量，通過招商引資，技術(shù)嫁接等渠道，孵化水泥建材設(shè)備配套企業(yè)，如礦山破碎粉磨系統(tǒng)，以及垃圾焚燒設(shè)備，化工窯、中低溫余熱發(fā)電設(shè)備等，**產(chǎn)業(yè)鏈，做精做深建材設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)；四是組**泥設(shè)備工程公司，承接國內(nèi)外建材機(jī)械設(shè)備安裝調(diào)試工程。

（4）重視發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托我市機(jī)械加工制造實(shí)力，通過項目嫁接，招商引資等形式，研發(fā)生產(chǎn)大氣污染防治、水處理、固體廢棄物處理、噪聲與振動控制等環(huán)保設(shè)備。

2、規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)，大力發(fā)展區(qū)域特色工業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群模式作為新型工業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)的重要載體，是一種迅速提升區(qū)域競爭力的發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要方式，是提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要途徑，能夠有效地增強(qiáng)企業(yè)競爭力。美國哈佛大學(xué)的彼特認(rèn)為：有競爭力的集群是那個區(qū)域長期經(jīng)濟(jì)增長和繁榮的源泉。任何產(chǎn)業(yè)、任何集群、如果使用先進(jìn)技術(shù)，都應(yīng)該扶持。建議我市在促進(jìn)具有地方特色的企業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，創(chuàng)建和放大區(qū)域品牌經(jīng)濟(jì)方面加大規(guī)劃引導(dǎo)力度，加強(qiáng)服務(wù)。

（1）抓住時機(jī)，整合資源，發(fā)展**特色電子醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。各級政府加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，為我市醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。目前我市注冊的醫(yī)療器械企業(yè)約150家，沒有注冊的約400家。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改變多頭管理的現(xiàn)狀，支持創(chuàng)新以雷奧、科諾等為龍頭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈接，集中力量搞研發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊優(yōu)勢。

（2）引導(dǎo)鼓勵電子秤重設(shè)備制造業(yè)建立技術(shù)聯(lián)盟，形成推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新合力。電子秤重業(yè)是我市的又一個特色產(chǎn)業(yè)，目前處于自由競爭的分散狀態(tài)，資源浪費(fèi)，人才流失。建議政府加強(qiáng)引導(dǎo)，如由工商聯(lián)牽頭，經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)檢等部門參加，改建重構(gòu)行業(yè)協(xié)會，根據(jù)企業(yè)的銷售收入、利稅、社會責(zé)任和對行業(yè)的貢獻(xiàn)，推薦產(chǎn)生會長、副會長、會員單位，制訂章程，形成技術(shù)聯(lián)盟，規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)利益，提升區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的競爭力。

（3）依托國家網(wǎng)架檢驗(yàn)檢測中心，整合存量資源，使**成為中國網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定基地。**是中國網(wǎng)架之鄉(xiāng)，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)不力，區(qū)域品牌意識缺乏，企業(yè)無序競爭和人才流失諸多因素，目前市場份額已落后于**和**。研究資料表明，制造業(yè)的高額利潤不在其制造過程，而是在兩端，即技術(shù)創(chuàng)**營銷網(wǎng)絡(luò)。我市應(yīng)抓住國家網(wǎng)架檢測中心設(shè)在**的有利條件，整合人才、技術(shù)和品牌資源，聯(lián)合高校和建筑設(shè)計院所，建造網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)**研發(fā)高地，成為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定基地。

（三）擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，大力發(fā)展**技術(shù)產(chǎn)業(yè)

有地方特色的新型工業(yè)化道路應(yīng)該是以科技創(chuàng)**自主開發(fā)為先導(dǎo)，以高新技術(shù)和“綠色技術(shù)”為支撐，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，堅持信息化帶動工業(yè)化的集約型、開放式道路。對于具有一定工業(yè)基礎(chǔ)和后發(fā)優(yōu)勢的**來說，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，必須明確將重大項目的招商引資作為重中之重，每年都要引進(jìn)一批投資額在10億元以上，科技含量高，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大工業(yè)項目。

1、圍繞新能源產(chǎn)業(yè)加大招商引資。我市是公認(rèn)的能源基地，近年來在新能源特別是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展勢頭迅猛，要在延伸發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，打造多晶硅—單晶硅—太陽能電池及組件等硅產(chǎn)業(yè)鏈方面加大招商引資力度，同時積極關(guān)注薄膜電池的發(fā)展，以更加開放的氣魄和膽略，更加優(yōu)惠的條件，吸引高科技人才和企業(yè)來我市引領(lǐng)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重視開發(fā)利用風(fēng)能發(fā)電，要扶持鼓勵我市傳統(tǒng)制造企業(yè)，研發(fā)制造風(fēng)能發(fā)電設(shè)備、地?zé)崂�用設(shè)備。要整合行政資源扶持**花廳酒業(yè)乙醇擴(kuò)能增效，目前該企業(yè)面臨**和**諸多小企業(yè)無序競爭的壓力。

2、加快上市融資，引進(jìn)風(fēng)險投資，加快生物制藥和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。恩華和萬邦在市場份額和品牌知名度方面均有一定優(yōu)勢，但囿于體制、資金等因素，制約了發(fā)展速度和規(guī)模。應(yīng)幫助其盡快上市融資，引進(jìn)風(fēng)險投資做大做強(qiáng)。生物技術(shù)將對未來人們的生活起到重要的作用，它與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切，其預(yù)期效益將是IT產(chǎn)值的十倍。我市的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)有較好的基礎(chǔ)，特別是**的生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)，作為**技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)受到重視和關(guān)注。

3、把新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展成我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。目前我市擁有一批新材料民營企業(yè)，其規(guī)模不大，產(chǎn)值不高，但科技含量高，發(fā)展?jié)摿Υ螅�如能迅速擴(kuò)張，有望成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建議一要加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對其增資擴(kuò)容要與招商引資項目同樣給予優(yōu)惠。二要主動幫助民營科技企業(yè)上市融資，解決發(fā)展的瓶頸。三要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)良服務(wù)。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，保障新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)

近年來我市的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有了較大發(fā)展，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重有所提高，但生產(chǎn)型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流和會展業(yè)發(fā)展滯后。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市不僅經(jīng)濟(jì)總量小、存量小、且流量更小。資本和技術(shù)只有在流動中才能增值。資本、技術(shù)等要素流量越大，流速越快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幅度越大。因而大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)各類要素市場發(fā)育成為新型工業(yè)化的重要保障。

1、根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育技術(shù)交易和人才市場。要整合我市的教育資源，建立校企互動平臺和協(xié)作機(jī)制，為企業(yè)提供技術(shù)、人才和培訓(xùn)，為院校提供活力。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，由政府有關(guān)部門牽頭，舉辦有學(xué)校和企業(yè)參加的專題論壇、研討。要重視培育發(fā)展技術(shù)市場、人才市場，促進(jìn)科技成果、發(fā)明專利的轉(zhuǎn)化，加快人才流動，特別是柔性流動。

2、多措并舉，強(qiáng)力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。目前，資金短缺已成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，建議：

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由政府綜合經(jīng)濟(jì)部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成，首先對篩選的40家準(zhǔn)備上市企業(yè)實(shí)行跟蹤服務(wù)，制定計劃，掛鉤包干負(fù)責(zé)、包裝申報，通過直接上市、借殼上市和捆綁上市等形式，努力爭取到“十二五”末使我市上市企業(yè)超過15家；以后每年達(dá)到3家以上，讓企業(yè)真正走向市場。其次認(rèn)真落實(shí)市政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市融資工作的意見，對上市企業(yè)給予獎勵。

（2）爭取發(fā)行債券。按照政策規(guī)定，除國債和國家金融債券外，地方債券、企業(yè)債券發(fā)行由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)。建議由市發(fā)改委牽頭，政府有關(guān)部門和金融部門參與，研究國家政策，對項目進(jìn)行評估包裝，向上申報，爭取通過發(fā)行債券融資。

（3）整合現(xiàn)有投融資機(jī)構(gòu)資源，增強(qiáng)融資能力，提升水平效益。對現(xiàn)有國有投資公司進(jìn)行改造，建立政府控股、多元投入、市場化運(yùn)作的模式，完善公司治理結(jié)構(gòu)，改革分配制度，發(fā)揮功能作用。發(fā)揮財政稅收和金融的杠桿作用，支持發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)，使其與**市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。引入金融租賃業(yè)務(wù)，廣辟企業(yè)融資渠道。

（4）研究組建淮海金融股份公司，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提升城市輻射能力。舉辦區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展高層論壇。

（5）改善金融生態(tài)環(huán)境，支持國有商業(yè)銀行做大。減少行政干預(yù)，特別是對金融案件的干預(yù)，最大限度的保護(hù)銀行的經(jīng)濟(jì)利益；提供稅收、建設(shè)用地等優(yōu)惠，增加銀行的贏利能力，提高經(jīng)營實(shí)力；競爭的關(guān)鍵是降低成本，要提供優(yōu)惠條件和實(shí)行激勵措施，吸引股份制銀行、外資銀行來徐設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)駐徐商業(yè)銀行積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、科學(xué)規(guī)劃大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重視發(fā)展會展業(yè)。 一是調(diào)整完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取優(yōu)惠措施引進(jìn)國內(nèi)外品牌物流企業(yè)，扶持本土物流企業(yè)加快發(fā)展，整合傳統(tǒng)物流、倉儲企業(yè)資源，重視用信息化裝備改造現(xiàn)有物流企業(yè)，逐步形成較大規(guī)模和較大服務(wù)半徑物流網(wǎng)絡(luò)；二是編制會展業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，依托會展資源組建會展投資控股公司和會展集團(tuán)有限公司，設(shè)立會展風(fēng)險資金，引進(jìn)現(xiàn)代會展企業(yè)和人才，通過現(xiàn)代會展的集聚和輻射，彰顯區(qū)域中心城市的魅力。

**省新型工業(yè)化的難點(diǎn)與對策分析

新型工業(yè)化道路，是體現(xiàn)時代特點(diǎn)、符合我國國情的工業(yè)化道路，是堅持科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。按照走新型工業(yè)化道路的要求，**既具備一定的條件和潛力，也存在不少難點(diǎn)和困難，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

一、**走新型工業(yè)化道路的緊迫性分析

1、走新型工業(yè)化道路，是縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的必然選擇。

**作為老工業(yè)基地，改革開放以來，雖然取得了較快的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，工業(yè)化發(fā)展步伐明顯滯后。一方面，工業(yè)化發(fā)展不充分，除**等少數(shù)大中城市外，大多數(shù)地方工業(yè)發(fā)展水平較低，缺乏具有一定規(guī)模、有競爭力的工業(yè)企業(yè)；另一方面，工業(yè)整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，投資類、粗加工類產(chǎn)品居多，消費(fèi)類、精深加工和高附加值產(chǎn)品少。工業(yè)化滯后，不僅影響工業(yè)自身的發(fā)展，同時也使農(nóng)業(yè)發(fā)展失去拉動，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去依托，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、走新型工業(yè)化道路，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略措施。

我省目前的小康社會還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。在16項小康指標(biāo)中，我省僅物質(zhì)生活一項就占了48％，可見現(xiàn)有的小康社會還是以生存型消費(fèi)為主。全省64個縣（市）中，按人均GDP達(dá)到800美元－1000美元衡量，有接近三分之二的縣（市）還未達(dá)到這一水平。

3、走新型工業(yè)化道路，是實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

長期以來，我省工業(yè)發(fā)展走的是以資源型原材料工業(yè)、粗加工型輕紡工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的道路，形成了偏重型的工業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。信息化拓展和豐富了工業(yè)化的內(nèi)涵，為我們提供了工業(yè)化跨越式發(fā)展、加快提高工業(yè)化水平的機(jī)遇。

二、**走新型工業(yè)化道路具備的條件

1、區(qū)位優(yōu)勢和較強(qiáng)的科教優(yōu)勢。

**處于中國東部技術(shù)密集區(qū)和西部資源密集區(qū)的交叉部，因此，具有承東啟西、得天獨(dú)厚的市場輻射優(yōu)勢，是中西部地區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地、現(xiàn)代物流中心。但是，地域優(yōu)勢只是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的條件，若不充分合理的加以利用，將發(fā)揮不了任何作用。

較強(qiáng)的科教優(yōu)勢。目前，**在激光、光纖通信、電子通信、生物工程、新材料、計算機(jī)軟件等高技術(shù)領(lǐng)域的研究和開發(fā)居全國領(lǐng)先水平。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，結(jié)構(gòu)日趨合理，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

工業(yè)基礎(chǔ)較好。目前，**已形成了以機(jī)械、電子、醫(yī)藥、食品、輕工、冶金、化工、建材、紡織、煤炭、交通等工業(yè)為主的39個行業(yè)大類、400多個行業(yè)細(xì)類的綜合性的工業(yè)體系。一批國家級和省級高技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)，成為我國重要的工業(yè)基地。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。2002年，在全省GDP構(gòu)成中，三次產(chǎn)業(yè)分別占14.2％、49.2％、36.6％，略優(yōu)于全國的平均水平（全國GDP中三次產(chǎn)業(yè)分別占14.5％、51.7％、33.8％）。

工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過戰(zhàn)略性調(diào)整，我省已經(jīng)形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育出了汽車、冶金、電子、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)。

3、高技術(shù)對工業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域信息化建設(shè)步伐在加快。

以生物制品、電子信息、新材料、激光及先進(jìn)制造技術(shù)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已形成了一定規(guī)模，正成為**經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。2002年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值314.16億元，占全省工業(yè)增加值的26.2％。信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為**現(xiàn)代化建設(shè)的“一號工程”，現(xiàn)已初步形成通信、光纖、計算機(jī)軟硬件、微電子及基礎(chǔ)元器件、系統(tǒng)集成、電子儀器等配套齊全的電子信息產(chǎn)業(yè)群。

三、**走新型工業(yè)化道路的難點(diǎn)

1、思想解放不夠，觀念比較落后。

主要表現(xiàn)為：計劃經(jīng)濟(jì)觀念濃厚，市場意識薄弱；習(xí)慣于等靠要，對國家的宏觀政策依賴性強(qiáng)，忽視自身經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長機(jī)制的培育；小生產(chǎn)觀念和小農(nóng)意識較濃，全局觀念和開放意識薄弱；“官本位”思想較濃，以民為本意識薄弱；因循守舊觀念較濃，創(chuàng)新進(jìn)取意識薄弱；思考和處理問題思維僵化，跟不上不斷變化的客觀實(shí)際，以致不能把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇。

2、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，使得我省與沿海省市相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大。

3、市場環(huán)境不佳。

良好的市場環(huán)境是工業(yè)化發(fā)展的重要條件。省有關(guān)部門組織的企業(yè)環(huán)境調(diào)查結(jié)果，在一定程度上反映了我省的市場環(huán)境現(xiàn)狀：官僚主義影響市場效率；部門利益抬高了市場門檻；地方保護(hù)主義切割了市場；信用缺失毒化市場。這些都大大增加了市場交易成本和風(fēng)險，吞噬著本來就弱小的市場肌體，因而成為**工業(yè)化和整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“限制因素”。

4、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，區(qū)域發(fā)展不平衡。

縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，難以對全省經(jīng)濟(jì)形成新的支撐力量，在較大程度上弱化了經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，造成經(jīng)濟(jì)增長缺乏應(yīng)有的活力。

5、經(jīng)濟(jì)外向度低。

我省對外開放水平不高，外商投資和外貿(mào)出口對經(jīng)濟(jì)的拉動作用有限。2002年，全省實(shí)現(xiàn)出口20.99億美元，占全國的比重僅為0.64％，與同期我省GDP占全國4.85％的份額相比很不相稱；出口額占全省GDP的比重僅為3.5％，比全國平均水平低22.9個百分點(diǎn)。

6、城市化發(fā)展滯后。

2002年**的城市化水平只有41％，要比同一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家或地區(qū)低10多個百分點(diǎn)。城市化滯后一方面加劇了人口與土地的矛盾，制約農(nóng)民收入的增長和農(nóng)村市場的開拓，影響擴(kuò)大內(nèi)需和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面因?yàn)橹行某鞘休椛涔δ懿罨虺鞘袛?shù)量不足，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足而制約其發(fā)展，從而影響工業(yè)化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)**新型工業(yè)化

要完成新型工業(yè)化的目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，聯(lián)系**實(shí)際，緊緊抓住工業(yè)化進(jìn)程中的信息化這張“網(wǎng)”，以大中城市和縣域工業(yè)為依托，以優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)為載體，依靠體制創(chuàng)**科技創(chuàng)新，集中力量培育以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，現(xiàn)代制造業(yè)、原材料工業(yè)、紡織工業(yè)為主體，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和各具地方特色的工業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系，全面打造**工業(yè)增長結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)**由工業(yè)大省、制造業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省、制造業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，努力把**建設(shè)成為我國中部地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)、高技術(shù)發(fā)展區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和現(xiàn)代物流中心區(qū)。

一、解放思想，更新觀念，深化行政管理體制改革，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、進(jìn)一步解放思想，更新觀念，善于運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段解決發(fā)展中的問題，把握發(fā)展的機(jī)遇；努力破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，增強(qiáng)進(jìn)取意識，強(qiáng)化效率意識，樹立長遠(yuǎn)觀念；努力破除“官本位”思想的束縛，牢固樹立以企業(yè)為本的思想；努力破除思想和體制上的障礙，充分認(rèn)識促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)，特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

2、加快推進(jìn)行政審批制度和投融資體制改革，建立中小企業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)減少行政審批事項和簡化審批程序，應(yīng)結(jié)合《行政許可法》的學(xué)習(xí)和實(shí)施，加快進(jìn)行部門職責(zé)、權(quán)利、利益的法制化改革；落實(shí)企業(yè)自主投資權(quán)，解決企業(yè)特別是民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、融資渠道、權(quán)益保護(hù)等方面的實(shí)際問題，運(yùn)用市場化的手段吸引更多的社會資金投資工業(yè)領(lǐng)域；抓好信用擔(dān)保體系建設(shè)，落實(shí)對中小企業(yè)的信貸支持措施。

3、建立和完善企業(yè)資信系統(tǒng)，優(yōu)化信用環(huán)境。繼續(xù)抓好信用環(huán)境的專項治理，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序；按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立企業(yè)信用評價體系和數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)信用優(yōu)劣，嚴(yán)格獎罰，大力營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境。

二、以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

1、突破性發(fā)展以光電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，采取全面規(guī)劃、重點(diǎn)突破，集約化、跨越式的發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展光電子信息、生物工程與新醫(yī)藥、新材料與精細(xì)化工和機(jī)電一體化等我省具有比較優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；同時堅持用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力**制造業(yè)。

2、實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略和建設(shè)“巨人工程”。真正把名牌當(dāng)“命牌”來抓，自下而上完善規(guī)劃，實(shí)行政策傾斜，大力提高**名牌產(chǎn)品的知名度、信譽(yù)度和市場占有率。加快與國際慣例接軌的步伐，加快名牌的質(zhì)量體系、檢測保證體系建設(shè)。

3、推動地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。要遵循比較優(yōu)勢原理，有所為有所不為，把擅長的產(chǎn)業(yè)做大。在做大的過程中，應(yīng)該特別注意“產(chǎn)業(yè)聚集”戰(zhàn)略，即在一個適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個同類企業(yè)，為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及相關(guān)服務(wù)業(yè)，**度地聚集在一起。

4、在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中，應(yīng)揚(yáng)長避短，趨利避害，正確處理兩種關(guān)系：一是正確處理發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。要不失時機(jī)地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又絕對不能忽視發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是切實(shí)做好二者結(jié)合的大文章。二是正確處理發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，必須加快發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，以提高生產(chǎn)技術(shù)水平和效率；但還要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這樣既可以發(fā)揮我省勞動力資源豐富、成本低廉的優(yōu)勢，又能緩解就業(yè)壓力。

三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

1、拓寬非公有資本投資領(lǐng)域。放寬市場準(zhǔn)入，遵循“未禁即入”的原則。同時抓好建立和完善全省中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保體系，拓寬民營企業(yè)融資渠道，迅速壯大民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力；鼓勵、支持民營企業(yè)和個體工商戶采取收購、兼并、控股、參股、租賃等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制。

2、把招商引資與發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。積極引進(jìn)民營資本，推動我省民營企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)合作，不斷增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和競爭力；大力扶持、培育優(yōu)勢骨干民營企業(yè)，積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在全省形成一批民營大企業(yè)、大集團(tuán)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)政策扶持力度。各地應(yīng)因地制宜，圍繞發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須以農(nóng)民增收為目標(biāo)，注重培植壯大龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)放在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)上，放在大力發(fā)展民營企業(yè)上；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐，形成城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)、良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。

四、加快實(shí)施外向帶動戰(zhàn)略，為提升工業(yè)化水平注入活力

1、增強(qiáng)開放意識。樹立大開放的思想，改善外商投資環(huán)境，加大招商引資力度，推動我省工業(yè)的跨越式發(fā)展。

2、抓住機(jī)遇提高對外開放水平。抓住國際產(chǎn)業(yè)和資本正加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移、國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)也逐步向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，著力引進(jìn)一批跨國公司、國內(nèi)知名企業(yè)在我省設(shè)立地區(qū)總部、采購中心及研發(fā)基地和大型制造加工基地，提高我省工業(yè)化水平。

3、在開放中壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。以國際化的戰(zhàn)略眼光，采取主動策略，在競爭中尋找國際合作伙伴，支持汽車、鋼鐵等一批支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)與外資，特別是跨國公司進(jìn)行合作，不斷壯大自身實(shí)力，提高國際競爭力。

五、加快城市化步伐，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

1、實(shí)施“三集中”戰(zhàn)略。即按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)施“人口向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小區(qū)集中、土地向種田能手集中”的發(fā)展戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向集中化。農(nóng)民進(jìn)城后原有的承包土地，其經(jīng)營權(quán)應(yīng)逐步向種田能手集中、轉(zhuǎn)移。

2、進(jìn)一步突破體制約束，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。制定相應(yīng)的政策措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，逐步實(shí)行居住地登記制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3、以**城市圈建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的原則，共同編制**城市圈的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)是打破地區(qū)封鎖、市場分割，培植**城市圈統(tǒng)一的市場，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工和配套，形成發(fā)揮各自優(yōu)勢、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。

六、實(shí)施科教興**戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1、繼續(xù)堅定不移實(shí)施科教興**戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，選擇**具有一定優(yōu)勢、對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大意義的研究領(lǐng)域，集中力量，協(xié)同攻關(guān)。二是鼓勵科技創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)。三是高度重視科技成果的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。四是選擇裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、資源綜合利用等重要領(lǐng)域，加快開發(fā)能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級。五是積極推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持企業(yè)成為科研開發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新的主體。

2、大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這是新型工業(yè)化的根本要求，也是關(guān)系到**發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。必須始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持保護(hù)資源和環(huán)境的基本國策。

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