制度，實施方案，實施細(xì)則的定義，作用、書寫方法

2009-05-09 10:11

規(guī)章制度

一、制定的定義：

制度，也稱規(guī)章制度是國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位，為了維護正常的工作、勞動、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證國家各項政策的順利執(zhí)行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。

規(guī)章制度的使用范圍極其廣泛，大至國家機關(guān)、社會團體、各行業(yè)、各系統(tǒng)，小至單位、部門、班組。它是國家法律、法令、政策的具體化，是人們行動的準(zhǔn)則和依據(jù)，因此，規(guī)章制度對社會經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、文化教育事業(yè)的發(fā)展，對社會公共秩序的維護，有著十分重要的作用。

二、制度的分類、發(fā)布方式

制度可分為崗位性制度和法規(guī)性制度兩種類型。崗位性制度適用于某一崗位上的長期性工作，所以有時制度也叫“崗位責(zé)任制”。如《辦公室人員考勤制度》、《機關(guān)值班制度》。法規(guī)性制度是對某方面工作制定的帶有法令性質(zhì)的規(guī)定，如《職工休假制度》、《差旅費報銷制度》。

制度一經(jīng)制定頒布，就對某一崗位上的或從事某一項工作的人員有約束作用，是他們行動的準(zhǔn)則和依據(jù)。

制度的發(fā)布方式比較多樣，除作為文件存在之外，還可以張貼和懸掛在某一崗位和某項工作的現(xiàn)場，以便隨時提醒人們遵守，同時便于大家互相監(jiān)督。

三、制度的特點

1．指導(dǎo)性和約束性。制度對相關(guān)人員做些什么工作、如何開展工作都有一定的提示和指導(dǎo)，同時也明確相關(guān)人員不得做些什么，以及違背了會受到什么樣的懲罰。因此，制度有指導(dǎo)性和約束性的特點。

2．鞭策性和激勵性。制度有時就張貼或懸掛在工作現(xiàn)場，隨時鞭策和激勵著人員遵守紀(jì)律、努力學(xué)習(xí)、勤奮工作 。

3．規(guī)范性和程序性。制度對實現(xiàn)工作程序的規(guī)范化，崗位責(zé)任的法規(guī)化，管理方法的科學(xué)化，起著重大作用。制度的制定必須以有關(guān)政策、法律、法令為依據(jù)。制度本身要有程序性，為人們的工作和活動提供可供遵循的依據(jù)。

四、制度的寫法

(一)標(biāo)題。制度的標(biāo)題主要有兩種構(gòu)成形式，一種是以適用對象和文種構(gòu)成，如《保密制度》、《檔案管理制度》；另一種是以單位名稱、適用對象、文種構(gòu)成，如《××大學(xué)校產(chǎn)管理制度》、《××市工業(yè)局廉政制度》。

(二)正文。制度的正文有多種寫法，主要可以概括為三種情況：引言、條文、結(jié)語式。通篇條文式；多層條文式。

1．引言、條文、結(jié)語式

先寫一段引言，主要用來闡述制定制度的根據(jù)、目的、意義、適用范圍等，然后將有關(guān)規(guī)定一一分條列出，最后再寫一段結(jié)語，強調(diào)執(zhí)行中的注意事項。

2．通篇條文式

將全部內(nèi)容都列入條文，包括開頭部分的根據(jù)、目的、意義，主體部分的種種規(guī)定，結(jié)尾部分的執(zhí)行要求等，逐條表達，形式整齊。

3．多層條文式

這種寫法適用于內(nèi)容復(fù)雜、篇幅較長的制度，特點是將全文分為多層序碼，篇下分項、項下分條、條下分款。如某省制定的《檔案管理制度》，用“一、二、三??”來表示大項，用“(一)、(二)、(三)??”來表示大項下的條，用“1、2、3、??”來表示條下的款。

(三)制發(fā)單位和日期。如有必要，可在標(biāo)題下方正中加括號注明制發(fā)單位名稱和日期，其位置也可以在正文之下，相當(dāng)于公文落款的地方。

規(guī)章制度的寫法：規(guī)章制度一般由標(biāo)題、正文、落款三部分構(gòu)成。

1.標(biāo)題。規(guī)章制度的標(biāo)題一般由單位名稱、內(nèi)容、文種組成。如《××市房地產(chǎn)市場管理細(xì)則》等。單位名稱，或是規(guī)章制度適用的單位或范圍，或是制訂、頒發(fā)單位名稱。

2.正文。規(guī)章制度的正文結(jié)構(gòu)一般有兩種形式。

(1)分章列條式（章條式）。即將規(guī)章制度的內(nèi)容分成若干章，每章又分若干條。第一章是總則，中間各章叫分則，最后一章叫附則。

總則一般寫原則性、普遍性、共同性的內(nèi)容。包括的主要內(nèi)容有：制定依據(jù)、制定目的（宗旨）和任務(wù)、適用范圍、有關(guān)定義、主管部門（該項有時也可視具體情況置于分則或附則中）。

分則指接在總則之后的具體內(nèi)容。通常按事物間的邏輯順序，或按各部分內(nèi)容的聯(lián)系，或按工作活動程序以及慣例分條列項，集中編排。表述獎懲辦法的條文也可單獨構(gòu)成罰則或獎罰則，作為分則的最后條文。

附則包括的主要內(nèi)容有：施行程序與方式，有關(guān)說明（該文書與其他文書之間的關(guān)系，規(guī)定附件的效用，數(shù)量以及不同文字文本的效用等），施行日期。

(2)條款式。這種規(guī)章制度只分條目不分章節(jié)，適用于內(nèi)容比較簡單的規(guī)章制度。一般開頭說明緣由、目的、要求等，主體部分分條列出規(guī)章制度的具體內(nèi)容。其第1條相當(dāng)于分章列條式寫法的總則，最后一條相當(dāng)于附則的寫法。 規(guī)章制度的寫作要求：

(1)體式的規(guī)范性。規(guī)章制度在一定范圍具有法定效力，因此在體式上較其他事務(wù)文書，更具有規(guī)范性。規(guī)章制度，用語簡潔、平易、嚴(yán)密，在格式上，不論是章條式，還是條款式，本質(zhì)上都是采用逐章逐條的寫法，條款層次由大到小依次可分為七級：編、章、節(jié)、條、款、目、項。一般以章、條、款三層組成最為常見。

(2)內(nèi)容的嚴(yán)密性。規(guī)章制度需要人們遵守其特定范圍的事項，因此其內(nèi)容必須有預(yù)見性、科學(xué)性，就其整體，必須通盤考慮，使其內(nèi)容具有嚴(yán)密性，否則無法遵守或執(zhí)行。

實施方案

一、定義

實施方案是指對某項工作，從目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書。

二、實施方案的特點

1. 廣泛性。實施方案的應(yīng)用很廣泛，適用范圍廣。從適用的主體來看，既可以是各級的黨政機關(guān)，也可以是企事業(yè)單位和各種社會團體。從實施方案的內(nèi)容來說，涉及政治、經(jīng)濟、文化及人們的生活等各方面的內(nèi)容。

2. 具體性。實施方案要把某項工作的工作內(nèi)容、目標(biāo)要求、實施的方法步驟以及領(lǐng)導(dǎo)保證、督促檢查等各個環(huán)節(jié)都要做出具體明確的安排。要落實到工作

分幾個階段、什么時間開展、什么人來負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督如何保障等，都要做出具體明確的安排。

3. 規(guī)定性。實施方案的制定有很強的規(guī)定性。實施方案的規(guī)定性表現(xiàn)在兩個方面：一方面，實施方案要根據(jù)上級的有關(guān)文件及精神來制定，要根據(jù)所要實施的工作的目的、要求、工作的內(nèi)容及單位的實際情況來制定，而不能是隨意制定的。另一方面，實施方案一旦制定出來，制定機關(guān)及相關(guān)部門單位就要按照實施方案認(rèn)真組織實施，具有強制性。

三、實施方案的寫法

實施方案通常由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、落款四個部分內(nèi)容構(gòu)成。

1. 標(biāo)題。制作實施方案的標(biāo)題通常有三種方法：第一種是二要素法，即“實施的內(nèi)容＋文種”，如“奶牛良種補貼項目實施方案”。第二種是三要素法，即“制文機關(guān)＋實施的內(nèi)容＋文種”，如“內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教師職務(wù)崗位考核實施方案”；上述例文的標(biāo)題就是屬于這一類型。第三種是四要素法，即“制文時間＋制文機關(guān)＋實施的內(nèi)容＋文種”，如“二〇〇四年牡丹江科技進步工作目標(biāo)考核實施方案”。

2. 主送機關(guān)。實施方案一般用于下發(fā)給制文機關(guān)所屬的部門、單位及各科室，要求其遵照執(zhí)行。主送機關(guān)可以放在正文之前，也可以放在文件尾部的主送、抄送欄。對上級機關(guān)一般是抄送或抄報，以用于審批或備案。

3. 正文。實施方案的正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分。

(1)前言。要寫明制發(fā)實施方案的目的和依據(jù)，要求寫得簡明扼要。一般先寫制發(fā)的目的，常用“為”、“為了”開頭；然后說明制發(fā)的依據(jù)，常用習(xí)慣語“根據(jù)??，結(jié)合本(我)單位的實際，制定本實施方案”結(jié)束。如例文開頭就是使用這種方法，以簡明扼要的一段話把該局制定實施方案的目的和根據(jù)非常清楚、明確地表達出來。

(2)主體。主體部分是實施方案的主要內(nèi)容，一般包括幾部分的內(nèi)容：一是簡要闡述實施某項工作的重要性和必要性；二是闡明實施某項工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求及指導(dǎo)原則；三是實施某項工作的安排、步驟、方式方法等；四是關(guān)于對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及資金保證等。這部分的內(nèi)容要求具體明確，具有很強的可操作性，如實施某項工作分為哪幾個步驟、每個步驟安排在什么時間、時間安排多長以及每個步驟由哪些部門、哪些人員負(fù)責(zé)落實等都要做好具體明確的安排和分工。同時上述四部分內(nèi)容，可以根據(jù)不同的部門單位、不同的工作內(nèi)容而有所刪減，有的實施方案就不寫第一部分重要性和必要性的內(nèi)容，而直接寫后三部分的內(nèi)容。如上述例文就包含了“指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和基本原則、實施步驟、基本要求”四部分的內(nèi)容，而且每部分的內(nèi)容都制定得很具體、詳細(xì)，特別是第三部分“實施步驟”，把該局整個先進性教育活動分“學(xué)習(xí)動員、分析評議、整改提高”三個階段，對各個階段的時間、教育活動的內(nèi)容、負(fù)責(zé)的部門及要求等都做了非常具體、詳細(xì)而又明確的布署和安排，這樣便于各個股室、支部及黨員個人去貫徹執(zhí)行。

(3)結(jié)尾。結(jié)尾部分通常是對貫徹實施方案提出明確的要求，要求受文機關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，要寫得簡明扼要。如上面所舉的實施方案的結(jié)尾就對該局所屬的股室和支部提出制定實施計劃的時間和貫徹執(zhí)行的要求。

4.落款。在正文右下角寫上發(fā)文機關(guān)的名稱和發(fā)文日期。如果標(biāo)題中寫明發(fā)文機關(guān)的，可以省略不寫發(fā)文機關(guān)，直接寫發(fā)文日期。

實施細(xì)則

一、定義

細(xì)則也稱實施細(xì)則，是有關(guān)機關(guān)或部門為使下級機關(guān)或人員更好地貫徹執(zhí)行某一法令、條例和規(guī)定，結(jié)合實際情況，對其所做的詳細(xì)的、具體的的解釋和補充。細(xì)則是應(yīng)用寫作研究的主要文體之一。

細(xì)則一般由原法令、條例、規(guī)定的制定機構(gòu)或其下屬職能部門制定，與原法令、條例、規(guī)定配套使用，其目的是堵住原條文中的漏洞，使原條文發(fā)揮出具體入微的工作效應(yīng)。

（一）細(xì)則的含義。細(xì)則是有關(guān)機關(guān)為實施某一法律、法規(guī)、規(guī)章而制定的詳細(xì)具體的法規(guī)性文書。

國家的有關(guān)法律或上級機關(guān)發(fā)布的有關(guān)條例、規(guī)定等，在具體環(huán)節(jié)上不可能面面俱到，需要相應(yīng)的管理部門結(jié)合實踐再作補充和闡釋。另外，不同地區(qū)不同單位在實行某一法規(guī)的時候，充許結(jié)合本地區(qū)本單位的情況進行具體的處理。因此，有些法規(guī)在發(fā)布的時候，就在結(jié)尾外特意說明：“本條例(規(guī)定)由××部門負(fù)責(zé)解釋”，或者“各地要結(jié)合本地區(qū)的情況，制定出實施細(xì)則，并于×月×日前報××辦公廳”。這些都顯示了細(xì)則這種文體的必要性。

（二）細(xì)則的特點：1．派生性。細(xì)則不是一種獨立存在的法規(guī)性文書，它必須以某一法律、法規(guī)為前提，是某一法律、法規(guī)的派生物。如：有了《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》，才會有隨后產(chǎn)生的《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法實施細(xì)則》。

細(xì)則作為法律、法規(guī)的派生物，只能是對原文的補充、闡釋和細(xì)節(jié)化，使相關(guān)法律和法規(guī)更詳盡、周密和具體，而不能超出原法律、法規(guī)的內(nèi)容范圍，更不能自行其事，另立法規(guī)。

2．解釋性。細(xì)則要對原法律、法規(guī)的重要詞語、規(guī)定事項給以闡釋，使其含義更明確、具體，更具有可行性。

3．補充性。細(xì)則還要對原文不夠詳盡的地方進行補充。補充之后，大大增強了規(guī)定的可行性。

4．詳細(xì)性。細(xì)則還有一大特點就是特別詳細(xì)，這一點在文種名稱中已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。

二、細(xì)則的寫法

(一)標(biāo)題和日期。1．標(biāo)題。細(xì)則的標(biāo)題由原法規(guī)名稱加“實施細(xì)則”或“施行細(xì)則”組成，如《中華人民共和國安全法實施細(xì)則》。

2．日期和制發(fā)機關(guān)。在標(biāo)題之下正中，加括號標(biāo)注發(fā)布日期和制發(fā)機關(guān)名稱，或者批準(zhǔn)、修訂日期和機關(guān)名稱。隨命令、通知等頒布的細(xì)則，可不列此項。

(二)正文。正文是細(xì)則的主體部分，要對某一法律、法規(guī)的實施作具體、周密的闡釋、補充和規(guī)定，但不得超出原法律、法規(guī)的基本內(nèi)容。

細(xì)則的正文有兩種寫法，一種是章條式寫法，一種是條款式寫法。

1、章條式寫法。這種寫法適用于內(nèi)容較多的細(xì)則。全文分為三大部分，分別是總則、分則、附則。

總則是開頭部分，主要用來說明制定細(xì)則的根據(jù)、目的、指導(dǎo)思想、基本原則、實施機關(guān)等�？倓t一般排為第一章，分若干條。

分則是細(xì)則的主體部分，分若干章，每章再分若干條。分則用來對原法律、法規(guī)進行解釋、補充，作出細(xì)致周密、切實可行的規(guī)定。

附則是細(xì)則的結(jié)尾部分，主要用來提出執(zhí)行要求。

2、條款式寫法。這種寫法不分章，直接列條，適用于內(nèi)容較簡單、篇幅較短的細(xì)則。根據(jù)、目的、基本原則、指導(dǎo)思想等內(nèi)容，寫入前幾條；解釋、補充和規(guī)定，寫在中間，條款最多；執(zhí)行要求寫在最后。

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