文秘管理與應(yīng)用寫(xiě)作

分 章 輔 導(dǎo)

第一編行政文體

第一章行政機(jī)關(guān)公文

一、要了解法定公文的廣義和狹義概念：

廣義的公文是指機(jī)關(guān)中所有的可稱(chēng)為“文件”的東西，包括計(jì)劃、總結(jié)等。 狹義的公文指的是法定公文，凡行政機(jī)關(guān)公文，指按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（本復(fù)習(xí)中簡(jiǎn)稱(chēng)為“辦法”）列出的公文文種；凡黨的機(jī)關(guān)公文，又指按《中國(guó)共產(chǎn)黨黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)文件處理?xiàng)l例》中規(guī)定的文件。

教材中提到的是2000年修訂的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，共有十三種公文，現(xiàn)在使用的是國(guó)務(wù)院修訂的新《辦法》，又增加了新文種“意見(jiàn)”，同時(shí)廢止了“指示”。

二、*要牢牢掌握公文的特點(diǎn)：

法定性、政策性、實(shí)用性、時(shí)效性、規(guī)范性

三、 公文的基本功用：

頒布法規(guī)、傳達(dá)指示，反映情況、請(qǐng)示工作，

聯(lián)系工作、商洽公務(wù)，宣傳教育，依據(jù)憑證。

四、*公文的分類(lèi)：

1.按行文方向和行文關(guān)系劃分：上行文、平行文和下行文；

2.按有無(wú)緊急程度分：緊急公文和普通公文。

3.其中緊急公文：特急件和急件。

4.按有無(wú)保密要求分為：普通文件和保密文件。

其中保密文件可分為：絕密、機(jī)密、秘密三種。

五、*公文的格式：

要求會(huì)畫(huà)出正式文件的規(guī)范格式，包括每種公文的格式項(xiàng)目及位置都要準(zhǔn)確（如有無(wú)簽發(fā)人，如有，位置在哪里等）。

（一） 文頭部分有：

版頭、文號(hào)、簽發(fā)人、秘密等級(jí)、緊急程度等；

行政下行文不應(yīng)有簽發(fā)人；

文號(hào)的組成包括機(jī)關(guān)代字、年份和文件順序號(hào)。

（二）行文部分（也叫中間部分）：

包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、習(xí)慣用語(yǔ)、發(fā)文機(jī)關(guān)、年月日、印章、主題詞、附件等。

標(biāo)題示例：

北京市人民政府

關(guān)于撤銷(xiāo)大興縣設(shè)立大興區(qū)的通知

北京市人民政府辦公廳

關(guān)于《北京市加快城市危舊房改造實(shí)施辦法（試行）》

執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知

不同的公文有不同的習(xí)慣用語(yǔ)，熟知常用公文的習(xí)慣用語(yǔ)，可以幫助我們正確地判斷文種。

發(fā)文機(jī)關(guān)要寫(xiě)全稱(chēng)，一般不能簡(jiǎn)稱(chēng)為“廠部辦公室”。

年月日要用漢字書(shū)寫(xiě)，并且用全稱(chēng)。

正式公文的主題詞設(shè)計(jì)，要查國(guó)務(wù)院的《主題詞手冊(cè)》。一般地說(shuō)，主題詞是能夠概括文件內(nèi)容的幾個(gè)詞（或詞組），最后一個(gè)詞一定是文種，如“綠化、美化、通知”或“加強(qiáng)、思想政治工作、通知”等。

（三）文尾部分：

有抄報(bào)、抄送、抄發(fā)和發(fā)文機(jī)關(guān)的辦文機(jī)構(gòu)、印文年月日等。

國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999年發(fā)布《國(guó)家機(jī)關(guān)公文格式》，在實(shí)際工作中辦理文件的同志請(qǐng)注意新要求。

本次考試以教材為準(zhǔn)。

六 *公文寫(xiě)作的基本要求：

熟悉黨和國(guó)家的方針政策及有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，

要了解實(shí)際情況，

要遵循行文的各項(xiàng)規(guī)則。

七、公文寫(xiě)作示例：

對(duì)下述重點(diǎn)文種說(shuō)明不同的要求：

1. 命令（令）：

主要掌握行政令、發(fā)布令的區(qū)別。

發(fā)布令是用以發(fā)布各種法規(guī)范和規(guī)章的。

行政令是用于采取重大強(qiáng)制性行政措施時(shí)使用的。

2*議案：

關(guān)鍵是掌握概念：它適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

3. *公告與通告：

要掌握兩個(gè)文種在認(rèn)識(shí)和使用上的區(qū)別，主要表現(xiàn)為：公告是“向國(guó)內(nèi)外”宣布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)的，而通告則是用在“在一定范圍”。

* 4.通知：

這是本章中最重要的文種。除掌握相關(guān)知識(shí)和寫(xiě)作技巧外，主要是要求會(huì)起草正式文件通知。

“因鍋爐壞了，洗澡堂停用二天”不在此列。

（1）、要研究通知的類(lèi)別：

第一種類(lèi)型的通知________關(guān)于頒布法規(guī)和規(guī)章的：

如《北京廣播電視大學(xué)大學(xué)生守則》，通知是以學(xué)校的名義發(fā)給“各區(qū)、縣電大分校，各工作站”的，將《守則》隨文下發(fā)，《守則》成為附件。

北京市人民政府

關(guān)于發(fā)布《北京市實(shí)施“國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法”細(xì)則》

的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)發(fā)布《北京市實(shí)施“國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法”細(xì)則》，自2001

年5月1日起施行。1994年9月28日市政府辦公廳發(fā)布，1994年10月1日起施行的《北京市實(shí)施“國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法”細(xì)則》同時(shí)廢止。

北京市人民政府

二OO一年三月二十七日

第二類(lèi)通知_________批轉(zhuǎn)下級(jí)耒文的：

“批轉(zhuǎn)”中的“批”字可見(jiàn)是上對(duì)下，并且是先有下級(jí)對(duì)上報(bào)文。例：

北京廣播電視大學(xué)貫徹“改革人才培養(yǎng)模式”，以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心

的經(jīng)驗(yàn)很好，學(xué)校就有關(guān)問(wèn)題的創(chuàng)新和實(shí)踐工作，給市教委的有關(guān)部門(mén)

寫(xiě)了一份報(bào)告。

市教委認(rèn)為很有創(chuàng)意，很具典型性，于是擬定一份通知，將北京電

大的報(bào)告隨文下發(fā)，這就是批轉(zhuǎn)下級(jí)來(lái)文的通知。

北京電大的報(bào)告在這里成為“附件”。

第三種通知_______轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)來(lái)文的。

按照我國(guó)的行政管理層級(jí)，最高的是國(guó)務(wù)院，下邊是各級(jí)政府及同級(jí)機(jī)構(gòu)。每一份上級(jí)政府的下發(fā)文如“通知”，都要逐級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)，這也叫“上邊一根針，底下千條線(xiàn)�！�

“上邊”一級(jí)的通知總是被做為附件下發(fā)的，因?yàn)檫@是工作的根本依據(jù)。 例：

《海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制新聞發(fā)布會(huì)和周年紀(jì)念活動(dòng)的通知”的通知》

第四種類(lèi)型通知________是不帶附件的：

相對(duì)帶有附件的通知而言，它更帶有一定的“主動(dòng)”色彩。

（2）、通知的內(nèi)容：

A、帶有附件的通知：

一是不加按語(yǔ)，即“照批照轉(zhuǎn)”。只明確要求下級(jí)執(zhí)行。

寫(xiě)法上多為“現(xiàn)將《??》發(fā)給你們，希遵照?qǐng)?zhí)行。”

二是加按語(yǔ)的。

所謂“按語(yǔ)”，是發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)所發(fā)附件的相關(guān)說(shuō)明，如結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門(mén)的實(shí)際情況，做一些補(bǔ)充說(shuō)明或提出其他要求，有的還可對(duì)附件尤其是上級(jí)來(lái)文做出評(píng)價(jià)。注意三個(gè)問(wèn)題：

在什么情況下加按語(yǔ)？

加什么按語(yǔ)？

按語(yǔ)寫(xiě)作要注意什么？

·吃透“附件”精神

·強(qiáng)調(diào)的是針對(duì)性

·“附件”內(nèi)容和要求，讓下級(jí)理解得更充分和準(zhǔn)確

按語(yǔ)的類(lèi)別：評(píng)價(jià)、要求、說(shuō)明等，一般要具體情況具體分析。

如教材中，“海南省政府辦公廳的通知”按語(yǔ)部分分為：

第一個(gè)自然段：強(qiáng)調(diào)海南的特殊現(xiàn)狀

第二自然段：結(jié)合海南本地區(qū)的情況制定了更為具體的規(guī)定。

*加什么做為按語(yǔ)？

不是重復(fù)附件內(nèi)容而是必須要寫(xiě)出特色

檢驗(yàn)的是發(fā)文機(jī)關(guān)辦文人員的政策、業(yè)務(wù)素質(zhì)和寫(xiě)作水平。

有責(zé)任心、有水平的干部要研究問(wèn)題，寫(xiě)出有針對(duì)性、有特色的“按

語(yǔ)”，說(shuō)到底還是干部素質(zhì)問(wèn)題。

B沒(méi)有附件的通知：

在正文中要寫(xiě)好緣由和事項(xiàng)兩部分

a 緣由：目的、意義、現(xiàn)狀等（為什么通知）

b事項(xiàng)：工作原則、組織安排、活動(dòng)布置、 檢查評(píng)比等（通知

什么）

教材中“沒(méi)有附件”的通知：

《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家公務(wù)員普通話(huà)培訓(xùn)的通知》、

《國(guó)務(wù)院關(guān)于成立國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)的通知》、

《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議的通知》

根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)、任務(wù)，我們確定以下內(nèi)容為思考重點(diǎn)：

a關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)工作的；

b關(guān)于貫徹落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)思想政治工作的；

c關(guān)于全面提高北京電大學(xué)生素質(zhì)，改革人才培養(yǎng)模式的；

d以北京電大名義發(fā)文抗擊“非典”的。

5、 通報(bào)：

通報(bào)是適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神或者情況的常用公文。

無(wú)論是表彰性的還是批評(píng)性的通報(bào)，都要明確表?yè)P(yáng)或批評(píng)的對(duì)象，不論是單位還是個(gè)人，都要首先明確指出。其次是說(shuō)明事由，這也是表彰或批評(píng)的直接理由。

*寫(xiě)表彰通報(bào)：

A說(shuō)明對(duì)象、光榮事跡、精神品質(zhì)、號(hào)召學(xué)習(xí)和表彰辦法等。

B寫(xiě)好這種時(shí)代精神非常強(qiáng)的文件，關(guān)鍵是我們要站在時(shí)代的高度，用發(fā)展的眼光來(lái)審視人或組織的行為。

*6報(bào)告：

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提出意見(jiàn)或者建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。

A 按其性質(zhì)不同，可將其分為綜合報(bào)告和專(zhuān)題報(bào)告；

B 按其具體內(nèi)容和用途，又可分為情況報(bào)告、建議報(bào)告等。

C 一般地說(shuō)，一份報(bào)告都會(huì)同時(shí)分別隸屬于至少兩種類(lèi)型，如一份“北京電大關(guān)于加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治工作的報(bào)告”，既可能是專(zhuān)題報(bào)告，又可能同時(shí)隸屬于建議報(bào)告。

7請(qǐng)示：

掌握請(qǐng)示的寫(xiě)法和注意事項(xiàng)；

特別要注意請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別，因?yàn)楝F(xiàn)在工作中仍有一些單位在寫(xiě)

“關(guān)于??的請(qǐng)示報(bào)告”。

對(duì)辦文人員來(lái)說(shuō)，如果我們的請(qǐng)求理由不符合實(shí)際政策允許的范圍，例如，現(xiàn)實(shí)政策還未發(fā)展到某種程度，那么上級(jí)就會(huì)“駁回”我們的請(qǐng)示。

“編織” 請(qǐng)示文件框架：

“關(guān)于積極探索人才培養(yǎng)模式”的請(qǐng)示

內(nèi)容提示：

A、 為什么要在當(dāng)前提出改革和探索人才培養(yǎng)模式？

“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的提出，要求我們對(duì)“人才”應(yīng)有哪些新認(rèn)識(shí)教育將因“人才戰(zhàn)略””而受到前所未有的挑戰(zhàn)

北京電大在復(fù)校二十多年的實(shí)踐中，認(rèn)識(shí)到了探索和改革人才培養(yǎng)

模式的極其重 要性

北京電大在人才培養(yǎng)模式的探索上，已具備二十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)北京電大這項(xiàng)工作得到了市教委有關(guān)方面的一貫支持

北京電大具有開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的條件（軟、硬件）分析

B、具體請(qǐng)示的事項(xiàng)

北京電大目前人才培養(yǎng)新模式的基本內(nèi)涵

目前學(xué)校準(zhǔn)備在哪些方面進(jìn)行這項(xiàng)工作的改革與探索：

教師隊(duì)伍的提高

教學(xué)和教務(wù)管理方面

建立新的管理體制和機(jī)制

建立“以學(xué)習(xí)為中心”和“以學(xué)生需要為中心”的新模

式

請(qǐng)求市教委的支持項(xiàng)目

8 函：

函的概念

來(lái)函與復(fù)函的不同寫(xiě)法

函的寫(xiě)作注意事項(xiàng)。

尤其要注意：

*其他公文一般只有一個(gè)行文方向，而函卻除去平行文，在同級(jí)和不相

隸屬的機(jī)關(guān)之間行文外，還可以在上、下級(jí)機(jī)關(guān)之間使用，但要注意它與請(qǐng)示的區(qū)別。

9會(huì)議紀(jì)要：掌握概念及一般寫(xiě)法，注意與會(huì)議記錄的區(qū)別。

*10意見(jiàn)：

適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理方法；明確要求下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行；報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)予以批轉(zhuǎn)或者轉(zhuǎn)發(fā)。

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