以廉政促公正 以公正樹形象
——縣人民法院廉政文化建設(shè)先進事跡
2005年7月份以來，***縣法院按照“打基礎(chǔ)、割尾巴”的工作思路，面對法院隊伍建設(shè)的困境，新一屆黨組知難而進，銳意進取，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)與法院整體工作有機結(jié)合起來，堅持以廉政文化建設(shè)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變干警思想觀念，全面加強法院廉政文化建設(shè)，有效地推進了司法公正，樹立了法院良好形象。2005年底被省高院院通令嘉獎一次，2006年被省高院授予民事調(diào)解先進集體，2007年被省高院先后記集體二等功、集體三等功各一次。有3名干警榮立個人二等功。
一、歷史背景令人擔(dān)憂
***縣法院前兩任院長先后因受賄受到法律追究，是建院以來出現(xiàn)違法問題最重，職務(wù)層次最高，涉及人數(shù)最多的一次。全院上下心情沉重，隊伍出現(xiàn)了思想波動，干警有了思想包袱。有的干警工作上受到束縛，畏首畏尾，不敢負(fù)責(zé)，怕?lián)?zé)任。有的干警仍沒有認(rèn)識到廉政建設(shè)面臨的形勢，不能正確吸取教訓(xùn)。還有一部分干警失去了自信心，認(rèn)為法院接二連三的出事，是一定時期積淀的結(jié)果。在社會上造成了不好的影響，干警在社會上抬不起頭，同時更會影響到干警今后的個人進步和法院的發(fā)展。對法院黨組則面臨了更大的壓力。廉政建設(shè)暴露出了一定的問題，***法院將如何面對這一現(xiàn)實，新一屆黨組班子將如何帶領(lǐng)大家沖出困境、走出低谷？黨風(fēng)廉政建設(shè)將如何繼續(xù)去抓？等一系列問題擺在黨組面前。黨組成員坐下來，認(rèn)真總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)。統(tǒng)一了思想，深刻的認(rèn)識到，***法院面臨的困難，不是個別人出了問題，更不在于個別案件辦成了錯案，而關(guān)鍵在于多年形成的一些不合時宜的、阻礙法院發(fā)展的思想觀念和思維習(xí)慣沒有清除，導(dǎo)致違法違紀(jì)問題發(fā)生，阻礙了法院的發(fā)展和個人進步。產(chǎn)生問題的根源在于隊伍，提高素質(zhì)重點是轉(zhuǎn)變觀念，這就需要改變過去傳統(tǒng)的教育方式，緊緊圍繞“為民、務(wù)實、清廉”這個中心，以法院廉政文化建設(shè)為主導(dǎo)，逐步引導(dǎo)干警樹立“司法為民”的司法理念。為此，他們確立了“打基礎(chǔ)、割尾巴”的工作思路，并以廉政文化建設(shè)為龍頭，抓審判、抓黨建、樹形象、促轉(zhuǎn)變。
二、廉政文化走進法院
***縣法院在沉痛的教訓(xùn)面前，在歷史的關(guān)鍵時刻采取一系列措施，把廉政文化建設(shè)引進法院，并在這里扎根、開花、結(jié)果。
一是加強廉政制度建設(shè)，全方位約束干警。突出抓了建章立制工作，堅持以制度為保障，以管理促提高。首先，抓了班子建設(shè)，倡導(dǎo)班子成員做到“七帶頭”。即：帶頭加強政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)；帶頭遵守黨的紀(jì)律和審判紀(jì)律；帶頭遵守民主集中制；帶頭深入基層；帶頭從應(yīng)酬中解脫出來；帶頭講真話、聽真話、辦實事；帶頭遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定。其次，強化對干警的管理，制定了相關(guān)的中層干部管理規(guī)定、審判紀(jì)律的規(guī)定、院領(lǐng)導(dǎo)不干涉審判執(zhí)行工作制度、工作人員不過問案件制度、干警八小時以外行為準(zhǔn)則和進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等一系列規(guī)章制度，使干警的行為有章可循。在此基礎(chǔ)上，對各項規(guī)章制度進行了整合，將“不愿為”的自律機制、“不能為”的防范機制、“不敢為”的懲治機制和“不必為”的保障機制有機結(jié)合，出臺了《崗位目標(biāo)責(zé)任制考評細(xì)則》，對審判工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)、行政管理等方面進行全方位約束，并以分值量化考核，考核結(jié)果與法官政治待遇和經(jīng)濟利益掛鉤。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫�、�?yán)格的考核、嚴(yán)肅的追究，使規(guī)范化管理成為隊伍管理的“高壓線”和制度強院的“催化劑”，隊伍管理逐步實現(xiàn)“人管人向制度管人，制度管人向自我約束”的轉(zhuǎn)變。建立法官個人廉政檔案，把所有在職法官的工作情況，拒禮、拒賄、好人好事和違法及不廉潔行為，納入廉政檔案管理。近三年來，全院法官共拒賄拒禮人民幣76600元，拒收煙酒、飲料、手機等物品數(shù)十件。二是營造濃厚的廉政文化氛圍。在法院大樓內(nèi)，設(shè)立了電子大屏幕，播放“公正執(zhí)法，剛直不阿”、“司法為民、廉潔勤政”和廉政建設(shè)的名言警句，告誡干警廉潔自律、公正司法；辦公樓開設(shè)廉政文化宣傳專欄，張貼廉政格言警句、廉政文化活動圖片，廉政公益廣告等，充分展示法院廉政文化建設(shè)的風(fēng)貌和所取得的成果；在會議室配備電視機、DVD播放機，購買反腐倡廉教育片，按照計劃定期播放，打造廉政教育影視陣地。召開家屬助廉座談會、發(fā)放“廉政碗”，書寫廉政春聯(lián)，互發(fā)廉政短信，提醒干警防止“節(jié)日病”，過好“廉潔節(jié)”。同時為方便干警進行廉政教育學(xué)習(xí)，在圖書閱覽室專門設(shè)立“廉政書架”，閱覽室定時開放，保證干警的學(xué)習(xí)時間與場所。三是抓教育，提高廉政意識。通過開設(shè)廉政黨課、組織干警觀看反腐倡廉電教片等形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動，增強黨風(fēng)廉政教育工作的針對性和實效性；深入開展“法官行為規(guī)范”、“文明創(chuàng)建”、“學(xué)習(xí)新黨章”、“樹立社會主義法治理念”等一系列教育活動，使干警明白了“權(quán)從何來，為誰掌權(quán)”等問題。以開展教育為契機，提高法官政治素質(zhì)。在開展“學(xué)黨章，知榮辱，樹新風(fēng)，促崛起”主題教育中，他們把提高干警的思想素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思維理念，“割掉尾巴”作為著眼點，把解決法院存在的問題作為落腳點，多次召開會議，院主要領(lǐng)導(dǎo)親自給干警上黨課，通過開展反腐倡廉形勢教育、利用身邊發(fā)生的案例進行警示教育和社會主義法治理念教育，結(jié)合近年來法院發(fā)生的違法違紀(jì)案件，剖析了思想根源，查找自身在黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制方面存在的問題。著重解決了“滿足現(xiàn)狀，不思進��；面對新形勢，沒有危機感；思想滑坡，靠山吃山，司法吃法；集體榮譽感淡漠，在個人利益面前不顧法院利益，只顧眼前利益，沒有長遠(yuǎn)大局意識；思維觀念陳舊，不能適應(yīng)新形勢”等方面的問題，提出了“自省、自警、自勵、自強”的新目標(biāo)，宗旨意識得到了進一步加強。四是抓懲處，維護黨紀(jì)條規(guī)。高度重視查辦案件對廉政建設(shè)的促進功能，在處理違法違紀(jì)的人和事上，不護短、不手軟，堅決維護黨的紀(jì)律和審判紀(jì)律的嚴(yán)肅性。2006年以來，***縣法院先后對6人次有輕微違紀(jì)苗頭的干警進行了誡勉談話，對3名違紀(jì)干警進行了公開處理。五是讓干警在活動中受到教育，轉(zhuǎn)變思想觀念。他們經(jīng)常性地組織開展活動，以豐富法官業(yè)余文化生活�！叭恕眿D女節(jié)組織女法官召開座談會，暢談女法官巾幗建功立業(yè)�！拔逅摹鼻嗄旯�(jié)組織團員法官，開展演講會�！捌咭弧苯h節(jié)組織黨員法官開展黨的知識競賽�！鞍艘弧苯ㄜ姽�(jié)組織召開軍轉(zhuǎn)干部座談會，進一步激發(fā)軍人的革命斗志，獻身法律事業(yè)。開展系列法律服務(wù)活動，讓干警在服務(wù)中受到教育，增強廉潔自律的意識。開展了送法到鄉(xiāng)村和法律扶貧活動、開展了司法關(guān)注民生活動，組織了干警進社區(qū)、下農(nóng)村，了解體驗工人、農(nóng)民的生產(chǎn)、生活情況，幫扶困難群眾，密切干警與人民群眾的魚水聯(lián)系，增強全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任意識。在廉政文化活動中，干警受到了積極向上文化熏陶，重新振奮了精神；干警把自己融入社會，體驗到了法官的社會責(zé)任，堅定了司法為民的理念。
三、春風(fēng)化雨滋潤萬物
通過開展豐富多彩的廉政文化活動，大力培育廉政文化，廉政文化、法院文化潤物無聲，在正確文化的引導(dǎo)下，全院干警的廉政意識進一步增強，職業(yè)道德水準(zhǔn)進一步提升，審判紀(jì)律進一步加強，促進了審判工作的全面發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
一是適應(yīng)了全新的立案管理方式。法院不廉潔的行為，多數(shù)發(fā)生在案件上，新的立案管理方式實行以前是案件一進門，雙方都找人。當(dāng)事人為了實現(xiàn)自己的訴訟目的，找領(lǐng)導(dǎo)、中層干部，挑有關(guān)系的法官。法官挑標(biāo)的額大、當(dāng)事人“講究”的案件。為了從源頭上治理司法腐敗，他們采取由告申庭統(tǒng)一立案的方法，堅決杜絕了由法院帶著當(dāng)事人甚至由法官直接去立案（自立自審）和多頭立案的現(xiàn)象，克服了立案存在的“關(guān)系案、人情案”的問題，從案件入口奠定了司法公正的基礎(chǔ)。二是適應(yīng)了新的行政管理方式。他們在廉政文化建設(shè)中，堅持了向管理要效率、向管理要質(zhì)量、向管理要公正。出臺了《崗位目標(biāo)責(zé)任制考評細(xì)則》，對全院干警的德、能、勤、績實行量化考核，工作干得好壞，有了客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，克服了領(lǐng)導(dǎo)綜合評估思想感情因素的影響。干警評價說，過去評先、受獎是領(lǐng)導(dǎo)賞的，現(xiàn)在才是評的。工作干不好，跟領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系再好，對個人進步也沒有用。全體干警緊緊圍繞黨的工作中心、政府的中心工作和群眾的需要開展審判工作，不以個人得失為目的，積極主動工作已漸成風(fēng)氣，漸已形成氛圍。審判工作出現(xiàn)了“一多二高三低三少”的局面�！耙欢唷奔词芾戆讣䲠�(shù)量增多；“二高”即民商事案件調(diào)撤率、上訴案件的維持率提高；“三低”即案件上訴率、改判發(fā)回率、抗訴案件數(shù)量都有降低，2007年沒有一起抗訴案件；“三少”即超審限案件明顯減少，涉訴案件上訪量明顯減少，老信訪戶明顯減少，2007年沒有發(fā)生新的上訪案件。三是法院隊伍的思想出現(xiàn)了明顯的變化。通過正確的法院廉政文化的引導(dǎo)，干警的思維觀念在逐步轉(zhuǎn)變。他們通過廉政文化建設(shè)，大張旗鼓的宣傳法院為民服務(wù)、為***大局服務(wù)，對法院發(fā)生的不廉潔行為，深入淺出的開展警示教育，用身邊的事，教育身邊的人，全體干警恢復(fù)了自信心。都認(rèn)識到，盡管理法院個別人出了事，但并不代表他們的集體沒有希望。干警也因法院為大局服務(wù)，得到了縣委、政府的肯定，得到了新聞媒體的認(rèn)可與宣傳，而受到了振奮。都深深的認(rèn)識到，只要都努力工作，取得成績，就會得到社會的認(rèn)可。在全院“以廉為美、以貪為丑；以廉為榮、以貪為恥”的風(fēng)氣已初步形成。過去，有一部分人到一起就議論，什么樣的案件好，那個當(dāng)事人講究不講究�，F(xiàn)在同志們議論更多的是如何正確認(rèn)定案件事實、如何適用法律，如何把案件辦成鐵案，如何讓雙方當(dāng)事人滿意。四是法官的責(zé)任意識、大局意識、集體榮榮譽感有所增強。在法院文化和廉政文化的引導(dǎo)下，法院隊伍建設(shè)出現(xiàn)了“三個明顯增強”的可喜變化。樹立了正確的思想觀念，法官的使命感明顯增強。絕大多數(shù)法官能以“中立、平等、透明、公正、高效、文明”的現(xiàn)代司法理念，去思考、對待和解決各種訴訟紛爭。樹立了大局觀念，法官為大局服務(wù)的責(zé)任感明顯增強。通過教育引導(dǎo)，全體法官對法院目標(biāo)、理念形成共識，變成信仰，產(chǎn)生強烈的使命感、榮譽感和責(zé)任感，從而自覺地把自己的理想追求、自身的利益和法院的大目標(biāo)、為***大局服務(wù)的大目標(biāo)聯(lián)結(jié)在一起，竭盡全力做好本職工作，充分體現(xiàn)人生價值。樹立了集體榮譽觀念，法官維護法院榮譽的意識明顯增強。法院廉政文化建設(shè)通過微妙的文化滲透和法院精神的感染，形成一種無形的、理性的約束，使法官自覺地遵守法官職業(yè)道德和社會公德。初步樹立了“院榮我榮、院恥我恥”集體榮譽感，法官能自覺意識到什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做；絕大多數(shù)法官都以對審判高度負(fù)責(zé)、對當(dāng)事人高度負(fù)責(zé)的精神，公正廉潔執(zhí)法，以自身的素質(zhì)，以自己的力量，為法院樹立良好形象。法院的工作逐步得到了百姓認(rèn)可。全院出現(xiàn)了“四多四少”的局面。積極上進的多了，不思進取的少了。想長遠(yuǎn)大局的多了，想小集體利益的少了。自覺用紀(jì)律約束自己的多了，我行我素的少了。維護法院榮譽的多了，損害法院形象的少了。
二〇〇八年三月十四日
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