發(fā)揮職能作用 服務(wù)林改工作

——**縣檔案局扎實(shí)抓好全縣林改檔案工作紀(jì)實(shí)

**縣深化集體林權(quán)制度改革工作于2006年7月開(kāi)始試點(diǎn)，2007年全面啟動(dòng)。截止2009年7月，全縣基本完成了集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，作為集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作之一的林改檔案工作也順利通過(guò)了省州驗(yàn)收。從林改工作開(kāi)始試點(diǎn)，到基本完成主體改革任務(wù)，**縣檔案局作為全縣檔案工作主管部門(mén)，充分認(rèn)識(shí)到集體林權(quán)制度改革的重大意義以及做好林改檔案工作的重要性，全力支持配合林改工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)溝通縣林業(yè)局，強(qiáng)化檔案服務(wù)意識(shí)，全程抓好林改檔案工作，做到林改工作開(kāi)展到哪里，檔案工作就服務(wù)到哪里，林改工作需要什么樣的檔案工作服務(wù)，檔案工作就努力提供什么樣的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了檔案工作服務(wù)與林改工作協(xié)調(diào)同步開(kāi)展，使全縣所有集體林權(quán)制度改革的檔案得到了完整收集和規(guī)范管理，使檔案成為林權(quán)改革的成果和歷史的見(jiàn)證，為林改工作的順利推進(jìn)和圓滿(mǎn)完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

高度重視 提前介入

集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，**縣檔案局從中央和省州黨委政府的決策部署中敏銳地認(rèn)識(shí)到，作為我們黨在新的歷史條件下推進(jìn)農(nóng)村機(jī)制創(chuàng)新的又一重大政策突破，作為繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度改革之后黨在農(nóng)村推行的又一項(xiàng)重要改革，集體林權(quán)制度改革的意義和影響都將是深遠(yuǎn)的，伴隨林改工作的啟動(dòng)、展開(kāi)和推進(jìn)，必然會(huì)產(chǎn)生大量記錄林改過(guò)程和林改結(jié)果的文件材料，做好這些文件材料的收集整理歸檔，不僅關(guān)系到集體林權(quán)制度改革工作的質(zhì)量和進(jìn)程，而且對(duì)鞏固改革成果，維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益，完善農(nóng)村林地承包關(guān)系，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都將起到保障作用。居于這樣的認(rèn)識(shí)，縣檔案局及時(shí)組織全局干部職工學(xué)習(xí)了省州縣領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于林改工作的重要講話(huà)和相關(guān)文件，并就林改過(guò)程中如何加強(qiáng)檔案工作進(jìn)行了研究，確定了“提前介入，主動(dòng)服務(wù)，規(guī)范建檔，穩(wěn)步接收”的工作思路。在此基礎(chǔ)上，檔案局局長(zhǎng)郭明生同志及時(shí)向縣政府林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)了林改檔案工作的有關(guān)思路和工作要求，在業(yè)務(wù)上與縣林業(yè)局進(jìn)行了對(duì)接。通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定將林權(quán)改革檔案工作作為林權(quán)改革工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作納入林改工作的全過(guò)程，實(shí)行林權(quán)改革檔案工作與林權(quán)改革工作同時(shí)部署、同步進(jìn)行。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)從縣檔案局抽調(diào)了一名精通檔案業(yè)務(wù)、工作責(zé)任心強(qiáng)的同志到縣林改辦全程參與林改工作，具體負(fù)責(zé)抓好林改檔案工作。

統(tǒng)一要求 抓好培訓(xùn)

為了確保林改工作全面啟動(dòng)后的建檔質(zhì)量，使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從一開(kāi)始就按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求抓好相關(guān)文件材料的印制、收集、整理和歸檔工作，防止出現(xiàn)事后補(bǔ)救或檔案收集不齊全、歸檔不規(guī)范、管理混亂等問(wèn)題的發(fā)生，**縣檔案局在林改試點(diǎn)工作結(jié)束后及時(shí)派出調(diào)研組，對(duì)林改試點(diǎn)單位——和平鎮(zhèn)和平村委會(huì)在林改過(guò)程中形成的檔案資料及歸檔管理工作進(jìn)行了全面調(diào)研，對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)在林改過(guò)程中可能會(huì)形成的各種文書(shū)資料以及這些文書(shū)資料的特點(diǎn)、歸檔要求、保管期限等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，結(jié)合省州關(guān)于做好林改檔案工作的有關(guān)要求，與縣林改辦聯(lián)合制定出臺(tái)了《**縣集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》。《管理辦法》對(duì)在林權(quán)改革過(guò)程中形成的各種會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案、總結(jié)，森林資源調(diào)查圖表、林權(quán)登記發(fā)證材料，臺(tái)帳、實(shí)施方案、合同、協(xié)議、村民代表大會(huì)記錄、決議、公示記錄以及林權(quán)爭(zhēng)議、糾紛調(diào)處材料等屬于應(yīng)歸檔范圍的文件材料予以明確，對(duì)檔案的收集整理、檔案的保管和移交，檔案的利用服務(wù)等方面提出一系列具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，從根本上解決了全縣林改檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一要求等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，縣檔案局和縣林改辦于2007年4月25日組織召開(kāi)了由縣林改辦各工作小組成員和14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站以及相關(guān)林改工作人員參加的林改檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，集中對(duì)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)林改業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了為期半天的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)講授了林改檔案材料的收集、整理、歸檔、計(jì)算機(jī)錄入、文件材料的分類(lèi)、編目等具體要求。培訓(xùn)工作的開(kāi)展，使受訓(xùn)人員熟悉和掌握了林改文件材料分類(lèi)方法、保管期限劃分標(biāo)準(zhǔn)、立卷原則等知識(shí)和技能，為林改檔案工作的穩(wěn)步開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)指導(dǎo) 規(guī)范操作

林改工作全面啟動(dòng)后，雖然檔案局已抽調(diào)出專(zhuān)門(mén)工作人員在林改辦負(fù)責(zé)抓好林改檔案工作，但局領(lǐng)導(dǎo)班子并沒(méi)有因此而分散對(duì)林改檔案工作的關(guān)注，而是時(shí)時(shí)跟蹤掌握林改工作進(jìn)展以及林改檔案工作開(kāi)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各村委會(huì)在開(kāi)展工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)抽調(diào)人員到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會(huì)培訓(xùn)林改工作人員，指導(dǎo)基層抓好材料收集和規(guī)范建檔。每到一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），檔案局的業(yè)務(wù)人員都要深入到各村委會(huì)和村民小組，詳細(xì)檢查和了解林改檔案工作情況，認(rèn)真講解林改檔案的收集和歸檔要求，從各種材料制作字跡上的要求、數(shù)據(jù)的可靠性、圖樣是否清晰、簽字蓋章等手續(xù)是否完備、日期等具有法律效用的標(biāo)識(shí)是否齊全，到書(shū)寫(xiě)材料、紙張和裝訂材料的要求、文件的收集、歸檔的范圍、檔案的分類(lèi)整理、編目和裝訂等等，檔案業(yè)務(wù)人員都一一講解，詳細(xì)耐心致極。為了使具體的歸檔人員更準(zhǔn)確地把握業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和整理要求，檔案局工作人員還親自動(dòng)手，實(shí)地為他們進(jìn)行檔案整理的操作示范。每到一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），檔案局工作人員都要親自動(dòng)手，幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改辦完整、規(guī)范地建立起一個(gè)村的林改檔案，使其他村委會(huì)學(xué)有目標(biāo)、趕有榜樣，有效地發(fā)揮林改檔案整理示范榜樣的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從林改工作試點(diǎn)開(kāi)始到2009年上半年，**縣檔案局先后為林改工作深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會(huì)檢查指導(dǎo)檔案65天（次），抽調(diào)下鄉(xiāng)人員218人次（天），派出車(chē)輛45臺(tái)（次），開(kāi)展建檔培訓(xùn)30余場(chǎng)次，幫助鎮(zhèn)、村兩級(jí)建檔1600余卷。

搞好服務(wù) 穩(wěn)步接收

農(nóng)村集體林權(quán)制度改革本質(zhì)上是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)資料進(jìn)行的再分配和利益的再調(diào)整，涉及廣大林農(nóng)切身利益。在整個(gè)林改工作推進(jìn)過(guò)程中，林地爭(zhēng)議和林權(quán)糾紛普遍存在，積極穩(wěn)妥地解決好這些爭(zhēng)議和糾紛，既是林改工作順利推進(jìn)的重要前提，也是確保社會(huì)穩(wěn)定的重大政治任務(wù)。對(duì)此，**縣檔案局從確保全縣穩(wěn)定和林改工作穩(wěn)步推進(jìn)的大局出發(fā)，在全力抓好林改建檔工作的同時(shí)，充分發(fā)揮檔案館檔案提供利用職能，積極主動(dòng)為林改工作中的林地爭(zhēng)議和林權(quán)糾紛提供檔案查閱服務(wù)。針對(duì)林改中群眾對(duì)記錄各地山林權(quán)屬、邊界劃定等內(nèi)容的歷史檔案的利用需求，檔案館及時(shí)對(duì)館藏中相關(guān)內(nèi)容的檔案進(jìn)行了梳理和登記，建立了專(zhuān)題檢索目錄，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了公開(kāi)，極大方便了基層群眾的查閱利用。為了真正體現(xiàn)“服務(wù)林改、為民謀利”的宗旨意識(shí)，檔案館還特例為林改中查閱檔案的基層組織和群眾開(kāi)放“綠燈”——實(shí)行免費(fèi)查檔免費(fèi)復(fù)印的無(wú)償服務(wù)，這些便民利民舉措的推行，對(duì)各地有效解決林地爭(zhēng)議和林權(quán)糾紛提供了極大的幫助。在整個(gè)林權(quán)改革工作中，檔案館共接待查閱與林改有關(guān)的檔案的基層群眾1854人次，調(diào)閱檔案1352卷（冊(cè)），復(fù)印資料3500多份，減免相關(guān)費(fèi)用25450元。為促進(jìn)林權(quán)改革檔案工作順利開(kāi)展，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，**縣檔案局和縣林業(yè)局積極配合，于2009年上半年聯(lián)合組成林改檔案檢查驗(yàn)收組，先后對(duì)全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林權(quán)改革檔案工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的檔案按照縣檔案館、縣林改辦和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站各一套進(jìn)行移交保管。截止2009年8月31日，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改檔案已全部完成驗(yàn)收和移交保管工作，縣檔案館共計(jì)接收林改檔案1302卷、17320件。這些檔案的接收保管，為林改工作的順利完成劃上了圓滿(mǎn)的句號(hào)。

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