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土地執(zhí)法中的困難與困惑(精選多篇)

網(wǎng)站:公文素材庫(kù) | 時(shí)間:2019-05-22 04:17:54 | 移動(dòng)端:土地執(zhí)法中的困難與困惑(精選多篇)

第一篇:土地執(zhí)法中的困難與困惑

201*年年底,根據(jù)市人大常委會(huì)的部署,我縣人大抽調(diào)精干力量,對(duì)全縣*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研,并召開(kāi)了兩次由縣直涉農(nóng)執(zhí)法單位參加的座談會(huì)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn), 新《土地管理法》實(shí)施以來(lái),由于加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度,加上人大、新聞?shì)浾摷叭嗣袢罕姷劝l(fā)揮積極監(jiān)督作用,使土地違法行為得到一定的遏制。但是在實(shí)際工作中,土地違法依然時(shí)有發(fā)生,屢禁不止,如土地未批先用、少批多占、征地不依法補(bǔ)償、隨意截留、挪用征地款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發(fā)生,不僅給國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,同時(shí)也給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。而因?yàn)榉N種原因,給土地執(zhí)法造成了諸多的困難。

土地執(zhí)法面臨的主要困難

一、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部執(zhí)法意識(shí)較為淡簿。村干部隨意發(fā)放宅基地,致使客觀上造成違法。二、村兩委換屆頻繁,派系爭(zhēng)斗造成宅基地“一女兩嫁”。***鄉(xiāng)**村前任村干部將一塊宅基地分給一家后,現(xiàn)任村干部又將其劃給了另一家,致使兩家出現(xiàn)矛盾糾紛,最后起訴到法院。三、執(zhí)法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法,紀(jì)律處分普遍過(guò)輕。按有關(guān)規(guī)定,凡土地違法行為的發(fā)生,其責(zé)任人為干部的,都應(yīng)受到相應(yīng)處分。但在實(shí)際中只有極少數(shù)的干部受到處分,而且往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部,這與國(guó)土資源法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不相符。四、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以正常供給,存在執(zhí)法作為主要?jiǎng)?chuàng)收的有效途徑,F(xiàn)在我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土所大部分是人多編制少,靠自收自支來(lái)保運(yùn)行,并且人員經(jīng)費(fèi)直接歸縣土地局管理。在處罰中,由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))片面強(qiáng)調(diào)增效益,求生存,有的甚至“放水養(yǎng)魚(yú)”,縱容違法來(lái)擴(kuò)大財(cái)源,這樣違法用地年年查,年年有。

執(zhí)法中的困惑

一、宅基地審批建房究竟誰(shuí)定。我縣**村在規(guī)劃調(diào)整宅基地時(shí),村中一家的祖業(yè)宅有8分地,村委會(huì)要其劃出四分給另一家做宅基,而82年國(guó)土資源部文件規(guī)定,82年以前的宅基如未翻蓋可以維持現(xiàn)狀,而村里卻強(qiáng)行將其中的四分劃給了另一家,引起兩家糾紛。

二、農(nóng)村土地承包在承包合同簽定之前引發(fā)的爭(zhēng)議究竟是權(quán)屬之爭(zhēng)還是買賣合同之爭(zhēng)。**鄉(xiāng)**村在土地二輪承包時(shí),其中一塊地的合同既簽了張三的合同又簽了李四的名字,法院如何判決此類糾紛。

三、夫妻雙方離婚后的土地糾紛問(wèn)題該如何判決?離婚后女方嫁到外地的,按法律規(guī)定,土地該判給女方;而村里卻不愿讓土地流失,女方既無(wú)法將土地租出流轉(zhuǎn)又無(wú)法在原地種植。

四、個(gè)別村干部對(duì)法律知曉程度高,鉆法律和政策的空子。**鄉(xiāng)**村將村里的機(jī)動(dòng)地按招標(biāo)方式變向發(fā)放宅基地。土地承包法充許村里有機(jī)動(dòng)地,該村干部與村民簽協(xié)議時(shí)特意注明此地如用做宅基,需經(jīng)土地部門(mén)批準(zhǔn)。而村民卻改變了土地使用用途,一律將其作為宅基使用,造成了執(zhí)法困難。

出現(xiàn)問(wèn)題原因

一、農(nóng)業(yè)稅的取消,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性。我縣是農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)民本來(lái)就對(duì)耕地有深厚的感情,近來(lái)國(guó)家出臺(tái)中央一號(hào)文件后,又使農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益加重了關(guān)注力。

二、部門(mén)配合難,存在執(zhí)法難以到位。按照法律規(guī)定,由國(guó)土部門(mén)作出生效的處罰決定,土地違法者拒不履行時(shí),必須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而由于縣里的財(cái)政狀況,經(jīng)費(fèi)的支出成為了制約部門(mén)配合關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵因素。這樣,事實(shí)上淡化了法律的尊嚴(yán)和效力,難以對(duì)土地違法者強(qiáng)有力的打擊。其次,法院有一條不成文的規(guī)定,土地的權(quán)屬爭(zhēng)議一般不予受理。

三、個(gè)別鄉(xiāng)村發(fā)放土地承包合同不到徹底,宅基證也未及時(shí)全面放到群眾手中,造成糾紛標(biāo)底物確權(quán)困難。高齡鄉(xiāng)南高嶺村兩戶因耕地相鄰,對(duì)自家的田地畝數(shù)都有懷疑而起訴到縣法院,卻因耕地?zé)o法確權(quán),法院不予受理,調(diào)解又不成,兩家至今尚有矛盾。二輪土地承包時(shí),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村怕承包后,稅費(fèi)任務(wù)不能落實(shí),敷衍了事;個(gè)別村還沒(méi)有搞二輪土地承包,農(nóng)戶承包地還是一輪土地承包的基數(shù),多年來(lái)一直沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整。據(jù)調(diào)查,目前我縣尚有百分之2。7的村尚未進(jìn)行,F(xiàn)在,人多地少的農(nóng)戶找村里要耕地,人少地多的農(nóng)戶不愿退耕地,矛盾十分突出。村里急切盼望搞好二輪土地承包工作,解決人地矛盾的問(wèn)題。

四、農(nóng)戶耕地被占?jí)阂惨l(fā)矛盾糾紛。**鄉(xiāng)**村張**等5戶近十畝耕地被地道橋占?jí),去年村里收到?**國(guó)道占地補(bǔ)償費(fèi),村民怕村班子不穩(wěn)定,領(lǐng)不到補(bǔ)償款;并且糧食價(jià)格上漲,村民要求補(bǔ)償時(shí)以糧抵款,并要村里給他們調(diào)劑土地,村里沒(méi)有土地調(diào)劑,因而引發(fā)矛盾糾紛。這些問(wèn)題也只能協(xié)商解決。

解決土地執(zhí)法難的對(duì)策

一、堅(jiān)持預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合的工作方法,堅(jiān)決克服“重查處、輕預(yù)防”現(xiàn)象。要認(rèn)真執(zhí)行土地用途管制制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度,確保做到按土地規(guī)劃安排各種用地。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制,嚴(yán)格落實(shí)對(duì)土地執(zhí)法責(zé)任人的獎(jiǎng)懲措施,做到對(duì)土地資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止,努力把各種土地違法行為消滅在基層和萌芽狀態(tài)。

二、依法管理,嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)土地違法行為,要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“不能敷衍了事,不能批評(píng)了事,不能罰款了事,不能補(bǔ)辦手續(xù)了事”的指示,堅(jiān)持查事與查人相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)處罰與行政處分相結(jié)合,行政制裁與刑事制裁相結(jié)合。要依照黨紀(jì)國(guó)法對(duì)違法責(zé)任人嚴(yán)肅查處和追究,該處分的要處分;對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的,要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)違法建筑該拆的要拆,該沒(méi)收的要沒(méi)收。

三、建議政府設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)基金,對(duì)保護(hù)耕地措施得力、耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡的土地執(zhí)法單位予以重獎(jiǎng)的方式,來(lái)彌補(bǔ)執(zhí)法中的經(jīng)費(fèi)不足。

四、鼓勵(lì)村民利用出租或轉(zhuǎn)讓的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

五、積極行動(dòng)起來(lái),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《土地管理法》、《河北省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,使其不折不扣地得到落實(shí)。要加大法律法規(guī)的宣傳力度,切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念,尤其要采取有力措施,提高各級(jí)干部依法保護(hù)和管理土地的水平。要區(qū)別不同層次,區(qū)分不同內(nèi)容,采取宣傳欄、文藝演出、就案說(shuō)法等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,增強(qiáng)針對(duì)性,提高宣傳教育的效果。

第二篇:當(dāng)前土地執(zhí)法當(dāng)中的困難與困惑

當(dāng)前土地執(zhí)法當(dāng)中的困難與困惑

××年年底,根據(jù)市人大常委會(huì)的部署,我縣人大抽調(diào)精干力量,對(duì)全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研并召開(kāi)了兩次由縣直涉農(nóng)執(zhí)法單位參加的座談會(huì)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),新《土地管理法》實(shí)施以來(lái),由于加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度加上人大、新聞?shì)浾摷叭嗣袢罕姷劝l(fā)揮積極監(jiān)督作用使土地違法行為得到一定

的遏制。但是在實(shí)際工作中土地違法依然時(shí)有發(fā)生屢禁不止如土地未批先用、少批多占、征地不依法補(bǔ)償、隨意截留、挪用征地款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發(fā)生,不僅給國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,同時(shí)也給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。而因?yàn)榉N種原因,給土地執(zhí)法造成了諸多的困難。

土地執(zhí)法面臨的主要困難

一、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部執(zhí)法意識(shí)較為淡簿。村干部隨意發(fā)放宅基地,致使客觀上造成違法。二、村兩委換屆頻繁,派系爭(zhēng)斗造成宅基地“一女兩嫁”!痢拎l(xiāng)××村前任村干部將一塊宅基地分給一家后,現(xiàn)任村干部又將其劃給了另一家,致使兩家出現(xiàn)矛盾糾紛,最后起訴到法院。三、執(zhí)法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法,紀(jì)律處分普遍過(guò)輕。按有關(guān)規(guī)定,凡土地違法行為的發(fā)生,其責(zé)任人為干部的,都應(yīng)受到相應(yīng)處分。但在實(shí)際中只有極少數(shù)的干部受到處分,而且往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部,這與國(guó)土資源法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不相符。四、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以正常供給,存在執(zhí)法作為主要?jiǎng)?chuàng)收的有效途徑,F(xiàn)在我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土所大部分是人多編制少,靠自收自支來(lái)保運(yùn)行,并且人員經(jīng)費(fèi)直接歸縣土地局管理。在處罰中,由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))片面強(qiáng)調(diào)增效益,求生存,有的甚至“放水養(yǎng)魚(yú)”,縱容違法來(lái)擴(kuò)大財(cái)源,這樣違法用地年年查,年年有。

執(zhí)法中的困惑

一、宅基地審批建房究竟誰(shuí)定。我縣××村在規(guī)劃調(diào)整宅基地時(shí),村中一家的祖業(yè)宅有分地,村委會(huì)要其劃出四分給另一家做宅基,而年國(guó)土資源部文件規(guī)定,年以前的宅基如未翻蓋可以維持現(xiàn)狀,而村里卻強(qiáng)行將其中的四分劃給了另一家,引起兩家糾紛。

二、農(nóng)村土地承包在承包合同簽定之前引發(fā)的爭(zhēng)議究竟是權(quán)屬之爭(zhēng)還是買賣合同之爭(zhēng)!痢拎l(xiāng)××村在土地二輪承包時(shí),其中一塊地的合同既簽了張三的合同又簽了李四的名字,法院如何判決此類糾紛。

三、夫妻雙方離婚后的土地糾紛問(wèn)題該如何判決?離婚后女方嫁到外地的,按法律規(guī)定,土地該判給女方;而村里卻不愿讓土地流失,女方既無(wú)法將土地租出流轉(zhuǎn)又無(wú)法在原地種植。

四、個(gè)別村干部對(duì)法律知曉程度高,鉆法律和政策的空子!痢拎l(xiāng)××村將村里的機(jī)動(dòng)地按招標(biāo)方式變向發(fā)放宅基地。土地承包法充許村里有機(jī)動(dòng)地,該村干部與村民簽協(xié)議時(shí)特意注明此地如用做宅基,需經(jīng)土地部門(mén)批準(zhǔn)。而村民卻改變了土地使用用途,一律將其作為宅基使用,造成了執(zhí)法困難。

出現(xiàn)問(wèn)題原因

一、農(nóng)業(yè)稅的取消,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性。我縣是農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)民本來(lái)就對(duì)耕地有深厚的感情,近來(lái)國(guó)家出臺(tái)中央一號(hào)文件后,又使農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益加重了關(guān)注力。

二、部門(mén)配合難,存在執(zhí)法難以到位。按照法律規(guī)定,由國(guó)土部門(mén)作出生效的處罰決定,土地違法者拒不履行時(shí),必須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而由于縣里的財(cái)政狀況,經(jīng)費(fèi)的支出成為了制約部門(mén)配合關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵因素。這樣,事實(shí)上淡化了法律的尊嚴(yán)和效力,難以對(duì)土地違法者強(qiáng)有力的打擊。其次,法院有一條不成文的規(guī)定,土地的權(quán)屬爭(zhēng)議一般不予受理。

三、個(gè)別鄉(xiāng)村發(fā)放土地承包合同不到徹底,宅基證也未及時(shí)全面放到群眾手中,造成糾紛標(biāo)底物確權(quán)困難。高齡鄉(xiāng)南高嶺村兩戶因耕地相鄰,對(duì)自家的田地畝數(shù)都有懷疑而起訴到縣法院,卻因耕地?zé)o法確權(quán),法院不予受理,調(diào)解又不成,兩家至今尚有矛盾。二輪土地承包時(shí),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村怕承包后,稅費(fèi)任務(wù)不能落實(shí),敷衍了事;個(gè)別村還沒(méi)有搞二輪土地承包,農(nóng)戶承包地還是一輪土地承包的基數(shù),多年來(lái)一直沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整。據(jù)調(diào)查,目前我縣尚有百分之。的村尚未進(jìn)行,F(xiàn)在,人多地少的農(nóng)戶找村里要耕地,人少地多的農(nóng)戶不愿退耕地,矛盾十分突出。村里急切盼望搞好二輪土地承包工作,解決人地矛盾的問(wèn)題。

四、農(nóng)戶耕地被占?jí)阂惨l(fā)矛盾糾紛。××鄉(xiāng)××村張××等戶近十畝耕地被地道橋占?jí),去年村里收到了××?guó)道占地補(bǔ)償費(fèi),村民怕村班子不穩(wěn)定,領(lǐng)不到補(bǔ)償款;并且糧食價(jià)格上漲,村民要求補(bǔ)償時(shí)以糧抵款,并要村里給他們調(diào)劑土地,村里沒(méi)有土地調(diào)劑,因而引發(fā)矛盾糾紛。這些問(wèn)題也只能協(xié)商解決。

解決土地執(zhí)法難的對(duì)策

一、堅(jiān)持預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合的工作方法,堅(jiān)決克服“重查處、輕預(yù)防”現(xiàn)象。要認(rèn)真執(zhí)行土地用途管制制度、基本農(nóng)田

第三篇:當(dāng)前行政執(zhí)法中存在困難與策略

依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家普遍遵循的一項(xiàng)法治原則,也是當(dāng)前我國(guó)行政工作的基本要求。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立,尤其是我國(guó)加入wto以后,對(duì)加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力提出了新的更高的要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的密切相融,要求政府必須依靠法治來(lái)行使管理社會(huì)的職能,實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái),我們?cè)谝?guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法方面取得了很大成績(jī),但與社會(huì)預(yù)期相比,與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比,行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀,一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未從根本上消除.

存在的問(wèn)題:

(一)綜合執(zhí)法尚需完善改進(jìn)

從實(shí)際情況來(lái)看,綜合執(zhí)法尚未達(dá)到立法初衷。主要表現(xiàn)在:一是由于綜合執(zhí)法依據(jù)的部分法律法規(guī)專業(yè)性強(qiáng),某些問(wèn)題的處置比較復(fù)雜,某部門(mén)人員力量和技術(shù)裝備有限,進(jìn)行綜合執(zhí)法目前適用的法規(guī)多而雜,缺少一部專門(mén)用于綜合執(zhí)法的法規(guī)的支撐,容易造成執(zhí)法主體不清等問(wèn)題。遇到不服從處罰的情況,往往只能待警力支援到達(dá)后,才能繼續(xù)執(zhí)法,綜合執(zhí)法對(duì)抗拒執(zhí)法尚缺乏剛性的手段。

(二)聯(lián)合執(zhí)法效果難以持久

在突擊性的整治活動(dòng)中,時(shí)有幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法的情況。調(diào)查顯示,在目前法律法規(guī)尚不完善、部門(mén)職能尚有交叉的情況下,聯(lián)合執(zhí)法有一定的必要性和有效性。它可以發(fā)揮各部門(mén)的管理優(yōu)勢(shì),依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī),彌補(bǔ)跨行業(yè)、跨部門(mén)執(zhí)法法律依據(jù)不足的缺陷,解決單一部門(mén)執(zhí)法所難以解決的問(wèn)題,減少執(zhí)法的疏漏,因此,聯(lián)合執(zhí)法有較好的實(shí)效。同時(shí),調(diào)查也反映,由于聯(lián)合行動(dòng)涉及多個(gè)部門(mén),這些部門(mén)的職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同,使得綜合執(zhí)法行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作比較困難,而且各部門(mén)的執(zhí)法力量配置較緊,部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,只能用于應(yīng)對(duì)一個(gè)時(shí)段或重大個(gè)案的處置,而難以作為經(jīng)常性的管理方法,效果難以持久。

(三)行政不作為的情況時(shí)有發(fā)生

行政執(zhí)法既是一種管理,更是一種服務(wù)。目前,行政執(zhí)法中不作為的情況時(shí)有發(fā)生,主要表現(xiàn)在:

1、執(zhí)法者服務(wù)意識(shí)差導(dǎo)致不作為。目前,部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問(wèn)題,導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)工作范圍重疊和交叉,看上去“大家都好管”,但碰到“棘手”的問(wèn)題時(shí),卻大家都不管。造成行政相對(duì)人反映的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決,這充分暴露了某些部門(mén)執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)差的問(wèn)題,一個(gè)人服務(wù)意識(shí)差往往影響到整個(gè)政府的形象。

2、執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致不作為。有些工作涉及面廣或者專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門(mén),往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導(dǎo)致執(zhí)法不作為。比如涉及面廣的某項(xiàng)執(zhí)法,依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法,往往只能組織抽查或依靠舉報(bào)、突擊監(jiān)察等方式開(kāi)展執(zhí)法,致使執(zhí)法中的疏漏和盲點(diǎn)難以避免。

3、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導(dǎo)致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個(gè)執(zhí)法主體,必須完成多個(gè)執(zhí)法行為,各部門(mén)之間缺乏溝通與協(xié)調(diào),導(dǎo)致執(zhí)法難度加大,從而產(chǎn)生不作為。

(四)執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性

目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期,為了及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況,法律、法規(guī)賦予了行政機(jī)關(guān)以較大的自由裁量權(quán)。同時(shí)由于我國(guó)的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”,“人治”的痕跡還在相當(dāng)程度上存在,由此,便產(chǎn)生了對(duì)于同樣的案例因?yàn)楦鞣N因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果,使群眾感到執(zhí)法不公。調(diào)查反映,當(dāng)前引起執(zhí)法不公的主要因素有:

1、外界干擾導(dǎo)致執(zhí)法不公。行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,行政權(quán)力集中而制約不足,對(duì)執(zhí)法的公正帶來(lái)一些干擾;同時(shí)社會(huì)上的人情關(guān)系、橫向聯(lián)系也會(huì)給執(zhí)法的公正性帶來(lái)影響。

2、執(zhí)法主、客體不同導(dǎo)致執(zhí)法不公。由于各行政執(zhí)法主體的職責(zé)還存在交叉和重疊的地方,不同的執(zhí)法主體會(huì)按照不同的執(zhí)法依據(jù)對(duì)同一行為作出不同的處罰結(jié)果。另外,執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中,往往還存在由于行政相對(duì)人不同而給予不同的處罰。如對(duì)于外來(lái)人員與本市常住人員等處罰有差異的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

(五)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊

由于行政權(quán)力作為公共權(quán)力具有相當(dāng)大的權(quán)威性,因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來(lái)使用行政權(quán)力,從而確保行政權(quán)力不被濫用。當(dāng)前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問(wèn)題:

1、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)往往無(wú)法跟上知識(shí)的迅猛發(fā)展,部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識(shí)尚顯不足,缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),在執(zhí)法工作中往往出現(xiàn)被動(dòng)局面。

2、部分執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)較為淡薄。目前,部分執(zhí)法人員還存在著政府權(quán)力本位主義的思想,與現(xiàn)在大力提倡的法治、責(zé)任、服務(wù)意識(shí)背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn),并未意識(shí)到執(zhí)法人員既是管理者,更是服務(wù)者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想,往往造成執(zhí)

第四篇:當(dāng)前行政執(zhí)法中存在困難與策略

依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家普遍遵循的一項(xiàng)法治原則,也是當(dāng)前我國(guó)行政的基本要求。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立,尤其是我國(guó)加入wto以后,對(duì)加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力提出了新的更高的要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的密切相融,要求政府必須依靠法治來(lái)行使管理社會(huì)的職能,實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái),我們?cè)谝?guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法方面取得了很大成績(jī),但與社會(huì)預(yù)期相比,與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比,行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀,一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未從根本上消除.

存在的問(wèn)題:

(一)綜合執(zhí)法尚需完善改進(jìn)

從實(shí)際情況來(lái)看,綜合執(zhí)法尚未達(dá)到立法初衷。主要表現(xiàn)在:一是由于綜合執(zhí)法依據(jù)的部分法律法規(guī)專業(yè)性強(qiáng),某些問(wèn)題的處置比較復(fù)雜,某部門(mén)人員力量和技術(shù)裝備有限,進(jìn)行綜合執(zhí)法目前適用的法規(guī)多而雜,缺少一部專門(mén)用于綜合執(zhí)法的法規(guī)的支撐,容易造成執(zhí)法主體不清等問(wèn)題。遇到不服從處罰的情況,往往只能待警力支援到達(dá)后,才能繼續(xù)執(zhí)法,綜合執(zhí)法對(duì)抗拒執(zhí)法尚缺乏剛性的手段。

(二)聯(lián)合執(zhí)法效果難以持久

在突擊性的整治活動(dòng)中,時(shí)有幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法的情況。調(diào)查顯示,在目前法律法規(guī)尚不完善、部門(mén)職能尚有交叉的情況下,聯(lián)合執(zhí)法有一定的必要性和有效性。它可以發(fā)揮各部門(mén)的管理優(yōu)勢(shì),依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī),彌補(bǔ)跨行業(yè)、跨部門(mén)執(zhí)法法律依據(jù)不足的缺陷,解決單一部門(mén)執(zhí)法所難以解決的問(wèn)題,減少執(zhí)法的疏漏,因此,聯(lián)合執(zhí)法有較好的實(shí)效。同時(shí),調(diào)查也反映,由于聯(lián)合行動(dòng)涉及多個(gè)部門(mén),這些部門(mén)的職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同,使得綜合執(zhí)法行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)比較困難,而且各部門(mén)的執(zhí)法力量配置較緊,部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,只能用于應(yīng)對(duì)一個(gè)時(shí)段或重大個(gè)案的處置,而難以作為經(jīng)常性的管理方法,效果難以持久。

(三)行政不作為的情況時(shí)有發(fā)生

行政執(zhí)法既是一種管理,更是一種服務(wù)。目前,行政執(zhí)法中不作為的情況時(shí)有發(fā)生,主要表現(xiàn)在:

1、執(zhí)法者服務(wù)意識(shí)差導(dǎo)致不作為。目前,部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問(wèn)題,導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)范圍重疊和交叉,看上去“大家都好管”,但碰到“棘手”的問(wèn)題時(shí),卻大家都不管。造成行政相對(duì)人反映的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決,這充分暴露了某些部門(mén)執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)差的問(wèn)題,一個(gè)人服務(wù)意識(shí)差往往影響到整個(gè)政府的形象。

2、執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致不作為。有些涉及面廣或者專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門(mén),往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導(dǎo)致執(zhí)法不作為。比如涉及面廣的某項(xiàng)執(zhí)法,依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法,往往只能組織抽查或依靠舉報(bào)、突擊監(jiān)察等方式開(kāi)展執(zhí)法,致使執(zhí)法中的疏漏和盲點(diǎn)難以避免。

3、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導(dǎo)致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個(gè)執(zhí)法主體,必須完成多個(gè)執(zhí)法行為,各部門(mén)之間缺乏溝通與協(xié)調(diào),導(dǎo)致執(zhí)法難度加大,從而產(chǎn)生不作為。

(四)執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性

目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期,為了及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況,法律、法規(guī)賦予了行政機(jī)關(guān)以較大的自由裁量權(quán)。同時(shí)由于我國(guó)的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”,“人治”的痕跡還在相當(dāng)程度上存在,由此,便產(chǎn)生了對(duì)于同樣的案例因?yàn)楦鞣N因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果,使群眾感到執(zhí)法不公。調(diào)查反映,當(dāng)前引起執(zhí)法不公的主要因素有:

1、外界干擾導(dǎo)致執(zhí)法不公。行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,行政權(quán)力集中而制約不足,對(duì)執(zhí)法的公正帶來(lái)一些干擾;同時(shí)社會(huì)上的人情關(guān)系、橫向聯(lián)系也會(huì)給執(zhí)法的公正性帶來(lái)影響。

2、執(zhí)法主、客體不同導(dǎo)致執(zhí)法不公。由于各行政執(zhí)法主體的職責(zé)還存在交叉和重疊的地方,不同的執(zhí)法主體會(huì)按照不同的執(zhí)法依據(jù)對(duì)同一行為作出不同的處罰結(jié)果。另外,執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中,往往還存在由于行政相對(duì)人不同而給予不同的處罰。如對(duì)于外來(lái)人員與本市常住人員等處罰有差異的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

(五)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊

由于行政權(quán)力作為公共權(quán)力具有相當(dāng)大的權(quán)威性,因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來(lái)使用行政權(quán)力,從而確保行政權(quán)力不被濫用。當(dāng)前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問(wèn)題:

1、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)往往無(wú)法跟上知識(shí)的迅猛發(fā)展,部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識(shí)尚顯不足,缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),在執(zhí)法中往往出現(xiàn)被動(dòng)局面。

2、部分執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)較為淡薄。目前,部分執(zhí)法人員還存在著政府權(quán)力本位主義的思想,與現(xiàn)在大力提倡的法治、責(zé)任、服務(wù)意識(shí)背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn),并未意識(shí)到執(zhí)法人員既是管理者,更是服務(wù)者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想,往往造成執(zhí)

法人員和行政相對(duì)人之間的矛盾被激化,在社會(huì)上對(duì)政府的形象造成了一定的負(fù)面影響。

對(duì)策與建議

(1)積極培育執(zhí)法者的行政法治理念。執(zhí)法者是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者,實(shí)現(xiàn)制度約束之下的公務(wù)員依法辦事,是我國(guó)法治走向良性運(yùn)作的根本。為此,我們?cè)谕七M(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中,必須十分重視通過(guò)各種途徑努力大力提高公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)。要通過(guò)經(jīng)常的、制度化的培訓(xùn)考試等方法使公務(wù)員成為真正對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的“奉法者”。

(2)加快行政體制改革。行政執(zhí)法中暴露的問(wèn)題給我們發(fā)出了一個(gè)信號(hào),那就是現(xiàn)行行政體制特別是執(zhí)法的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和行政執(zhí)法體制已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)依法行政的重大障礙,這個(gè)體制上的障礙如果不清除,依法行政將只能是一句空話。國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要已經(jīng)提出了前述兩個(gè)體制改革的方向和目標(biāo),但如何科學(xué)穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)措施,保證改革不流于形式,是需要認(rèn)真思考和研究的問(wèn)題。在改革過(guò)程中,必須遵循科學(xué)原則,另外還要注意立法的保障作用,這樣才有利于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(3)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。責(zé)任是法律的生命,也是政府管理的核心。在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史關(guān)頭,要將政府責(zé)任真正落到實(shí)處、有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng),加強(qiáng)監(jiān)督首當(dāng)其沖。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督存在的問(wèn)題和建設(shè)責(zé)任政府的現(xiàn)實(shí)需要,完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督必須注意監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威性。 

(4)正確對(duì)待行政訴訟,切實(shí)改進(jìn)。依法行政,應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是,不當(dāng)則改,合法則做。面對(duì)目前行政訴訟案件數(shù)量不斷上升的情況,行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)引起高度重視,采取切實(shí)有效手段,不僅要從敗訴案件中吸取教訓(xùn)、找出問(wèn)題、改進(jìn)、防止復(fù)發(fā),還要分析勝訴案件中引發(fā)行政相對(duì)人起訴的各種原因(包括執(zhí)法人員作風(fēng)問(wèn)題),把做的更加完善,盡量減少行政相對(duì)人的不滿和誤解,避免矛盾的激化,維持社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)政府形象。

第五篇:基層行政執(zhí)法中面臨的困難與建議

基層行政執(zhí)法中面臨的困難與建議

基層是工商行政管理的前沿陣地,處在工商監(jiān)管職能的第一線,是整個(gè)工商工作的基礎(chǔ)與基石。基層的行政執(zhí)法形象直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象,基層行政執(zhí)法水平的高與低、好與壞,直接體現(xiàn)工商部門(mén)依法行政的水平。近年來(lái),我們?cè)谝?guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等行政執(zhí)法的工作中,不斷加大執(zhí)法力度,為規(guī)范市場(chǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了明顯的成效。但由于執(zhí)法環(huán)境、監(jiān)管模式和執(zhí)法人員的素質(zhì)等方面的原因,距科學(xué)發(fā)展觀和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制的要求還存在一定的差距;鶎颖O(jiān)管執(zhí)法中還面臨著許多困難,影響著工商行政管理職能發(fā)揮,需加以重視和解決。

一、基層行政執(zhí)法面臨的困難

1、執(zhí)法力量薄弱。一是基層大多處于農(nóng)村,監(jiān)管的點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),監(jiān)管執(zhí)法的任務(wù)繁重;二是普遍存在著執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊,人員老化、短缺,斷代的現(xiàn)象比較嚴(yán)重;三是由收費(fèi)型還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變到監(jiān)管執(zhí)法型上來(lái),較強(qiáng)的執(zhí)法意識(shí)沒(méi)有形成。觀念的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的,至少需要三到五年的時(shí)間,根據(jù)目前的情況看,從201*年后,陸續(xù)新考進(jìn)的大專本科生公務(wù)員已成為行政執(zhí)法的中堅(jiān)力量,正是他們沒(méi)有受到收費(fèi)意識(shí)的影響,學(xué)習(xí)接受執(zhí)法的知識(shí),掌握?qǐng)?zhí)法的技巧較快,改變了過(guò)去老帶新的倒置;四是在基層工作的執(zhí)法人員,缺乏高質(zhì)量的培訓(xùn)提高,外出參觀考察學(xué)習(xí),擴(kuò)大視野,發(fā)現(xiàn)新案源的機(jī)會(huì)少,缺乏相互交流的機(jī)會(huì);五是基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法技巧、相關(guān)知識(shí)和理論水平、法律、法理存在著不足;六是重罰輕糾。只注意對(duì)當(dāng)事人的罰款,而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果,如何采取有效措施去糾正卻重視不夠。對(duì)法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會(huì),在處罰決定書(shū)中處罰條款往往只有罰款一項(xiàng),不適用警告、責(zé)令改正、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。七是重實(shí)體,輕程序。認(rèn)為程序問(wèn)題是工作的方法與步驟問(wèn)題,只要把實(shí)體整扎實(shí)、程序無(wú)所謂(請(qǐng)收藏本站www.7334dd.com);還有的認(rèn)為,即使程序有問(wèn)題,也不影響案件的定性與處罰。但許多行政處罰的案件被訴到人民法院后,不是因?yàn)閷?shí)體有問(wèn)題,往往是因?yàn)槌绦虿缓戏ǘ怀蜂N,致使執(zhí)法能力提高緩慢。

2、執(zhí)法干擾過(guò)大。良好的執(zhí)法環(huán)境,能有力地推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管工作的順利開(kāi)展,提高行政效率;惡劣的執(zhí)法環(huán)境,則會(huì)使工作舉步維艱,難以開(kāi)展。

一是外部的干擾。首先有的地方領(lǐng)導(dǎo)把服務(wù)與監(jiān)管對(duì)立起來(lái)。現(xiàn)在地方各級(jí)政府都提出要建設(shè)服務(wù)型政府,工商行政管理機(jī)關(guān)也提出建設(shè)服務(wù)型工商。但對(duì)其服務(wù)型的理解卻不夠全面,把服務(wù)與監(jiān)管對(duì)立起來(lái),認(rèn)為服務(wù)就是放寬政策,降低門(mén)檻,減少條件;就是要少檢查、不檢查,違法違規(guī)少罰款、不罰款。使工商履行職能職責(zé)出現(xiàn)了偏差,強(qiáng)調(diào)了放寬準(zhǔn)入,忽視了條件和程序的把關(guān),強(qiáng)調(diào)了為企業(yè)服務(wù),忽視了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管,強(qiáng)調(diào)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造。致使工作有時(shí)出現(xiàn)了缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。其次是各級(jí)政府

把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來(lái)投資,這些都是完全正確的。但在個(gè)別的操作過(guò)程中,不少地方把支持發(fā)展與公平公正執(zhí)法對(duì)立起來(lái),認(rèn)為我們對(duì)企業(yè)的例行檢查,對(duì)違法企業(yè)依法實(shí)施的行政處罰,影響了投資人的積極性,影響了投資環(huán)境。致使有的地方黨委政府對(duì)行政執(zhí)法的態(tài)度愛(ài)昧,支持的力度不夠,甚至出現(xiàn)個(gè)別地方官員打著改善投資環(huán)境的幌子,毫無(wú)原則地“打招呼”干擾了行政執(zhí)法。一查到大型一點(diǎn)的企業(yè),政府就出面“打招呼”,致使違法不能糾,可一出本地就被查處,甚至被罰款的額度還不小,我有個(gè)話丑理端的比喻:就如同自家的孩子沒(méi)教育好,出門(mén)就挨外人的打一樣。因此就出現(xiàn)“首犯不罰”,甚至規(guī)定不得到企業(yè)進(jìn)行檢查,更有甚者,一位人大代表也能無(wú)視法律的授權(quán),提出“取消個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記”,對(duì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)有利的“無(wú)政府主義”提案。再者就是地方各界對(duì)工商的職能了解不夠全面,有相當(dāng)一部分人還只停留在“打假”的這一層面上。還有就是少數(shù)地方黑勢(shì)力對(duì)執(zhí)法人員及其家屬的威脅干擾。以上這些外部的因素,使行政執(zhí)法受到一定的干擾,有時(shí)也挫傷了執(zhí)法人員工作的積極性。

二是內(nèi)部的干擾。主要來(lái)自于三個(gè)方面:第一是“權(quán)大于法”、“情大于法”的干擾。誠(chéng)然,這里邊還包含著所站角度不同;社會(huì)各方面的壓力不一樣;有時(shí)還出于部門(mén)自身利益的考慮等;第二是上級(jí)機(jī)關(guān)的;第三是同級(jí)、同仁、同事的。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的環(huán)境下,在人們的法制意識(shí)還不強(qiáng),法制社會(huì)還不完善的今天,要想杜絕“說(shuō)情”是不可能的,也是不現(xiàn)實(shí)的;鶎訄(zhí)法人員給說(shuō)情做了個(gè)分類:最錯(cuò)位的說(shuō)情,是無(wú)視法律法規(guī)的尊嚴(yán),無(wú)視工商職能的存在,無(wú)原則的說(shuō)情;最厭惡的說(shuō)情,是不講實(shí)話,反找辦案人員在執(zhí)法中程序、證據(jù)等方面的遺漏,想以此推翻此案的做法;最沒(méi)有水平的說(shuō)情,是假冒偽劣都敢說(shuō)情;最理解的說(shuō)情,是按法律法規(guī),體現(xiàn)其職能請(qǐng)求從輕處罰的說(shuō)情。不過(guò)我還要說(shuō)一句,無(wú)論是那類說(shuō)情,我們執(zhí)法人員都應(yīng)該感到心慰,你所辦的案子是正確的,否則怎么有說(shuō)情呢?

3、執(zhí)法裝備落后。一是部分縣和工商所尚未達(dá)到人手一臺(tái)微機(jī);大多數(shù)縣(區(qū))的經(jīng)檢隊(duì)、市場(chǎng)巡查隊(duì)都未配備手提電腦,更談不上無(wú)線上網(wǎng)裝置了,不便于執(zhí)法中查找資料和法律法規(guī)的適用準(zhǔn)確。二是經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)的攝、錄、照設(shè)備還未配備齊全。三是基層執(zhí)法的車輛裝備落后。近幾年各地加大了對(duì)執(zhí)法車輛的配備,但大多都性能較差,要么配備的時(shí)間已超期服役,要么就是市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)的換代裝備,影響了執(zhí)法的效率。

4、執(zhí)法的成本偏高。一是商品質(zhì)量案件,檢測(cè)費(fèi)用的成本較高。如:成品油、食品、機(jī)電產(chǎn)品等,而基層執(zhí)法部門(mén)恰恰又查辦不少商品質(zhì)量的案件,有的檢測(cè)的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了案值,擠占了不少的工作經(jīng)費(fèi),影響其他業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。二是打擊傳銷的工作。我們都很清楚,這項(xiàng)執(zhí)法是只有社會(huì)效益,而無(wú)經(jīng)濟(jì)效益的執(zhí)法。有時(shí)甚至要部門(mén)貼錢給要求返鄉(xiāng)的傳銷人員路費(fèi)。根據(jù)《禁止傳銷條例》我們不難看出:打擊傳銷是政府牽頭,部門(mén)配合實(shí)施。即是說(shuō)不光工商,還應(yīng)有公安等部門(mén),遣反傳銷人員應(yīng)是民政部門(mén)的職責(zé)。三是在開(kāi)展一些

專項(xiàng)整治中,耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力也比較大,基層不堪重負(fù)。四是基層監(jiān)管執(zhí)法的點(diǎn)多面廣線長(zhǎng),增大了差旅費(fèi)、辦公用品等方面的費(fèi)用,往往要付出很大的執(zhí)法成本。

5、執(zhí)法手段薄弱。(這個(gè)問(wèn)題是法律層面上的,但彼人不得不提出來(lái),供大家參與、呼吁)一是強(qiáng)制手段有限。查處商業(yè)賄賂案件卻無(wú)權(quán)凍結(jié)銀行帳戶;查處商品質(zhì)量案件,打擊假冒偽劣,卻對(duì)運(yùn)輸假冒偽劣商品無(wú)上路檢查權(quán);打擊傳銷卻無(wú)法對(duì)傳銷骨干人員進(jìn)行人身自由限制。二是工商部門(mén)的有些法律滯后。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》堪稱工商行政管理的一部大法,由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化,在實(shí)際的執(zhí)法中卻發(fā)現(xiàn)原來(lái)大法所概括的11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,也難以涵蓋不斷發(fā)展的情況,F(xiàn)在至少有三個(gè)方面的問(wèn)題明顯:(1)主體不夠明確,執(zhí)法效果不佳,F(xiàn)在又出現(xiàn)了很多主體分支:如銀監(jiān)委、保監(jiān)委、證監(jiān)委、電信等,既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,不知如何做到公平、公正?(2)與其他法律有沖突,內(nèi)容滯后。

(3)執(zhí)法手段不足,行政措施不力等缺陷。三是已被廢止的《打把條例》已經(jīng)有些年了,“市場(chǎng)管理?xiàng)l例”遲遲不能出臺(tái),在市場(chǎng)監(jiān)管中查處的走私物品,只能牽強(qiáng)地套上“來(lái)歷不明的產(chǎn)品”。還有《工商所條例》的修改完善也遲遲不能出臺(tái),致使各地對(duì)工商所授權(quán)不一致,不統(tǒng)一,五花八門(mén)。四是對(duì)授予的強(qiáng)制手段限制太多,時(shí)間太短,不利于案件的調(diào)查處理。其他的工商行政管理法不同程度的存在一些問(wèn)題,這里就不詳細(xì)列舉。市場(chǎng)和社會(huì)都需要“良法”,監(jiān)管五光十色市場(chǎng)的工商行政管理機(jī)關(guān)更需要“良法”。

二、改善基層監(jiān)管執(zhí)法困難的建議

1、提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。行政執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,要提高行政執(zhí)法的水平,首先必須提高這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的必須途徑。培訓(xùn)的方式方法很多,江油就分期分批地組織開(kāi)展了與法院系統(tǒng)的工作研討;直屬分局和安縣局就組織了外出學(xué)習(xí)考察,開(kāi)闊眼界,發(fā)現(xiàn)新案源,很多縣局在區(qū)域范圍都不時(shí)進(jìn)行相互走訪;三臺(tái)局就實(shí)行的是季度案件交流活動(dòng);有的單位還請(qǐng)進(jìn)來(lái)傳金送寶;疑難案件請(qǐng)法院匯審,組織執(zhí)法人員進(jìn)行交叉案件評(píng)查等培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng),都是提高執(zhí)法能力的途徑。二是執(zhí)法隊(duì)伍要配強(qiáng)。要把那些敬業(yè)精神強(qiáng)、思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、善于學(xué)的同志用在刀刃上。三是要不斷培養(yǎng)教育執(zhí)法人員愛(ài)崗敬業(yè)的精神,這是一個(gè)精神狀態(tài)問(wèn)題,沒(méi)有對(duì)工商事業(yè)的追求和熱愛(ài),沒(méi)有好的精神狀態(tài),就不可能有較高的工作質(zhì)量和工作效率。使之成為干一行愛(ài)一行,干一行專一行的行家里手。四是要不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。沒(méi)有責(zé)任就沒(méi)有效能。每個(gè)執(zhí)法人員都有一定的權(quán)力和責(zé)任,只有充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性,盡心盡力,盡職盡責(zé),才會(huì)有好的效果。

2、努力改善執(zhí)法環(huán)境,形成內(nèi)和外順的執(zhí)法氛圍。一是加大對(duì)工商行政管理法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)執(zhí)法的透明度,形成良好的輿論環(huán)境;二是主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府及相關(guān)部門(mén)的支持,與公安、技監(jiān)、檢察、衛(wèi)生、審計(jì)、新聞等部門(mén)加強(qiáng)溝通與配合協(xié)調(diào),建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,形成良好的政務(wù)環(huán)境;三是教育干部職工增強(qiáng)法律的意識(shí),依法講情。要做到講親情不

能錯(cuò)位,講友情不能變位。四是改變一些執(zhí)法的方式。如:隊(duì)所聯(lián)動(dòng),所所聯(lián)合,請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)督察督辦等方式規(guī)避一些說(shuō)情的現(xiàn)象。五是加強(qiáng)與各級(jí)人民法院,特別是行政審判庭的聯(lián)系與溝通,不要臨時(shí)抱“佛腳”。

3、加大對(duì)基層的投入。一是配強(qiáng)、配齊基層的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。在今后新招公務(wù)員的條件上,要適當(dāng)注重法律、計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)、文秘和商品檢驗(yàn)等方面的專業(yè)人才。二是加大對(duì)基層現(xiàn)代辦公用品、設(shè)備的投入,重點(diǎn)是解決較好的交通工具、計(jì)算機(jī)、手提電腦、攝、照、錄設(shè)備的配置與更新。三是基層要整合執(zhí)法資源。按老百姓趕集的時(shí)間習(xí)慣,可將執(zhí)法組、巡查組和個(gè)體私營(yíng)登記一并前往,到時(shí)各司其責(zé),可減少交通工具的運(yùn)用。四是要給行政執(zhí)法較好的激勵(lì)政策,制定政策要考慮到基層,要盡量往基層傾斜。好的政策才能給人以激勵(lì)、鼓勁。

4、盡快修訂和完善工商部門(mén)的法律,為基層行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律支撐,這是國(guó)家工商總局的事,在此我就不多說(shuō)。

行政執(zhí)法是一項(xiàng)工程的話,那就是一把手工程,即行政執(zhí)法關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視,特別是在“兩費(fèi)”停收和省垂直機(jī)制的今天顯得尤為重要。

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