第一篇:對(duì)我縣行政審批的思考與探索
改善投資環(huán)境是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程,不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)永恒的話題,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。4月4-10日,縣委辦、縣政府辦抽調(diào)人員,分兩個(gè)組對(duì)含南、含中經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境情況進(jìn)行了專題調(diào)研。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn):近年來(lái),我縣高度重視行政審批制度改革工作,采取有效措施,建立了行政服務(wù)中心,先后兩次對(duì)行政收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理,在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。但在實(shí)際運(yùn)作中,還存在著許多問(wèn)題。為此,我們進(jìn)行深入思考,借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我縣實(shí)際,探索我縣行政審批制度改革的一些舉措,供領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、主要問(wèn)題
目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言,雖然運(yùn)行較為平穩(wěn),但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,與投資者、居民的期望相比,與縣委、縣政府的要求相比,還存在較大差距,致使改革缺乏一定的深度和廣度,多數(shù)企業(yè)和市民對(duì)行政收費(fèi)項(xiàng)目之多、手續(xù)繁雜www.7334dd.comi.net意見(jiàn)較大,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: (一)少數(shù)單位認(rèn)識(shí)不夠到位,缺乏改革熱情。少數(shù)單位負(fù)責(zé)人大局意識(shí)、組織紀(jì)律意識(shí)淡薄,過(guò)多地強(qiáng)調(diào)困難性、習(xí)慣性,對(duì)縣委、縣政府有關(guān)審批項(xiàng)目進(jìn)駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實(shí)不到位。 (二)行政服務(wù)中心管理的職能不強(qiáng)。行政服務(wù)中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系,雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)力,但實(shí)際上很難運(yùn)用到位。 (三)“前店后坊”現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒(méi)有在中心設(shè)立窗口進(jìn)行集中辦公、公開(kāi)辦事。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力,對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn),存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”,將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié),仍放在本單位辦理,把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”,“兩頭受理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一”的現(xiàn)象依然存在,嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。如地稅部門(mén)在行政服務(wù)中心設(shè)立了窗口,而國(guó)稅卻沒(méi)有。地稅進(jìn)“中心”,但稅務(wù)登記卻沒(méi)有進(jìn)。 (四)項(xiàng)目設(shè)置不合理,綜合功能發(fā)揮不明顯。行政服務(wù)中心設(shè)立之初,被片面地理解為集中收費(fèi),在項(xiàng)目設(shè)置上過(guò)多地考慮收費(fèi)項(xiàng)目,行政審批職能相對(duì)弱化;極個(gè)別窗口單位內(nèi)部管理松懈,機(jī)制不順,前方和后臺(tái)缺乏銜接;導(dǎo)致一站式服務(wù)功能不能充分發(fā)揮,在項(xiàng)目銜接上,出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象,集中、高效、協(xié)同的服務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有完全成型,未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務(wù)功能。 (五)普遍缺乏改革的主動(dòng)權(quán)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,行政審批事項(xiàng)的設(shè)置與取消,其權(quán)力在于省以上行政機(jī)關(guān)。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者,根本無(wú)權(quán)規(guī)定或調(diào)整上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)定的審批程序,更談不上取消審批事項(xiàng)或進(jìn)行其他處理。基于這種狀況,改革其實(shí)是一種自上而下的行為,如果上級(jí)機(jī)關(guān)不給予必要的授權(quán),縣及縣以下的行政審批單位只能被動(dòng)地進(jìn)行改革。少數(shù)單位對(duì)一些并不需要由其審批的項(xiàng)目,其上級(jí)主管部門(mén)卻要求有其審批意見(jiàn)。對(duì)同一審批事項(xiàng)涉及前置審批的,特別是民爆器材、礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品的經(jīng)營(yíng)審批,國(guó)家有明確的審批條件和期限規(guī)定,一昧地強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化程序和壓縮時(shí)限有一定困難。 (六)窗口工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強(qiáng)將,一般都能完全勝任窗口服務(wù)工作,但有的單位人為弱化窗口職能,把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的人派至窗口工作,這些人認(rèn)為自己是在原單位受不到重用而被派來(lái)的,再加上“中心”制度全,管理嚴(yán),對(duì)工作產(chǎn)生抵觸情緒,服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量自然也就不高。 二、對(duì)策和建議 為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問(wèn)題,切實(shí)推進(jìn)我縣行政審批制度改革工作,我們進(jìn)行深入思考,現(xiàn)借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū),結(jié)合我縣實(shí)際,提出一些針對(duì)性建議,供領(lǐng)導(dǎo)參考。 (一)進(jìn)一步落實(shí)《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規(guī)定》,嚴(yán)抓項(xiàng)目清理。緊密結(jié)合《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目管理的通知》(皖政辦[201*]6號(hào))的實(shí)施,按照《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規(guī)定》精神,由縣法制辦、監(jiān)察局、招商局、物價(jià)局、財(cái)政局、行政服務(wù)中心等單位抽調(diào)專人,對(duì)全縣各審批和服務(wù)單位的服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面、徹底的摸底和清理,按照審批、核準(zhǔn)、備案分類登記造冊(cè)。 (二)建立專門(mén)機(jī)構(gòu)主抓此項(xiàng)工作。為切實(shí)推進(jìn)政審批制度改革工作,解決行政服務(wù)中心管理功能弱化的問(wèn)題,著力完善行政服務(wù)中心的功能建設(shè),切實(shí)賦予其必要的審批管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),建立行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組,縣負(fù)責(zé)人任正、副組長(zhǎng),下設(shè)“審改辦”,行政服務(wù)中心中心、監(jiān)察局、法制辦、物價(jià)局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)人具體協(xié)調(diào)辦事。“審改辦”負(fù)責(zé)清理、精減、確定進(jìn)駐中心項(xiàng)目,制定中心建設(shè)和行政審批制度改革目標(biāo)、管理方式等,由政府頒布實(shí)施,強(qiáng)力推進(jìn),為做好服務(wù)項(xiàng)目管理工作提供組織保障,建立起政府主抓項(xiàng)目進(jìn)駐,中心管理協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。為切實(shí) (三)規(guī)范審批項(xiàng)目運(yùn)作,提高審批效率。在項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上,根據(jù)中央、省、市有關(guān)精神,從實(shí)際出發(fā),按照合法、合理、效能的原則,對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織游戲規(guī)則不符的縣級(jí)審批項(xiàng)目,對(duì)不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則,妨礙公平競(jìng)爭(zhēng),以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的縣級(jí)行政審批,堅(jiān)決予以取消;能用市場(chǎng)機(jī)制代替行政審批解決的問(wèn)題,就用市場(chǎng)辦法運(yùn)作;凡是用法律手段解決的,就用法律手段解決。堅(jiān)決取消各單位自行設(shè)立的行政審批項(xiàng)目。對(duì)仍在執(zhí)行、但明顯不符合實(shí)際工作需要或違背市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的審批事項(xiàng),各審批單位也要積極、主動(dòng)地向上提出建議和要求,不能機(jī)械、被動(dòng)地去加以理解執(zhí)行。對(duì)需要保留的審批項(xiàng)目,要制定出科學(xué)、規(guī)范、高效的操作規(guī)程,對(duì)審批對(duì)象、條件、程序、結(jié)果實(shí)行四公開(kāi),進(jìn)一步完善公開(kāi)辦事制度。要進(jìn)一步實(shí)行聽(tīng)證制度,對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)的審批事項(xiàng),實(shí)行專家審查、咨詢制度。并將結(jié)果在新聞媒體、政務(wù)公示欄、便民卡、觸摸屏、聲訊電話上予以公布,內(nèi)容包括審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序
、時(shí)限、監(jiān)督電話等。 (四)加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理,注重服務(wù)項(xiàng)目的整合和開(kāi)發(fā)。對(duì)清理后經(jīng)規(guī)范保留的行政許可、非行政許可和其他公共服務(wù)項(xiàng)目,按“應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)、一事一地、充分授權(quán)”的原則一律進(jìn)駐“中心”進(jìn)行綜合管理。各部門(mén)不準(zhǔn)“截留”、“分流”、“回流”,不允許該進(jìn)中心的項(xiàng)目留在部門(mén),不允許違背一事一地的原則,搞兩頭受理,不允許項(xiàng)目進(jìn)入中心后再擅自撤回,由于客觀原因確需撤回或取消的,必須報(bào)經(jīng)政府審查同意。由于受目前行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)所的有限,中心的服務(wù)窗口數(shù)量可以保持在30個(gè)左右較為合理。項(xiàng)目進(jìn)駐要分批進(jìn)行,窗口單位和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。從有利于投資、有利于發(fā)展,著眼于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供“一條龍”服務(wù)的角度,對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真篩選確定,把與企業(yè)設(shè)立登記和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入中心,進(jìn)行認(rèn)真整合配置,優(yōu)化流程,構(gòu)建項(xiàng)目齊全、靈活高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和鏈條。按照“無(wú)條件進(jìn)、有條件出”的原則,窗口單位依法增加、取消或變更服務(wù)項(xiàng)目,應(yīng)及時(shí)向行政服務(wù)中心中心備案。窗口單位對(duì)有關(guān)行政許可項(xiàng)目提出調(diào)整要求,應(yīng)經(jīng)中心提出意見(jiàn),政府法制部門(mén)審核,報(bào)縣政府批準(zhǔn)。 (五)進(jìn)一步優(yōu)化審批方式。 1、為有效杜絕“前店后坊”、“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”等違規(guī)現(xiàn)象,要把各窗口單位的行政審批職能剝離出來(lái),交至窗口集中行使,原單位不再受理,并實(shí)行審批領(lǐng)導(dǎo)和股室成建制進(jìn)駐窗口、刻制審批專用章等制度。各部門(mén)要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上。建立“一家受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度,變流水式審批為同步式審批,努力提高辦事效率,對(duì)一個(gè)審批項(xiàng)目,尤其是對(duì)企業(yè)登記審批和經(jīng)濟(jì)事務(wù)類的審批,要實(shí)行并聯(lián)審批制度,明確由一家有權(quán)威的單位牽頭全程服務(wù),相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合審批,減少相互間的推諉、扯皮。對(duì)一些暫時(shí)手續(xù)不全的特急的重大項(xiàng)目,經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)后,本著急事急辦、特事特辦的原則,可以“先上車后買(mǎi)票”,邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。要進(jìn)一步擴(kuò)大縣行政服務(wù)中心的服務(wù)范圍,由對(duì)外來(lái)投資項(xiàng)目審批擴(kuò)大到縣內(nèi)所有需要審批的項(xiàng)目,實(shí)行“一站式”審批,“一條龍”服務(wù)。同時(shí)行政服務(wù)中心要積極組織八個(gè)流程,涉及到辦企業(yè)的有四個(gè),即:外商投資企業(yè)法人開(kāi)業(yè)審批登記總體流程、內(nèi)資公司制企業(yè)法人開(kāi)業(yè)審批登記總體流程、個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)審批登記總體流程、下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)享受優(yōu)惠政策辦理流程。涉及市民日常生活的有四個(gè),即:辦理各類戶口流程、機(jī)動(dòng)車駕駛證辦理及審驗(yàn)流程、辦理各類房屋交易和權(quán)屬登記工作流程、辦理個(gè)人住房政策性貸款流程。 2、為減少審批層次和環(huán)節(jié),提高服務(wù)窗口就地辦結(jié)率,在中心服務(wù)窗口普遍推行“三項(xiàng)審批新制度”,即“一審一核”制、企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)告知承諾制和建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制等新的審批方式,建立政府重大項(xiàng)目快速辦理機(jī)制,設(shè)立“綠色通道”。進(jìn)一步解放思想,與時(shí)俱進(jìn),勇于創(chuàng)新,善于創(chuàng)新,真正達(dá)到:外地辦得到的事情,我們應(yīng)當(dāng)辦到;外地辦不到的事情,我們努力辦到。進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限。要繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化審批手續(xù),各部門(mén)行政審批項(xiàng)目的辦理時(shí)限,要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再縮短1/3以上,具體方案報(bào)縣法制辦審核把關(guān)?h法制辦要對(duì)各單位呈報(bào)的辦理時(shí)限進(jìn)行認(rèn)真審核,確保承諾的時(shí)限兌現(xiàn)。各有關(guān)部門(mén)要建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次說(shuō)情制、限時(shí)辦結(jié)制和失誤追究制,向“零差錯(cuò)行政”邁進(jìn)。 3、行政服務(wù)中心大廳里要實(shí)行首席代表制。各部門(mén)指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的首席代表,按照法律、法規(guī)的規(guī)定,全權(quán)負(fù)責(zé)申請(qǐng)人提出審批事項(xiàng)的辦理。各部門(mén)要賦予首席代表一定的決定權(quán),對(duì)一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請(qǐng),按照規(guī)定的流程和時(shí)限,直接給予申請(qǐng)人以明確答復(fù)。同時(shí),各單位要指定一位主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)窗口的審批工作,定期不定期到窗口指導(dǎo)工作,及時(shí)解決窗口工作出現(xiàn)的問(wèn)題,以加強(qiáng)窗口辦理工作的管理。 4、推行“一事一地”、“充分授權(quán)”和“既受又理”!耙皇乱坏亍保侵竿粚徟马(xiàng)只能由一個(gè)部門(mén)、在一個(gè)地點(diǎn)受理,凡進(jìn)“中心”辦理的事項(xiàng),不得在“中心”之外再受理和辦理,凡進(jìn)入行政服務(wù)中心的部門(mén)和事項(xiàng),各部門(mén)原設(shè)立的服務(wù)窗口、辦證大廳等不得以各種理由繼續(xù)保留;“充分授權(quán)”,是指各進(jìn)駐部門(mén)向在“中心”設(shè)立的窗口充分授權(quán),實(shí)行“首問(wèn)”負(fù)責(zé)制;“既受又理”,是指“中心”既能受理,又能及時(shí)辦結(jié)。在現(xiàn)行機(jī)制下,為了讓窗口真正擁有審批的權(quán)限,甚至給窗口配備了審批專用章,效力與單位的公章相同。 (六)加大紀(jì)檢監(jiān)察保障力度,建立健全社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制。 針對(duì)行政審批中存在的一些不完善、不配套的問(wèn)題,在加強(qiáng)規(guī)范、約束和監(jiān)督以及保證落實(shí)上下工夫。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全程參與對(duì)項(xiàng)目的清理、精減,監(jiān)督項(xiàng)目辦理和收費(fèi)行為,定期組織督查,有力地約束和規(guī)范行政審批行為。各部門(mén)不僅要加強(qiáng)經(jīng)常性的自查,而且要將審批行為置于社會(huì)和輿論的監(jiān)督之下。人大、政協(xié)對(duì)“中心”的視察調(diào)研要制度化,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究問(wèn)題,向政府建言獻(xiàn)策;新聞媒體要對(duì)拖延辦理、惡意刁難、違規(guī)收費(fèi)等行為進(jìn)行曝光;經(jīng)常性地組織群眾評(píng)議,及時(shí)將評(píng)議結(jié)果公開(kāi),接受社會(huì)輿論監(jiān)督。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)輿論、群眾評(píng)議“四位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),全程、立體地約束和規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目管理工作。要聘請(qǐng)人大代表做監(jiān)督員,每年堅(jiān)持向社會(huì)發(fā)放《征求意見(jiàn)函》,辦理了電話800業(yè)務(wù),設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心,等方便群眾監(jiān)督和投訴。制定責(zé)任追究辦法,建立責(zé)任追究制度,及早出臺(tái)《含山縣行政審批管理辦法》、《含山縣行政審批責(zé)任追究辦法》、《進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)》等有關(guān)政策,明確審批部門(mén)和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任,將各單位窗口工作實(shí)績(jī)納入目標(biāo)考核和政風(fēng)評(píng)議范圍,建立各項(xiàng)制度和長(zhǎng)效機(jī)制,克服服務(wù)項(xiàng)目管理工作中的反復(fù)現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督。對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目,都要明確審批人員的責(zé)任和義務(wù),制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督措施,建立社會(huì)質(zhì)詢制度和定期檢查制度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。實(shí)行行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制。堅(jiān)決克服該審批的不審批,不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機(jī)關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓䦟徟踔猎綑?quán)審批、濫用審批、徇私舞弊,要追究審批機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)
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