第一篇：城管執(zhí)法文明化思想?yún)R報

尊敬的黨組織：

改革開放的30年，我國的城市建設(shè)取得了巨大的成就，城市的規(guī)模和各種配套設(shè)施也日趨完善�？吹竭@些成績我不禁感慨萬千。近幾年來，不少城市為創(chuàng)“全國文明城市”，曾一度提出建無攤城市的目標(biāo)。但是我認為城市文明與擺攤設(shè)點并非水火不相容，更何況以前是沒有城市的，城市是社會發(fā)展的產(chǎn)物�！兑�·系辭下》曰：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所。”也就是說，市的形成只是由于商品交易所自然形成，正午的太陽之下，是所有人都有權(quán)利積聚之處，只不過隨著商品交易的活躍，人口的大量積聚，才逐步形成城市雛形，城市才需要管理，社會分工才越來越細致和規(guī)范。

在爭創(chuàng)文明城市的大潮中，游動攤販隨意占用城市道路等公共場所有礙觀瞻、有妨衛(wèi)生，往往被列為嚴打?qū)ο�。然而，城管�?zhí)法部門法律地位不明確，也是一個不爭的事實。一個城市再現(xiàn)代化，也不應(yīng)排斥小商小販。對于攤點與市容的矛盾，只要采取合理手段，影響可以大為降低。正如有人說：城市應(yīng)當(dāng)整潔宜人，但不應(yīng)有潔癖。“水至清則無魚”說的也是這個道理，同時，潔癖往往伴隨“強迫癥”，引發(fā)暴力抗法與暴力執(zhí)法事件。近些年來，城管與小販之間的沖突屢見報端就是有力證明，難道在城市管理中，城管與小販到就不能和諧相處嗎?

令人欣喜的是，城市管理者們在反思執(zhí)法問題的同時，不斷總結(jié)、摸索和探究，一些凸顯智慧的執(zhí)法思路也開始出臺了。這種做法既體現(xiàn)了人性化的執(zhí)法精神，又更具管理的操作性。盡管游商的經(jīng)營權(quán)有瑕疵，但是，如果簡單采用剝奪生產(chǎn)資料的強制方式，顯然是難以禁止的。特別是在目前就業(yè)壓力沒有得到緩解，仍顯增壓的趨勢下，如果單純地追求市容市貌，肯定會導(dǎo)致城管與商販之間的矛盾激化。只有在人人都找到飯碗的前提下，才可能形成“站好隊，一個人接著一個人來”的秩序化、整潔化的城市。如果商販?zhǔn)�去生計，生存就無法保障。正如有人說：如果到處是窮人的城市，再干凈又有何意義?

無數(shù)事實也充分證明：只有“禁止”和“圍堵”的強制方法，是難以順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的;只有采取“限制”和“疏導(dǎo)”的人文方法，才能事半功倍。由此看來，浙江對城市小商小販的切中時弊的寬容之舉，不僅表達了民聲民意，更有望為城管執(zhí)法困局提供更好的解決之道。重視所有人，關(guān)心所有人，通過立法盡可能地給他們一些方便，這雖是城市管理的一小步，卻是建設(shè)文明社會的一大步，也是實現(xiàn)城管與商販雙方互贏的舉措。

讓城市更好的發(fā)展，讓我們的生活不斷的提高，是我們所有人的愿望，在新的一年，我們希望看到更多和諧的場面，看到更有生機的發(fā)展，我對此始終充滿信心，并且我愿意以自己的實際行動為此而貢獻。

此致

敬禮!

匯報人：

xx.x.x

第二篇：城管執(zhí)法隊員思想?yún)R報

尊敬的黨組織：

我們縣綜合執(zhí)法局是在201*年成立的，那時的我經(jīng)過考試很榮幸的成為了一名城管隊員，城管執(zhí)法隊員思想?yún)R報。歲月的流逝淡薄了我對金錢和名利的奢望，收藏起自己曾經(jīng)的沖動和辛酸的苦澀，我為能親眼看到家鄉(xiāng)的進步感到幸福，我為能親自參與家鄉(xiāng)管理建設(shè)而感到自豪，更重要的是，我對自己是一名城管執(zhí)法隊員感到驕傲，因為我有一個值得驕傲的集體，因為我和我的同事們正走在通往和諧城管的道路上！

但是我發(fā)現(xiàn)全國城管工作都相對艱難。近年來新聞媒體不時會報道關(guān)于城管與相對人發(fā)生暴力沖突致使執(zhí)法隊員死亡或群眾死亡的惡性暴力事件，這著實讓人心痛，更值得每一個城管人深思，值得國人深思！且不論對錯是非，我們哪一方有權(quán)利剝奪他人的健康或生命？我們的同胞之情去了哪里？

200*年，我局審時度勢在汲取各地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性的提出了以“真情事人、激情事業(yè)、親情事法”為核心內(nèi)容的三情文化理念，大力倡導(dǎo)文明執(zhí)法，努力創(chuàng)建和諧城管。三情文化共分三章，章章有情！“真情事人”教導(dǎo)我們與人相處要真誠相待、付出真情，真情打造和諧，和諧的人際關(guān)系是我們每個人立世之基礎(chǔ)！“激情事業(yè)”激勵我們要勝不驕敗不餒，時時充滿前進的動力；要熱愛自己的事業(yè)，把滿腔的熱情投入到為人民服務(wù)的工作中去！“親情事法”提醒我們時時牢記自己是人民的公仆，在平時的工作中要胸懷對勞動人民的親情去服務(wù)、去客觀公正的執(zhí)法！曾有人說“城市管理要出效果就必須得嚴管重罰”，但我認為用暴力追求城市文明也許能出現(xiàn)短暫的“文明”，用城管文明帶動城市文明才能使城市真正變得和諧，而三情文化所要求的就是這樣的一種局面！

好的思想需要人去貫徹，貫徹好了便會出現(xiàn)成果。根據(jù)三情文化理念我局在工作當(dāng)中總結(jié)出了一套新的工作經(jīng)驗！占道經(jīng)營的治理是城管工作的老大難，好多暴力沖突事件都是在這一項工作中發(fā)生，思想?yún)R報《城管執(zhí)法隊員思想?yún)R報》。 為了解決部分群眾的生存問題并照顧最廣大人民的利益，我局根據(jù)當(dāng)前形勢要求執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中堅決杜絕生硬的驅(qū)趕、處罰，轉(zhuǎn)而以教育和疏導(dǎo)為主要策略。我們根據(jù)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的現(xiàn)實把縣城道路分為嚴管街和控制街兩類，嚴管街不允許擺攤設(shè)點，控制街可在我局指定區(qū)域有序擺放；根據(jù)相對人個人情況有所不同的事實我們會在作出行政決定前詳細了解相對人的家庭狀況、經(jīng)濟收入、文化程度以及占道經(jīng)營的時間和次數(shù)，以此作為我們作出教育、警告或處罰的依據(jù)，然后根據(jù)他們的家庭情況盡量給他們安排相對合理的經(jīng)營地點，爭取讓他們在收入有保障的前提下又不妨礙城市和諧。

說理式行政處罰決定書是我局工作中的又一個亮點。大家都知道法律語言比較生硬，有些專業(yè)術(shù)語更是不好理解，因為我們接觸的人群文化程度相對偏低，為了保證他們清楚的了解自己的行為違反法律的事實，利于他們的改正，并保證他們合法的陳述與申辯的權(quán)利，我們用大量篇幅詳細寫明他們的違法行為和我們調(diào)查取證的過程，作出行政處罰的依據(jù)，從重或減免處罰的情況，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。我們的目標(biāo)就是讓每一個相對人都能看懂從而明白自己的錯誤，知道自己的權(quán)利。處罰不是我們的目的，預(yù)防和杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生才是我們的追求。

追求和諧不代表我們不實施處罰！對那些不聽規(guī)勸、蔑視國家法律、為了自己的私利不惜侵犯大多數(shù)人民利益的人我們會依法嚴肅處理！有些占道經(jīng)營者既不接受勸阻，也不服從其他安排，我行我素擾亂一方秩序，對此我們堅決取締并從重處罰；一些違法建筑商無視國家法律，以為金錢能買到一切，不管不顧城市規(guī)劃大肆建設(shè)違法建筑牟取暴利，我們會按照法定權(quán)限和程序嚴厲處罰并報請政府部門組織拆除。違法者的勢頭得到了有效遏制！廣大人民群眾的利益得到了維護！

現(xiàn)在我們開始得到越來越多的人們的認可和擁護，我們的城市越發(fā)整潔有序，我們的執(zhí)法環(huán)境也越來越和諧，但實事求是的講我們做的還不夠，我們的工作還有很多的困難，我們還沒有能力杜絕一些違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生和進行，我們需要相關(guān)部門和人民更多的支持和配合，我們也需要廣大媒體朋友們的指點和鼓勵！請允許我在此向所有監(jiān)督、鞭策城管事業(yè)的熱心人士和新聞媒體朋友們致敬！我們正在努力探索著走向和諧，希望在通往城市和諧的道路上與你們大家并肩同行！

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（二）嚴格履行職責(zé)，突出熱點難點，重點治臟治亂

要實施文明執(zhí)法，首要問題是自覺履行職責(zé)，堅持依法行政，堅持嚴格執(zhí)法，致力打擊和糾正違法行為，切實維護好城市秩序和市民利益。市和各區(qū)執(zhí)法局自組建以來，能夠認真貫徹市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的指示和要求，圍繞社會和群眾關(guān)注的難點、熱點問題，不斷加大執(zhí)法力度，花大力氣，在廣泛開展宣傳教育的基礎(chǔ)上重點治理“六亂”，城市秩序和市容環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，法律權(quán)威的尊嚴得到維護，人民群眾普遍叫好。各級執(zhí)法局特別重視處理群眾投訴，并把受理是否熱情、處理是否及時和回復(fù)是否滿意作為衡量文明執(zhí)法的重要標(biāo)準(zhǔn)。因為這類案件已經(jīng)直接侵擾了投訴人的權(quán)益，處理越迅速越能體現(xiàn)政府效率，越有利于社會和諧。據(jù)統(tǒng)計：全市各區(qū)執(zhí)法局，在編人數(shù)1010人，僅今年1－7月，就已受理和處理各種違法案件28.3萬宗，平均每人處理280.38宗，每人每天處理1.33宗，這當(dāng)中，受理群眾投訴案201*3宗，約占總案件數(shù)的7.3%；由執(zhí)法機關(guān)人員巡查發(fā)現(xiàn)的達26.8萬宗，占總數(shù)的96.23%。立案查處案件接近4.5萬宗，占處理總數(shù)的15.8%，這組數(shù)據(jù)充分說明，執(zhí)法機關(guān)查案任務(wù)異常繁重，而且查案、辦案效率比較高，特別是處理群眾投訴案，其辦案率、回復(fù)率、滿意率都超過了90%，有的區(qū)還達到了98%以上。由此表明，全市各區(qū)執(zhí)法局完成相對集中行政處罰任務(wù)是竭盡全力的，文明執(zhí)法的開展情況是良好的。

（三）著重抓好隊伍建設(shè)這個根本，全面提高隊員素質(zhì)　

全面的隊伍建設(shè)和良好的隊員素質(zhì)，是進行文明執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。各區(qū)執(zhí)法局在組建期間和掛牌以后，都十分重視抓執(zhí)法隊伍的全面建設(shè)，從政治思想、宣傳教育、廉潔自律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面夯實基礎(chǔ)，提高素質(zhì)，力求鍛鑄一支“政治強、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)”的執(zhí)法生力軍和現(xiàn)代文明之師。從這次檢查情況和實踐效果來看，這支城管行政執(zhí)法隊伍有朝氣、有素質(zhì)、有能力，完全能夠勝任相對集中行政處罰任務(wù)和文明執(zhí)法的重任。

（四）注重社會宣傳教育，文明執(zhí)法氛圍濃厚

處罰違法的目的，就是引導(dǎo)群眾守法。要讓群眾自覺守

法，首先就要讓群眾知法、懂法。在執(zhí)法實踐中始終堅持有效的社會宣傳教育和普法工作，向群眾廣泛宣傳黨的依法治國方略、城管執(zhí)法職能以及各項城管法

戰(zhàn)，執(zhí)法系統(tǒng)承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)將越來越艱巨。執(zhí)法系統(tǒng)的文明執(zhí)法事關(guān)社會弱勢群體的生活出路，事關(guān)廣大人民群眾的合法權(quán)益，也事關(guān)社會的和諧和佛山現(xiàn)代化發(fā)展的大局，其重要性不言而喻。這次檢查明確，各級執(zhí)法局對此必須高度重視，在現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上全力推進，努力開創(chuàng)我市城管文明執(zhí)法工作局面。

（一）充分提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)

文明執(zhí)法是文明社會和法治國家的基本要求，是體現(xiàn)黨的宗旨和人民意愿的內(nèi)在需要，也是構(gòu)建和諧社會，促進事業(yè)發(fā)展的必然途徑。實踐表明，只有通過文明執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法文明，才能達成執(zhí)法成本的最小化和執(zhí)法效能的最大化。各區(qū)執(zhí)法局黨組織要高度重視文明執(zhí)法工作，認真學(xué)習(xí)貫徹市委市政府的指示、要求和楊曉光副市長在總結(jié)會上的講話精神，經(jīng)常分析文明執(zhí)法工作形勢，研究對策，加強領(lǐng)導(dǎo)，始終貫徹執(zhí)法為民的執(zhí)法宗旨，牢固樹立以人為本的執(zhí)法理念，加強對各分局文明執(zhí)法工作的檢查指導(dǎo)和考核監(jiān)督，為大力推進全市城管執(zhí)法系統(tǒng)的文明執(zhí)法工作再上新臺階，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。對這次檢查查找出來的問題，市局會加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，各區(qū)執(zhí)法局要采取有力措施，抓好整改，花大力氣鞏固提高現(xiàn)有成果。

（二）強化內(nèi)部管理，抓好隊伍建設(shè)

市、區(qū)執(zhí)法局要針對目前在文明執(zhí)法工作中存在的突出問題，從強化內(nèi)部管理入手，克服消極思想，積極主動地開展工作，認真落實各項規(guī)章制度和既定措施，并在實踐中不斷總結(jié)和完善。要堅持作風(fēng)紀(jì)律整頓與加強經(jīng)常性教育相結(jié)合的思路，在認真開展執(zhí)法隊伍作風(fēng)紀(jì)律整頓活動的基礎(chǔ)上，抓好隊伍的經(jīng)常性教育和管理工作，不斷規(guī)范和完善文明執(zhí)法工作，切實提高執(zhí)法隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力鍛鑄一支“政治強、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)”的執(zhí)法隊伍。

（三）創(chuàng)新文明思維，豐富文明內(nèi)涵

文明執(zhí)法事關(guān)執(zhí)法效能和隊伍形象，各級執(zhí)法局一定要不斷總結(jié)，不斷認識，更新觀念，從理論和實踐上把文明執(zhí)法工作來一次大的提升，實現(xiàn)大的飛躍。按創(chuàng)新要求，各區(qū)執(zhí)法局要堅定不移地把服務(wù)宗旨和人本理念作為文明執(zhí)法工作的行動指南；把全面加強隊伍建設(shè)，提高隊員素質(zhì)作為文明執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)；把關(guān)注民生，熱情服務(wù)作為文明執(zhí)法的源泉和動力，以健全、完善的規(guī)章制度建設(shè)為文明執(zhí)法提供有效保證；把公正、規(guī)范、嚴謹、陽光執(zhí)法作為文明執(zhí)法的本質(zhì)要求，以長期有效的宣傳服務(wù)作為文明執(zhí)法的重要措施；把抓好隊伍建設(shè)廉政紀(jì)律建設(shè)作為確保文明執(zhí)法的根本途徑；把宣傳在前、教育為先固化為文明執(zhí)法的基本制度；把堅持為民辦實事做好事，作為文明執(zhí)法的重要體現(xiàn)。文明執(zhí)法的內(nèi)涵極其豐富，我們所取得的成就，還只是局部的、初步的，離文明執(zhí)法的全面推進還有不少距離，所以要不斷深化，用實踐和行動來豐富和發(fā)展文明執(zhí)法的內(nèi)涵，力求在較短的時間內(nèi)，全面提升文明執(zhí)法的績效。

（四）完善規(guī)章制度、優(yōu)化監(jiān)督獎懲

做好文明執(zhí)法工作，教育培訓(xùn)是根本，制度是保障。各區(qū)執(zhí)法局一定高度重視規(guī)章制度建設(shè)，根據(jù)已經(jīng)變化了的形勢和發(fā)展要求，適時建新健全各項規(guī)章制度，特別是文明執(zhí)法獎懲制度，依靠制度管人管事。與此同時，要從全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)入手，把教育和培訓(xùn)工作做到實處，從根本上保證執(zhí)法質(zhì)量。要按照制度化、規(guī)范化的要求，加強對執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)、考核，特別是新進人員的培訓(xùn)。要大力開展職業(yè)道德和廉政教育，刻意培養(yǎng)一支難不倒、戰(zhàn)不敗、口碑佳的高素質(zhì)城管執(zhí)法隊伍。要注重加強責(zé)任管理，把各項管理制度認真落到實處。要全面落實文明執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，完善配套措施，在城管執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，建立崗位目標(biāo)考核體系和內(nèi)部評比等獎懲機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯，嚴格落實和兌現(xiàn)獎懲。

（五）用標(biāo)準(zhǔn)化保障文明執(zhí)法

標(biāo)準(zhǔn)化是正規(guī)化和規(guī)范化的基礎(chǔ)內(nèi)涵和條件保證，只有實施標(biāo)準(zhǔn)化管理才能保障規(guī)范化運作。全面推進文明執(zhí)法工作，離不開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這次檢查發(fā)現(xiàn)的亮點與暴露出來的問題，許多都與標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)。今后，各區(qū)執(zhí)法局要花大力氣研究探索標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市局將積極指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建立與發(fā)展，同時致力促成政府出面解決那些具有全局性的統(tǒng)一性（如機構(gòu)名稱、級別、職能、待遇標(biāo)準(zhǔn)等）問題，由此保障文明執(zhí)法工作的順利推進。

第五篇：談?wù)劤枪苋绾挝拿鲌?zhí)法

談?wù)劤枪苋绾挝拿鲌?zhí)法

城管執(zhí)法的問題，備受社會的關(guān)注，社會有各種議論，個別新聞媒體對城管執(zhí)法中與相對人發(fā)生的矛盾屢屢曝光，給城管隊伍形象和建設(shè)也帶來了不小的影響。應(yīng)該說這幾年來在各級城管執(zhí)法部門的努力下，城管執(zhí)法的文明程度有了一定的提高，但由于多年形成的執(zhí)法習(xí)慣、加之城管文明執(zhí)法建設(shè)的不全面和不深入，造成城管執(zhí)法建設(shè)的現(xiàn)狀與國家法制建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距，與整個社會法治的快速普及不相適應(yīng)，與人民群眾法治意識的提高及對城管隊伍建設(shè)的期望不相適應(yīng)。因此，加強城管“文明執(zhí)法”建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹立城管隊伍的良好形象，已成為城管隊伍建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、正確理解“文明執(zhí)法”的含義

目前，各方對城管“文明執(zhí)法”的理解比較混亂，導(dǎo)致部分城管人員在執(zhí)法中主流思想意識發(fā)生偏差，造成執(zhí)法中不文明現(xiàn)象屢有發(fā)生。

一種解釋是把“文明執(zhí)法”和“嚴格執(zhí)法”對立起來。把“文明執(zhí)法”解釋為說服教育，是具有體察同情或情感意識的表現(xiàn)，是軟弱的“柔性執(zhí)法”，不具有威懾力，說白了就是不嚴格和不嚴肅的勸阻行為；把“嚴格執(zhí)法”解釋成是嚴格管理、粗暴處罰、不留情面的堅決依法辦事的執(zhí)法。至于對城管執(zhí)法人員來說，當(dāng)然是不愿意被說成是打著引號的“文明執(zhí)法”，于是只有采取相反的動作來證明自己執(zhí)法是嚴格的和有力的。

另一種解釋是要“文明執(zhí)法”又要“嚴格執(zhí)法”。這種解釋看起來頗有些道理，但仔細想來，是把文明執(zhí)法和嚴格執(zhí)法割裂開來了。也可以理解成“文明執(zhí)法”是一種情況，“嚴格執(zhí)法”又是另一種情況。即“文明執(zhí)法”是對配合的相對人，“嚴格執(zhí)法”是對不配合的相對人。在具體執(zhí)行中被看作有時要文明，有時就不講文明，文明是有條件的。一個法律，兩個標(biāo)準(zhǔn)，嚴格就是動手，文明就是動口。顯然，這也是一種不正確的理解。在城管隊員中造成了“文明執(zhí)法”是形式，只有“嚴格執(zhí)法”才是真正的執(zhí)法，尤其是當(dāng)上級強調(diào)嚴格執(zhí)法時就理解成強硬執(zhí)法，“嚴格執(zhí)法”也就成了不文明的代名詞。

“文明執(zhí)法”的正確解釋，簡單地說就是依法行政。即是按照法律程序和執(zhí)法要求進行規(guī)范的、嚴格的、公正的執(zhí)法。從這個定義上來看，執(zhí)法的總要求就是文明。也就是說，所有的執(zhí)法行為都要符合文明的執(zhí)法要求。文明執(zhí)法包含了嚴格執(zhí)法，嚴格執(zhí)法寓于在文明執(zhí)法之中。再嚴格的執(zhí)法都必須符合文明前提下的嚴格要求。舉個例子：法警執(zhí)行剝奪他人的生命的行為不可謂不嚴格，但符合現(xiàn)代法律的要求在當(dāng)今的時代就是文明的。因為符合現(xiàn)代法律的要求的嚴格執(zhí)法，就是文明執(zhí)法。只有“嚴格”而沒有“文明”的執(zhí)法行為概不能稱之為文明，甚至可以認為是執(zhí)法違法，或是應(yīng)付和走過場的不作為行為。

因此，在城管執(zhí)法中必須正確理解“文明執(zhí)法”和“嚴格執(zhí)法”，必須規(guī)范自己的執(zhí)法行為，這是一個極為重要的大前提。

二、正確貫徹“文明執(zhí)法”的要求

城管執(zhí)法是國家加強法制建設(shè)的重要舉措，必須符合國家法制建設(shè)的總要求。法制建設(shè)的目的就是要建設(shè)文明和諧的社會秩序，因此只有文明執(zhí)法才符合法制建設(shè)的要求，也只有文明執(zhí)法才能達到法制建設(shè)的目的。

文明執(zhí)法的要求體現(xiàn)為三個方面：一是“執(zhí)法為民”，二是“依法行政”，三是“公平、公正、公開”�！皥�(zhí)法為民”，要堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀基本實踐的要求，為建設(shè)和諧社會提供法制保障；同時要堅決遵照“三個代表”重要思想的要求，依法運用手中的權(quán)力，堅持把廣大人民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，堅持執(zhí)法為民、服務(wù)于民的宗旨。“依法行政”，就是要堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，按照法律的程序和要求，規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范處罰方式、規(guī)范裁量額度�！肮�平、公正、公開”，城管執(zhí)法是“玻璃瓶”式的執(zhí)法，一切動作都暴露于市民的視線之內(nèi)，執(zhí)法是否文明讓人一看便知。因此，城管執(zhí)法就是要秉公執(zhí)法，清廉執(zhí)法，做到關(guān)系好壞一個樣，生人熟人一個樣，貧窮富有一個樣，軟弱強壯一個樣。近年來城管的執(zhí)法受到社會各方面的很多指責(zé)，其原因雖然是多方面的，但是少數(shù)城管執(zhí)法人員對文明執(zhí)法重要性的認識不足，沒有認真貫徹依法行政的要求是一個重要因素。在對文明執(zhí)法的含義不清楚時，各級反復(fù)強調(diào)的“嚴格執(zhí)法”，造成城管執(zhí)法片面強調(diào)“嚴格”而不注重法定程序，只注重執(zhí)法效果而不注重執(zhí)法效益，只注重執(zhí)法結(jié)果而不注重執(zhí)法過程，只注重完成任務(wù)而不注重社會影響。

具體有以下幾種表現(xiàn)：一是態(tài)度粗暴。表現(xiàn)為衣著不整，語言、動作粗魯，一遇到不聽勸阻或是進行解釋的執(zhí)法相對人，就會感到是執(zhí)法相對人不配合，就以強硬手段來懲治和處罰。特別是對反復(fù)出現(xiàn)的違法現(xiàn)象和不配合的執(zhí)法相對人缺少耐心，惡語相向。二是方法簡單。用最快的方法來解決問題，特別是當(dāng)執(zhí)法任務(wù)重、完成任務(wù)有難度時非常擔(dān)心暴力抗法和圍觀群眾圍攻起哄，有時就像是救火隊員，火急火了地到達執(zhí)法地點，不管三七二十一的“沖”了就走。三是少數(shù)城管人員法律素養(yǎng)不高�？傉J為城管執(zhí)法是簡單的社會管理行為，是簡單的馬路工作，沒有技術(shù)含量。因此，在執(zhí)法中，武力解決成為主要的解決手段，法律的程序和要求被丟在一邊，文明執(zhí)法何從談起？

三、正確實施“文明執(zhí)法”的程序

城管要做到“文明執(zhí)法”，主要是要實施文明執(zhí)法“五步法”。筆者經(jīng)過一定的實踐證明，文明執(zhí)法“五步法”是有效的執(zhí)法方法。

所謂“五步法”的第一步：敬禮亮證。糾正違法行為先敬禮，再亮證，講明身份。增強執(zhí)法人員的自信心，彰顯執(zhí)法的公證性和權(quán)威性，同時也向執(zhí)法相對人公示了執(zhí)法者的身份，向其傳達了什么人在對其做什么，也隱含著對相對人要尊重執(zhí)法者配合執(zhí)法行為的要求。第二步：指違取證。指出違法行為違反法律的條款和相關(guān)法律要求，講明其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時立即依法取證、防止銷毀證據(jù)。取證可增加相對人

的認同心理并可施加壓力，以此削弱相對人的對抗心理，造成“證據(jù)確鑿”不容抵賴的局面，提高執(zhí)法效力（若有必要可先期取證）。第三步：宣教聽陳。進行必要的法律宣傳教育，聽取相對人的陳述，對是否存在違法行為、是否必須進行處罰進行求證。宣教時不但要指出其違法行為，同時要告訴執(zhí)法相對人違反了哪一條法律，違法行為造成的影響和后果是什么，講明對其進行處罰的法律依據(jù)和處罰的必要性，也可從社會影響、政府（城市管理）要求等方面說服其服從處罰。但不要忘記要聽取相對人的陳述，允許其進行申辯，并對其申辯內(nèi)容給予重視。這一步要花一些時間，可能會引起圍觀，但只要我們做的文明規(guī)范，群眾是會理解的，關(guān)鍵是法律宣傳同時是向社會的宣傳，對圍觀者也起到了教育的作用，如果怕圍觀而一沖就跑，反而被群眾誤認為是不講道理，給群眾留下了不好印象。第四步：行政處罰。對確需要處罰的違法者開展法律程序、文書等工作。在強制執(zhí)行的行政處罰過程中，要特別注意告知在前，按照法律的要求，依法進行，在執(zhí)行中要分工明確、避免發(fā)生不必要的沖突，更不能讓事態(tài)擴大，對暴力抗法行為要做出正當(dāng)防衛(wèi)和及時報警，切忌以牙還牙，甚至逞強好勝，失去了執(zhí)法人員應(yīng)具備的素養(yǎng)，嚴重傷害了執(zhí)法人員的形象。第五步：法律救濟。依法處罰后，要向被處罰者講明如何維護自身的權(quán)益，告知其權(quán)利義務(wù)及履行的方法、申訴的部門和地點等。對正當(dāng)?shù)纳暝V要及時處理，對不公正、不正確的處罰要及時按規(guī)定權(quán)限進行糾正。對存在社會不穩(wěn)定因素的情況要及時掌握，并向上級領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣�府匯報。

文明執(zhí)法是靈活多變的，不能千者一面，要針對當(dāng)時的局面和不同的對象，圍繞執(zhí)法任務(wù)的要求，堅持“執(zhí)法為民、服務(wù)于民”的宗旨，貫徹依法行政的要求，科學(xué)、靈活地運用執(zhí)法步驟，才能達到執(zhí)法的目的。只有堅持文明的執(zhí)法方法，才能不斷樹立城管執(zhí)法人員的良好形象，才能完成城管法制建設(shè)的重任，才能把城管隊伍建設(shè)成一支“執(zhí)法為民、服務(wù)于民”備受人民群眾歡迎的隊伍。

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