為進(jìn)一步加快城中村改造進(jìn)程，規(guī)范城中村改造行為，確保城中村改造工作穩(wěn)步推進(jìn)，根據(jù)市政府泰政發(fā)[2004]71號(hào)、泰政發(fā)[2008]31號(hào)和區(qū)政府泰山政發(fā)[2008]80號(hào)等文件精神，現(xiàn)就城中村改造監(jiān)督管理工作提出如下意見：

一、明確監(jiān)管原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

按照市政府泰政發(fā)[2004]71號(hào)文件關(guān)于“市區(qū)村莊綜合改造堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、政府組織、市場(chǎng)運(yùn)作、各方受益”和“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，落實(shí)城中村改造的監(jiān)管責(zé)任：村（居）委會(huì)，是實(shí)施城中村改造的責(zé)任主體，對(duì)本村居的舊村改造工作全面負(fù)責(zé)；街道辦事處、鎮(zhèn)政府，是舊村改造工作的監(jiān)管主體，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的舊村改造工作負(fù)全面監(jiān)管責(zé)任；區(qū)直相關(guān)部門，根據(jù)本單位的職責(zé)權(quán)限，分別對(duì)舊村改造工作實(shí)施監(jiān)督管理。

二、突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施

實(shí)施城中村改造工作的全程監(jiān)督管理，對(duì)規(guī)范城中村改造行為、確保城中村改造工作穩(wěn)步推進(jìn)尤為重要。改造前的監(jiān)管是關(guān)鍵，改造中的監(jiān)管是重點(diǎn)，改造后的監(jiān)管是落腳點(diǎn)，在具體工作中重點(diǎn)把握以下三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管：

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)改造前的監(jiān)管措施

1、嚴(yán)格條件，慎重確定實(shí)施改造的村居。改造條件是否成熟，是城中村改造快速、順利推進(jìn)的前提條件，必須對(duì)此嚴(yán)格審查、把關(guān)。各街道、鎮(zhèn)要按照區(qū)政府泰山政發(fā)[2008]80號(hào)文件的要求，優(yōu)先選擇兩委班子堅(jiān)強(qiáng)有力、群眾基礎(chǔ)好、地理位置優(yōu)越、具備開發(fā)改造條件的村居作為改造對(duì)象，并將初審意見書面上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，納入實(shí)施改造計(jì)劃范圍。

未經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和市指揮部的批準(zhǔn)，堅(jiān)決不允許實(shí)施村居民的拆遷和改造工程建設(shè)。

2、抓住關(guān)鍵，認(rèn)真落實(shí)公開公示制度。啟動(dòng)舊村改造，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)是關(guān)鍵，必須認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)方案、兩個(gè)名單”公開公示制度。各村居要根據(jù)區(qū)公安分局出具的戶籍證明，認(rèn)真核實(shí)拆遷安置戶數(shù)；結(jié)合本村居的實(shí)際，科學(xué)合理地制定拆遷補(bǔ)償安置方案，并分別召開黨員會(huì)、群眾大會(huì)或群眾代表會(huì)廣泛征求意見建議，擴(kuò)大和夯實(shí)舊村改造的群眾基礎(chǔ)。各街道、鎮(zhèn)要監(jiān)督村居將拆遷補(bǔ)償安置方案、拆遷安置戶名單、同意拆遷補(bǔ)償安置方案的拆遷戶名單在村居內(nèi)張榜公示，接受監(jiān)督，并將公示情況拍照上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、突出重點(diǎn)，擇優(yōu)選擇合作開發(fā)商。采取捆綁打包聯(lián)合改造模式進(jìn)行舊村改造的，開發(fā)商的選擇是改造工作能否健康、順利進(jìn)行的關(guān)鍵，各街道、鎮(zhèn)務(wù)必高度重視，嚴(yán)格審查，優(yōu)中選優(yōu)。

對(duì)開發(fā)商的選擇一般采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，也可以采取招商引資和考察篩選的方式進(jìn)行。采取公開招標(biāo)方式選擇的，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、條件和招標(biāo)程序，按照“公開、公平、公正”的原則擇優(yōu)選擇開發(fā)商；采取考察篩選方式選擇的，考察對(duì)象一般不低于3家，各街道、鎮(zhèn)要與村居共同對(duì)開發(fā)商的資質(zhì)等級(jí)、資金實(shí)力、技術(shù)力量、開發(fā)業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)等情況全面考察了解，擇優(yōu)選擇。

在與開發(fā)商簽訂合作協(xié)議之前，各街道、鎮(zhèn)要認(rèn)真填寫《城中村改造合作開發(fā)商選擇意見書》，將開發(fā)商的基本情況、選擇方式、選擇過(guò)程、街道（鎮(zhèn)）的選擇意見等內(nèi)容，上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）精密組織，狠抓改造中的監(jiān)管工作

城中村改造實(shí)施中的監(jiān)管，重點(diǎn)是“一個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)規(guī)范、三個(gè)清晰、四個(gè)禁止”。“一個(gè)優(yōu)先”即：優(yōu)先建設(shè)回遷工程；“兩個(gè)規(guī)范”即：規(guī)范拆遷程序，規(guī)范拆遷行為；“三個(gè)清晰”即：舊村址占地和改造用地界定清晰，回遷和開發(fā)用地界定清晰，回遷和開發(fā)工程界定清晰；“四個(gè)禁止”即：禁止在回遷工程開工前建設(shè)開發(fā)工程，禁止在非國(guó)有出讓土地上建設(shè)開發(fā)工程，禁止將回遷工程作為商品房銷售，禁止未取得《商品房預(yù)售許可證》預(yù)售房屋。各街道、鎮(zhèn)要具體從以下四個(gè)方面落實(shí)監(jiān)管措施：

1、監(jiān)督村居依法實(shí)施拆遷。拆遷前，按規(guī)定辦理拆遷許可證、張貼拆遷公告、召開拆遷動(dòng)員大會(huì)。拆遷中，堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，做到“三到底”、“四統(tǒng)一”，即：一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)到底，一個(gè)辦法補(bǔ)到底；統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一解釋、統(tǒng)一做法。拆遷后，張貼公布拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，接受村（居）民和社會(huì)監(jiān)督。

2、定期調(diào)度手續(xù)辦理情況。首先，要求各村居和開發(fā)商提供舊村改造規(guī)劃方案，在圖中明確劃分回遷和開發(fā)用地范圍、回遷和開發(fā)工程具體樓號(hào)；其次，督促開發(fā)商加快各項(xiàng)手續(xù)的辦理工作，定期調(diào)度、匯總回遷工程和開發(fā)工程辦理的每個(gè)批次主要手續(xù)；最后，監(jiān)督開發(fā)商實(shí)行招標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、監(jiān)理等工程制度，以確保工程質(zhì)量和施工安全。

3、定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)進(jìn)展情況。對(duì)居民的拆遷和回遷安置情況、投資情況、回遷和開發(fā)工程的建設(shè)等情況，要每周調(diào)度一次，匯總填寫《城中村改造建設(shè)工程完成情況周報(bào)表》，于每周五上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)開發(fā)工程的手續(xù)辦理情況、開工和竣工的棟數(shù)、建筑面積、商品房的銷售等情況，要每月調(diào)度一次，填寫《城中村改造開發(fā)工程完成情況月報(bào)表》，于每月的25日上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、及時(shí)制止糾正違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)開發(fā)商違規(guī)建設(shè)開發(fā)工程、違規(guī)銷售商品房時(shí)，各街道、鎮(zhèn)必須立即采取強(qiáng)有力的措施堅(jiān)決制止，同時(shí)上報(bào)規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)行業(yè)主管部門予以查處。

（三）完善措施，延伸改造后的監(jiān)管工作

1、周密組織，妥善安置拆遷村居民。做好村居民的回遷安置工作，是舊村改造成功與否的重要標(biāo)志。各街道、鎮(zhèn)要監(jiān)督村居召開村（居）民代表會(huì)議，研究制定回遷安置方案，精心組織、周密安排，確保拆遷村居民及時(shí)妥善回遷安置。回遷樓分配完成后，要及時(shí)將回遷樓分配結(jié)果張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

2、檢查督促，完善公建配套設(shè)施建設(shè)。在組織村居民回遷安置的同時(shí)，要與村居對(duì)照舊村改造規(guī)劃方案，督促開發(fā)商盡快完善配套公建及道路、綠化、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小區(qū)功能。同時(shí)，要指導(dǎo)村居選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，招標(biāo)選聘物業(yè)管理企業(yè)，對(duì)小區(qū)實(shí)行規(guī)范的物業(yè)管理，創(chuàng)造良好的居住生活環(huán)境。

3、協(xié)調(diào)配合，辦理回遷工程相關(guān)手續(xù)。回遷工程建設(shè)完成后，要加強(qiáng)與開發(fā)商和國(guó)土、房管等相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，幫助村居辦理社區(qū)公建、社區(qū)商業(yè)及村（居）民回遷住宅的相關(guān)手續(xù)。區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)房管局要做好土地和房屋的測(cè)量、登記等相關(guān)服務(wù)工作，幫助回遷村（居）民辦理完善土地證、房產(chǎn)證。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)管實(shí)效

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦事處、鎮(zhèn)政府作為本轄區(qū)城中村改造的監(jiān)管主體，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，研究制定具體的監(jiān)管方案和保障措施，確保各項(xiàng)工作監(jiān)管到位。

2、強(qiáng)化調(diào)度考核。對(duì)城中村改造監(jiān)管工作的情況，實(shí)行“月調(diào)度、季講評(píng)、年終考評(píng)”制度。各街道、鎮(zhèn)須在每月25日前上報(bào)監(jiān)管工作情況，監(jiān)督管理辦公室匯總后全區(qū)通報(bào)。對(duì)城中村改造操作不規(guī)范，街道、鎮(zhèn)監(jiān)管措施不力、監(jiān)管不到位的，停止該街道、鎮(zhèn)的所有舊村改造事項(xiàng)的審批。

3、抓好信訪穩(wěn)定工作。各街道、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）必須堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，自覺接受監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，讓群眾了解政策，支持城中村改造工作。要及時(shí)研究解決改造過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，防止和化解可能出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，確保城中村改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。

泰山區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二○一○

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