貴州省荔波縣扶貧開發(fā)第十二個五年規(guī)劃2

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貴州省***扶貧開發(fā)第十二個五年規(guī)劃2

第一章基本情況

第一節(jié) 自然條件及資源概況

（一）地理位置

（二）地質地貌

（三）氣候資源

（四）土地資源

（五）水利資源

（六）生物資源

（七）旅游資源

第二節(jié) 社會經濟發(fā)展現狀

（一）基礎設施建設狀況

（二）社會事業(yè)發(fā)展狀況

（三）生態(tài)建設及人居環(huán)境狀況

（四）三次產業(yè)狀況及經濟發(fā)展水平

第三節(jié) 扶貧開發(fā)成效、現狀及貧困原因分析

（一）扶貧開發(fā)成效

（二）貧困現狀及原因分析

（三）主要存在困難和問題

第四節(jié) 有利條件、不利因素和發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

（一）有利條件

（二）不利因素

（三）發(fā)展?jié)摿爸饕緩?/p>

第二章總體思路、基本原則、發(fā)展目標和工作重點

第一節(jié) 總體思路

第二節(jié) 基本原則

（一）堅持開發(fā)扶貧與農村低保兩項制度相銜接原則

（二）堅持“分類指導、突出重點、整體推進、講求實效”原則

（三）政府主導、社會參與原則

（四）堅持基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展與勞動力轉移相結合原則

（五）工作到村、扶貧到戶原則

（六）自力更生、艱苦奮斗原則

第三節(jié) 發(fā)展目標（總體目標、具體目標）

（一）總體目標

（二）具體目標

第四節(jié) 工作重點

（一）重點群體

（二）重點區(qū)域

1、重點貧困鄉(xiāng)（村）

2、少數民族聚居集中連片貧困地區(qū)

3、石漠化集中連片貧困地區(qū)

4、易地搬遷扶貧地區(qū)

（三）重點產業(yè)

1、區(qū)域性主導產業(yè)及拳頭產品

2、地方性特色支柱產業(yè)及主打產品

3、主要輔助性產業(yè)及品種

第三章重點項目建設內容、投資概算及效益概算

第一節(jié) 基礎設施建設

（一）小集鎮(zhèn)規(guī)劃及建設

（二）鄉(xiāng)村道路建設

（三）土地整治及基本農田建設

（四）水利設施建設

（五）電力保障及農村能源建設

（六）農村危房改造

（七）農村集貿市場建設

（八）易地搬遷扶貧

第二節(jié) 社會事業(yè)

（一）教育發(fā)展

（二）科技進步

（三）文化建設

（四）衛(wèi)生事業(yè)

（五）計劃生育

（六）社會保障

（一）種植業(yè)

（二）養(yǎng)殖業(yè)

（三）鄉(xiāng)村旅游業(yè)

（四）加工業(yè)

（五）市場物流業(yè)

（六）勞務經濟

第四節(jié) 環(huán)境整治及生態(tài)建設

（一）鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治

（二）污染治理

（三）石漠化治理

（四）環(huán)境綠化美化

第四章保障措施

第一節(jié) 組織保障

第二節(jié) 資金保障

第三節(jié) 技術保障

第四節(jié) 制度保障

第五節(jié) 機制創(chuàng)新

附件：

（一）行政區(qū)域及重點貧困鄉(xiāng)（村）分布圖

（二）土地利用現狀分布圖

（三）主要自然資源分布圖

（四）主要基礎設施建設布局圖

（五）主要產業(yè)建設布局圖

（六）重點項目實施進度安排表

（七）鄉(xiāng)（村）貧困人口減貧進度安排表

（八）201*年各鄉(xiāng)（村）貧困人口基本情況匯總表

第一章基本情況

第一節(jié) 自然條件及資源概況

（一）地理位置

***地處貴州高原南部邊陲，屬黔南布依族苗族自治州，地理座標東經107度37`--108度18`，北緯25度07`--25度39`之間。東北與黔東南苗族侗族自治州的從江、榕江縣接壤，東南與壯族自治區(qū)的環(huán)江、南丹縣毗鄰，西與獨山縣相連，北抵三都水族自治縣；全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，168個行政村（合并后為98個村居），總人口17.2萬人。

（二）地質地貌

***境處于貴州高原南部斜坡向廣西丘陵盆地的過渡地帶，地勢北高南低，西高東低，以中低山為主，地形平緩，最高處東北月亮山頂峰海拔高程1490m，最低處撈村河口海拔高程300m，全縣平均海拔高程758.8m。根據海拔高程，剝蝕、侵蝕程度以及地貌形態(tài)，可將縣境內地貌劃分為山地、丘陵、壩子三個一級地貌類型，其中山地占71.63%，丘陵占16.2%，壩子占10.17%。全縣碳酸鹽類巖石廣泛分布，約占全縣總面積的65%，巖溶發(fā)育，形成獨特的喀斯特地貌景觀。區(qū)內有巖溶洼地、漏斗、落水洞、溶洞等多種形態(tài)。地形受地質構造控制明顯，向斜成谷，背斜成山，山地與谷地由西向東相間排列，山脈與河流谷地成北偏東向呈長帶狀相嵌分。

（三）氣候資源

荔波屬亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，春夏半濕潤型，雨量充沛，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，陰雨日多，濕度大，日照少，光、熱、水基本同期是本地區(qū)的氣候特點。據荔波氣象站資料統(tǒng)計，多年平均氣溫18.3℃。最熱月（7月）平均氣溫26.1℃，最冷月（1月）平均氣溫3.8℃。極端最高和最低氣溫分別為38.4℃和-5.8℃。多年相對濕度79%，年平均日照1154h，無霜期260～328d，平均272d。雨季開始最早為3月30日，最晚為5月25日，平均為4月14日。多年平均降水量1268.8mm，最多年降水量1698.3mm，最少年降水量793.5mm（1989年），大小倍比2.14：1。降雨主要集中在夏季，5～9月為主汛期，該時段降雨量占全年降雨量的79.3%，實測最大暴雨量190.9mm（1985年6月20日）。年平均風速1.3m/s，最大風速15m/s。

（四）土地資源

***全縣行政區(qū)域總面積2431.8km2，全縣耕地面積18.36萬畝，可開發(fā)非耕地面積250萬畝，牧草地面積38775.6公頃，占總面積的15.94%。

全縣各類土地面積237636.34公頃，土地利用現狀見表1-1。

表1.1土地利用現狀

類型

面積

占全縣土地總面積比例‰

耕地

20746.2

8.53

田

12112.6

土

8633.6

（>25º坡耕地）

2662.6

林地

135251.6

55.62

有林地

865511.9

經濟果木林

3309.5

灌木林

42297.9

蔬林

3132.3

草地

62435.2

25.67

水域

1787.8

0.73

城鄉(xiāng)居民及工礦用地

201*.2

0.83

交通用地

352.6

0.14

荒山荒坡

15596.7

6.41

難利用地

4991.8

2.05

（五）水利資源

全縣屬珠江流域龍江水系，較大河流有樟江、方村河、三岔河、甲料河。樟江是境內最大河流，主河道長100.6km，流域面積1489.5km2，荔波水文站控制集水面積1213km2，占80.95%。

1、地表水。全縣年平均水量1300毫米，年降水量18.07億立方米。縣內有打狗河水系、三岔河水系和甲料河水系。全縣集雨面積大于20平方公里或河道長于10公里的河流共30條，打狗河水系縣內徑河量12.39億立方米，三岔河水系縣內徑流量4.7億立方米，甲料河水系縣內徑流量為0.98億立方米。全縣水能理論蘊藏量34.9萬千瓦，可開發(fā)電量24.42萬千瓦，規(guī)劃開發(fā)8.25萬千瓦。

2、地下水。全縣年平均地下水總儲量為2.63億立方米。

（六）生物資源

1、動、植物資源。荔波生物資源豐富，野生動、植物2000余種，其中，國家一級保護植物7種，二級保護植物109種，茂蘭特有26種；國家一級保護動物4種，二級保護動物32種，茂蘭特有種38種。

2、農作物和畜禽資源。***糧食作物以水稻為主，兼有玉米、水麥、甘薯、豆類。經濟作物以藥材、煙、油、經濟果林為主。蔬菜主要有白菜、蘿卜、菠菜、西紅柿、瓜豆類、蔥蒜、辣椒、韭菜等。畜禽有豬、牛、馬、羊、雞、鴨、鵝等。

3、森林資源。全縣林地中有林地86511.9公頃，疏林地3132.3公頃，灌木要地42297.9公頃，林木總蓄積量400萬立方米，森林覆蓋率56.1%。

4、水產資源。魚類有鯉、青、草、鯽、鮭等30多種，還有鱉、蟹、蝦等。

（七）旅游資源

縣境內有國家國家級茂蘭喀斯特森林自然保護區(qū)和國家級荔波樟江風景名勝區(qū)，區(qū)內有聞名遐邇的小七孔風景區(qū)、水春河漂流等，旅游資源十分豐富。其中國家級茂蘭喀斯特自然保護區(qū)被聯合國教科文組織列為“國際人與生物圈保護區(qū)網絡”，并被載入吉尼斯世界大全。全縣已開發(fā)旅游景點77處，其中一級景點17處，二級景點25處，三級景點35處。全年接待游客13萬人次，直接收入646萬元，旅游綜合收入5120萬元。2007年11月7日，全省第二屆旅游產業(yè)發(fā)展大會在荔波召開，推動***向國際化專業(yè)旅游城市發(fā)展。

第二節(jié) 社會經濟發(fā)展現狀

（一）基礎設施建設狀況

“十一五”期間我縣積極搶抓國家公路交通網建設機遇，加快構建荔波對內對外公路交通網，并通過承辦全省旅發(fā)大會，使全縣交通等基礎設施建設提前了5年以上，建成了一批重要旅游公路，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，公路交通運輸業(yè)實現了快速發(fā)展。至201*年底，全縣公路總里程達到1278.53公里，其中省道兩條，總里程114.5公里，縣道123.7公里；開工建設架歐—獨山下司高速公路；樟江河、方村河兩大河流和大七孔孟塘河、小七孔鴛鴦湖等水域實現了通航，通航水域長達6公里，漂流航道長13公里，建成11道鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，7個景區(qū)旅游碼頭；荔波機場現已開通了貴陽－荔波的航班�；拘纬闪恕叭v兩橫”公路為主骨架、以鐵路、水路和空運為支撐的“陸空互動、內優(yōu)外快”的立體交通運輸體系。以解決工程性缺水問題為重點的水利設施建設取得重大進展。2005-201*年我縣投資水利建設資金累計達8358.47萬元，完成水利基礎設施項目1113處，解決了6.74萬人和4.76萬頭大牲畜的飲水難問題，完成灌溉面積4.92萬畝；治理水土流失面積24.5平方公里；建成水電站6座，總裝機8.092萬千瓦，年發(fā)電量43280萬千瓦小時。信息基礎設施建設成效明顯，有線和無線通訊網基本覆蓋全縣，全面實現縣城電視傳輸數字化轉換，廣播電視綜合覆蓋率分別達到98%和96%。

（二）社會事業(yè)發(fā)展狀況

在國家及省州的大力支持下，“十一五”期間我縣進一步加大了教育、文化、衛(wèi)生、科技和廣播電視、郵政、電信等社會事業(yè)發(fā)展投入力度，新建和改擴建了一批農村學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村衛(wèi)生室；積極發(fā)展文化事業(yè)，大力實施村村通廣播電視工程，加快建立城鄉(xiāng)社會保障體系；同時，著力推進監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、氣象、物價、檔案、文聯、殘聯、國防教育、法制建設、民族宗教等各項事業(yè)協(xié)調進展。建成縣計生服務站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站，新建96個鄉(xiāng)村衛(wèi)生院；建成了一批農民健身場和農家書屋，農村文化、衛(wèi)生等公共服務設施不斷改善。201*年，全縣“普九”人口覆蓋率繼續(xù)保持在100%、適齡兒童入學率達到99%以上；引進了一批重點人才，培訓各類職業(yè)技術人才2萬人次以上；建成了縣圖書館，廣播和電視綜合覆蓋率分別達到98%和96％以上；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設施條件得到顯著改善。

（三）生態(tài)建設及人居環(huán)境狀況

“十一五”期間，我縣先后實施了天然林保護工程配套荒山造林3.2萬畝，世行貸款造林項目9.32萬畝，珠江防護林體系建設工程荒山造林3.14萬畝、封山育林7.6萬畝；退耕還林工程退耕地造林3.9萬畝，配套荒山造林和人工促進封山育林14.3萬畝，九萬大山綠化工程2.7萬畝，綠色通道和樟江河岸綠化工程0.8萬畝。201*年我縣森林覆蓋率達到56.1%。同時，重點實施了一批城鎮(zhèn)垃圾污水處理、工業(yè)污染治理、水源區(qū)保護、河流綜合整治和小流域治理等環(huán)境保護項目，進一步加強了對煤炭行業(yè)污染治理，并完成了一批煤礦的達標治理工程，加大了煤礦廢水治理力度，并按照國家有關規(guī)定，認真落實煤炭資源整合政策，取締所有小煤窯、關閉部分污染嚴重，規(guī)模較小，無力治理的煤炭企業(yè)，積極推行清潔生產。201*年，我縣空氣質量優(yōu)良達100%；城鎮(zhèn)空氣優(yōu)良率達350天以上，NH4-N（氨氮）、BOD5（五日生化需氧量）等主要污染物濃度均能按照功能區(qū)達國家排放標準，達標率100%。

（四）三次產業(yè)狀況及經濟發(fā)展水平

（1）產業(yè)結構調整取得重大突破。一是農業(yè)結構調整取得重大進展，特色農業(yè)發(fā)展步伐明顯加快�！笆晃濉逼陂g，我縣進一步加強農業(yè)基礎設施建設，強力推進“中低田土改造工程”、“沃土工程”、基本口糧田和“185”工程建設，大力推進了一批上規(guī)模、上檔次的重點生態(tài)養(yǎng)畜牧殖業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品水果種植示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、桑、蔗、蔬菜、茶葉重點種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)，糧食產量穩(wěn)步提高，特色種養(yǎng)業(yè)加快發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐加快，農業(yè)結構調整取得重大突破，基本形成了以生態(tài)畜牧、桑、蔗、蔬菜、精品水果、茶葉和家禽等為重點的特色農業(yè)發(fā)展格局。201*年，全縣農業(yè)完成增加值33538萬元，占全縣地方生產總值的18.96%；糧食總產量達到6.35萬噸，比2005年的增加0.77萬噸；生豬年出欄8.43萬頭、大牲畜出欄1.29萬頭，肉類總產量0.9萬噸；商品蔬菜產業(yè)基地完成種植4.2萬畝，桑樹園8525畝，糖蔗種植面積2.8萬畝，辣椒生產基地1.1萬畝，優(yōu)質水果產業(yè)基地7300畝，茶園基地達5400畝。201*年全縣農民人均純收入達3528元，人均占有糧465公斤。二是特色優(yōu)勢工業(yè)的地位進一步增強。依托優(yōu)勢資源開發(fā)和對外招商引資，重點推進了以煤炭、水能、建材、特色食品和農副產品加工、加工制造等為支撐的特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，形成了一批龍頭企業(yè)。初步形成了以煤炭、水電、建材、特色食品和農副產品加工等為重點特色優(yōu)勢工業(yè)體系。201*年，全縣工業(yè)總產業(yè)值達到21.31億元，是2005年的10.62億元的1.01倍。201*年，全縣煤炭產量達到105.8萬噸，發(fā)電量達到3.35億度，水泥產量8.36萬噸，磚1.88億塊；規(guī)模以上工業(yè)增加值超過4.41億元。三是旅游業(yè)的支柱性地位進一步增強�！笆晃濉逼陂g，圍繞構建國際旅游城市，我縣緊緊抓住申報“世界自然遺產”和舉辦全省第二屆旅游產業(yè)發(fā)展大會的新機遇，高起點謀劃旅游服務業(yè)發(fā)展，進一步加大對以旅游為重點的服務業(yè)基礎設施建設投入，不斷完善景區(qū)道路，不斷完善旅游服務功能，強化對外宣傳，使旅游業(yè)基本成為我縣服務業(yè)中的支柱產業(yè)。至201*年，全縣旅游共接待人數49.12萬人，是2005年22.03萬人的2.2倍，年均增長22.2%；實現旅游綜合收入6.03億元，是2005年0.84億元的7.14倍，年均增長63.68%；旅游直接收入1990萬元，是2005年557.8萬元的3.57倍，年均增長37.43%。與此同時，圍繞旅游資源開發(fā)和城鄉(xiāng)生產發(fā)展和生活服務，大力推進交通運輸、商貿流通、餐飲住宿、信息服務、金融保險、社區(qū)服務等服務業(yè)發(fā)展，形成了一批服務業(yè)發(fā)展的增長點。

（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷推進，城鎮(zhèn)基礎設施進一步加強。圍繞建設國際旅游城市，“十一五”期間，重點實施了城東新區(qū)開發(fā)建設和縣城南區(qū)舊城改造，建成或改擴建了縣城至城東新區(qū)迎賓大道等一批城鎮(zhèn)道路，縣城污水處理廠、垃圾填埋場等市政設施建設進展順利，全面推進新區(qū)水電、通訊網絡、廉租房、五星級酒店及商住項目等一批重點項目建設；有序推進駕歐、朝陽、王蒙、茂蘭、立化、水利、水堯、甲良、佳榮、播堯等小城鎮(zhèn)的基礎設施建設。進一步加強城鄉(xiāng)電網建設。有效地增強縣城及重點城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新進展，落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展步伐加快。到201*年底，已初步形成了以縣城（玉屏）為核心，以駕歐、朝陽、王蒙、茂蘭、立化、水利、水堯、甲良、佳榮、播堯等重點小城鎮(zhèn)為支撐，城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設總格局。全縣城鎮(zhèn)化水平達33.2%。其中：轉移農村人口達2.5萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口達1.5萬人，比2005年的23.4%提高了9.8個百分點，年均提高1.96個百分點。

第三節(jié) 扶貧開發(fā)成效、現狀及貧困原因分析

（一）扶貧開發(fā)成效

1、貧困人口大幅度減少，農民收入穩(wěn)步提高

“十一五”期間，經過各級各有關部門和貧困地區(qū)干部群眾的共同努力，按照年人均純收入1196元的貧困標準，到201*年年末，全縣貧困人口由2005年的7.3萬人減少到3.5萬人。

2、加大扶貧項目資金投入力度，改善貧困地區(qū)落后面貌

全面實施新階級扶貧開發(fā)以來，加大對一類貧困鄉(xiāng)村的扶持力度，整合財政扶貧、信貸扶貧、以工代賑、東西扶貧協(xié)作、定點幫扶等各類資金統(tǒng)籌安排，突出重點，適當集中，捆綁使用。幾年來，共投入資金19344.18萬元，其中：中央財政扶貧資金4620.62萬元，地方財政配套370萬元;以工代賑資金3832.3萬元，地方財政配套1926.6萬元;東西扶貧協(xié)作資金803萬元;定點幫扶資金1777萬元;利用外資196.1萬元，并從四個方面入手進行扶持。一是發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，扶持農戶實施經果林3萬多畝、茶葉種植近萬畝、脫毒馬鈴薯、雜交水稻、雜交玉米、早熟蔬菜種植，發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等畜牧養(yǎng)殖項目，幫助貧困人口解決溫飽增加收入。二是加強農村基礎設施建設，改變貧困鄉(xiāng)村生產生活條件及生存環(huán)境。新建和改造鄉(xiāng)村公路265公里，建“三小”工程3016口，沼氣池5200口，坡改梯4萬畝，農田基本建設3.4萬畝，改造中低產田1.2萬畝；易地移民969戶4074人。三是加強技能培訓，舉辦各類培訓班1058期，培訓25.2萬人次，推廣農業(yè)新技術165項，有1.8萬多人掌握一門以上農村實用技術，8000多人實現了勞動力轉移就業(yè)。四是加強產業(yè)化扶貧。投入150萬元實施翁昂鄉(xiāng)產業(yè)化科技扶貧種草養(yǎng)羊項目，建7個養(yǎng)殖小區(qū)，累計產羔1230只；投入150萬元完成甲良鎮(zhèn)2000畝茶葉種植；投入150萬元實施佳榮鎮(zhèn)高里村2000畝茶葉種植。在堅持開發(fā)式扶貧的同時，實行農村最低生活保障制度。通過項目和資金扶持，基本實現村村通電、通公路，93%的村通電話，92%的村通廣播電視，50%的村有衛(wèi)生室。累計解決4.12萬人飲水困難，解決6.18萬貧困人口的溫飽問題，幫助8.4萬低收入人口實現增收。

3、小額到戶貸款貼息，加大扶貧到戶力度

五年來在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放小額貼息貸款3460萬元，貼息資金173萬元。其中：種植業(yè)貸款1680萬元，養(yǎng)殖業(yè)貸款1543萬元，其它行業(yè)貸款237萬元，獲貸農戶1730戶。

4、整合資金，實施整村推進

“十一五”期間，每村投入財政扶貧資金25萬元，整合其他資金平均達50萬元，實施52個貧困村的整村推進。圍繞群眾生產生活最急需解決的問題，篩選上報項目。協(xié)調農業(yè)、水利、交通、教育、衛(wèi)生等部門資金，集中投向重點村，合力開發(fā)，整體推進。從根本上改善貧困地區(qū)群眾的生產生活條件。

（二）貧困現狀及原因分析

由于歷史、自然、經濟、文化、交通等方面的原因，我縣的貧困面仍然很廣，貧困程度仍然很深，特別是瑤山地區(qū)和地處邊遠偏僻的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困問題還沒有從根本上得到解決，按照人均純收入1500元標準全縣15.5萬農村人口中還有71170貧困人口，貧困發(fā)生率為45.92%，多數農民雖然越線解決溫飽，但收入很低。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中目前還有10個屬貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），170個行政村中目前還有94個貧困村，貧困鄉(xiāng)村比例分別為58.8%和55.29%，全縣至今還有8個村未通廣播電視，全縣尚有2.33萬人、1.75萬頭（匹）大牲畜飲水困難，上述這些是我們在新時期扶貧開發(fā)工作中要著力解決的問題和困難。

（三）主要存在困難和問題

我縣“十一五”期間扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定的成績，但還存在以下困難和問題：

1、貧困人口的基數還較大，貧困程度較深。全縣有10個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，94個貧困村，多數貧困農戶雖然越線解決溫飽，但收入很低，因病因災容易返貧。目前我縣家庭人均純收入不足958元，人均占有糧不足325公斤的貧困人口還有4.75萬人。201*年國家貧困標準調整至年人均純收入1500元，標準提高,基數加大，貧困面更大，需要扶助的貧困群眾多達7萬余人。

2、基礎設施仍然落后。目前全縣雖然實現公路村村通，但大多是泥結石路面，路況極差。在現有水利設施中，小型山塘、骨干性蓄水工程少，抗旱能力較差，加上部分水利設施不配套，工程老化，缺乏必要資金進行維修加固，至今仍有8.78萬人面臨飲水困難。

3、缺乏足夠的資金和項目支撐。進入扶貧開發(fā)新階段以來，國家雖然在資金和項目上給予大力扶持，但整村推進資金投入嚴重不足，僅靠國家有限的財政扶貧資金，基礎設施建設在幾年時間內很難有很大改變。

4、貧困村基礎設施薄弱，群眾生產生活條件差，貧困村地處邊遠山區(qū)，人均基本農田0.31畝，部份地區(qū)人畜飲水困難；交通不便，運輸困難，大部份道路晴通雨不通。

第四節(jié) 有利條件、不利因素和發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

（一）有利條件

（1）發(fā)展的宏觀環(huán)境總體趨好�！昂推健l(fā)展、合作”仍然是“十二五”世界發(fā)展的基本主題，世界經濟開始步入復蘇進程，經濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局開始出現大調整的跡象，全球經濟進入復蘇期，主要經濟體出現了好轉跡象，世界金融危機帶來的不利影響正在逐步緩解。中國有條件繼續(xù)經濟保持較快發(fā)展，國家推動經濟社會轉型發(fā)展，更加注重社會建設，進一步加強公共服務和改善民生，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，中國經濟發(fā)展的外部環(huán)境明顯向好，經濟結構調整和產業(yè)升級步伐進一步加快，為***承接東部產業(yè)轉移，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產業(yè)帶來了良好機遇。

（2）國家實施新一輪西部大開發(fā)和擴大內需的機遇。國家將繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步加大對西部地區(qū)和農村的政策支持及資金投入，進一步采取有效措施擴大內需，給***的發(fā)展提供了難得的契機。

（3）國家推進公共服務均等化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的機遇。“十二五”時期將是國家改善民生、推進公共服務均等化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展重要時期，國家推動經濟社會轉型發(fā)展，更加注重社會建設，進一步加強公共服務和改善民生，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快社會保障制度建設，提高居民社會保障水平等。進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動落后地區(qū)加快追趕全國全面小康建設步伐，將成為區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要基石。國家將大力推動社會轉型發(fā)展，進一步加強公共服務和改善民生，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，為***進一步加強社會建設。改善民生，提高城鄉(xiāng)居民收入和生活水平提供了機遇，也為進一步拉動荔波經濟社會發(fā)展提供了保障條件。

（4）我省重大交通、水利基礎設施建設的機遇�！笆濉睍r期，我省將進一步加強以交通、水利為重點的基礎設施建設。加快形成經濟社會發(fā)展的基礎支撐平臺。按照省委、省政府的戰(zhàn)略決策，未來5到10年內，我省將加快建成覆蓋全省各個市區(qū)縣的高速公路網，建成貴廣快速鐵路、黔渝快速鐵路、成都至貴陽快速鐵路和長沙經貴陽至**的客運專線，黔桂鐵路二線也將開工建設，貴州陸路交通樞紐的地位將明顯提升。在建成荔波駕歐至獨山麻尾的高速公路同時，將開工建設駕歐至荔波至榕江高速公路，力爭改擴建荔波機場，將顯著改善荔波的交通基礎條件，荔波的區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯，將會有力促進旅游業(yè)和其他產業(yè)的快速發(fā)展。與此同時，進一步加大的水利基礎設施建設，也將解決荔波經濟社會發(fā)展的制約問題。為荔波經濟社會的發(fā)展提供了極好的機遇。

（5）我省加快推進新型工業(yè)化、城市化和農業(yè)產業(yè)化的新機遇�！笆濉逼陂g，貴州將大力推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化進程和產業(yè)結構調整，以城鎮(zhèn)帶動農村發(fā)展，促進農民增收，加快城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。荔波發(fā)展條件優(yōu)越，比較全省其他市縣，***人口相對較少，地域面積較大，發(fā)展空間更大一些，機會也更多一些，將在全省進一步加強基礎設施建設，推進工業(yè)化、城市化和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展進程中受益。

（6）***自身發(fā)展基礎和條件的不斷改善。***地處黔桂交界處，具有良好的交通區(qū)位優(yōu)勢和極佳的旅游品牌，為荔波發(fā)展旅游帶來極大方便。荔波特色旅游城市建設初具規(guī)模，旅游基礎設施逐步完善，以旅游業(yè)為重點的服務業(yè)迅速崛起，特色農業(yè)具有一定的影響，綜合經濟實力上了一個新的臺階。另外，由于荔波獨特的生態(tài)環(huán)境和生物條件，在我省的主體功能區(qū)規(guī)劃中，被列為限制開發(fā)區(qū)，將會得到國家及省更大力度，更大強度支持和幫助，這為荔波有效解決基本公共服務，加快經濟社會發(fā)展提供十分優(yōu)越的環(huán)境與條件。

（二）不利因素

（1）經濟總量小，綜合經濟實力不強，自我發(fā)展能力不足；

（2）城鄉(xiāng)基礎設施和生產生活條件差，交通、水利等基礎設施建設滯后仍然是制約荔波發(fā)展的首要矛盾；

（3）旅游業(yè)的支柱性地位不強，建設國際化旅游城市的任務重，完善基礎設施難度大，旅游產品結構單一化；

（4）特色優(yōu)勢產業(yè)總體規(guī)模小，產業(yè)層次低，發(fā)展方式粗放，資源開發(fā)綜合利用水平不高，發(fā)展綠色經濟和循環(huán)經濟的力度需進一步加大；

（5）城鎮(zhèn)規(guī)模小，綜合承載能力不足，生態(tài)建設、環(huán)境保護和節(jié)能減排任務仍然十分艱巨；

（6）農村貧困面大、城鄉(xiāng)收入差距大，部分群眾生活比較困難，社會矛盾還比較突出，保障和改善民生的難度較大；

（7）社會事業(yè)發(fā)展總體滯后，人口素質不高，科技人才不足，公共服務亟待提高，遠遠不能適應國際旅游城市發(fā)展需要。這些突出的困難和問題，需要在發(fā)展中采取更加積極的措施加以解決。

（8）、人均耕地少。境內山多田少，且多系陡坡高山，田多系貧瘠的干旱田、冷浸田，貧困村地處邊遠山區(qū)，人均基本農田0.31畝。

（9）、區(qū)位條件差。交通滯后，境內無一條高速公路，現有公路承載力較差，交通運輸成本高，農產品加工和銷售難，農民參與市場競爭的能力弱。

（10）、人口素質低。文化科技教育落后，勞動者素質較差，農民普遍缺乏市場經濟觀念，難以接受新思想、新技術，缺乏科學的經營方法，生產方式陳舊，生產效益低下。

（三）發(fā)展?jié)摿爸饕緩?/p>

1、特色種養(yǎng)業(yè)初具規(guī)模，基本形成了以生態(tài)畜牧、桑、蔗、蔬菜、精品水果、茶葉和家禽等為重點的特色農業(yè)發(fā)展格局。現有商品蔬菜產業(yè)基地4.2萬畝，桑樹園8525畝，糖蔗種植面積2.8萬畝，辣椒生產基地1.1萬畝，優(yōu)質水果產業(yè)基地7300畝，茶園基地5400畝�，F有生產基地周邊群眾已基本掌握相應的生產技術，且這些特色農產品在市場上深受歡迎，群眾種養(yǎng)積極性高，易于推廣發(fā)展。依托現有優(yōu)勢，通過爭取財政資金和信貸資金加大扶持力度，擴大種養(yǎng)規(guī)模，使之逐步形成農業(yè)特色支柱產業(yè)。加大農業(yè)實用技術培訓力度，實現規(guī)范化種養(yǎng)，強化品牌意識，使荔波特色農產品形成較為穩(wěn)定市場品質和品牌。

2、***具有極佳的旅游品牌，荔波特色旅游城市建設初具規(guī)模，旅游基礎設施逐步完善，以旅游業(yè)為重點的服務業(yè)迅速崛起。圍繞構建國際旅游城市，高起點謀劃旅游服務業(yè)發(fā)展，進一步加大對以旅游為重點的服務業(yè)基礎設施建設投入，選擇一些交通條件好、群眾積極性高、民族特性強的村莊進行重點扶持，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不斷完善旅游服務功能，強化對外宣傳，使旅游業(yè)基本成為我縣服務業(yè)中的支柱產業(yè)。

3、***具有獨特的生態(tài)環(huán)境和生物條件，縣境內可開發(fā)非耕地250萬畝，天然草場130萬畝，發(fā)展“綠色工程”和畜牧業(yè)潛力巨大。我縣非耕地可以種植多種名貴中藥材，種草養(yǎng)畜等，可通過招商引資引進一些中藥材生產企業(yè)、畜牧養(yǎng)殖企業(yè)等到我縣建設種養(yǎng)殖示范基地，引導和帶動周邊群眾充分利用非耕地資源種植中藥材、種草養(yǎng)畜等，現實增收致富。

第二章總體思路、基本原則、發(fā)展目標和工作重點

第一節(jié) 總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓國家實施新一輪西部大開發(fā)和新十年扶貧開發(fā)綱要的戰(zhàn)略機遇，圍繞到2020年基本消除絕對貧困現象、緩解發(fā)展差距、基本建成全面小康社會的奮斗目標，堅持開發(fā)式扶貧工作方針，以促進貧困人口就業(yè)、增加貧困人口收入、改善貧困地區(qū)民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為主線，以專項扶貧為主導，以行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐，以集中連片特殊困難地區(qū)為主攻方向，以10個一、二、三類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為優(yōu)先區(qū)域，以一、二、三類貧困村為工作重點，以增強貧困鄉(xiāng)村、貧困人口內生發(fā)展動力和能力為根本目的，大力實施“少生優(yōu)生快富工程”、“扶貧脫貧攻堅工程”、“陽光雨露工程”、“三個一細胞工程”和“公共服務均等化推進工程”為重要內容的“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，推動我縣扶貧開發(fā)工作邁上新臺階、實現新跨越，為實現全縣經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展作出應有貢獻。

第二節(jié) 基本原則

（一）堅持開發(fā)扶貧與農村最低生活保障制度“兩輪驅動”。通過農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策兩項制度有效銜接，制定具體的扶貧開發(fā)措施、落實幫扶措施，確保農村貧困人口應保盡保，應扶盡扶，共享改革發(fā)展成果。通過探索農村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，充分發(fā)揮兩項制度的作用，保障農村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實現脫貧致富。

（二）堅持“分類指導、突出重點、整體推進、講求實效”。針對不同類型貧困人員以及到不同致貧原因，量身定做具體的幫扶措施，對不具備勞動能力和勞動意愿的貧困人口應納農村最低生活保障范疇，以具備勞動能力和勞動意愿的貧困農戶為重點，根據其具體的致貧因素實施具體的幫扶計劃。選擇適宜本縣的產業(yè)，將有限的資金集中投入，整合資源、連片開發(fā)、整體推進。

（三）政府主導、社會參與原則

政府主管部門在了解市場、咨詢專家后，通過深入實地調研，充分掌握貧困地區(qū)的資源及發(fā)展?jié)摿螅膭钬毨罕姺e極參與到扶貧開發(fā)的各項工作中來，包括扶貧項目設計、決策、實施、管理、監(jiān)督、評估等全過程，動員群眾醞釀討論，組織貧困群眾參與規(guī)劃的編制、組織實施、評估驗收和后續(xù)管理全過程，最大限度地發(fā)揮群眾的主動性和積極性。

（四）堅持基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展與勞動力轉移相結合。利用集團幫扶項目資金、整鄉(xiāng)推進項目資金等專項資金的同時，整合行業(yè)部門的投入，引導群眾參與、社會幫扶、金融支持等多渠道籌措資金，加大對貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設，以發(fā)展產業(yè)為核心，大力培育區(qū)域特色產業(yè)，實現各種資源和各類資金的整合利用，對貧困鄉(xiāng)村的水、電、路、氣、房和科、教、文、衛(wèi)、保等綜合治理，努力實現全縣貧困鄉(xiāng)村物質文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明的協(xié)調發(fā)展。

（五）工作到村、扶貧到戶原則。以一、二、三類貧困村為基本工作單元，結合我縣的實際，以整鄉(xiāng)（村）推進為基礎，整鄉(xiāng)（村）數鄉(xiāng)（村）連片開發(fā)為機制，把發(fā)展鄉(xiāng)村地方特色產業(yè)作為瞄準貧困農戶的重要舉措，實行一戶一策，一人一計，實施“惠民扶貧細胞工程”，力爭做到“三個一”，即1戶轉移1名勞動力，戶均1畝經濟林（園），1戶有1名掌握1-2門實用技術，確保扶貧開發(fā)一人不漏。

（六）自力更生、艱苦奮斗原則。財政扶貧、社會幫扶等資金都是補助性投入，而貧困農戶才是扶貧開發(fā)的主體，要從以往那種“要我發(fā)展”的思維模式轉變到“我要發(fā)展”上來，堅持自力更生、艱苦奮斗的原則，積極投工投勞投物投資等努力實現家鄉(xiāng)的早日脫貧致富奔小康的目標。

第三節(jié) 發(fā)展目標（總體目標、具體目標）

（一）總體目標：通過5年（201*-201*年）的努力，使貧困鄉(xiāng)村的基礎設施，村容村貌有明顯改善；特色增收產業(yè)基本形成；農民健康生活水平、綜合素質和自我發(fā)展能力明顯提升；貧困鄉(xiāng)村人均收入增幅超過全縣的平均水平，達到15%以上，到201*年，按照國家扶貧標準，農村貧困人口數量比201*年減少一半以上，即要解決3.6萬以上貧困人口的貧困問題，為確保到2020年基本消除絕對貧困現象和建設社會新農村打下堅實基礎。

（二）具體目標

--按照國家扶貧標準，到201*年農村貧困人口數量比201*年減少一半以上，即要解決3.6萬以上貧困人口的貧困問題；

--貧困鄉(xiāng)村人均收入增幅超過全縣的平均水平，達到15%以上，201*年農民人均純收入為3528元，力爭到201*年要達到5682元。

--培訓貧困戶勞動力轉移培訓4910人次、其中：轉移就業(yè)人數4110人。

--解決8.78萬人的飲水安全問題，力爭到201*年，全部解決全縣城鄉(xiāng)飲水安全問題，農村飲水安全人口覆蓋率達到95%以上；

--農村公路建設取得重大突破，全縣計劃修建通鄉(xiāng)公路111公里，通村油（水泥）路308公里，村內道路405.5公里。力爭到201*年，全縣76%以上的行政村通油路或水泥路，60%以上的村組通公路；

--易地搬遷4423人；

--農村危房改造3634戶；

--農村集貿市場建設8.84萬平方米；

--全縣小學適齡兒童入學率達到99%以上，初中適齡少年入學率達90%以上，高中階段毛入學率達80%以上；

--人口自然增長率控制在7‰左右；

--重點建設2萬畝早熟蔬菜、1萬畝茶葉、3千畝山野菜、1萬畝優(yōu)質辣椒、10萬畝優(yōu)質水果、2萬畝桑蠶、4萬畝糖蔗、1萬畝脫毒馬鈴薯等優(yōu)質特色農產品基地；重點建設1萬畝金銀花、2萬畝板藍根中藥材種植基地；重點扶持優(yōu)質肉牛、優(yōu)質肉豬、優(yōu)質肉羊和瑤山雞養(yǎng)殖基地建設，建設萬頭豬場3個、千頭場 4個、百頭場10個，力爭到201*年，全縣生豬出欄達到12萬頭、大牲畜出欄1.5萬頭、商品羊出欄1.5萬只、家禽出欄150萬羽以上。

第四節(jié) 工作重點

（一）重點群體。認真抓好扶貧開發(fā)與農村最低生活保障制度有效銜接，建立扶貧開發(fā)瞄準機制和進退機制，分類扶持，有的放矢。對因病因殘、喪失勞動能力及五保貧困人口，與民政部門配合，真正做到全部納入農村低保范圍，做到按標施保，應保盡保；對居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困人口，與發(fā)改部門配合，做到逐步實施異地搬遷扶貧；對有勞動能力的貧困人口，作為扶貧開發(fā)的重點和主攻對象，制定各年的減貧計劃，做到工作到村、扶持到戶，通過產業(yè)化扶貧和能力建設轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展勞務經濟，實現最大的覆蓋和最大的增收，在抓貧困地區(qū)的民生建設工程上取得重大突破。

（二）重點區(qū)域。以一二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為開發(fā)重點，選擇貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一、二、三類貧困村重點區(qū)域，特別是集中連片的貧困村，在94個貧困村中選擇其中63個貧困發(fā)生率較高的貧困村作為整村推進扶貧開發(fā)，通過加大工作和投入力度，力增在提升重點貧困區(qū)域綜合經濟發(fā)展實力上取得重大突破。

（三）重點產業(yè)。

1、區(qū)域性主導產業(yè)及拳頭產品。

按照“集中連片、規(guī)�；�、產業(yè)化開發(fā)”原則，根據“資源稟賦條件，發(fā)展?jié)摿�、區(qū)位特點、群眾基礎、種植習慣”等規(guī)劃創(chuàng)建五個種植業(yè)“區(qū)域農業(yè)基地”。1、甲良鎮(zhèn)、玉屏鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)、播堯鄉(xiāng)、水堯鄉(xiāng)、方村鄉(xiāng)、瑤山鄉(xiāng)、撈村鄉(xiāng)等公路沿線創(chuàng)建“特色經果林基地”，規(guī)模為10萬畝左右；2、茂蘭鎮(zhèn)、玉屏鎮(zhèn)、甲良鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)、播堯鄉(xiāng)、方村鄉(xiāng)及瑤山鄉(xiāng)等一帶創(chuàng)建“精品蔬菜種植基地”，規(guī)模為2萬畝左右；3、播堯鄉(xiāng)、駕歐鄉(xiāng)、水利鄉(xiāng)、永康鄉(xiāng)、翁昴鄉(xiāng)、水堯鄉(xiāng)、洞塘鄉(xiāng)、瑤山鄉(xiāng)及佳榮鎮(zhèn)等一帶創(chuàng)建“中藥村種植基地”，規(guī)模為3萬畝左右；4、洞塘鄉(xiāng)、立化鎮(zhèn)、撈村鄉(xiāng)、瑤麓鄉(xiāng)、佳榮鎮(zhèn)、播堯鄉(xiāng)、水堯鄉(xiāng)等一帶創(chuàng)建“種桑養(yǎng)蠶及糖蔗種植基地”，種桑養(yǎng)蠶規(guī)模為2萬左右畝、糖蔗種植規(guī)模為4萬畝左右；5、以甲良鎮(zhèn)、方村鄉(xiāng)、水利鄉(xiāng)、玉屏鎮(zhèn)、水堯鄉(xiāng)、茂蘭鎮(zhèn)、佳榮鎮(zhèn)等一帶創(chuàng)建“油茶種植基地”，規(guī)模為1萬畝左右。

按照以短養(yǎng)長的方式，規(guī)劃六個畜禽水產養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展基地，促進農民增收。其中：1、布局是以佳榮、瑤麓、茂蘭、立化等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的肉牛產業(yè)基地；2、以翁昂、撈村、瑤山、駕歐、朝陽為重點的優(yōu)質肉羊產業(yè)基地；3、以甲良、播堯、方村、水利、永康、水堯、洞塘為重點的優(yōu)質肉豬產業(yè)基地；4、以甲良、播堯、方村、水利、玉屏、朝陽、瑤山、瑤麓、茂蘭、永康、翁昂、駕歐為重點的優(yōu)質禽（雞、鴨、鵝）產業(yè)基地；5、以玉屏、朝陽、佳榮、茂蘭、駕歐為重點的特色養(yǎng)殖（兔、竹鼠、七彩山雞、鴿、野豬等）產業(yè)基地；6、以玉屏、朝陽、瑤山、撈村、駕歐為重點的水產養(yǎng)殖基地建設。

2、地方性特色支柱產業(yè)及主打產品。一是根據《***10萬畝特色水果產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關于加快***樟江沿岸經果林建設的意見》（荔委[2009]號），結合荔波實際,選擇特色水果作為支柱產業(yè)，品種選擇樟江密柚、荔波枇杷、荔波血桃、荔波血橙、火龍果等具有地方特色的品種作為主打產品；二是林下養(yǎng)雞、種草養(yǎng)鵝、種草養(yǎng)羊作為養(yǎng)殖業(yè)支柱；三是按照省辦關于“東油西果、南藥北茶、中蔬菜、面上牛羊”的產業(yè)化扶貧總體布局，選擇金銀花、板藍根、鐵（紫）皮石斛種植等作為中藥材種植支柱；四是選擇種桑養(yǎng)蠶、糖蔗種植作為群眾增收產業(yè)繼續(xù)培育。

3、另外選擇山野菜、脫毒馬鈴薯、野生菌以及干果種植、特種珍禽養(yǎng)殖作為主要輔助性產業(yè)發(fā)展。

第三章重點項目建設內容、投資概算及效益概算

第一節(jié) 基礎設施建設

（一）小集鎮(zhèn)規(guī)劃及建設：小集鎮(zhèn)建設計劃0.58萬戶，總投資11600萬元（行業(yè)部門投入11000萬元、群眾自籌600萬元）（2萬元/戶）。項目覆蓋5800戶、23786人。

（二）鄉(xiāng)村道路建設：計劃修建通鄉(xiāng)公路95公里，總投資3800萬元（行業(yè)部門投入3500萬元、其他資金投入300萬元）（40萬元/公里）。通村油（水泥）路549.5公里，總投資8242.5萬元（行業(yè)部門投入8000萬元、群眾自籌242.5萬元）（15萬元/公里），村內道路1024.6公里，總投資10246萬元（行業(yè)部門投入10000萬元、群眾自籌246萬元）（10萬元/公里）。項目覆蓋8530戶、33267人。

（三）土地整治及基本農田建設。力爭到201*年農村人口人均有效灌溉面積達到0.9畝，建成農村人口人均半畝基本口糧田。計劃建設2.11萬畝基本農田，總投資6330萬元（行業(yè)部門投入6330萬元）（3000元/畝）。項目覆蓋21300戶、83070人。

（四）水利設施建設。⑴修建排灌渠道等水利設施310.17km，總投資3722.04萬元（行業(yè)部門投入3100萬元、地方財政投入200萬元、群眾自籌422.04萬元）（12萬元/公里）。項目覆蓋33500戶、130650人。⑵節(jié)水灌溉工程，建設建模為15萬畝，總投資30000萬元，項目覆蓋全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項目覆蓋12232戶、50836人。

（五）電力保障及農村能源建設。進一步改善農村生活用能結構，力爭新建6850口農村戶用沼氣池和一批大中型沼氣池、聯戶沼氣池，積極推廣省柴節(jié)煤灶和使用太陽能。建設農村沼氣6850戶，總投資1370萬元（行業(yè)部門投入1370萬元）（2000元/口），項目覆蓋6850戶、26715人。電力保障5.17萬戶，總投資1551萬元（行業(yè)部門投入1000萬元、群眾自籌551萬元）（300元/戶）。項目覆蓋51700戶、170954人。

（六）農村危房改造3634戶，總投資18170萬元（行業(yè)部門投入7268萬元、地方財政投入700萬元、群眾自籌10202萬元）（5萬元/戶），項目覆蓋3634戶、15262人。

（七）農村集貿市場建設8.84萬平方米，總投資884萬元（對口扶持單位投入400萬元、地方財政投入50萬元、社會融資434萬元）（1000元/平方米），項目覆蓋5800戶、23786人。項目覆蓋25600戶、99840人。

（八）易地搬遷扶貧1104戶、4423人，總投資2211.5萬元（行業(yè)部門投入2000萬元、地方財政投入100萬元、群眾自籌111.5萬元）（5000元/人），項目覆蓋1104戶、4836人。

第二節(jié) 社會事業(yè)

（一）教育發(fā)展。學校及幼兒園建設維修41所、義務教育23227人，全縣小學適齡兒童入學率達到99%以上，初中適齡少年入學率達90%以上；普通高中教育8050人、職業(yè)教育3465人，高中階段毛入學率達80%以上；實用技術培訓18000人、示范戶培育2520戶、勞動力轉移培訓4910人次，其中：轉移就業(yè)人數4110人�？偼顿Y29500萬元（行業(yè)部門投入23500萬元、群眾自籌4800萬元、其他資金1200萬元），受益3.1萬戶，覆蓋12.87萬人。

（二）科技進步。積極推動農業(yè)科技創(chuàng)新，搞好科技培訓，抓好示范推廣，提高科技創(chuàng)新能力，開展多種形式的農民文化教育活動，基本掃除青壯年文盲。引進推廣農業(yè)先進適用技術，重點實施普及良種良法為重點的“農業(yè)科技入戶工程”，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心為重點的農技服務網絡，科學使用肥料、農藥，加快推進農業(yè)機械化，努力提高種植技術水平。建設農技綜合服務室53間23850平方米，總投資1669.5萬元（行業(yè)部門投入1669.5萬元），項目覆蓋2.1萬戶、受益9.03萬人。其中：播堯鄉(xiāng)3間，朝陽鎮(zhèn)4間，洞塘鄉(xiāng)2間，方村鄉(xiāng)3間，佳榮鎮(zhèn)6間，甲良鎮(zhèn)7間，駕歐鄉(xiāng)2間，立化鎮(zhèn)2間，茂蘭鎮(zhèn)6間，水利鄉(xiāng)2間，水堯鄉(xiāng)3間，瑤麓鄉(xiāng)1間，永康鄉(xiāng)3間，玉屏鎮(zhèn)8間，撈村鄉(xiāng)1間。

（三）文化建設。按照加快國際旅游城市的要求，進一步加快文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。要堅持以人為本，重在建設，進一步加強社會文化網絡建設，重點新建宣傳文化廣電傳媒服務大樓和綜合性文化館、圖書館、博物館等一批集文化宣傳、群文活動、遺產展示、圖書閱覽等功能為一體的縣級文化服務設施，繼續(xù)爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化活動室項目建成，努力建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級文化服務體系，提高城鄉(xiāng)文化生活水平，促進城鄉(xiāng)文化事業(yè)協(xié)調發(fā)展，改擴建一批圖書館，建成一批綜合性閱覽室，完成一批集文化館、老年活動、青少年活動的文化活動中心，改善一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心和行政村文化室，提高城鄉(xiāng)文化生活水平，促進城鄉(xiāng)文化事業(yè)協(xié)調發(fā)展。要大力發(fā)展文化產業(yè)。要依托我縣的文化旅游品牌優(yōu)勢，深化文化體制改革，加強與旅游部門的相互合作，積極推進“樟江民族文化產業(yè)走廊”建設；要進一步完善文化市場，積極引導社會力量以各種方式參與文化旅游資源的開發(fā)、利用和經營，形成特色突出、層次分明的文化旅游產品；要加快創(chuàng)作隊伍的建設，創(chuàng)新引進優(yōu)秀人才機制，力爭在“十二五”期間，創(chuàng)作1-3個思想藝術性強，具有感染力的藝術精品。

（四）衛(wèi)生事業(yè)。圍繞人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的建設目標，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本公共服務均等化，建立健全基本藥物制度，推進公立醫(yī)院改革，完善公共衛(wèi)生服務體系，鞏固和完善新型農村合作醫(yī)療制度，大力推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。“十二五”期間，重點完善和建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，進一步加強以縣疾病預防控制中心為主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保組為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級疾病預防控制應急體系建設。加強健全縣、鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網絡，形成由縣醫(yī)院為龍頭，縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎，民營醫(yī)院為補充的衛(wèi)生服務網絡。進一步加強公共衛(wèi)生基礎設施建設，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務條件。加快規(guī)范性中醫(yī)院建設，加快縣人民醫(yī)院門診綜合大樓和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大樓建設，新改擴建甲良、瑤山、播堯、茂蘭、佳榮五鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，配置完善16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設施和設備。力爭到201*年實現村村有新農合定點服務機構，每個村衛(wèi)生室安裝疫情直報網絡系統(tǒng)。到201*年力爭建設村級衛(wèi)生室22個，其中：朝陽鎮(zhèn)6個，洞塘鄉(xiāng)6個，甲良鎮(zhèn)5個，駕歐鄉(xiāng)5個。圍繞實施國際旅游城市發(fā)展戰(zhàn)略，按照國際旅游城市的衛(wèi)生標準要求，高標準建設荔波城市衛(wèi)生醫(yī)療體系，大幅度提高城市衛(wèi)生環(huán)境質量，制定相應的賓館、飯店衛(wèi)生標準。重點建設縣醫(yī)院和縣中醫(yī)院，力爭到201*年縣醫(yī)院達二級甲等醫(yī)院，縣中醫(yī)院達二級乙等醫(yī)院，甲良鎮(zhèn)衛(wèi)生院、佳榮鎮(zhèn)衛(wèi)生院達一級甲等衛(wèi)生院。加強衛(wèi)生人員培訓，力爭五年內所有鄉(xiāng)村醫(yī)生都取得中專以上學歷。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強對醫(yī)療服務機構醫(yī)、藥分離改革，開展規(guī)定藥品零差價服務，完善基本醫(yī)療保障制度。進一步改善農村衛(wèi)生環(huán)境，重點實施農村改水、改廁、改圈，力爭使農村衛(wèi)生廁所普及率達到70%，無害化衛(wèi)生廁所普及率達30%，大力開展健康教育宣傳，確保全民健康教育普及率達到100%。新農村合作醫(yī)療參合率達到98%以上。加強公共衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設，切實抓好學校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督管理工作�？偼顿Y8762萬元（行業(yè)部門投入7462萬元、其他資金1300），可覆蓋全縣5.1萬戶，使17.2萬人受益。

（五）計劃生育。要結合我縣的實際，進一步加大統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)人口問題的力度，大力提高出生素質和群眾生殖健康水平，加大綜合治理出生人口性別比力度，加強流動人口管理與服務，進一步完善人口動態(tài)管理長效機制。“十二五”期間，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生婦幼中心站建設，重點建成以縣站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站為樞紐、村級計生服務室為基礎的計生服務網絡。建立以現居住地管理為主的流動人口計劃生育服務和管理的機制，進一步完善縣級計生獎勵扶助制度。實施農村獨生子女戶“少生快富”扶貧工程。積極實施農村計生“兩戶”家庭免繳納農村合作醫(yī)療款，提高補助比例。實行二女戶家庭落實計劃生育手術給予獎勵政策。加強計生基礎設施和配套設施建設，新建25個村級計生服務室和5個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)早期教育活動中心；擴建甲良鎮(zhèn)中心服務站、茂蘭鎮(zhèn)中心服務站；增添縣、鄉(xiāng)計生婦幼服務站技術設備，不斷提高計生服務水平。到201*年，人口總量控制在20.0萬人，人口自然增長率控制在7‰以下，人口自然增長率同比降低1.5‰左右。總投資1875萬元（行業(yè)部門投1875萬元），覆蓋2.3萬戶，8.74萬人受益。

（六）社會保障。到201*年新型農村合作醫(yī)療覆蓋人數15.3萬人左右，參合率達98%左右；農村低保覆蓋人數3.9543萬人；農村養(yǎng)老保險覆蓋人數1.23萬人；農村財產保險覆蓋人數0.712萬人�？偼顿Y21300萬元（行業(yè)部門投入17321萬元、群眾自籌3979萬元）。

第三節(jié) 產業(yè)發(fā)展

（一）種植業(yè)。圍繞州委、州政府提出實施“185”和“六個百萬”工程，大力推進農業(yè)產業(yè)化，實施農產品標準化生產示范工程，輻射帶動農產品生產“專業(yè)村”和“專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”發(fā)展。加快優(yōu)質農產品產業(yè)化基地建設，以甲良鎮(zhèn)、玉屏鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)、播堯鄉(xiāng)、水堯鄉(xiāng)、方村鄉(xiāng)、瑤山鄉(xiāng)、撈村鄉(xiāng)等公路沿線一帶為重點創(chuàng)建“特色經果林基地”，規(guī)模為10萬畝左右；以茂蘭鎮(zhèn)、玉屏鎮(zhèn)、甲良鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)、播堯鄉(xiāng)、方村鄉(xiāng)及瑤山鄉(xiāng)等一帶為重點創(chuàng)建“精品蔬菜種植基地”，規(guī)模為3萬畝左右；以播堯鄉(xiāng)、駕歐鄉(xiāng)、水利鄉(xiāng)、永康鄉(xiāng)、翁昴鄉(xiāng)、水堯鄉(xiāng)、洞塘鄉(xiāng)、瑤山鄉(xiāng)及佳榮鎮(zhèn)等一帶為重點創(chuàng)建金銀花、板藍根、鐵（紫）皮石斛等“中藥村種植基地”，規(guī)模為3萬畝左右；以洞塘鄉(xiāng)、立化鎮(zhèn)、撈村鄉(xiāng)、瑤麓鄉(xiāng)、佳榮鎮(zhèn)、播堯鄉(xiāng)、水堯鄉(xiāng)等一帶為重點創(chuàng)建“種桑養(yǎng)蠶及糖蔗種植基地”，種桑養(yǎng)蠶規(guī)模為2萬左右畝、糖蔗種植規(guī)模為4萬畝左右；5、以甲良鎮(zhèn)、方村鄉(xiāng)、水利鄉(xiāng)、玉屏鎮(zhèn)、水堯鄉(xiāng)、茂蘭鎮(zhèn)、佳榮鎮(zhèn)等一帶創(chuàng)建“油茶種植基地”，規(guī)模為1萬畝左右。通過加大投入力度，推進形成一批優(yōu)質農業(yè)產業(yè)示范帶。

充分發(fā)揮我縣立體氣候和農業(yè)資源多樣化的優(yōu)勢，加快調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，推進農業(yè)的規(guī)模化、市場化、優(yōu)質化、商品化、標準化發(fā)展，著力提高農業(yè)的質量和效益�！笆濉逼陂g，結合我縣農業(yè)特點和不同區(qū)域發(fā)展條件，重點發(fā)展優(yōu)質水果、優(yōu)質蔬菜、優(yōu)質蠶繭、優(yōu)質糖蔗、優(yōu)質茶葉、中藥材等特色農業(yè)，培育形成一批農業(yè)支柱和后續(xù)支柱產業(yè)。重點建設：1、10萬畝優(yōu)質水果，總投資10000萬元；2、3萬畝早熟蔬菜，總投資3000萬元；3、2萬畝中藥材種植基地，總投資4000萬元；4、2萬畝桑蠶，總投資3000萬元；5、4萬畝糖蔗，總投資2400萬元；6、1萬畝茶葉，總投資2000萬元；7、1萬畝油茶種植基地建設，總投資1000萬元；8、3千畝山野菜，總投資240萬元。種植業(yè)合計總投資25640萬元（財政扶貧資金投入11720萬元、地方財政投入1000萬元、群眾自籌12920萬元）。項目覆蓋5.1668萬戶、17.2萬人受益。

（二）養(yǎng)殖業(yè)。重點扶持優(yōu)質肉牛、優(yōu)質肉豬、優(yōu)質肉羊、家禽養(yǎng)殖及特種牧禽養(yǎng)殖基地建設，建設萬頭豬場3個、千頭場 4個、百頭場10個，力爭到201*年，全縣生豬出欄達到12萬頭、大牲畜出欄1.5萬頭、商品羊出欄1.5萬只、家禽出欄150萬羽以上。重點發(fā)展布局是以佳榮、瑤麓、茂蘭、立化為重點的肉牛產業(yè)基地，以翁昂、撈村、瑤山、駕歐、朝陽為重點的優(yōu)質肉羊產業(yè)基地，以甲良、播堯、方村、水利、永康、水堯、洞塘為重點的優(yōu)質肉豬產業(yè)基地，以甲良、播堯、方村、水利、玉屏、朝陽、瑤山、瑤麓、茂蘭、永康、翁昂、駕歐為重點的優(yōu)質家禽（雞、鴨、鵝）產業(yè)基地，以玉屏、朝陽、佳榮、茂蘭、駕歐為重點的特色養(yǎng)殖（兔、竹鼠、七彩山雞、鴿、野豬等）產業(yè)基地，以玉屏、朝陽、瑤山、撈村、駕歐為重點的水產養(yǎng)殖基地建設。其中：家禽養(yǎng)殖200萬羽，總投資3250萬元；種草養(yǎng)羊2萬只，總投資3000萬元；扶持優(yōu)質肉牛、商品豬、肉羊養(yǎng)殖基地15個，輻射帶動養(yǎng)殖戶17860戶，總投資3000萬元；特種養(yǎng)殖50萬只（羽），總投資1000萬元；水產養(yǎng)殖規(guī)模為年產500噸水產品，總投資200萬元。養(yǎng)殖業(yè)總投資合計為10450萬元（財政扶貧資金投入9000萬元、地方財政投入500萬元、群眾自籌950萬元），項目覆蓋3.45萬戶、14.19萬人受益。

（三）鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加快建設小康鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小康村的工作力度，積極爭取國家支持，重點規(guī)劃建設一批省級新農村建設試點村和縣級新農村試點村及少數民族旅游村寨，逐步形成一批各具特色的鄉(xiāng)村田園旅游村寨和民族文化旅游村寨。選擇玉屏鎮(zhèn)的白巖村、拉魚村、福利村，洞塘鄉(xiāng)的板寨村、木朝村、懂朋村，朝陽鎮(zhèn)的花高村、田洞村、八爛村，瑤山鄉(xiāng)的高橋村、拉片村，駕歐鄉(xiāng)的新街村、六林村、聯山村，永康鄉(xiāng)堯古村共15個村作為鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)村重點扶持�？偼顿Y28000萬元（其中財政扶貧資金3000萬元，整合部門資金9000萬元，群眾自籌16000萬元），項目覆蓋0.9萬戶、3.87萬人受益。

（四）加工業(yè)。積極引進和培育農產品加工龍頭企業(yè)，加強農特產品名優(yōu)品牌培育。以水果、蔬菜、畜禽、馬鈴薯、茶葉、辣椒、甘蔗等農產品為重點，大力引進和培育農產品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展特色農產品精深加工，著力打造區(qū)域特色農產品品牌。大力培育特色農產品營銷體系，促進產銷一體化發(fā)展。力爭到201*年,培育形成一批有競爭實力、有產品品牌的省級、州級龍頭企業(yè)，力爭推薦認定省級重點龍頭企業(yè)5家，州級重點扶持企業(yè)20家，使全縣50%以上的農產品實現精深加工。

（五）市場物流業(yè)。圍繞特色優(yōu)勢農產品，發(fā)展壯大產地批發(fā)市場，加強農產品冷鏈物流體系建設，積極培育農產品流通企業(yè)。規(guī)劃在朝陽鎮(zhèn)建設***特色水果交易市場，占地20000平方米，建設內容為地面硬化，建冷儲庫房，產品分級、包裝車間2間，大型停車場以及貨運平臺等，總投資1245萬元（申請財政扶貧資金1000萬元、地方財政投入200萬元，群眾自籌45萬元），項目的建成不僅可保障全縣的水果正常銷售。還可以帶動周邊縣市的水果銷售和貯藏，有效帶動和振興區(qū)域農業(yè)農村經濟和水果產業(yè)的發(fā)展。

（六）勞務經濟。進一步加強就業(yè)培訓，大力開展多層次、多種形式的職業(yè)技能培訓，把增加本地就業(yè)和發(fā)展勞務輸出結合起來，重點加強城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和農民工群體就業(yè)的幫扶力度。力爭“十二五”期間新增城鎮(zhèn)就業(yè)達到3千人以上，累計職業(yè)技能培訓0.3萬人，農業(yè)產業(yè)化技能培訓0.6萬人，勞務輸出6萬人次以上，基本解決貧困農戶就業(yè)困難人員就業(yè)問題�？偼顿Y1020萬元（財政扶貧資金投入1020萬元），項目覆蓋1.6萬戶、受益人口達6.72萬人以上。通過勞動力轉移，到201*年力爭現實勞務輸出總收入30000萬元以上。

第四節(jié) 環(huán)境整治及生態(tài)建設

（一）鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。實施農村危房改造3634戶的同時，進一步改善農村衛(wèi)生環(huán)境，重點實施農村改水、改廁、改圈，力爭使農村衛(wèi)生廁所普及率達到70%左右，無害化衛(wèi)生廁所普及率達30%左右。另外選擇30個村作為新農村建設試點村，配套實施村內垃圾處理30處、村內污水處理30處。總投資1390.2萬元（行業(yè)部門投入1000萬元、群眾自籌390.2萬元），項目覆蓋0.74萬戶、受3.11萬人。

（二）污染治理。以污染物總量控制和污染防治為重點，加強畜禽養(yǎng)殖的污染治理，改善農村人居環(huán)境、生產生活條件。全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，提高資源集約節(jié)約利用水平。以防治農業(yè)面源污染為重點，加強農村環(huán)境保護。大力提高農作物測土配方施肥和農作物病蟲害連片治理的覆蓋率，加強畜禽、水產養(yǎng)殖污染防治；大力推進農村環(huán)境綜合治理，積極推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村的創(chuàng)建。

（三）石漠化治理。加強世界遺產地范圍內的生物多樣性和周邊文化多樣性調查與研究，大力實施世界遺產地范圍內及周邊生物多樣性和文化多樣性保護項目，積極展開世界自然遺產地核心區(qū)生物多樣性保護關鍵技術示范工程、核心區(qū)及緩沖區(qū)基于生物多樣性保護與恢復的土地整理技術示范工程、核心區(qū)及緩沖區(qū)喀斯特遺產地旅游模式與技術規(guī)程研制示范工程、緩沖區(qū)和外圍影響區(qū)喀斯特小流域石漠化綜合治理技術集成示范工程、全面實施遺產地外圍生態(tài)治理、小流域治理及石漠化治理工程、自然遺產地生態(tài)系統(tǒng)結構和過程及功能指標的監(jiān)測與評估關鍵技術示范工程、世界自然遺產地保護管理“3S”監(jiān)測評價體系構建與示范工程和世界遺產地核心區(qū)移民工程、遺產地村寨整治工程，努力建設以珍稀植物園、科研培訓實驗基地、綜合接待中心、自然和文化資源中心數據庫為主要內容的世界遺產自然展示園。

（四）環(huán)境綠化美化。繼續(xù)加大力度實施天然林保護工程、退耕還林工程、珠江防護林體系建設工程，石漠化治理工程，九萬大山綠化工程，礦區(qū)廢棄地植被恢復治理工程，大力建設速生豐產用材林基地、名、特、優(yōu)、新經濟林基地、生物質能源基地，著力加強世界遺產地和各級各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、城鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護和建設；努力建設生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村、生態(tài)單位，抓好公路等旅游干線和旅游村寨的綠化和美化，不斷提高綠化水平，讓城鄉(xiāng)居民和游客享受更多更好的生態(tài)產品，努力構建“秀美荔波”。

第五節(jié) 投資估算

重點項目建設分產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治與生態(tài)建設4個大類，共24個子類。根據單個項目建設標準和投資標準測算，預計需總投資216936.24萬元，分類投資概算為：產業(yè)項目類總投資為66355萬元（財政扶貧資金投入25240萬元、行業(yè)部門投入9000萬元、地方財政投入1700萬元、信貸資金500萬元、群眾自籌29915萬元）；基礎設施類項目總投資為86084.54萬元（行業(yè)部門投入72068萬元、地方財政投入1050萬元、社會幫扶400萬元、群眾自籌12132.54萬元、其他資金434萬元）；社會事業(yè)類63106.5萬元（行業(yè)部門投入51827.5萬元、群眾自籌8779萬元、其他資金2500萬元）；環(huán)境治理與生態(tài)建設類1390.2萬元（行業(yè)部門投入1000萬元、群眾自籌390.2萬元）。資金來源本著多渠道籌集的原則進行籌措。根據現行的扶貧投資標準充分估算，預計需財政扶貧資金25240萬元，行業(yè)部門整合籌集資金133895.5萬元，地方財政資金2750萬元，金融信貸資金500萬元，籌集社會幫扶資金400萬元，群眾自籌和投勞折資51216.74萬元，其他資金2934萬元。（見附表《重點項目建設投資估算匯總表》）。

第六節(jié) 效益預測

本規(guī)劃的全部實施，將使全縣農村基礎設施建設步伐進一步加快，推動城鄉(xiāng)區(qū)域經濟的發(fā)展，促進全縣經濟、社會、文化的協(xié)調發(fā)展和全面進步。特別是貧困鄉(xiāng)村的基本生產生活條件將得到進一步改善和提高，將提高貧困人口的自我發(fā)展能力，使其收入有較大幅度的增長，從根本上鞏固溫飽成果，實現可持續(xù)發(fā)展，縮小與全縣發(fā)展的差距，為達到全面建設小康社會的目標創(chuàng)造條件。

一、綜合效益

“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，實施以行政村為基礎，以貧困農戶為最小單元，涉及貧困農戶生產生活的各個方面。規(guī)劃建設內容龐大，項目體系復雜，涉及全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個村5.17萬戶17.2萬人的經濟、社會、文化、生態(tài)和環(huán)境等各個方面，規(guī)劃實施的綜合效益十分明顯，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的基本條件。規(guī)劃貧困村平均五年的總投資額達2307.84萬元（其中財政扶貧資金投入268.51萬元）以上，按照先易后難、循序漸進原則，通過“整合資金、集中投入、連片開發(fā)、整體推進”方式，經過五年的努力，推進全面建設小康社會取得重大進展，縣域綜合經濟實力和競爭力明顯增強，繼續(xù)保持經濟持續(xù)較快發(fā)展的良好勢頭，全縣農業(yè)生產總值年均增長15%以上，實現在201*年基礎上翻一番，力爭201*年農民人均純收入達5600元以上；經濟結構不斷調整優(yōu)化，交通、水利等基礎設施建設得到加強，生態(tài)經濟發(fā)展步伐加快，綠色特色產業(yè)體系基本形成，特色農產品基地建設成效顯著，綠色工業(yè)化較快發(fā)展；生態(tài)建設與環(huán)境保護進一步加強，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會取得顯著成效，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強；教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面進步，公共服務水平大幅度提高，民生改善取得重大進展，和諧荔波建設實現新突破，努力把荔波建設成為以生態(tài)旅游和民族文化相結合的國際旅游目的地和國際化專業(yè)旅游城市，全國重要的生態(tài)旅游示范區(qū)和貴州南部綠色特色農產品發(fā)展示范區(qū)。

二、社會效益

規(guī)劃實施的重點區(qū)域和重點人群一、二、三類貧困鄉(xiāng)村的2.4564戶貧困戶7.117萬貧困人口擺脫低收入貧困狀況，初步達到小康生活水平，將對促進全縣經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定產生巨大的社會效益。通過實施基礎設施建設、社會事業(yè)、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)建設等幾大類項目，投入216936.24萬元資金，可以使貧困鄉(xiāng)村的貧困面貌發(fā)生很大變化，生產生活條件明顯改善，經濟發(fā)展速度明顯加快，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設，努力促進農民增收、農業(yè)增效和農村發(fā)展。

三、經濟效益

通過以發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和高效農業(yè)為重點，以落實各項強農惠農政策和加大投入為保障，以深化農村各項改革和推進農業(yè)科技進步為動力，加快農業(yè)結構調整步伐，到201*年全縣高穩(wěn)產農田（地）達到12萬畝，新增灌溉面積5.74萬畝，改灌4.92萬畝，農村人口人均有效灌溉面積提高到0.9畝。嚴格保護耕地和加大土地整治力度，繼續(xù)抓好優(yōu)質糧食生產基地建設，增加科技含量，推廣良種良法覆蓋面，最大限度地提高土地產出效益，積極發(fā)展具有特色的和符合市場需求的農產品生產，努力提高農產品單產，穩(wěn)定農產品總產量。力爭到201*年，全縣糧食種植面積穩(wěn)定在16萬畝左右，優(yōu)質糧面積達到7.2萬畝，糧食產量穩(wěn)定在6萬噸，特色水果、精品蔬菜、中藥材、桑蠶、糖蔗等特色農產品種植面積穩(wěn)定在20萬畝以上。項目實施后，將實現收入36000萬元以上。充分發(fā)揮我縣獨特的生態(tài)環(huán)境和生物條件，以及可開發(fā)非耕地資源和天然草場，發(fā)展“綠色工程”和畜牧業(yè)，扶持優(yōu)質肉牛、優(yōu)質肉豬、優(yōu)質肉羊、家禽養(yǎng)殖及特種牧禽養(yǎng)殖基地建設，力爭到201*年，全縣生豬出欄達到12萬頭、大牲畜出欄1.5萬頭、商品羊出欄1.5萬只、家禽出欄150萬羽以上。畜牧業(yè)項目的實施，使牲畜良種率比例得到提高，加快畜群周轉，提高出欄率和商品率，將實現收入19500萬元以上。另外通過勞動力轉移、勞務輸出等可實現收入11020萬元以上。規(guī)劃發(fā)展的主要產業(yè)產值預計達322600萬元以上，使貧困村農戶戶均實現總收入1.5萬元以上，人均實現增收2150元。

四、生態(tài)效益

本規(guī)劃以特色經果林、中藥材種植、種草養(yǎng)牧（禽）、茶葉和油茶種植等生態(tài)項目為主，將直接增加植被20萬畝以上，對提高植被覆蓋率、增強農業(yè)抵御自然災害的能力將有顯著效益，使全縣生態(tài)環(huán)境得到進一步優(yōu)化，農業(yè)生產環(huán)境得到保護，貧困人口的生活環(huán)境得到明顯改善,對促進整個生態(tài)環(huán)境建設起到重要作用。同時，配套防滲渠道、節(jié)水灌溉等水利設施、河道治理以及村寨環(huán)境整治等設施建設，保證水資源的合理利用，可以有效控制水土流失，改善和新增灌溉面積，美化貧困農戶居住環(huán)境，可促進村容整潔，家園美化。

第四章保障措施

第一節(jié) 組織保障

縣設立項目規(guī)劃和項目實施領導小組及辦公室，組長由縣長擔任，副組長由分管縣長和扶貧辦主任擔任，縣扶貧開發(fā)領導小組單位和有相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為成員�？h扶貧辦是本規(guī)劃項目實施和管理的職能部門，具體負責協(xié)調處理項目實施日常事務。

全縣10個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和94個重點貧困村是本規(guī)劃實施的基礎單位，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立項目實施領導小組和辦公室，正副組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關股站和貧困村黨支部書記和村委會主任為成員，下設辦公室，主任由分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任，并明確3-5名工作人員具體抓。

縣、鄉(xiāng)、村各組織機構職責明確，共同協(xié)調，配合搞好項目的實施工作。采取政府行為強行推進的鋼性措施，將各年度實施的好壞作為檢查政績的主要內容，嚴明獎懲制度。

第二節(jié) 資金保障

一是力爭國家扶貧資金穩(wěn)定增加。新時期黨中央、國務院對于扶貧開發(fā)工作十分重視，國家安排的扶貧資金總量每年保持一定比例的增加。我縣是全省50個扶貧開發(fā)重點扶持的貧困縣之一，要抓住這一有利機遇，及時向上報告全縣扶貧開發(fā)工作的特殊情況，求得國家、省、州加大對我縣的資金投入。

二是積極調動貧困群眾自籌資金。按照參與式扶貧開發(fā)的原則和采取“一事一議”等辦法，充分調動貧困群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設家園、發(fā)展經濟的積極性，增加扶貧總投入。

三是組織和引進社會扶貧資金。把幫助貧困群眾脫貧致富作為落實“三個建設年”和“四幫四促”活動的重要內容來抓，通過政府推動和項目帶動，積極引進社會資金，協(xié)調好金融機構，落實好全縣各部門和干部扶貧幫困的責任，有效激活社會投資，實現投資主體多元化。

四是強化資金管理。嚴格按照上級確定的資金投向、使用范圍，堅持資金跟著項目走，使資金真正發(fā)揮“啟動內力、根治貧困”的基礎性作用。按照財政扶貧資金縣級報賬制度管理辦法以及各級部門資金的管理使用要求，以嚴密、科學、規(guī)范的制度強化對扶貧資金的管理，建立健全職能部門監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督“四道防線”，嚴防貪污、擠占、截留、挪用扶貧資金的問題發(fā)生，確保貧困群眾真正受益。

第三節(jié) 機制保障

一是建立規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。為切實履行好本規(guī)劃實施，首先由本級人民代表大會審議通過，自覺接受同級人民代表大會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，以保障總體規(guī)劃的落實和實施；其次是將《規(guī)劃》的目標、任務和建設內容納入政府年度工作計劃，逐年推進；其三是通過專項規(guī)劃，有序落實總體規(guī)劃中的項目。

二是建立信貸擔保機制。為推進產業(yè)發(fā)展，為企業(yè)和基地種植農戶提供充裕資金，建立政府、干部及村民互助的貸款擔保機制。

三是建立考核機制�？h人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門簽訂責任狀，將每個階段具體工作目標量化，項目按照包保責任“定人、定點、定戶”，將每項工作落實到人頭，將工作完成情況納入目標考核，實行獎懲。

第四節(jié) 技術保障

技術保障主要從四個方面著手，一是引進、聘請和培養(yǎng)農業(yè)科技人才，負責對農業(yè)產業(yè)發(fā)展產前、產中、產后的指導服務。二是抓好產業(yè)技能培訓，通過技能強化培訓，使絕大部分勞動力轉變?yōu)閾碛幸患贾L的勞動技能型人才。三是抓好村級干部隊伍建設，通過多方面、深層次的宣傳教育，實踐鍛煉，使部門、村干部充分掌握基本技術，為當地發(fā)展起到出謀劃策、技術指導的作用。四是大力培養(yǎng)農民經紀人，培育一大批有知識、有能力，敢闖市場的新型農民，提高農村專業(yè)合作經營組織化程度，不斷提高農民的自我發(fā)展能力、市場競爭能力，促進農民增收。

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