***市地方煤礦二〇一〇年度安全生產(chǎn)與瓦斯治理工作匯報(bào)

***市煤炭管理局

尊敬的考核組各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，上午好！

今天，考核組的各位領(lǐng)導(dǎo)冒著嚴(yán)寒，蒞臨***檢查考核地方煤礦安全生產(chǎn)與瓦斯治理工作，既是對(duì)我市安全生產(chǎn)工作的重視、關(guān)心和支持，也是我們發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)不足、理清思路的好機(jī)會(huì)，必將進(jìn)一步促進(jìn)我市地方煤礦安全生產(chǎn)與瓦斯治理工作再上新臺(tái)階。在此，我代表市煤炭局對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)和專家來淮檢查指導(dǎo)工作表示熱烈地歡迎和衷心地感謝！

下面，結(jié)合這次考核要求，我匯報(bào)一下我們?cè)诎踩�管理和瓦斯治理方面做的主要工作�?/p>

一、我市地方煤礦基本概況

我市現(xiàn)有地方煤礦19處（去年22處），其中生產(chǎn)礦井18處，基建礦井1處（國(guó)通煤礦），核定生產(chǎn)能力為310萬噸/年（去年324萬噸/年）。19處礦井中，高瓦斯礦井1處（界溝煤礦），煤與瓦斯突出礦井2處（國(guó)通煤礦和北辰煤礦），其余均為低瓦斯礦井。

二、主要工作目標(biāo)完成情況

（一）安全生產(chǎn)目標(biāo)。省下達(dá)我市的地方煤礦安全控制指標(biāo)是4人。去年我市發(fā)生死亡事故1起，死亡1人，創(chuàng)造了***地方煤礦發(fā)展歷史上的重大突破。

（二）瓦斯治理目標(biāo)。省下達(dá)我市的地方煤礦瓦斯抽采量指標(biāo)是30萬立方。去年我市實(shí)際完成瓦斯抽采量130.95萬立方米。

（三）關(guān)閉礦井目標(biāo)。省下達(dá)我市的地方煤礦關(guān)閉礦井3處。至去年年底，3處計(jì)劃關(guān)閉礦井已全部關(guān)閉到位。劉村、青源兩礦已經(jīng)完全上報(bào)省有關(guān)部門吊銷相關(guān)證照。新蔡煤礦關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)工作已于12月30日經(jīng)區(qū)政府驗(yàn)收。

三、主要工作

(一)切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。市委、市政府始終高度重視地方煤礦安全監(jiān)管工作，為了落實(shí)政府監(jiān)管的主體責(zé)任，2003年以來，市政府先后制定出臺(tái)了《***市人民政府關(guān)于建立地方煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的決定》（淮政〔2003〕48號(hào)）、《***市人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方煤礦安全監(jiān)管的若干意見》（淮政〔2005〕49號(hào)）及其他一系列加強(qiáng)地方煤礦安全管理的措施和制度。去年市政府又出臺(tái)了《***市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方煤礦安全監(jiān)管的通知》（淮政〔201*〕59號(hào)），進(jìn)一步明確了市、縣（區(qū)）煤炭管理部門和各相關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)和煤礦企業(yè)的安全主體責(zé)任。

切實(shí)加強(qiáng)了目標(biāo)責(zé)任考核體系建設(shè)，去年初市煤炭局與縣（區(qū)）煤炭局及所轄煤礦簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任書，層層落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，形成了一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)考核一級(jí)的安全指標(biāo)考核體系。去年，我們還先后制定了安全隱患排查治理、公告公示、掛牌督辦制度，領(lǐng)導(dǎo)干部跟班帶班制度，礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、約談制度等一系列具體辦法，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）狠抓地方煤礦安全文化建設(shè)，牢固樹立地方煤礦安全發(fā)展的理念。一是按照市政府下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方煤礦安全文化建設(shè)的實(shí)施方案》（淮煤〔201*〕2號(hào)），市煤炭局去年制定了具體規(guī)定和考核辦法。二是各礦圍繞安全文化建設(shè)，開展了各種形式的宣傳教育活動(dòng)。在井口設(shè)置安全文化長(zhǎng)廊，在井下建立百米平安大巷，在工廣區(qū)域懸掛安全標(biāo)語，建立安全理念牌板、安全專欄、安全活動(dòng)園地。在元旦、春節(jié)、“五一”等節(jié)假日、“安全生產(chǎn)月”、“百日安全活動(dòng)”等特殊時(shí)期，開展技術(shù)比武、文藝演出、演講比賽等活動(dòng)。三是地方煤礦安全培訓(xùn)體系基本建立，已建成1個(gè)三級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和5個(gè)四級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。去年，市地方煤礦三級(jí)培訓(xùn)中心組織進(jìn)行了6期地方煤礦安全管理人員和25期特殊工種的培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)安全生產(chǎn)管理人員582人，特種作業(yè)人員1900人，共計(jì)2482人，市煤炭局與***能源學(xué)校合作舉辦的三期煤炭專業(yè)中專班194名學(xué)員去年全部畢業(yè)，在地方煤礦中發(fā)揮著重要作用。

(三)深入開展“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”創(chuàng)建活動(dòng)，著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。多年來，我們始終把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為工作重點(diǎn)。一是年初制定下發(fā)了《關(guān)于在全市地方煤礦深入持久地開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》（淮煤〔201*〕3號(hào)），并采取和各礦簽訂達(dá)標(biāo)目標(biāo)責(zé)任書、實(shí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化保證金制度、推廣安全結(jié)構(gòu)工資制度、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度等，有力推動(dòng)了全市地方煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。去年我市有16對(duì)礦井經(jīng)省經(jīng)信委驗(yàn)收達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。二是從2006年開始在地方煤礦中推行精細(xì)化管理方法，取得了良好效果。三是不斷加大安全投入，提高裝備水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市地方煤礦共投入3500萬元解決裝備問題。目前，我市地方煤礦已經(jīng)徹底淘汰了木支護(hù)，國(guó)家明令禁止使用的機(jī)電設(shè)備已全部淘汰；能夠形成工作面的礦井已全部實(shí)現(xiàn)壁式采煤、單體支護(hù)，吉山、趙樓等礦已開始使用綜掘技術(shù)。四是先后對(duì)吳莊、竇莊等有條件的礦井進(jìn)行了技改。竇狀煤礦去年共完成技改投資3250萬元，其中礦建工程1900萬元，土建工程投資550萬元，機(jī)電設(shè)備購(gòu)置及安裝工程800萬元。吳莊煤礦技改工程已全部完工，正在準(zhǔn)備資料驗(yàn)收。五是地方煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)過進(jìn)一步升級(jí)改造，功能更加完善，并實(shí)現(xiàn)了全市地方煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的有線聯(lián)網(wǎng)；市地方煤礦安全監(jiān)控中心平臺(tái)已正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大大提高了地方煤礦安全監(jiān)管的信息化水平。

（四）加強(qiáng)隱患排查治理制度建設(shè)，著力解決瓦斯治理、防治水等重大安全問題。一是制定了《***市地方煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理管理制度》（淮煤〔201*〕8號(hào)），對(duì)地方煤礦安全隱患的排查治理、重大安全生產(chǎn)隱患的掛牌督辦、公告公示等進(jìn)行了規(guī)定，明確了市、縣（區(qū)）兩級(jí)監(jiān)管部門和企業(yè)各自的職責(zé)。二是加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)安全專項(xiàng)資金和安全費(fèi)用提取使用的監(jiān)管，去年全市地方煤礦共提取安全費(fèi)用5656萬元，使用5768萬元。主要用于瓦斯治理、淘汰落后、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、監(jiān)控系統(tǒng)改造、安全文化等方面。三是始終把瓦斯、水害等作為我市地方煤礦安全監(jiān)管的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。

1、在瓦斯治理方面。一是進(jìn)一步健全了以總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)負(fù)總責(zé)的“一通三防”管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)組織高瓦斯及突出礦井的技術(shù)設(shè)計(jì)審批工作。二是認(rèn)真貫徹《***省關(guān)于構(gòu)建煤礦瓦斯綜合治理工作體系實(shí)施辦法》，落實(shí)瓦斯治理考核指標(biāo)。201*年，完成瓦斯治理井巷工程2524m、井下抽采鉆孔80622m。北辰、界溝兩對(duì)礦井的地面瓦斯抽采系統(tǒng)投入使用。瓦斯治理項(xiàng)目計(jì)劃資金投入3620萬元，完成資金投入4079.77萬元，其中界溝煤礦申請(qǐng)省安全專項(xiàng)資金40萬元用于地面瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)。全年完成瓦斯抽采量130.95萬立方米、抽采率42 %。無瓦斯突出事故，全年瓦斯超限2次。三是按照皖政辦〔2009〕118號(hào)要求，對(duì)兩對(duì)“雙突”礦井必須由具有防突知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有大礦進(jìn)行托管或收購(gòu)。北辰煤礦由***東華置業(yè)公司接管后已正常生產(chǎn)。國(guó)通公司屬基建礦井，正在辦理相關(guān)程序，目前礦井處于停產(chǎn)狀態(tài)，只維持通風(fēng)、排水。四是加強(qiáng)瓦斯治理示范礦井建設(shè)。我市首先把劉東和界溝煤礦作為示范礦井，按要求制定了礦示范工程建設(shè)實(shí)施意見，同時(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，督促檢查，有力推進(jìn)了“示范工程”規(guī)劃起步和重點(diǎn)建設(shè)階段工作，煤礦瓦斯治理工作體系“示范工程”建設(shè)初顯成效。五是落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局18號(hào)令。目前全市地方煤礦高瓦斯礦井、雙突礦井中的局部通風(fēng)機(jī)已配備安裝了同等能力的備用通風(fēng)機(jī)，并能自動(dòng)切換，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“三專”供電。低瓦斯礦井局部通風(fēng)機(jī)也已全部實(shí)施“雙風(fēng)機(jī)雙電源并自動(dòng)切換”或“三專”供電。六是嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限就是事故的原則，對(duì)北辰煤礦發(fā)生的兩次瓦斯超限問題進(jìn)行了追查處理，并進(jìn)行了處罰。七是針對(duì)界溝煤礦東翼采區(qū)瓦斯較大的情況，和***煤監(jiān)分局一起先后兩次專題聽取了礦井的瓦斯治理工作匯報(bào)，對(duì)瓦斯治理方案進(jìn)行了評(píng)審。

2、在防治水工作方面。一是按照新的《煤礦防治水規(guī)定》的要求，認(rèn)真開展防治水工作監(jiān)督檢查。二是對(duì)水害威脅較重的礦井，責(zé)成礦井與科研院所長(zhǎng)期合作，進(jìn)行防治水研究，我市目前有11對(duì)礦井與防治水科研單位簽訂了長(zhǎng)期的防治水合作協(xié)議。三是積極參加國(guó)家局、省有關(guān)部門組織的防治水學(xué)習(xí)班。四是組織新的《煤礦防治水規(guī)定》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行防治水專題講座，舉辦由煤礦業(yè)主、管理人員以及防治水專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班。五是切實(shí)加強(qiáng)了雨季“三防”工作。

3、楊莊礦周邊地方煤礦的監(jiān)管。針對(duì)楊莊礦周邊六對(duì)礦井可能帶來的安全威脅，為確保大小礦的安全生產(chǎn)，一是按照市政府制定的《關(guān)于核準(zhǔn)楊莊礦周邊新楊煤礦等六對(duì)礦井生產(chǎn)服務(wù)年限的通知》(淮政辦秘〔2008〕80號(hào))，明確了各礦的服務(wù)年限，到期一個(gè)關(guān)閉一個(gè)。二是對(duì)照井下開采狀況，對(duì)各煤礦倒排計(jì)劃進(jìn)行了重新審查。三是把楊莊礦周邊六對(duì)礦井和受水害威脅的礦井作為防治水專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，開展了多次專項(xiàng)檢查。四是認(rèn)真落實(shí)了前年下發(fā)的《封閉墻管理制度》、《圖紙交換制度》、《聯(lián)合執(zhí)法檢查制度》、《地質(zhì)測(cè)量制度》等制度。五是要求各煤礦認(rèn)真落實(shí)與***省煤炭學(xué)會(huì)防治水專家委員會(huì)簽訂的長(zhǎng)期防治水有償技術(shù)服務(wù)協(xié)議，及時(shí)解決煤礦出現(xiàn)的安全問題，一些新的采面都制定了防治水措施，提高煤礦防治水能力。六是加強(qiáng)供電安全隱患治理。和有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，整改供電隱患，目前已按整改方案基本完成，供電更加可靠。七是烈山區(qū)政府制定下發(fā)了駐礦員的管理辦法，駐礦員的作用得到了發(fā)揮。八是市整治辦先后組織三次聯(lián)合執(zhí)法檢查，并召開三次聯(lián)席會(huì)議，互通情況，對(duì)檢查出的問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)并限期解決。

(五)強(qiáng)化整頓關(guān)閉，嚴(yán)格依法監(jiān)管，深入開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。一是按照地方煤礦整頓關(guān)閉工作要求和關(guān)閉計(jì)劃，去年我市應(yīng)關(guān)閉礦井3處，目前已經(jīng)關(guān)閉到位。二是認(rèn)真組織開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。按照全市的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)和超層越界開采等的監(jiān)督檢查，會(huì)同有關(guān)單位開展了依法開采情況的聯(lián)合執(zhí)法檢查。三是強(qiáng)化安全執(zhí)法檢查是排查安全隱患、嚴(yán)防事故發(fā)生的重要手段，我們通過采取專項(xiàng)檢查、突擊檢查、夜查等多種方式，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類違法開采行為。去年共組織五次安全大檢查，全年共檢查159礦次，完成檢查計(jì)劃的161%，累計(jì)檢查各類安全隱患及問題1556條，下達(dá)160份現(xiàn)場(chǎng)處理決定書，其中停掘進(jìn)工作面9個(gè)、采煤工作面4個(gè)，立案15起，累計(jì)處罰24萬元。

(六)建立健全應(yīng)急救援管理機(jī)制，提高礦井應(yīng)急保障能力。一是制定了地方煤礦應(yīng)急救援預(yù)案，成立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，建立了有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。同時(shí)各煤礦企業(yè)也針對(duì)本企業(yè)的災(zāi)害事故特點(diǎn)制定了切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行了演練。有針對(duì)性地組織職工進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方面的培訓(xùn)，廣泛普及生產(chǎn)安全應(yīng)急管理知識(shí)，增強(qiáng)了員工應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的意識(shí)。二是針對(duì)地方煤礦企業(yè)自身的應(yīng)急能力和救護(hù)能力難以滿足應(yīng)急救援工作的需要，我們要求地方煤礦必須與礦山救護(hù)隊(duì)和礦工醫(yī)院簽訂相關(guān)協(xié)議。目前所有地方煤礦都就近與礦山救護(hù)隊(duì)簽訂有償服務(wù)救護(hù)協(xié)議，和礦工醫(yī)院簽訂了工傷搶救協(xié)議。

(七)建立健全管理干部考核體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。一是加強(qiáng)管理干部任職資格的管理。去年，市煤炭局下發(fā)了《關(guān)于重新修訂煤礦管理人員管理考核辦法的通知（試行）》（淮煤〔201*〕7號(hào)），明確要求地方煤礦每班必須有礦級(jí)管理干部下井跟班帶班，并且必須和工人同上同下；明確了礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師的職責(zé)和考核打分辦法以及處罰措施。二是根據(jù)國(guó)發(fā)〔201*〕23號(hào)文件精神和總局33號(hào)令，市煤炭局制定了《***市地方煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查實(shí)施意見》（淮煤〔201*〕68號(hào)）。三是加強(qiáng)管理干部跟班帶班制度的監(jiān)督檢查。在日常安全檢查中，把管理干部帶班下井制度的落實(shí)作為重要問題，對(duì)執(zhí)行不嚴(yán)格的礦井給予批評(píng)和警告，直至行政處罰。四是在每季度安全調(diào)度會(huì)上對(duì)管理干部的考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。通過建立管理干部監(jiān)督檢查和考核制度，促進(jìn)了地方煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)。

(八)加強(qiáng)煤礦班組建設(shè)，采取有效措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。去年初，我們根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市地方煤礦班組建設(shè)的實(shí)施意見》（淮煤〔201*〕4號(hào)），提出了加強(qiáng)煤礦班組建設(shè)的總體要求、指導(dǎo)思想、工作步驟，明確了地方煤礦班組建設(shè)的主要內(nèi)容和工作要求以及主要措施，并選樹劉東等5對(duì)地方煤礦作為重點(diǎn)推行單位。各煤礦成立了以礦長(zhǎng)為組長(zhǎng)的班組建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了加強(qiáng)班組建設(shè)工作實(shí)施方案，確保了班組建設(shè)工作扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。各產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤炭管理部門加強(qiáng)了班組建設(shè)工作指導(dǎo)和宣傳推動(dòng)。在日常的安全監(jiān)管中，我們把學(xué)習(xí)推廣白國(guó)周班組管理法、加強(qiáng)班組建設(shè)作為主要內(nèi)容進(jìn)行檢查，在全市的安全例會(huì)上，有關(guān)礦井就地方煤礦加強(qiáng)班組建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了相互交流和學(xué)習(xí)。

在加強(qiáng)地方煤礦安全監(jiān)管中，為推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的有效落實(shí)，我們采取了各種行之有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。如為保證全年各項(xiàng)措施的落實(shí)，我們逐個(gè)對(duì)煤礦企業(yè)的法人代表、礦長(zhǎng)、總工程師進(jìn)行座談，提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的措施和意見。針對(duì)節(jié)后職工流動(dòng)性大的問題，為確保節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)后的安全工作，我們分片區(qū)組織召開專題會(huì)議研究，提出了具體辦法和措施。另外，我們還制定下發(fā)了《***市地方煤礦安全生產(chǎn)約談制度》（淮煤〔201*〕9號(hào)），對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在突出問題的礦井礦主、礦長(zhǎng)等主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，去年先后對(duì)8家煤礦的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談告誡。

（九）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)發(fā)〔201*〕23號(hào)文件精神，強(qiáng)化地方煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。國(guó)發(fā)23號(hào)文件下發(fā)后，我們高度重視，立足我市實(shí)際，采取多項(xiàng)措施學(xué)習(xí)貫徹文件精神。一是市煤炭局結(jié)合地方煤礦實(shí)際也下發(fā)了專門文件。二是市煤炭局召開局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會(huì)議，組織全局干部學(xué)習(xí)國(guó)發(fā)〔201*〕23號(hào)文件精神。三是充分利用網(wǎng)站、短信平臺(tái)等方式進(jìn)行國(guó)發(fā)〔201*〕23號(hào)文件的宣傳。四是結(jié)合近期安全生產(chǎn)督查工作，對(duì)各單位學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。

四、存在的問題

我市地方煤礦辦礦早、起點(diǎn)低、人員素質(zhì)差、所有制形式多，一些深層次的問題還依然存在，時(shí)刻威脅著地方煤礦的安全生產(chǎn)工作，我們深感壓力和責(zé)任的重大。

一是我市地方煤礦開采條件越來越復(fù)雜。我市地方煤礦有14對(duì)礦井開采的是大礦的邊角殘遺資源，地質(zhì)條件變化較大，同時(shí)隨著開采深度的增加，開采難度加大，瓦斯、水及頂板災(zāi)害也越來越重，給安全生產(chǎn)帶來較大威脅。

二是安全基礎(chǔ)還有待提高。有些煤礦投資者抱著僥幸心理，導(dǎo)致安全投入方面能省的就省，能不投入就不投入，煤礦裝備水平、采煤機(jī)械化程度不高。近幾年，地方煤礦雖經(jīng)整治，提高較快，但與國(guó)有大礦相比，差距仍很明顯，礦井抗災(zāi)防災(zāi)能力還需要進(jìn)一步提高。

三是人員素質(zhì)普遍較低。一些煤礦管理干部文化程度低，技術(shù)力量薄弱，管理方式方法落后，加上地方煤礦職工90%以上是農(nóng)民工，自保能力弱，且具有很強(qiáng)的流動(dòng)性和松散性，導(dǎo)致煤礦從業(yè)人員的整體安全意識(shí)較差，這也是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的重要原因。

四是依法辦礦的意識(shí)不強(qiáng)。部分煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念偏差，對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)以及法律意識(shí)還很淡薄，不能擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，管理不到位，安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。

五是瓦斯、水害等重大安全問題依然存在。大礦周邊的部分地方煤礦對(duì)水患威脅的認(rèn)識(shí)不到位，仍有可能發(fā)生違法越界開采行為而造成重大安全問題；同時(shí)，其他水害威脅較大的礦井在防治水措施、技術(shù)力量等方面也都還存在差距。高瓦斯和“雙突”礦井在瓦斯治理方案，在防突措施落實(shí)等方面都存在不足。

六是縣(區(qū))監(jiān)管力量明顯不足。煤礦安全監(jiān)管人員數(shù)量少，而且流失嚴(yán)重，監(jiān)管人員水平也有待加強(qiáng)，行政執(zhí)法力度不夠，致使安全監(jiān)管的責(zé)任得不到有效落實(shí)。

五、201*年工作思路

201*年是十二五規(guī)劃的開局之年，為做好今年的工作，我們進(jìn)行了認(rèn)真謀劃。元月中下旬，市政府將召開全市地方煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議，總結(jié)去年工作，表彰先進(jìn)，提出今年的工作思路、目標(biāo)和措施，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書等。我們初步確定今年地方煤礦安全工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)23號(hào)文件為主線，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，以強(qiáng)化預(yù)防、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，以開展“科技裝備進(jìn)步年”活動(dòng)、深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)、安全文化建設(shè)活動(dòng)等為載體，加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，有效防范和堅(jiān)決杜絕較大以上事故，進(jìn)一步促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

今年我們的安全目標(biāo)是：杜絕較大以上事故發(fā)生，減少零星事故，煤礦百萬噸死亡率和死亡人數(shù)控制在省、市下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。

瓦斯抽采目標(biāo)是：完成瓦斯抽采量95萬立方米。其中界溝煤礦60萬立方米，北辰煤礦35萬立方米。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)：95%的礦井達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，其中一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井?dāng)?shù)量有較大提高。

安全培訓(xùn)目標(biāo)：全市管理干部、特種作業(yè)人員持證上崗率100%，全員培訓(xùn)100%。

安全裝備目標(biāo)：按計(jì)劃完成人員定位系統(tǒng)建設(shè)。地方煤礦機(jī)械化水平有較大提高。

圍繞地方煤礦安全思路和目標(biāo)，結(jié)合我市地方煤礦實(shí)際，今年我們將采取更加積極有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)地方煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。

(一)以深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)發(fā)〔201*〕23號(hào)文件精神為中心，落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省經(jīng)委煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定和措施，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí)，進(jìn)一步完善全員化的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全過程的企業(yè)安全管理責(zé)任體系，全方位的政府安全監(jiān)管責(zé)任體系。督促縣(區(qū))政府、煤礦安全監(jiān)管部門的切實(shí)落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)安全監(jiān)管人員，提高履行職責(zé)的能力。督促煤礦企業(yè)通過完善煤礦實(shí)際控制人和礦長(zhǎng)安全責(zé)任履行規(guī)定，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)落實(shí)的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的目標(biāo)責(zé)任考核體系建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的考核，形成一級(jí)考核一級(jí)的安全指標(biāo)考核體系。

（二）以“一通三防”、“瓦斯治理”、“防治水”為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)防較大以上事故的發(fā)生。做好“一通三防”、瓦斯治理、防治水、頂板管理、火工品管理等工作是我市地方煤礦安全工作重點(diǎn)，也是控制較大重大事故的著力點(diǎn)。一是繼續(xù)加強(qiáng)“一通三防”和瓦斯治理工作。認(rèn)真貫徹全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步健全“一通三防”管理制度，加強(qiáng)高瓦斯和突出礦井與科研院所的合作，按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的要求，嚴(yán)格貫徹落實(shí)（執(zhí)行）各項(xiàng)防突措施；對(duì)國(guó)通煤礦，堅(jiān)決按照省政府辦公廳118號(hào)文件要求，實(shí)現(xiàn)托管并達(dá)到防突的各項(xiàng)要求方可恢復(fù)基建；督促界溝煤礦進(jìn)一步完善非突出煤層向突出煤層轉(zhuǎn)化的預(yù)警機(jī)制，健全管理機(jī)構(gòu)，配足人員，加強(qiáng)瓦斯治理工作。二是突出防治水工作重點(diǎn)。以貫徹落實(shí)省經(jīng)信委、省煤監(jiān)局下發(fā)的《***省煤礦水害防治工作暫行規(guī)定》為重點(diǎn)。進(jìn)一步提高煤礦防治水工作能力，健全機(jī)構(gòu)，配備人員和設(shè)備。三是加大對(duì)楊莊礦周邊六對(duì)礦井的安全監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)封閉墻、礦井測(cè)量、圖紙交換等制度，對(duì)服務(wù)年限到期的礦井堅(jiān)決予以關(guān)閉。

(三)以加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理為抓手，強(qiáng)化安全隱患的閉合管理，建立安全隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制。制定加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的實(shí)施辦法，一是以落實(shí)《***市地方煤礦管理干部跟班帶班實(shí)施細(xì)則》為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度落實(shí)，緊緊抓住采掘布局、生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備、安全監(jiān)控、監(jiān)督檢查五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真排查隱患和問題。建立隱患排查治理閉合管理機(jī)制和重大安全隱患的掛牌督辦制度。健全完善隱患排查、治理和報(bào)告制度；加快技術(shù)改造，加大安全投入，著重抓好隱患治理的“五落實(shí)”，將隱患排查治理變成企業(yè)的自覺行動(dòng)。二是建立重大危險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的檢測(cè)、評(píng)估與監(jiān)控、超前防范。委托科研機(jī)構(gòu)對(duì)楊莊礦周邊六對(duì)礦井開采上限問題進(jìn)行研究評(píng)估。三是加大對(duì)非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章作業(yè)的打擊和治理力度。把嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)行為，列為重點(diǎn)打擊對(duì)象，依法予以嚴(yán)懲，采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段，促使事故隱患的徹底治理。

(四) 以深入持久地開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為根本，加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。一是制定開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施方案。確定今年地方煤礦的達(dá)標(biāo)目標(biāo)，至少95%以上的生產(chǎn)礦井達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。二是全面推行精細(xì)化管理。把精細(xì)化管理作為今年我市地方煤礦管理創(chuàng)新的重點(diǎn)工作來抓，重點(diǎn)推行“安全周循環(huán)”、“手指口述”等適合地方煤礦條件的管理模式。三是加強(qiáng)班組建設(shè)。以大力推行白國(guó)周班組管理法為班組建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)班組長(zhǎng)的培訓(xùn)，提高煤礦的基層管理水平。四是加強(qiáng)技術(shù)管理。加強(qiáng)技術(shù)文件的編制、審批和落實(shí)，大力發(fā)展采掘機(jī)械化，積極推廣錨網(wǎng)、錨噴等支護(hù)方式在我市地方煤礦中的應(yīng)用；督促企業(yè)加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，解決重大安全技術(shù)難題。

(五) 以開展“深化安全文化建設(shè)”為主線，加大學(xué)習(xí)宣傳教育培訓(xùn)力度，著力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。一是抓國(guó)家和省有關(guān)法律和文件的學(xué)習(xí)、宣傳教育，提高法律意識(shí)。加大安全生產(chǎn)宣傳教育的力度，深化安全文化建設(shè)，營(yíng)造安全生產(chǎn)的良好氛圍。二是強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提升職工素質(zhì)。重點(diǎn)在機(jī)構(gòu)建設(shè)上下功夫，提高培訓(xùn)質(zhì)量。市政府已經(jīng)批準(zhǔn)投入40萬元，加強(qiáng)地方煤礦安全教育中心建設(shè)；繼續(xù)采取“走出去”的方式，到外地和國(guó)有大礦學(xué)習(xí)等，不斷提高辦礦水平。三是突出以人為本，推進(jìn)和諧礦山建設(shè)。維護(hù)好職工合法權(quán)益，提高職工收入水平和相關(guān)福利待遇，不斷強(qiáng)化煤礦企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，樹立良好的地方煤礦新形象。

(六)以開展“科技裝備進(jìn)步年”活動(dòng)為載體，加大安全投入，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)裝備水平。一是以建設(shè)完善地方煤礦井下避險(xiǎn)“六大”系統(tǒng)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)煤礦機(jī)械化開采為主線，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)，推動(dòng)煤礦安全裝備現(xiàn)代化步伐，逐步提高地方煤礦管理水平。按照計(jì)劃，201*年底前，所有生產(chǎn)礦井必須完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”情況的監(jiān)督檢查，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的，要通報(bào)批評(píng)；凡因失職瀆職發(fā)生重大煤礦安全生產(chǎn)事故的，依法追究責(zé)任。凡達(dá)不到要求或逾期完不成“六大系統(tǒng)”建設(shè)的小煤礦，一律予以關(guān)閉。二是大力引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，努力提高礦井安全裝備水平和科技含量。積極推廣使用綜采、綜掘技術(shù)，礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、錨桿（索）支護(hù)等先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，加大對(duì)機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)升級(jí)改造，有效提高地方煤礦裝備水平。三是堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)方式和開采工藝，徹底淘汰非正規(guī)采煤方法，按照國(guó)家規(guī)定要求及時(shí)淘汰落后的機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備，徹底改變地方煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境。

（七）以深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)為手段，嚴(yán)格依法監(jiān)管，規(guī)范地方煤礦安全生產(chǎn)法治秩序。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化依法監(jiān)管，提高執(zhí)法水平和效果。一是完善依法監(jiān)管制度。規(guī)范依法監(jiān)管行為和程序，提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法水平。加強(qiáng)與相關(guān)部門、特別是煤監(jiān)分局的協(xié)調(diào)與合作，開展聯(lián)合執(zhí)法。二是抓住重點(diǎn)，超前監(jiān)管。落實(shí)瓦斯、水害治理的各項(xiàng)措施，加大瓦斯、水害治理力度；嚴(yán)厲查處超能力、超定員、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)的行為，把依法開采、杜絕超層越界開采行為作為依法監(jiān)管的重點(diǎn)。三是加大行政處罰和責(zé)任追究力度。嚴(yán)肅查處各類違法生產(chǎn)行為，對(duì)有令不行、有禁不止、嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人，將依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決遏制各類事故的發(fā)生。

總之，我們將以這次檢查考核為契機(jī)，認(rèn)真做好地方煤礦的安全生產(chǎn)和瓦斯治理工作。希望各位領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)我市地方煤礦安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)和建議，幫助我們解決工作中的差距和問題，我們將認(rèn)真總結(jié)，扎實(shí)工作，切實(shí)解決地方煤礦存在的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，確保我市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

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