關(guān)于全省規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神傳達(dá)貫徹意見
201*年9月21日上午，全省規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在省地稅局召開，省委、省政府、省政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察部駐國(guó)家稅務(wù)總局監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)、省紀(jì)委、省監(jiān)察廳主要領(lǐng)導(dǎo)、省直和中央在湘單位主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）、各市州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人和市州紀(jì)委、監(jiān)察局分管效能工作的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。省地稅局局長(zhǎng)***在會(huì)上做了典型經(jīng)驗(yàn)介紹，同時(shí)省地稅局演示了本單位“內(nèi)部行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行操作系統(tǒng)”，他們通過自主開發(fā)應(yīng)用包括機(jī)關(guān)內(nèi)部人、財(cái)、物、事四大類，干部選拔、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等14項(xiàng)內(nèi)部權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)和廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)軟件，將機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力設(shè)置為計(jì)算機(jī)固化程序，以制度＋科技的手段，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行電子化、信息透明化和監(jiān)督實(shí)時(shí)化，達(dá)到了提高工作效能、預(yù)防權(quán)力濫用和廉政風(fēng)險(xiǎn)的目的。會(huì)議由省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)、省預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)葛洪元主持，會(huì)上，省委常委、省紀(jì)委書記許云昭，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)于來山做了重要講話，兩位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)省地稅局的創(chuàng)新舉措和工作成效予以高度肯定，號(hào)召全省各級(jí)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒他們的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。
一、全省會(huì)議的主要精神
（一）前段全省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作取得的成效
一是全省各級(jí)機(jī)關(guān)干部的依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作的指導(dǎo)思想進(jìn)一步明確；三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作取得階段性成效，省本級(jí)69個(gè)部門（單位）共建立權(quán)力運(yùn)行制度3704項(xiàng)，14個(gè)市州規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）下階段工作要求
1、深化思想認(rèn)識(shí)
胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“在新的歷史條件下，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化”“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力�！比「骷�(jí)各部門要深化規(guī)權(quán)的重要性認(rèn)識(shí)：一是規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行是規(guī)范機(jī)關(guān)法定職權(quán)的基礎(chǔ)；二是建設(shè)法治湖南的應(yīng)有之義；三是促進(jìn)機(jī)關(guān)效能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要保證；四是以改革創(chuàng)新精神深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的迫切需要。會(huì)議要求，全省各級(jí)各部門要從面臨“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”的認(rèn)識(shí)高度認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從機(jī)關(guān)自身做起，勇于進(jìn)行權(quán)力自我革命，深入開展規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行工作。
2、突出工作重點(diǎn)
會(huì)議要求全省各級(jí)各部門要以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以制度規(guī)范+科技促進(jìn)為手段，以推動(dòng)權(quán)力公開透明運(yùn)行為重點(diǎn)，以提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力為目標(biāo)，全面推進(jìn)規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行工作的深入開展。
（1）把握內(nèi)外權(quán)力內(nèi)涵，促進(jìn)行權(quán)規(guī)范。機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力是相對(duì)機(jī)關(guān)對(duì)外的權(quán)力而言的。①機(jī)關(guān)對(duì)外的權(quán)力主要包括執(zhí)法權(quán)、執(zhí)紀(jì)權(quán)、司法權(quán)、行政審批及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)，等等。②機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力主要包括行政保障權(quán)和隊(duì)伍管理權(quán)。行政保障權(quán)包括收入管理權(quán)、支出管理權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)、資金調(diào)度權(quán)、票據(jù)管理權(quán)、基建管理權(quán)、裝備配置權(quán)等；隊(duì)伍管理權(quán)包括干部選拔任用權(quán)、人員錄用（聘用）調(diào)配權(quán)、干部考核評(píng)先權(quán)、黨員干部違紀(jì)違法調(diào)查處理權(quán)等。概括起來，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)主要包括人、財(cái)、物、事四大類權(quán)限。
（2）抓好權(quán)力運(yùn)行公開，促進(jìn)陽光行權(quán)。
①要完善公開方式。按照“誰公開、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則，分層次抓好權(quán)力運(yùn)行公開。一方面，向社會(huì)公開：一要把行政審批（包括行政許可、非許可審批）年檢年審和公共服務(wù)事項(xiàng)在政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開，并將上述事項(xiàng)全部統(tǒng)一納入全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行；二要把除行政審批以外的其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)的目錄、制度和流程圖，經(jīng)單位保密委審定后，可以對(duì)外公布的，在單位外網(wǎng)進(jìn)行公開；三要按照中央和省里的要求和部署，積極推進(jìn)“三公”和“三重一大”等機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力對(duì)外公開。另一方面，在機(jī)關(guān)內(nèi)部公開：一要將干部工作、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)決算、政府采購(gòu)、基建工程等內(nèi)部管理權(quán)限，在單位內(nèi)部進(jìn)行公開；二要把除行政審批以外的其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)的目錄、制度和流程圖，經(jīng)單位保密委審定后，不宜向社會(huì)公布的，在單位內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行公開。
②創(chuàng)新公開手段。要用“制度+科技”手段確保權(quán)力公開透明運(yùn)行。一方面，電子政務(wù)基礎(chǔ)條件好的地區(qū)和單位，要充分利用信息化手段，依托內(nèi)部局域網(wǎng)和電子政務(wù)平臺(tái)，開發(fā)機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力公開透明運(yùn)行應(yīng)用軟件系統(tǒng)，將機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行設(shè)定為計(jì)算機(jī)程序，用信息化手段促進(jìn)內(nèi)部權(quán)力流程規(guī)范；另一方面，電子政務(wù)基礎(chǔ)條件暫不具備的地區(qū)和單位，要利用好政務(wù)公開欄、辦事明白卡、公開承諾書、工作簡(jiǎn)報(bào)等傳統(tǒng)載體，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力的公開。
③要明確完成期限。這項(xiàng)工作，省里要求要在10月底以前完成。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳將對(duì)各單位權(quán)力目錄、制度和流程圖公開的情況進(jìn)行抽查。
（3）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)。圍繞權(quán)力運(yùn)行，突出在機(jī)關(guān)人、財(cái)、物、事以及機(jī)關(guān)外部權(quán)力的內(nèi)部運(yùn)作過程等權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要按照機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率和危險(xiǎn)程度，將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為三個(gè)等級(jí)，即：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)較大；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)次之；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)較輕。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類管理，逐一提出防控對(duì)策，要充分利用現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)建立機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)。
（4）加強(qiáng)行權(quán)督促考核，落實(shí)責(zé)任追究。一是要建立機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行績(jī)效評(píng)估和檢查考核制度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的考評(píng)；二是要把規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行績(jī)效評(píng)估融入到機(jī)關(guān)人、財(cái)、物、事等內(nèi)部事務(wù)工作中，上下左右貫通來進(jìn)行評(píng)估；三是建立機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力公開透明運(yùn)行；四是建立機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅的查處。
二、我市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作情況
1、部署安排，典型示范。我市于去年6月底出臺(tái)了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案并組織召開了相關(guān)的工作部署會(huì)議。7月統(tǒng)一組織在市發(fā)改委、市工商局、市中級(jí)人民法院和市教育局進(jìn)行了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)試點(diǎn)。
2、清權(quán)確權(quán)，重點(diǎn)推進(jìn)。
①全面清查，夯實(shí)基礎(chǔ)。2007年初，我們已在全省率先開展了清權(quán)確權(quán)工作，繪制了權(quán)力運(yùn)行流程圖。在此基礎(chǔ)上，去年我們對(duì)全市行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)、執(zhí)紀(jì)權(quán)、司法權(quán)、行政審批、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理及機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政保障權(quán)和隊(duì)伍管理權(quán)等所有公權(quán)進(jìn)行了全面清查和梳理。
②以點(diǎn)帶面，著力鋪開。在試點(diǎn)成功后，去年10月中旬，市委、市政府組織召開了全市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)試點(diǎn)推廣工作會(huì)議，市本級(jí)在107個(gè)單位全面鋪開這項(xiàng)工作。
③修訂完善，規(guī)范流程。今年5月，我們結(jié)合網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理工作，對(duì)照各單位梳理后的職權(quán)底數(shù)、行權(quán)流程和辦事期限對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度文本進(jìn)行了相應(yīng)的修訂和完善。市本級(jí)77個(gè)部門（單位）共建立權(quán)力運(yùn)行制度1931項(xiàng)�？h區(qū)、管理區(qū)一并推進(jìn)了這項(xiàng)工作。
④審查匯編，公開行權(quán)。6月份，我們協(xié)調(diào)市法制辦和相關(guān)單位的法制機(jī)構(gòu)對(duì)各單位修訂后的行權(quán)制度進(jìn)行合法性審查和匯編，并在市政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行了公布。同時(shí)將市、縣（區(qū)）兩級(jí)對(duì)外行權(quán)事項(xiàng)通過省審改辦和省信息中心錄入省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)（軟件）。
三、省會(huì)精神的貫徹落實(shí)意見
全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，市委市政府和市紀(jì)委高度重視，市委和市紀(jì)委分別于10月10日和9月28日召開常委會(huì)議，進(jìn)行了專題研究，并提出了以下具體貫徹落實(shí)意見：
（一）迅速召開會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)貫徹。召開全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)貫徹，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增進(jìn)全市上下規(guī)范機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的共識(shí)。
（二）督促相關(guān)單位按時(shí)報(bào)送行權(quán)制度。督促市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦、市委組織部、市委政法委、市編辦 市委黨校、***日?qǐng)?bào)社、市臺(tái)辦、市人社局、市殘聯(lián)、市自來水公司、市郵政局、市工商聯(lián)、市委政研室、市委機(jī)關(guān)事務(wù)處、市史志辦、政府機(jī)關(guān)事務(wù)處、市重點(diǎn)辦、市政務(wù)中心、市城建投資公司、團(tuán)市委、市僑聯(lián)、市經(jīng)協(xié)辦、市國(guó)安局、***電業(yè)局、市長(zhǎng)途線路局、衡陽海關(guān)駐永監(jiān)管組、鳳凰園開發(fā)區(qū)等仍未報(bào)送權(quán)力運(yùn)行制度的30個(gè)單位在今年10月底前報(bào)送規(guī)范權(quán)力運(yùn)行相關(guān)制度。各縣區(qū)（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）要按照查漏補(bǔ)缺的原則，及時(shí)督促檢查，確保在10月底前圓滿完成此項(xiàng)工作。
（三）著力抓好以下兩個(gè)方面的工作
1、關(guān)于機(jī)關(guān)對(duì)外權(quán)力運(yùn)行
（1）深化審改，削減項(xiàng)目。啟動(dòng)新一輪的行政審批改革和年檢年審項(xiàng)目的改革工作，按照武生市長(zhǎng)在今年市委經(jīng)濟(jì)工作和優(yōu)化效能會(huì)上講話提出的市本級(jí)許可項(xiàng)目削減至100項(xiàng)左右、非許可審批和年檢項(xiàng)目削減20%左右，其它管理服務(wù)項(xiàng)目削減60%的目標(biāo)要求，于9月下旬開始，由市審改辦、市優(yōu)化辦牽頭組織市法制辦、編辦、人社局、政務(wù)中心等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員，對(duì)審批項(xiàng)目、年檢項(xiàng)目和其它管理服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行第三次清理和梳理，按照省政府相關(guān)要求，參照長(zhǎng)沙市的做法，扎實(shí)推進(jìn)我市第三輪深化審改工作，力爭(zhēng)在10月底前將審改目錄報(bào)市政府常務(wù)會(huì)研究審定，11月初公布實(shí)施。
（2）規(guī)范行權(quán)，陽光運(yùn)行。一是修改、完善對(duì)外行權(quán)項(xiàng)目和流程圖，運(yùn)用第三輪審改成果，對(duì)原有的對(duì)外審批、年檢、其它管理服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行修改，按所有的對(duì)外審批辦事項(xiàng)目的辦結(jié)期限在去年縮短1/3的基礎(chǔ)上，今年再壓縮1/3時(shí)間的要求，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，分審批、辦事項(xiàng)目逐項(xiàng)編制流程圖，納入政務(wù)中心辦理，全面落實(shí)“兩集中兩到位”的規(guī)定。上述工作于11月上旬完成。
二是將各單位對(duì)外審批、辦事項(xiàng)目和年檢項(xiàng)目通過省審改辦、省信息中心全部錄入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，動(dòng)態(tài)電子監(jiān)察，規(guī)范和約束審批辦事行為。上述工作在11月中旬前完成。
三是將各部門修改和完善的審批權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)、收費(fèi)權(quán)和其他對(duì)外行權(quán)項(xiàng)目全部通過政府門戶網(wǎng)站對(duì)外公布、接受社會(huì)各界的監(jiān)督，實(shí)行陽光行權(quán)，透明運(yùn)行。
各縣區(qū)（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）要按照市里的統(tǒng)一安排和省、市的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，認(rèn)真落實(shí)上述相關(guān)工作。
2、關(guān)于機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行
根據(jù)省委、省政府規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，市委研究決定：分三步組織實(shí)施，同時(shí)將“依法辦事示范窗口建設(shè)”工作納入全市規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行一并安排和實(shí)施。
第一步：選點(diǎn)示范
一是市本級(jí)選擇市地稅局、市公路局進(jìn)行試點(diǎn)，縣區(qū)選擇冷水灘區(qū)地稅局和冷水灘區(qū)公路局進(jìn)行試點(diǎn)，原則上以省地稅局的典型做法為范本，同時(shí)運(yùn)用省地稅局的軟件操作系統(tǒng)，結(jié)合本地實(shí)際作適當(dāng)修改。待試點(diǎn)成功后，再推廣至全市各級(jí)各部門。
二是試點(diǎn)工作力爭(zhēng)在11月上旬正式運(yùn)行。
第二步：全面推開
一是11月中旬，市委、市政府召開全市規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推介地稅局和公路局的做法和經(jīng)驗(yàn)，安排部署規(guī)范內(nèi)權(quán)的鋪開工作。
二是因地制宜。電子政務(wù)基礎(chǔ)條件好的單位，充分利用信息化手段，依托內(nèi)部局域網(wǎng)和電子平臺(tái)，運(yùn)用省、市成熟軟件系統(tǒng)，將機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力設(shè)定為計(jì)算機(jī)程序，用信息化手段促進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力行權(quán)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)以“制度+科技”手段確保權(quán)力公開透明。電子政務(wù)基礎(chǔ)條件暫不具備的單位，可利用政務(wù)公開欄、辦事明白卡、政務(wù)公報(bào)、工作簡(jiǎn)報(bào)等傳統(tǒng)載體，促進(jìn)和加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力的公開運(yùn)行，待條件成熟時(shí)，逐步過渡至信息化手段。
這項(xiàng)工作于今年12月中旬前完成。
第三步：監(jiān)督考核，促進(jìn)落實(shí)
一是各級(jí)各部門對(duì)規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行自查自糾，并建立追責(zé)制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部行權(quán)規(guī)范有序?qū)嵤?br />二是監(jiān)督問責(zé)。由市紀(jì)委監(jiān)察局、市優(yōu)化辦、市效能辦會(huì)同市委、市政府督查室，對(duì)各縣區(qū)（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）和市本級(jí)各單位規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)沒落實(shí)到位的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
上述工作在12月下旬或明年元月初完成。
***市機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室
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二○一一年十月十三日
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