區(qū)委七屆第十三次常委會議材料之二

1至4月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

**區(qū)人民政府

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

（一）總體情況

1-4月份，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值220億元，同比增長9.5%，完成全年880億元目標(biāo)任務(wù)的25%。其中，一產(chǎn)完成0.1億元，二產(chǎn)完成81.5億元，增長10.4%；三產(chǎn)完成138.4億元，增長9%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入71.4億元，同比下降 7.3%，完成全年265億元目標(biāo)任務(wù)的27%，其中一般預(yù)算收入完成23.2億元。固定資產(chǎn)投資總額達(dá)71.4億元，同比下降21%，僅完成全年650億元目標(biāo)任務(wù)的11%。限上社會消費(fèi)品零售總額完成82億元，同比增長14.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12500元，同比增長13.1%。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工情況

201*年我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目共235項(xiàng)，其中新建115項(xiàng)，續(xù)建120項(xiàng)；計(jì)劃投資1158億元，其中政府投資219億元，企業(yè)投資939億元。截止目前，已開工、復(fù)工項(xiàng)目104項(xiàng)，開工率達(dá)44%。

——104**市建設(shè)項(xiàng)目中43項(xiàng)已開工，28條道路綠化提升工程、**科教園區(qū)、吉勞慶川等景觀綠化工程已完成工程量的70%，凈水廠、**基和柴家梁兩座配水廠已開工建設(shè)，大興傲城及國電北片區(qū)道路、北外環(huán)、109東線改造、東康快線改擴(kuò)建等道路全部開工。

——49項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目中22項(xiàng)已開工，奇瑞汽車、京東方、美國GTA、比克鋰電池等項(xiàng)目全面開工，中興特汽已開始試生產(chǎn)，久和風(fēng)機(jī)正在批量化生產(chǎn)，云計(jì)算園區(qū)道路管網(wǎng)和中興能源、鼎聯(lián)數(shù)碼已開工建設(shè)。

——29項(xiàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目中16項(xiàng)已開工，滿世廣場、寶泰鑫商場、天潤商住等項(xiàng)目正在進(jìn)行主體工程，易興國際商貿(mào)城、旅游服務(wù)中心已開始內(nèi)外裝修。

——15**鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目中11項(xiàng)已開工，示范區(qū)道路、綠化、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面開工，移民二期、億利城市新經(jīng)典等商住項(xiàng)目正在進(jìn)行內(nèi)外裝修，鄂絨搬遷、中小紡織園、酒業(yè)集團(tuán)三個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已復(fù)工，核心區(qū)防護(hù)林帶、森林植被恢復(fù)等林業(yè)工程已完成65%以上的工程量。

——38項(xiàng)社會事業(yè)項(xiàng)目中12項(xiàng)已開工，青銅博物館、啟迪孵化器大廈、城投大廈、圖書館、首醫(yī)**附屬醫(yī)院、中華情老年公寓等公益項(xiàng)目正在進(jìn)行內(nèi)外裝修，9所學(xué)校續(xù)建工程、**高中等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已復(fù)工。

（三）土地、資金等要素爭取情況

一是資金方面，積極與銀行、信托、證券等金融機(jī)構(gòu)和投資集團(tuán)對接，先后爭取到資金88.6億元，其中銀行新增貸款24.5億元，小貸公司發(fā)放貸款24億元，5家基金管理公司為企業(yè)募集資金1.8億，部門爭取到上級專項(xiàng)資金4600萬元，政府多種渠道籌措到位資金37.8億元。二是土地指標(biāo)方面，通過去年以來堅(jiān)持不懈、不遺余力地向國土廳、國土部的爭取，**區(qū)被列為自治區(qū)處理用地歷史遺留問題試點(diǎn)地區(qū)和土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)地區(qū)，向全市配置2300公頃建設(shè)用地指標(biāo)，主要分配給**區(qū)。另外，通過土地增減掛鉤等，爭取到了309公頃的用地規(guī)模。三是消解政府債務(wù)方面，已償還政府存量債務(wù)40億元，其中銀行貸款本息5.4億元，歷年累積的工程欠款36.6億元。

（四）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題和困難

一是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。與國內(nèi)其他地區(qū)相同，受到金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)主動調(diào)控影響，從去年下半年開始我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速逐漸下降，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)不同程度的回落。1至4月份，我區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值增速比去年同期回落2.5個百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增速從去年同期的31.7%回落至負(fù)21%，其中房地產(chǎn)投資下降了65.5%，其他領(lǐng)域投資額與去年基本持平，進(jìn)一步顯現(xiàn)我區(qū)固定資產(chǎn)投資中房地產(chǎn)比重過大，導(dǎo)致投資下降明顯；因神東煤炭公司分稅額度大幅下降、原煤價(jià)格產(chǎn)量回落等原因，財(cái)政總收入同比減少了5.6億元，作為重點(diǎn)稅源的煤炭業(yè)僅完成稅收22.32億元，占總比重的31%，同比減少了13.61億元。

二是資金緊張局面不容樂觀。盡管我區(qū)不斷加大與金融機(jī)構(gòu)對接力度，多方籌資、合力解困，但由于金融機(jī)構(gòu)信貸緊縮，新增貸款余額增速趨緩，資金流動性不足，一季度我區(qū)貸款余額增速同比下降了3個百分點(diǎn)。融資難、資金緊對我區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體形勢帶來了較大影響：房地產(chǎn)企業(yè)貸款被封堵，企業(yè)資金鏈普遍異常緊張；政府基金收入大幅下降，財(cái)政資金的調(diào)度異常困難；項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大，造成項(xiàng)目開工率不足，已開工項(xiàng)目投資信心不足，建設(shè)進(jìn)度緩慢。

三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩。新興產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，一煤獨(dú)大、產(chǎn)業(yè)單一、支撐不足的工業(yè)結(jié)構(gòu)仍未改變。1至4月份,全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成149億元，同比增長8.7%，增速繼續(xù)回落。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量呈下降趨勢，全區(qū)原煤產(chǎn)量達(dá)3230萬噸，增長4.8%，增速較去年同期回落24.6個百分點(diǎn)；發(fā)電量16.3億千瓦時(shí)，同比下降2.1%；售電量33.5億千瓦時(shí)，與去年同期持平；羊絨衫22.7萬件，同比下降32%。

四是消化存量商品房難度較大。目前，我區(qū)在建和建成待售的地產(chǎn)面積達(dá)1860萬平米，其中住宅5.8萬套、770萬平米、商業(yè)辦公740萬平米，在建成待售的商品房中，100平米以下住宅不足30%，由于投資性需求已逐漸退市，剛性需求的消費(fèi)者普遍持觀望態(tài)度，市場供求存在一定矛盾，不利于銷售。同時(shí)，我區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)債中民間融資約占48.5%，房地產(chǎn)銷售市場停滯、資金回籠不足對民間融資造成不利影響。

五是消費(fèi)需求拉動力偏低。1—4月份，社會消費(fèi)品零售總額增速下降12個百分點(diǎn)，其中汽車銷售同比下降18%；居民人均消費(fèi)支出僅為9145元，同比下降6.8%。除食品和醫(yī)療保健等剛性支出與去年同期持平外，房屋租賃消費(fèi)下降了38.6%。消費(fèi)市場疲軟造成部分商場、酒店、娛樂和普通營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等經(jīng)營不景氣。同時(shí)，因房租、各種費(fèi)用等一系列成本均有所降低，物價(jià)水平逐步下降，1至4月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102.8%，較去年年底降低了3個百分點(diǎn)。

二、下一步工作重點(diǎn)

當(dāng)前，我區(qū)與全國各地相同，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速回落、融資困難加大、房地產(chǎn)銷售市場低迷等普遍問題。解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，我們要看到宏觀政策調(diào)控和我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)中的有力條件和積極因素：一是經(jīng)濟(jì)增長趨緩，是經(jīng)濟(jì)由求量向求質(zhì)發(fā)展的拐點(diǎn)，是從重發(fā)展速度、規(guī)模向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、自主增長轉(zhuǎn)變，同時(shí)整體經(jīng)濟(jì)下行加速了東部發(fā)達(dá)地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，對產(chǎn)業(yè)升級、增加投資創(chuàng)造了新的機(jī)會，在這個時(shí)候產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)會更大、成本更低、阻力更小、動力更大。二是金融政策更多的回歸中性穩(wěn)健，在對房地產(chǎn)等行業(yè)金融政策收縮的同時(shí)，將對中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等支持力度加大，有力于引導(dǎo)企業(yè)社會資本向發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)集中。三是房地產(chǎn)市場低迷，使房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率逐步減弱，經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)市場依賴程度下降，為房地產(chǎn)業(yè)的整合、優(yōu)化、重組提供了空間和條件。房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模的降低為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)，有利于提高城市管理水平和服務(wù)檔次，推動城市管理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。四是消費(fèi)需求拉動減弱，充分凸顯了剛性消費(fèi)需求，在一定程度上說明我區(qū)的市場供求關(guān)系不斷趨于平衡，行業(yè)利潤逐漸趨向合理，市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟，社會投資和消費(fèi)回歸理性，是城市文明程度和品質(zhì)內(nèi)涵不斷提升的重要表現(xiàn)。五是物價(jià)、房價(jià)下降，直接導(dǎo)致租金等經(jīng)營性成本和生活性成本的降低，更加有利于集聚人氣、活躍商圈，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了空間，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了更加穩(wěn)固和扎實(shí)的基礎(chǔ)。

面對我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和機(jī)遇，下一步，要按照市委、市政府和區(qū)委的總體要求，抓住二季度的寶貴時(shí)間，克服一切困難推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扛住壓力，渡過難關(guān)。重點(diǎn)將采取以下措施：

（一）突出重大項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持抓項(xiàng)目建設(shè)不放松、不懈怠。一是抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不放松。針對因房地產(chǎn)投資下滑導(dǎo)致的固定資產(chǎn)投資回落，要在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上大力彌補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本投入實(shí)體產(chǎn)業(yè)。要集中力量打造裝備制造基地和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力促奇瑞、京東方、美國GTA等龍頭項(xiàng)目加快建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效，確保云泰、智慧互聯(lián)首個數(shù)據(jù)中心投入運(yùn)行，開工建設(shè)鼎聯(lián)數(shù)碼項(xiàng)目。跟蹤推進(jìn)香港經(jīng)貿(mào)周簽約項(xiàng)目的落地。二是抓煤炭產(chǎn)業(yè)不放松。堅(jiān)持把深挖煤炭產(chǎn)業(yè)效益作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的主抓手。加快蒙泰等6個洗煤廠建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)新興物流園區(qū)等3處大型煤炭物流基地，力爭煤炭洗選率提高到90%；加大3個煤炭集裝站鐵路運(yùn)力的爭取力度；啟動運(yùn)行煤炭電子交易平臺，年內(nèi)在平臺上實(shí)現(xiàn)煤炭電子交易量1.5億噸，交易額突破500億元。三是抓服務(wù)業(yè)項(xiàng)目不放松。抓緊出臺、認(rèn)真落實(shí)啟動商圈、扶持酒吧一條街等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快啟動新建成的商場、娛樂場所、餐飲特色街等，特別是盡快啟動**商圈。加快華**、香港新世界等項(xiàng)目的引進(jìn)落地，確保年內(nèi)啟動運(yùn)營沃爾瑪、大潤發(fā)等大型連鎖超市。做好與**商會對接，確保**、**370家服裝日用品經(jīng)銷商在10月1日前全部進(jìn)駐易興商貿(mào)城。四是抓城市基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)不放松。加快道路、綠化、管網(wǎng)改造、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)蒙泰4×330兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，啟動運(yùn)營20萬噸中心城市供水工程，確保市政續(xù)建道路、垃圾壓縮站、配水廠續(xù)建工程等項(xiàng)目年內(nèi)完工，街景改造、景觀和綠化工程在國際那達(dá)慕大會、世界小姐總決賽等重大活動舉辦前全部完工。五是抓民生工程不放松。集中財(cái)力加快38項(xiàng)社會事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保青銅文化博物館、啟迪孵化大廈、首醫(yī)**附屬醫(yī)院、**高中和10所學(xué)校續(xù)建工程等項(xiàng)目年內(nèi)完工。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力破解制約難題。一是加大融資工作跟蹤推進(jìn)力度。力促與民生銀行、中融信托、國開行已辦好手續(xù)的40億元資金盡快到位，以推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)渡過困難期。5至6月，將有900多戶企業(yè)、90多億元銀行貸款陸續(xù)到期，將通過在城投公司設(shè)立1億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸納更多資金，形成規(guī)模，幫助重點(diǎn)企業(yè)倒貸、續(xù)貸。探尋以實(shí)體項(xiàng)目為貸款主體、以房地產(chǎn)作為抵押的項(xiàng)目融資模式，解決企業(yè)資金困難。二是抓好財(cái)政開源節(jié)流。最近市里正在研究制定增加財(cái)政稅收具體辦法，我們要大力爭取增加煤炭運(yùn)輸領(lǐng)域稅收，加大對煤礦城鎮(zhèn)土地使用稅、煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金等的征收力度，爭取國稅優(yōu)惠、外來企業(yè)屬地納稅等政策，確保完成全年財(cái)政收入任務(wù)。要大力壓縮政府支出，適度控制政府投資項(xiàng)目規(guī)模，把有限的資金集中在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、民生工程等項(xiàng)目。三是大力清償政府債務(wù)。合理安排財(cái)政預(yù)算資金，多種渠道、多種方式籌措償債資金，突出解決好“三角債”問題，清償債務(wù)的資金要優(yōu)先解決債務(wù)鏈中涉及民生、民間借貸領(lǐng)域的問題，年內(nèi)要完成35%的政府債務(wù)清理化解工作。四是集中解決土地問題。抓住我區(qū)被列為自治區(qū)處理用地歷史遺留問題試點(diǎn)地區(qū)、土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)地區(qū)的有利契機(jī)，充分利用爭取到的解決歷史遺留問題用地指標(biāo)，用一個月的時(shí)間集中辦理在建和建成項(xiàng)目的各類手續(xù)，推動項(xiàng)目合法合規(guī)建設(shè)。五是推進(jìn)商品房銷售。充分運(yùn)作新組建的房地產(chǎn)市場銷售資訊平臺，以政府向購房者承諾樓盤最低價(jià)的方式，來推動市場剛性需求的出籠；協(xié)調(diào)銀行按揭和企業(yè)自助式按揭貸款，挑選優(yōu)質(zhì)樓盤率先啟動企事業(yè)單位干部職工團(tuán)購試點(diǎn)，并逐步向工業(yè)園區(qū)、廠礦企業(yè)、周邊旗區(qū)擴(kuò)展；全面落實(shí)1萬套保障性住房回購工作。

（三）突出民生領(lǐng)域，營造良好發(fā)展環(huán)境。一是著力降低生活成本。抓好降低房租、平抑物價(jià)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等惠民政策的落實(shí)，為中低收入家庭、新就業(yè)群體和外來務(wù)工人員提供更多的便利。近期，要與達(dá)旗等周邊旗區(qū)簽訂合作協(xié)議，加快蔬菜和肉食品種養(yǎng)殖基地建設(shè)；為農(nóng)超對接實(shí)行“兩頭”補(bǔ)貼，減少流通環(huán)節(jié)；加快商品配送中心、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、平價(jià)便民超市、放心糧油店和蔬菜直銷店建設(shè)，有效降低物價(jià)水平。二是加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)。目前，外界和網(wǎng)絡(luò)媒體對**、對**的訛傳不斷，金融界對我區(qū)的項(xiàng)目資金投放非常謹(jǐn)慎，宣傳部門要主動出擊、提前預(yù)判，加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道，在輿論氛圍上贏得主動、鼓舞士氣。要以政府投資項(xiàng)目和消減政府債務(wù)為抓手，以政府誠信提振企業(yè)及民間的投資信心，推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拉動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體活躍。三是妥善做好社會糾紛矛盾調(diào)處。圍繞規(guī)范民間借貸、回遷安置房建設(shè)、農(nóng)民工工資保障等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)，對可能發(fā)生的苗頭性、傾向性問題，要提早介入、及早處置，防止事態(tài)擴(kuò)大，堅(jiān)決避免引發(fā)重大群體性事件。

（四）倡導(dǎo)務(wù)實(shí)作風(fēng)，推動各項(xiàng)工作高效落實(shí)。一是沉下身子到項(xiàng)目實(shí)地。當(dāng)前已進(jìn)入了項(xiàng)目施工“黃金期”，要把主要精力放在抓項(xiàng)目開復(fù)工上，按照四大班子聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目職責(zé)分工，形成項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門負(fù)責(zé)人跟蹤蹲點(diǎn)的工作機(jī)制，切實(shí)深入項(xiàng)目一線緊盯不放，推動項(xiàng)目開工，狠抓工程進(jìn)度。二是將工作重點(diǎn)牢牢抓在手上�？h處級領(lǐng)導(dǎo)干部要突出重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，避免“眉毛胡子一把抓”，要集中攻堅(jiān)，集中突破，每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要親自抓幾個大項(xiàng)目，推動關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)在二季度見速度、見實(shí)效。三是幫助重點(diǎn)企業(yè)解決關(guān)鍵問題。對“大走訪”活動中梳理的131個重點(diǎn)項(xiàng)目、存在的206個具體問題，要限時(shí)解決、跟蹤督查，全力幫助重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目跑資金、辦手續(xù)、解難題，努力煥發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。四是提高解決復(fù)雜問題的能力。在客觀認(rèn)識當(dāng)前工作困難和機(jī)遇的基礎(chǔ)上，提高工作創(chuàng)新和分析判斷能力，在推動重點(diǎn)工作、難點(diǎn)事務(wù)上挑重?fù)?dān)、求突破，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

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