新疆托木爾峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)退出礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，全面整改落實(shí)中央第八環(huán)境保護(hù)督查組反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)托木爾峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理利用與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《自治區(qū)國(guó)土資源廳貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)方案》（新國(guó)土資函〔201*〕125號(hào)）及《阿克蘇地區(qū)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改工作實(shí)施方案》（阿地環(huán)督改〔201*〕4號(hào)），阿克蘇地區(qū)國(guó)土資源局高度重視，結(jié)合整改任務(wù)及工作職能，研究細(xì)化了整改方案。具體細(xì)化方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中和三中全會(huì)精神，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，把督查反饋意見(jiàn)整改作為堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署的具體體現(xiàn)，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，按照黨的十九大提出的“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公共共同參與的環(huán)境治理體系”強(qiáng)化整改責(zé)任，細(xì)化整改措施，逐一整改落實(shí)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，構(gòu)建保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。全面提高礦山地質(zhì)環(huán)境和綜合治理水平，努力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)國(guó)土建設(shè)新境界，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗阿克蘇作出新的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。堅(jiān)定不移貫徹黨中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署落地生根，嚴(yán)守整治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，層層明確分工，壓實(shí)整改責(zé)任，傳導(dǎo)工作壓力，嚴(yán)格督促檢查，切實(shí)推動(dòng)整改工作有力有序有效開(kāi)展。

（二）問(wèn)題導(dǎo)向，注重實(shí)效。以更加堅(jiān)決的態(tài)度，更加有力的措施，更加嚴(yán)明的紀(jì)律，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全面、徹底地做好督察反饋問(wèn)題整改，精準(zhǔn)“對(duì)表”、“對(duì)標(biāo)”“對(duì)賬”，分解任務(wù)，建立臺(tái)帳，明確整改目標(biāo)、整改要求、整改責(zé)任和整改時(shí)限，確保問(wèn)題整改不遺不漏、措施嚴(yán)格到位、結(jié)果高質(zhì)高效。

（三）舉一反三，綜合治理。向環(huán)保督察學(xué)方法，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、立行立改的能力，認(rèn)真分析易發(fā)問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深挖成因、對(duì)癥下藥，舉一反三，標(biāo)本兼治，建立健全解決問(wèn)題、防患未然的制度和工作機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)化、法制化和科學(xué)化水平。

（四）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。把督察整改工作與貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《阿克蘇地區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》結(jié)合起來(lái)，與強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、完善兵地環(huán)境共治體系等結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以督察整改推動(dòng)工作，以工作成果檢驗(yàn)整改成效。

三、托木爾峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基本情況

 新疆托木爾峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于溫宿縣境內(nèi)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)79°50′～80°54′，北緯41°40′～42°04′，屬森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)東西長(zhǎng)105km，南北寬28km，總面積23.76萬(wàn)平方千米。按功能區(qū)劃分為緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、核心區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)有探礦權(quán)10個(gè)，其中實(shí)驗(yàn)區(qū)10個(gè)，目前均已清理退出；保護(hù)區(qū)內(nèi)有采礦權(quán)4個(gè)均分布在實(shí)驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)已關(guān)閉退出，正在進(jìn)行治理恢復(fù)。

四、保護(hù)區(qū)治理恢復(fù)工作總體要求

對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的14個(gè)礦業(yè)權(quán)全部關(guān)閉退出，做好礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出保護(hù)區(qū)工作，并確保新設(shè)礦業(yè)權(quán)不再進(jìn)入保護(hù)區(qū)。對(duì)礦山開(kāi)采造成的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，在前期恢復(fù)治理的基礎(chǔ)上，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理與恢復(fù)方案編制規(guī)范》（DZ/T0223-201*）和自然保護(hù)區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合退出礦山企業(yè)的實(shí)際情況，按照“一礦一方案”的原則，立即開(kāi)展治理和恢復(fù)工作。

五、保護(hù)區(qū)治理恢復(fù)工作完成時(shí)限

（一）201*年6月底前，摸清自然保護(hù)區(qū)內(nèi)受破壞區(qū)域位置、面積等，全面掌握已開(kāi)展的治理恢復(fù)工作情況，當(dāng)前存在的問(wèn)題，制定環(huán)境治理方案。已完成此階段工作。

（二）201*年9月底前，完成有治理責(zé)任主體的治理項(xiàng)目的治理恢復(fù)，逾期不治理的，由縣（市）組織實(shí)施治理，并按有關(guān)規(guī)定依法向相關(guān)責(zé)任人追繳相應(yīng)的治理費(fèi)用。

（三）對(duì)無(wú)治理責(zé)任主體的，由縣（市）自行組織實(shí)施治理，2019年底前完成環(huán)境治理恢復(fù)工作。

六、保護(hù)區(qū)治理恢復(fù)工作步驟和措施

（一）制定恢復(fù)治理方案

由相關(guān)企業(yè)上報(bào)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)審核并監(jiān)督實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作。按照“一礦一方案”的原則，依照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理與恢復(fù)方案編制規(guī)范》技術(shù)規(guī)范編制恢復(fù)治理方案，由國(guó)土部門(mén)組織環(huán)保、審計(jì)、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家對(duì)恢復(fù)治理方案進(jìn)行審查，方案確定后實(shí)施治理和恢復(fù)工作。

（二）實(shí)施礦山恢復(fù)治理

1. 本著“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”“誰(shuí)受益、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，督促告知保護(hù)區(qū)內(nèi)4家礦山企業(yè)，按照恢復(fù)治理工作“一礦一方案”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，于201*年9月底前，完成退出礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，履行應(yīng)承擔(dān)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，自行拆除、清理礦山設(shè)備和生活區(qū)設(shè)施，對(duì)被破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。

2. 對(duì)未開(kāi)展恢復(fù)治理工作或未在規(guī)定時(shí)限完成恢復(fù)治理工作達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，由地區(qū)國(guó)土資源局向上級(jí)發(fā)證主管部門(mén)提出申請(qǐng)，會(huì)同財(cái)政部門(mén)，通知代理銀行將其已繳存的保證金及孳生利息劃入溫宿縣財(cái)政非稅收入歸集戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，由溫宿縣人民政府組織實(shí)施治理恢復(fù)，治理資金不足部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

（三）恢復(fù)治理措施要求

1. 為保證退出礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程的質(zhì)量和進(jìn)度，按照“政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，開(kāi)展治理恢復(fù)。

2. 國(guó)土部門(mén)要督促退出礦山責(zé)任人切實(shí)履行好恢復(fù)治理主體責(zé)任；安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作的安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。

3. 工程施工單位要搜集每個(gè)礦山恢復(fù)治理前后的影像視頻資料，做到“一礦一檔”，并作為工程驗(yàn)收的必備資料之一。

4. 對(duì)未按照退出礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作方案要求，未按期完成地面生產(chǎn)和生活設(shè)施拆除并撤出保護(hù)區(qū)的礦山企業(yè)，其地面設(shè)施由溫宿縣人民政府負(fù)責(zé)。

（四）恢復(fù)治理監(jiān)督和驗(yàn)收

1. 地區(qū)、縣兩級(jí)國(guó)土部門(mén)要抽調(diào)專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織退出礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，對(duì)工程量進(jìn)行核定簽證。

  2. 完成保護(hù)區(qū)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作的礦山，采礦權(quán)人要及時(shí)提交申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由地區(qū)國(guó)土資源局組織溫宿縣人民政府和環(huán)保、財(cái)政、審計(jì)、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)專(zhuān)家，嚴(yán)格按照《退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作方案》進(jìn)行驗(yàn)收。

七、所需資金概算

相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)籌措相應(yīng)的資金，用于退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作，具體工程所需資金數(shù)額待專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，提交工程預(yù)算，最終以審計(jì)確定價(jià)為準(zhǔn)。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作完成后，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)退還保證金。

八、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。溫宿縣人民政府、地直各相關(guān)部門(mén)要高度重視保護(hù)區(qū)退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作，在思想認(rèn)識(shí)上真正對(duì)標(biāo)《關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督察處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》和自治區(qū)對(duì)卡拉麥里自然保護(hù)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人的處理通報(bào)，切實(shí)將保護(hù)區(qū)退出礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作抓緊、抓好、落到實(shí)處，確保如期完成。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保此次保護(hù)區(qū)退出礦山治理恢復(fù)工作順利開(kāi)展，成立阿克蘇地區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由地區(qū)國(guó)土資源局黨組書(shū)記馬水擔(dān)任，副組長(zhǎng)由地區(qū)國(guó)土資源局黨組成員、副局長(zhǎng)楊勇、高杰擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，加快推進(jìn)退出礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，定期將工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和意見(jiàn)建議報(bào)地區(qū)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全面落實(shí)“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的動(dòng)態(tài)巡查工作方針，每月組織常態(tài)化巡查巡護(hù)。注重加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立國(guó)土資源局、環(huán)保、安監(jiān)、法院、檢察院、公安、紀(jì)檢監(jiān)察和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防、聯(lián)打機(jī)制，堅(jiān)決杜絕違法行為。

阿克蘇地區(qū)國(guó)土資源局

201*年4月2日

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