201*年法治創(chuàng)建示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案

區(qū)農(nóng)牧局：

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我區(qū)種子市場秩序，切實(shí)加強(qiáng)種子市場管理，促進(jìn)我區(qū)種業(yè)和農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)委關(guān)于依法治區(qū)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（201*--2020年）》和《201*年崆峒區(qū)依法治區(qū)工作要點(diǎn)》（崆法治組發(fā)〔201*〕1號）文件要求，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)將我站《201*年法治創(chuàng)建示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》具體報告如下：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

我站201*年法治創(chuàng)建示范點(diǎn)建設(shè)工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”為主題教育，緊緊圍繞區(qū)農(nóng)牧系統(tǒng)確定的工作部署，開展種子市場專項(xiàng)檢查，打擊制售假劣種子和侵權(quán)的違法行為，維護(hù)公平競爭市場秩序；清理種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可，淘汰不合格種子企業(yè)，提升種子企業(yè)實(shí)力和整體素質(zhì)；公開種業(yè)相關(guān)信息，提高農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力；進(jìn)一步提高種子管理水平，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作和安全隱患的排查力度，進(jìn)一步發(fā)揮我站種子管理的職能優(yōu)勢，切實(shí)做好為“三農(nóng)”服務(wù)的各項(xiàng)工作。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)我站201*年法治創(chuàng)建示范點(diǎn)建設(shè)工作的進(jìn)一步開展、加強(qiáng)對法治創(chuàng)建示范點(diǎn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)會議研究，決定成立以站長朱保平任組長的201*年法治創(chuàng)建示范點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。法治創(chuàng)建示范點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在種子管理站辦公室，具體負(fù)責(zé)本單位201*年法治創(chuàng)建示范點(diǎn)建設(shè)事宜。

三、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)

1、加強(qiáng)依法行政法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)

緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變職能和依法行政要求，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，重點(diǎn)抓好國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《甘肅省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》、《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證管理辦法》、《甘肅省農(nóng)作物種子委托經(jīng)營備案細(xì)則》等工作內(nèi)容有關(guān)的法規(guī)知識，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工法制觀念，提高依法行政水平，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要不斷探索建立依法行政、依法管理機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，積極推進(jìn)依法治理。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

依托種子行政執(zhí)法檢查和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目，我站采取集中培訓(xùn)、走出去請進(jìn)來等方式，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)提升。有針對性地進(jìn)行法律知識、典型案例解說、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識等教育培訓(xùn)，每年分上下半年兩次邀請上級業(yè)務(wù)部門對新出臺的法律法規(guī)進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)；派出業(yè)務(wù)人員積極參加各級業(yè)務(wù)部門安排的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做到了學(xué)習(xí)內(nèi)容與實(shí)際工作相結(jié)合，學(xué)以致用，通過學(xué)習(xí)提高辦事能力和業(yè)務(wù)水平。

3、扎實(shí)開展各項(xiàng)涉農(nóng)法律及群眾維權(quán)常識及自我保護(hù)意識為重點(diǎn)的宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)。增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾和經(jīng)營者依法維權(quán)和自覺守法的意識。

（二）開展種子市場檢查

1.檢查范圍：我站對轄區(qū)所有農(nóng)作物種子經(jīng)銷商進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查鄉(xiāng)、村級種子經(jīng)銷商。加強(qiáng)春季檢查和秋季檢查，對種子經(jīng)營者進(jìn)行隨機(jī)抽檢。

2.檢查內(nèi)容

進(jìn)行“六查”，即查種子質(zhì)量、查品種真實(shí)性、查種子標(biāo)簽、查種子經(jīng)營檔案、查種子經(jīng)營網(wǎng)上登記備案情況、查品種審定。

種子質(zhì)量：主要檢測凈度、水分和發(fā)芽率等三項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)。抽檢所扦取的雜交玉米、小麥種子須進(jìn)行品種純度田間同季鑒定（與大田生產(chǎn)同步種植）。

品種真實(shí)性：對春季種子市場檢查所扦取的雜交玉米和雜交高粱種子樣品開展品種真實(shí)性鑒定。

種子標(biāo)簽：重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、完整性、規(guī)范性。

種子經(jīng)營檔案：重點(diǎn)檢查經(jīng)營證照、經(jīng)營范圍以及經(jīng)營檔案建立、記載和保存情況等。

種子生產(chǎn)、經(jīng)營備案登記情況：重點(diǎn)檢查所生產(chǎn)和銷售的種子網(wǎng)上登記備案情況。

品種審定：重點(diǎn)檢查是否屬于未審先推，是否在審定公告規(guī)定的適宜種植區(qū)域推廣，品種信息與審定公告的內(nèi)容是否一致，是否屬于國家或省已公告停止推廣的品種。

3.有關(guān)要求

按屬地管理的原則，由我站對本轄區(qū)的假劣種子、種子標(biāo)簽、經(jīng)營檔案、品種審定、備案登記等進(jìn)行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我站依據(jù)《種子法》、《甘肅省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行查處，及時打擊種子違法行為，該罰款的罰款，該沒收的沒收，該吊證的及時將有關(guān)證據(jù)材料（包括產(chǎn)品抽樣單、檢測報告、確認(rèn)證據(jù)等）報送發(fā)證機(jī)關(guān)，該移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，要堅決移交司法機(jī)關(guān)處理。處理結(jié)果要及時進(jìn)行通報并在網(wǎng)上公布。

四、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)民利益，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識法治創(chuàng)建示范點(diǎn)建設(shè)工作的重要性。我站以本行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)：認(rèn)真負(fù)責(zé)種子執(zhí)法的具體工作，做好種子行政許可、業(yè)務(wù)管理與服務(wù)等職責(zé)；加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管，務(wù)求執(zhí)法到位、措施到位、責(zé)任到位，確保種子監(jiān)管的整頓效果。

（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步明確我站負(fù)責(zé)的具體工作。將種子執(zhí)法作為本部門的重點(diǎn)工作，制定方案，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，把任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到人，層層制定責(zé)任制，不走過場，抓出成效。

（三）爭取資金投入

為保證各項(xiàng)活動的順利開展，及時向上級部門匯報，爭取當(dāng)?shù)刎斦�部門支持，加大資金投入力度，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（四）多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)管

一是改進(jìn)工作方法。做到明察與暗訪相結(jié)合，正常巡查與突擊檢查相結(jié)合，正面引導(dǎo)教育與依法嚴(yán)肅處理相結(jié)合。二是加大市場檢查強(qiáng)度，擴(kuò)大檢查活動范圍，注重檢查工作。三是積極推行信用分類管理。對誠實(shí)守信、管理有效和富有競爭力的種子經(jīng)營單位要給予優(yōu)先扶持，并加以宣傳和倡導(dǎo)。對不守信用、管理差的種子經(jīng)營單位要強(qiáng)化監(jiān)管。四是強(qiáng)化協(xié)作，形成合力。我站充分發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起規(guī)范種子市場秩序的責(zé)任，主動爭取局執(zhí)法大隊等部門的配合，按照各自分工，發(fā)揮合作優(yōu)勢，形成執(zhí)法合力。五是健全案件舉報制度。向社會公布舉報信箱及舉報電話，認(rèn)真接訪，做好登記，及時查處，及時反饋。制定舉報獎勵辦法，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)并舉報制售假劣種子的違法行為。建立舉報案件督辦制度。

（五）加大宣傳力度

充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用報刊雜志等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，主動宣傳種子執(zhí)法各項(xiàng)活動，營造全社會重視和支持種子執(zhí)法的良好氛圍。我站將以平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、崆峒農(nóng)業(yè)等為平臺，轉(zhuǎn)載中國種業(yè)信息網(wǎng)內(nèi)種子管理關(guān)于國家和省級品種審定信息可查詢，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購品種，方便種子執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中查詢。

（六）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動工作

認(rèn)真組織開展法治創(chuàng)建示范點(diǎn)建設(shè)工作，積極探索種子市場監(jiān)管的長效機(jī)制，推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

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