把握四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 充分發(fā)揮基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)作用

去年以來，我們根據(jù)全省系統(tǒng)基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和省局《關(guān)于加強(qiáng)全省鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》精神，立足××實(shí)際，在加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)基層中心所建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）質(zhì)監(jiān)員、村（企業(yè)）協(xié)管員（質(zhì)管員）的方式，逐步構(gòu)建起了一張部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（企業(yè)）三級聯(lián)動(dòng)的基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)，并在建立健全質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制方面進(jìn)行了一些積極的探索。一年多來的實(shí)踐證明，基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)在加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)部門與基層一線的聯(lián)系和溝通，落實(shí)和拓展質(zhì)監(jiān)各項(xiàng)職能工作，增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作有效性和提升質(zhì)監(jiān)部門社會(huì)影響力等方面，的確起到了不可替代的作用。如果說一年前我們重點(diǎn)探討的是為什么要建立以及如何建立基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)的話，那么時(shí)至今日，我們必須把工作的重點(diǎn)和注意力轉(zhuǎn)移到如何發(fā)揮基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)的作用上來。我們在實(shí)踐中深深感到，要充分發(fā)揮基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)的整體效用，必須牢牢把握以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一、確立政府的主導(dǎo)地位。加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其動(dòng)因是為了強(qiáng)化質(zhì)量安全源頭監(jiān)管，確�！皟蓚�(gè)安全”，其實(shí)質(zhì)是通過利用社會(huì)資源，延伸質(zhì)監(jiān)工作觸角，強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)行政管理。為此，從構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)到實(shí)際運(yùn)行，從工作部署到實(shí)績考核，我們十分注重借助政府的行政推動(dòng)作用：一是爭取以政府名義發(fā)文。系統(tǒng)上級提出“兩抓兩提高”、確保“兩個(gè)安全”的工作方針后，我們專題向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了 “從源頭抓質(zhì)量”的總體部署以及構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系的工作思路，取得了市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，市政府辦公室專門下發(fā)了由本局草擬的《關(guān)于開展從源頭抓質(zhì)量工作的實(shí)施意見》，明確了我市從源頭抓質(zhì)量的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和具體措施，成立了由分管副市長任組長，質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、公安等部門負(fù)責(zé)人為成員的市從源頭抓質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在質(zhì)監(jiān)局；同時(shí)要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，明確各鎮(zhèn)鄉(xiāng)長（街道辦事處主任）對本行政轄區(qū)內(nèi)的質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)，工業(yè)副鎮(zhèn)鄉(xiāng)長（副主任）具體負(fù)責(zé)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工辦設(shè)立質(zhì)監(jiān)員崗位，確定人員，落實(shí)責(zé)任。這一文件的制定出臺，使部門的工作上升到了政府的層面，也為構(gòu)建基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)提供了有力的政策依據(jù)和良好的行政管理環(huán)境。正是有了政府的行政推動(dòng)，使得我市的基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展相當(dāng)順利，在比較短的時(shí)間內(nèi)，我們在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工辦人員中聘任了28位同志為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）質(zhì)監(jiān)員（同時(shí)又是特種設(shè)備安全協(xié)管員），聯(lián)合有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府在重點(diǎn)村（社區(qū)）聘任了173位協(xié)管員，在23個(gè)重點(diǎn)企業(yè)中確定了質(zhì)管員，從而在全市范圍內(nèi)迅速構(gòu)建起了一張基層質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍工作網(wǎng)絡(luò)，為下步工作開展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。二是爭取以政府名義部署工作。質(zhì)量安全工作涉及面廣、工作量大、責(zé)任重，如何突破任務(wù)重、人手少的制約，創(chuàng)新管理模式，提高工作效能，是我們必須思考和解決的迫切課題。我們認(rèn)為，要真正推進(jìn)“治源頭、抓質(zhì)量、保安全”的工作，必須摒棄“質(zhì)監(jiān)部門抓質(zhì)量”、“就質(zhì)量抓質(zhì)量”的狹隘觀念，而應(yīng)該立足社會(huì)力量，善于借助政府權(quán)威，來提升工作層次和實(shí)效。為此，我們在著力建立基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)之初，就開始著手考慮如何借助政府力量來推動(dòng)工作的落實(shí)和深入。譬如，食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是基層質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的主要任務(wù)，為確保工作的聲勢、力度和效果，我們積極推動(dòng)市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級政府落實(shí)牽頭抓總責(zé)任。通過開展食品生產(chǎn)行業(yè)專題調(diào)研，及時(shí)向市政府遞交了食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作方案，積極爭取以市政府名義召開由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和相關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）質(zhì)監(jiān)員參加的全市食品加工業(yè)整治工作會(huì)議，請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作工作動(dòng)員，并與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)人簽訂《食品質(zhì)量安全責(zé)任狀》，由市府辦督查科牽頭，組織相關(guān)部門定期、不定期地對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作。參照市里的模式，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和相關(guān)部門也層層召開了食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議，部署工作，加強(qiáng)督查，確保思想、組織、工作三到位，從而形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。這一工作格局有效地推動(dòng)了基層質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍認(rèn)真履行職責(zé)，也正是由于他們的配合和協(xié)助，使得我市的食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整治工作得以提前完成預(yù)定任務(wù)，并順**過上級的考核驗(yàn)收，有關(guān)“分片管線包企業(yè)”的監(jiān)管模式得到省政府調(diào)研組和國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，其做法和經(jīng)驗(yàn)在《中國質(zhì)量法》頭版頭條予以介紹推廣。再譬如在店口水暖管行業(yè)質(zhì)量整治工作中，我們在前期調(diào)研、擬訂整治方案的基礎(chǔ)上，積極向市政府建議，由市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，聯(lián)合當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)政府和工商、經(jīng)貿(mào)等部門共同參與，發(fā)揮市整規(guī)辦的綜合協(xié)調(diào)和相關(guān)職能部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)作用，齊抓共管，形成合力。目前，此項(xiàng)工作已取得明顯的階段性效果，水暖管材產(chǎn)品抽檢合格率由整治前的15%躍升到目前的67%。實(shí)踐證明，善于借助政府權(quán)威，激發(fā)和依托基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)作用，來推動(dòng)質(zhì)監(jiān)工作的落實(shí)，的確能達(dá)到事半功倍的效果。三是爭取將質(zhì)監(jiān)工作納入市級考核之中。考核的導(dǎo)向作用是顯而易見的。為努力促成鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府主動(dòng)抓、為主抓、負(fù)責(zé)抓、有壓力抓質(zhì)量安全工作的局面，最大限度地推動(dòng)基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們多次向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)建議，最后把質(zhì)量安全工作納入了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工辦職責(zé)之中，將區(qū)域質(zhì)量安全、創(chuàng)名牌等質(zhì)監(jiān)工作納入了市委市政府對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的崗位目標(biāo)責(zé)任制考核之中，并根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的不同類型，量化具體工作指標(biāo)，從而大大提高了基層政府抓質(zhì)量工作的主動(dòng)性和積極性。近年來，我市未發(fā)生影響較大的食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全事故，應(yīng)該說得益于各級各部門合力共抓的工作體制。

二、落實(shí)質(zhì)監(jiān)部門的主管職能。作為職能部門，質(zhì)監(jiān)部門在基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的全過程中必須落實(shí)主管職能，履行日常管理職責(zé)。為此，我們在建立和落實(shí)相關(guān)管理制度的基礎(chǔ)上，還注重抓好以下三個(gè)方面：一是健全網(wǎng)絡(luò)體系。在有步驟、分階段推進(jìn)全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）質(zhì)監(jiān)員以及重點(diǎn)村（企業(yè)）協(xié)管員（質(zhì)管員）建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，目前我們已在塊狀經(jīng)濟(jì)比較明顯的區(qū)域先后設(shè)立了店口、大唐和山下湖三個(gè)基層中心所，并正在積極籌建楓橋中心所。還根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，適時(shí)調(diào)整擴(kuò)充了基層中心所的管轄領(lǐng)域，以店口、大唐、山下湖三大經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)為中心，將周邊五金銅加工（管業(yè)）、襪業(yè)塊狀、珍珠養(yǎng)殖加工鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別納入三個(gè)基層中心所管轄范圍，從而使我們的監(jiān)管既能達(dá)到全覆蓋，又能做到重點(diǎn)突出，重點(diǎn)防控。從實(shí)踐來看，這一監(jiān)管新模式既克服了質(zhì)監(jiān)部門人手少、基層基礎(chǔ)薄弱的不足，又較好地解決了一般與重點(diǎn)的矛盾，并凸現(xiàn)出其應(yīng)有的優(yōu)勢和效能，在諸如業(yè)務(wù)普查登記、行業(yè)質(zhì)量整治、塊狀質(zhì)量提升、安全隱患排查以及“企業(yè)評部門”等行風(fēng)建設(shè)工作中正發(fā)揮著積極的作用。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組建基層質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍，只是基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的第一步；抓好基層質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是落實(shí)基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，我們制訂了專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，采取分散自學(xué)和集中輔導(dǎo)相結(jié)合的辦法，在要求大家認(rèn)真自學(xué)省局編寫的《××省鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）質(zhì)監(jiān)員培訓(xùn)教材》的基礎(chǔ)上，邀請上級局處室負(fù)責(zé)人來局作理論講座，同時(shí)指定本局業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行對口的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。培訓(xùn)結(jié)束后，組織集中考試，對合格者頒發(fā)由省局統(tǒng)一印制的質(zhì)監(jiān)員證。在平時(shí)工作中，我們還采取以會(huì)代訓(xùn)、發(fā)放資料、傳幫帶、組織外出考察學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以促進(jìn)基層質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高。三是落實(shí)工作職責(zé)。為強(qiáng)化基層中心所的綜合監(jiān)管功能，我們將質(zhì)監(jiān)工作職能下延，著力將中心所建成職能綜合的派出機(jī)構(gòu)，除了將相關(guān)行政管理職能放權(quán)于基層中心所外，還在三個(gè)中心所分別建立了市級機(jī)械產(chǎn)品檢測中心、輕紡產(chǎn)品檢測中心和省級珍珠產(chǎn)品檢測中心，通過增強(qiáng)其技術(shù)服務(wù)能力來強(qiáng)化其行政管理功能。同時(shí)通過派駐稽查執(zhí)法中隊(duì)的形式，賦予其一定的行政執(zhí)法職能，逐步實(shí)現(xiàn)基層中心所由初創(chuàng)時(shí)的技術(shù)服務(wù)型向行政綜合型的過渡，從而確立了基層中心所對轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量實(shí)施綜合管理以及特種設(shè)備安全監(jiān)察、區(qū)域特色產(chǎn)品檢測服務(wù)相融合的“一站式”綜合監(jiān)管模式。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）質(zhì)監(jiān)員受當(dāng)?shù)卣�府指派，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的質(zhì)量安全日常工作，同時(shí)業(yè)務(wù)工作受我局指導(dǎo)，按照局和基層中心所的要求，落實(shí)工作任務(wù)，除協(xié)同我們抓好對村協(xié)管員的日常管理外，重點(diǎn)是及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府�?bào)告區(qū)域質(zhì)量安全狀況，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)，溝通部門與地方政府的關(guān)系，以發(fā)揮各自的職能和優(yōu)勢，力爭區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題解決在萌芽狀態(tài)。村（企業(yè)）協(xié)管員（質(zhì)管員）身處基層最前沿，情況熟、底子清、信息靈、聯(lián)絡(luò)直接是其最大的優(yōu)勢。因此，我們將其角色定位在以下“六大員”上，即質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)的宣傳員、質(zhì)量安全的巡查員、行政執(zhí)法的偵察員、質(zhì)監(jiān)服務(wù)的聯(lián)絡(luò)員、質(zhì)監(jiān)行風(fēng)的監(jiān)督員以及一般消費(fèi)糾紛的調(diào)解員。從一年多來的實(shí)踐來看，絕大部分質(zhì)監(jiān)員、協(xié)管員能勝任崗位工作的要求。

三、激發(fā)基層質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的主動(dòng)精神。基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建立后，如何調(diào)動(dòng)其工作積極性和主動(dòng)性，是我們應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問題。為此，我們注重抓好以下三個(gè)方面：一是以工作待遇促主動(dòng)。向上爭取財(cái)力支持，確保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。通過我局的積極努力，市政府在政府財(cái)政預(yù)算中撥付了質(zhì)監(jiān)員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由我局根據(jù)年度考核情況發(fā)放。協(xié)管員的工作補(bǔ)貼，由我局同有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況商定，原則上雙方按50%的比例分?jǐn)偂�為有利于質(zhì)監(jiān)員開展工作，我們分頭與當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同為質(zhì)監(jiān)員創(chuàng)造良好的辦公條件，除保證辦公室、辦公桌椅、電話等基本條件外，局還給部分質(zhì)監(jiān)員配備了電腦。平時(shí)，通過局聯(lián)系部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和企業(yè)的“三聯(lián)系”制度，實(shí)現(xiàn)與質(zhì)監(jiān)員、協(xié)管員的雙向定期聯(lián)系，注意在工作上加強(qiáng)溝通和銜接，在感情上加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，從而增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)員、協(xié)管員的歸屬感和榮譽(yù)感，激發(fā)其工作上的責(zé)任心和主動(dòng)性。例如在去年的特種設(shè)備專項(xiàng)檢查中，由質(zhì)監(jiān)員、協(xié)管員發(fā)現(xiàn)的非法小鍋爐就有30多臺，沒有辦理特種設(shè)備操作證的50多個(gè)，提出各類整治意見建議近百條，配合我局對2000余家特種設(shè)備用戶建立了動(dòng)態(tài)管理檔案，為順利完成專項(xiàng)檢查任務(wù)立下了汗馬功勞。二是以工作制度促主動(dòng)。以制度來推動(dòng)工作是根本性的方法。為此，我們制訂和完善了“質(zhì)監(jiān)員和協(xié)管員工作職責(zé)”以及“選調(diào)制度”、“培訓(xùn)制度”、“工作例會(huì)交流制度”、“專項(xiàng)調(diào)研制度”等一系列工作制度，并統(tǒng)一制作了相關(guān)牌匾，在質(zhì)監(jiān)員辦公室上墻公布。每季度召開質(zhì)監(jiān)員例會(huì)，聽取基層質(zhì)監(jiān)員工作匯報(bào)，及時(shí)了解質(zhì)監(jiān)員在工作開展中取得的成績和遇到的問題，提出下步工作要求，確保面上信息得以及時(shí)反饋和交流。同時(shí)，為加強(qiáng)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的溝通協(xié)調(diào)，我局結(jié)合“質(zhì)量技術(shù)下鄉(xiāng)”、“企業(yè)評部門”等活動(dòng)，實(shí)行基層質(zhì)監(jiān)工作專項(xiàng)調(diào)研制度，傾聽鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)監(jiān)員工作的評價(jià)以及對對質(zhì)監(jiān)工作的意見和要求。這一系列制度的制訂和落實(shí)，有力地調(diào)動(dòng)了質(zhì)監(jiān)員的工作積極性和主動(dòng)性。事實(shí)上，質(zhì)監(jiān)員、協(xié)管員為我們拓展技術(shù)服務(wù)和案件線索提供了大量的信息資源，尤其是在食品和特種設(shè)備普查整治工作中，他們做到大量基礎(chǔ)性的摸排工作，許多“開關(guān)”企業(yè)、季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)和小作坊企業(yè)等情況，都是由他們發(fā)現(xiàn)和提供的，起到了較好的“眼線”作用。再譬如我們在調(diào)研制定“大唐襪業(yè)”、“山下湖珍珠”區(qū)域品牌發(fā)展規(guī)劃時(shí)，兩鎮(zhèn)的質(zhì)監(jiān)員不但積極配合我們下村下廠調(diào)研，還主動(dòng)組織有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和協(xié)管員召開座談會(huì)，收集有關(guān)信息和意見建議，提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，為最終出臺《××市重點(diǎn)區(qū)域品牌發(fā)展規(guī)劃（2006-201*年）》做了不少卓有成效的工作。在行風(fēng)效能建設(shè)和“企業(yè)評部門”活動(dòng)中，質(zhì)監(jiān)員、協(xié)管員也能利用自身優(yōu)勢，及時(shí)向我局行風(fēng)辦反饋有關(guān)情況，提出建議意見，配合做好宣傳教育和解釋說明工作，在促使企業(yè)配合工作，落實(shí)整改，化解行政相對人對立情緒等方面，發(fā)揮了積極的作用。近年來，我局行風(fēng)效能考評實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升，直至“零投訴”，的確與他們的工作是分不開的。三是以目標(biāo)管理促主動(dòng)。對質(zhì)監(jiān)員實(shí)施量化考核管理，按照從源頭抓質(zhì)量工作職責(zé)履行情況進(jìn)行基本分考核，對當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)企業(yè)被評為各級名牌、國家免檢產(chǎn)品、參與并完成標(biāo)準(zhǔn)制訂的，實(shí)行附加分考核，凡當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)發(fā)生區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題、受省局產(chǎn)品質(zhì)量紅色警告或黃色警示通報(bào)、發(fā)生重特大食品或特種設(shè)備安全事故的，實(shí)行“一票否決制”考核。明確考核工作由中心所牽頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工辦配合，根據(jù)工作業(yè)績綜合確定優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次，稱職以上的發(fā)給基本補(bǔ)貼，優(yōu)秀等次的發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，特殊貢獻(xiàn)的授予特殊獎(jiǎng)勵(lì)，不稱職的減半發(fā)給基本補(bǔ)貼，并解除聘任關(guān)系。去年末，我們專題召開了全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）質(zhì)監(jiān)員工作會(huì)議，回顧總結(jié)一年來的工作，部署落實(shí)新一年任務(wù)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，并對經(jīng)日常考評和年終綜合考核評定的五位“先進(jìn)質(zhì)監(jiān)員”進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、強(qiáng)化企業(yè)的主體意識。企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全的“第一責(zé)任人”，必須確立其主體意識。為此，我們注重抓好以下三個(gè)方面：一是健全企業(yè)質(zhì)管員網(wǎng)絡(luò)。利用各種會(huì)議和形式，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對質(zhì)量安全責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識，變“要我安全”為“我要安全”；要求有條件的企業(yè)設(shè)立質(zhì)量安全管理部門，明確質(zhì)量安全監(jiān)督人員，落實(shí)工作職責(zé)；對QS申證企業(yè)，規(guī)定必須按要求建立實(shí)驗(yàn)室，配備專兼職質(zhì)管員和檢驗(yàn)員；對特種設(shè)備使用單位，實(shí)施安全員制度，確定重點(diǎn)監(jiān)控單位，規(guī)定作業(yè)人員必須持證上崗。利用企業(yè)質(zhì)量安全管理員網(wǎng)絡(luò)，積極開展質(zhì)量體系認(rèn)證和QC小組等活動(dòng)，宣貫和實(shí)施《卓越績效評價(jià)準(zhǔn)則》，在全省率先推行“市長質(zhì)量獎(jiǎng)”評選，通過這一系列措施，促使企業(yè)從負(fù)責(zé)人、管理人員到技術(shù)人員、普通員工都能確立質(zhì)量安全主體責(zé)任，使質(zhì)量安全真正成為廣大企業(yè)的內(nèi)在要求和自覺行為。二是發(fā)揮質(zhì)量協(xié)會(huì)自主管理作用。近年來，我們依托質(zhì)量協(xié)會(huì)，先后在店口、大唐等塊狀集聚區(qū)設(shè)立了五個(gè)質(zhì)協(xié)分會(huì)，通過發(fā)展企業(yè)會(huì)員，健全質(zhì)協(xié)章程，出臺行業(yè)自律公約，開展“質(zhì)量興企”、“質(zhì)量**”活動(dòng)，較好地發(fā)揮了協(xié)會(huì)“自我教育、自我管理、自我約束、自我發(fā)展”的作用。三是引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量安全控制模式。我們在工作中覺得，提高企業(yè)組織化、集約化程度，探索質(zhì)量安全控制新模式，是確保“兩個(gè)安全”的一條有效途徑。為此，我們在食品行業(yè)相對集中的地區(qū)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)完善“公司+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，通過建立經(jīng)濟(jì)合作社的方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的綜合優(yōu)勢，實(shí)施品牌、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品包裝和經(jīng)營管理“五統(tǒng)一”，既發(fā)揮了規(guī)模和品牌效應(yīng)，提高了龍頭企業(yè)的市場競爭力，又集約了監(jiān)管成本，提高了企業(yè)質(zhì)量管理水平，實(shí)現(xiàn)了食品質(zhì)量安全目標(biāo)。如在我局的引導(dǎo)和幫助下，“綠劍”茶業(yè)公司發(fā)起成立了××市綠劍茶業(yè)合作社，目前已擁有150個(gè)核心社員，聯(lián)結(jié)1萬多個(gè)農(nóng)戶，擁有基地3.5萬畝，新拓**、**等外省基地1萬余畝，先后制訂了××省地方標(biāo)準(zhǔn)——《綠劍茶》、《有機(jī)茶》和《無公害茶》系列標(biāo)準(zhǔn)，“綠劍茶”先后獲得“××省十**茶”、“××名牌產(chǎn)品”、“中國茶葉博覽會(huì)金獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞和歐美地區(qū)，其成功的公司運(yùn)作模式得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。目前，象這樣的專業(yè)合作社我市還有香榧、禽蛋、高菜等四個(gè)，并呈現(xiàn)出方興未艾之勢。

基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能單打獨(dú)斗，各自為戰(zhàn)，也不能緊一陣、松一陣，虎頭蛇尾，而應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，整體協(xié)調(diào)，著眼長遠(yuǎn)，發(fā)揮其綜合效應(yīng)。本著這一宗旨和目的，我們在以上四個(gè)環(huán)節(jié)上作了一些有益的嘗試，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但總體而言，我們在探索長效機(jī)制方面還只是初步和淺顯的，許多方面有待于不斷完善和提高。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，虛心向兄弟縣市局學(xué)習(xí)，創(chuàng)新基層質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍管理和運(yùn)作模式，以期發(fā)揮基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)的最佳效用。

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