**回族自治州農(nóng)業(yè)局實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》情況匯報(bào)

州食品安全辦公室：

《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）于2009年6月1日起施行。食品安全法的公布施行，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，提高我國(guó)食品安全整體水平，具有重要意義。為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，州農(nóng)業(yè)局高度重視,組織干部職工認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》，依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)我州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的不斷提高�，F(xiàn)將《食品安全法》貫徹實(shí)施情況匯報(bào)如下：

一、廣泛宣傳，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《食品安全法》的重大意義

食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定�！妒称钒踩�法》確立了預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的立法指導(dǎo)思想，對(duì)于依法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障人民群眾身體健康與生命安全具有重大意義。深入宣傳，有效提升全社會(huì)食品安全的法律意識(shí)，是貫徹實(shí)施好食品安全法的重要基礎(chǔ)和保障。為此，我們通過(guò)多種形式，在全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)掀起了學(xué)習(xí)、貫徹《食品安全法》的高潮。通過(guò)學(xué)習(xí)充分認(rèn)識(shí)《食品安全法》出臺(tái)的重大意義，正確理解和把握《食品安全法》的基本精神，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部職的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決貫徹《食品安全法》，將法律規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)不折不扣地落到實(shí)處，確保全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。今年3月26日，為配合《食品安全法》的施行，州農(nóng)業(yè)局組織各縣（市）農(nóng)業(yè)局、州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、州植保站等相關(guān)單位，在**縣尹集鎮(zhèn)開(kāi)展了《食品安全法》相關(guān)知識(shí)的宣傳和咨詢活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各縣（市）共發(fā)放有關(guān)食品安全法的宣傳培訓(xùn)資料達(dá)1200余份、懸掛標(biāo)語(yǔ)10幅，出動(dòng)宣傳車40余臺(tái)次，咨詢?nèi)罕?萬(wàn)多人次。

二、深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《食品安全法》精神實(shí)質(zhì)

我局自去年6月1日《食品安全法》實(shí)施以來(lái),從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)和諧社會(huì)的高度，切實(shí)加強(qiáng)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《**省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的學(xué)習(xí)貫徹力度。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并把任務(wù)分解到單位和個(gè)人。把兩部法律和一個(gè)條例的學(xué)習(xí)列入了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解、全面掌握法律條例，切實(shí)提高依法行政能力。在全局科、站長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)《食品安全法》的活動(dòng)， 5月28日，州農(nóng)業(yè)局黨組成員楊開(kāi)顏副局長(zhǎng)在全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)120多人參加的“培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研討班”上作了關(guān)于“強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”專題講解，使培訓(xùn)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理知識(shí)有了更深的了解。局長(zhǎng)馬文科在局黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)上為干部職工領(lǐng)學(xué)相關(guān)法律法規(guī)，并就學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《食品安全法》提出了具體要求：一是要充分認(rèn)識(shí)全程全面監(jiān)管新理念�！妒称钒踩�法》確立了“全程全面監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)首責(zé)、地方政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門(mén)分工協(xié)作，社會(huì)參與和監(jiān)督”的監(jiān)管理念，建立了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制。我們農(nóng)業(yè)部門(mén)按照要求和職責(zé)分工，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者形成重質(zhì)量、重信譽(yù)、重自律的意識(shí)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，促進(jìn)形成保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制。二是要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)部門(mén)法定職責(zé)�！妒称钒踩�法》明確食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《**省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律、行政法規(guī)賦予的各項(xiàng)職責(zé)，依法強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。三是要全面理解《食品安全法》的新要求。《食品安全法》進(jìn)一步明確：食品中農(nóng)藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)制定；農(nóng)業(yè)部門(mén)要全面把握《食品安全法》的新要求，將思想統(tǒng)一到《食品安全法》的規(guī)定上來(lái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階。同時(shí)，州農(nóng)業(yè)局在行政執(zhí)法和送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動(dòng)中，采取多種形式把法律條文和精神宣傳到執(zhí)法相對(duì)人，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大農(nóng)民依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，為法律的貫徹實(shí)施打牢了基礎(chǔ)。

三、結(jié)合實(shí)際,切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

（一）深入開(kāi)展2009年、201*年“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)”。 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)”是我州食品安全整頓工作的重要內(nèi)容。全州農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)貫徹實(shí)施《食品安全法》，針對(duì)當(dāng)前工作中暴露出來(lái)的一些突出問(wèn)題，逐個(gè)產(chǎn)品、逐個(gè)環(huán)節(jié)地開(kāi)展集中整治，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。同時(shí)，整治以農(nóng)產(chǎn)品上使用禁用高毒農(nóng)藥問(wèn)題為重點(diǎn)，全州農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法系統(tǒng)，開(kāi)展了依法打擊非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)甲胺磷等五種違禁高毒農(nóng)藥“黑窩點(diǎn)”，加大了對(duì)違法生產(chǎn)銷售禁用農(nóng)藥和添加高毒農(nóng)藥成分行為的查處力度，從源頭上確保了農(nóng)產(chǎn)品安全。

（二）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。按照省農(nóng)牧廳要求，著力推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加快州、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)步伐。近期，全州深入推進(jìn)以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享和協(xié)作機(jī)制、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法能力和水平不斷提高。

（三） 加大技術(shù)指導(dǎo),實(shí)施無(wú)公害生產(chǎn)。為確保我州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,全州各縣(市)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入各生產(chǎn)基地開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)工作，協(xié)助基地解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地都有高、中級(jí)技術(shù)人員掛鉤進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站派出2-3名技術(shù)人員常駐基地參與直接管理。在基地管理中，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)投入品的安全管理，做好生產(chǎn)安全用藥記錄，嚴(yán)禁使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，全面推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥和高效低毒化學(xué)農(nóng)藥，控制純氮肥用量，嚴(yán)格按安全間隔期采收上市，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)已認(rèn)定的無(wú)公害生產(chǎn)基地監(jiān)管工作，州、縣（市）、鄉(xiāng)農(nóng)技部門(mén)加強(qiáng)了生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者科學(xué)生產(chǎn)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)投入品管理是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)監(jiān)管的第一道關(guān)，各縣（市）農(nóng)業(yè)主管部門(mén)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，組織工作人員，加大對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，特別是杜絕甲胺膦、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷胺等5種高毒農(nóng)藥的使用，建立健全制度，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任到人，狠抓農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管工作，狠抓農(nóng)藥準(zhǔn)入和安全使用工作。要求從事種子、化肥、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)資連鎖店一是建立質(zhì)量管理制度。種子、農(nóng)藥、化肥進(jìn)貨渠道實(shí)行責(zé)任追溯制。二是建立銷售記錄制度。包括銷售憑證、倉(cāng)庫(kù)記錄和財(cái)務(wù)帳簿等備案保管，必須對(duì)購(gòu)買者開(kāi)具銷售發(fā)票，寫(xiě)明村、農(nóng)戶姓名、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、規(guī)格等。三是建立承諾制度。要求堅(jiān)決不購(gòu)銷國(guó)家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥及其它農(nóng)農(nóng)資產(chǎn)品，保證產(chǎn)品質(zhì)量，因質(zhì)量問(wèn)題或指導(dǎo)失誤等原因引起的損失賠償?shù)瘸兄Z制度。在在今年的農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)中，全面開(kāi)展了農(nóng)資市場(chǎng)檢查，會(huì)同工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，以打擊制售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，進(jìn)行了拉網(wǎng)式全覆蓋清理清查專項(xiàng)治理。3-5月份累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員2021人（次），印發(fā)宣傳資料9150份，整頓檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、門(mén)店及經(jīng)營(yíng)企業(yè)戶93個(gè)，查獲各類農(nóng)資9331.8公斤（臺(tái)件），立案查處數(shù)10起，查處結(jié)案數(shù)10起，挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失10.8萬(wàn)元，在檢查中，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)、銷售甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等國(guó)家明令禁止的劇高毒農(nóng)藥行為。通過(guò)專項(xiàng)治理行動(dòng)，規(guī)范了農(nóng)資市場(chǎng)，有效地維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，確保了全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康、順利進(jìn)行。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒(méi)有食品安全保障。農(nóng)業(yè)部門(mén)把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的指導(dǎo)和服務(wù)，在繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，建立健全了農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，在全州無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建立了生產(chǎn)技術(shù)檔案，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量可追溯制的建立，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。同時(shí)，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，截止目前 ，全州已有認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地19個(gè)，認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積達(dá)88.68萬(wàn)畝，認(rèn)定面積占全州耕地面積41.44%。生產(chǎn)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品54個(gè)，已認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品32個(gè)，制定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程保護(hù)地草莓、黃瓜、西瓜、露地茄子、花椒、番瓜、番茄、厚皮甜瓜、辣椒9項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)化種植的農(nóng)產(chǎn)品基本覆蓋了我州生產(chǎn)的主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，種植的無(wú)公害蔬菜面積11.57萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜面積3.92萬(wàn)畝（日光溫室面積2.04萬(wàn)畝，塑料大棚面積1.876萬(wàn)畝）；2009年生產(chǎn)的無(wú)公害蔬菜產(chǎn)量22.6萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率98.5%；在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，為我州消費(fèi)者提供了更多更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

四、存在的問(wèn)題和建議

(一)認(rèn)識(shí)不夠。有些干部在工作中，片面地認(rèn)為《食品安全法》只是食品衛(wèi)生部門(mén)的工作，主要是餐飲行業(yè)中才會(huì)發(fā)生食品安全事件，而沒(méi)有從深層次了解食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，從食品的源頭開(kāi)始，生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)等每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該加強(qiáng)管理，建立健全相應(yīng)的制度，確保整個(gè)食品安全工作的順利開(kāi)展。

建議對(duì)相關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大市民加大《食品安全法》的宣傳力度，提高他們的自覺(jué)守法維權(quán)意識(shí)。

(二)經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)業(yè)部門(mén)每年都要對(duì)農(nóng)業(yè)投入品開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，不斷規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，但抽樣、執(zhí)法檢查等監(jiān)管經(jīng)費(fèi)卻是嚴(yán)重不足，由于州、縣財(cái)力困難，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入地方財(cái)政預(yù)算，州、縣都沒(méi)有安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作線長(zhǎng)面廣，工作量大，所需資金全部由農(nóng)業(yè)部門(mén)墊支，壓力非常大，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)和監(jiān)管工作，影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法效果。

建議今后將農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)、執(zhí)法檢查等監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

(三)機(jī)構(gòu)不全。按照中辦發(fā)[2009]4號(hào)文件精神，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，農(nóng)業(yè)部成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理局，省農(nóng)業(yè)廳成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處。目前，**州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心機(jī)構(gòu)已在2008、2009年兩次上報(bào)州編制委員會(huì)，但至今未批復(fù)，機(jī)構(gòu)未成立，沒(méi)有人員，沒(méi)有編制，沒(méi)有辦公地點(diǎn)，沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備。其它各縣（市）除**縣和**市有檢測(cè)機(jī)構(gòu)和簡(jiǎn)單的一臺(tái)農(nóng)藥速測(cè)儀外，其它各縣還未成立檢測(cè)機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)未健全，大都掛靠在縣農(nóng)業(yè)局或者農(nóng)技站，沒(méi)有人員編制，無(wú)專門(mén)的工作人員，工作分工不明確，具體工作無(wú)人干，沒(méi)有檢測(cè)儀器。我州唯一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)**市富臨農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)有檢測(cè)設(shè)備、無(wú)檢測(cè)人員，沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，監(jiān)管力度不夠。

建議成立州、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專門(mén)機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)，確保監(jiān)管工作有效開(kāi)展。

二〇一〇年六月二十日

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