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加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管,夯實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底

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加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管,夯實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底

衛(wèi)生監(jiān)督是政府管理衛(wèi)生事務(wù)的重要形式,是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分。衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn)是保障各種社會(huì)活動(dòng)中正常的衛(wèi)生秩序,預(yù)防和控制疾病的發(fā)生和流行,保護(hù)公民的健康權(quán)益。近年來(lái),我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作,堅(jiān)持以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持依法行政,強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變,加大監(jiān)督執(zhí)法力度,為保障人民群眾的身體健康和生命安全,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、基本概況  

(一)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)情況  

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,高新區(qū)地域的擴(kuò)大,人口的不斷增加以及人民群眾生活水平的提高,人民群眾的健康需求不斷增加,對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作的要求不斷提升。為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,管委會(huì)于2006年3月30日正式成立開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和疾控中心,采取一套班子兩塊牌子,合署辦公,編制8個(gè)人。
  現(xiàn)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所除了開(kāi)展日常大量監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作外,還要應(yīng)對(duì)市疾控中心6個(gè)中心所及市婦幼保健院的指導(dǎo)性和指令性任務(wù),配合及參與高新區(qū)各職能部門的相關(guān)工作。

衛(wèi)生監(jiān)督工作依據(jù)及涉及的公共及專業(yè)法律法規(guī)達(dá)60多部,主要職能包括傳染病防治、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、職業(yè)病衛(wèi)生、二次供水(飲用水)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生和醫(yī)政監(jiān)督管理,重大活動(dòng)、會(huì)議、節(jié)日期間的衛(wèi)生保障,應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和配合市區(qū)各相關(guān)部門開(kāi)展的專項(xiàng)整治工作。
(二)衛(wèi)生監(jiān)督工作情況:
  201*年行政區(qū)域調(diào)整后,我區(qū)管轄區(qū)域擴(kuò)大近一倍,達(dá)到518平方公里,轄區(qū)內(nèi)設(shè)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街,戶籍人口25.5萬(wàn)人。衛(wèi)生監(jiān)督工作面廣量大、任務(wù)繁重。由于種種原因,高新區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作于201*年1月1日才正式交由開(kāi)發(fā)區(qū)藥監(jiān)局管理。面對(duì)這么大的工作量,僅靠衛(wèi)生監(jiān)督所有限的幾個(gè)監(jiān)督員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,為了保證衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)的完成,我區(qū)積極探索實(shí)行了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員制度,取得了一定的成績(jī)。

二、積極探索衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員制度

(一)構(gòu)建衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),明確責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)內(nèi)設(shè)公共衛(wèi)生科,根據(jù)《**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求,在公共衛(wèi)生科設(shè)置監(jiān)督協(xié)管室,由醫(yī)院推薦2-3名專業(yè)人員,經(jīng)衛(wèi)生局進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn),考核合格后頒發(fā)“衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員證”,只授檢查權(quán),不授處罰權(quán),衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員在履行“公共衛(wèi)生”工作職責(zé)的同時(shí),從事本轄區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作,接受區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所的指令,執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督的任務(wù)。具體任務(wù)有:

1、建立轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督本底檔案。

2、監(jiān)督本醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)情況。

3、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的日常衛(wèi)生監(jiān)督巡查,及時(shí)勸阻一些違規(guī)行為,4、發(fā)行違法行為及時(shí)上報(bào)。

5、協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生執(zhí)法,督促被處罰單位整改到位。

6、協(xié)助處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn),提高衛(wèi)生監(jiān)管能力

為了加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的工作能力,衛(wèi)生監(jiān)督所將協(xié)管員納入到衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)范圍,每年特意邀請(qǐng)不同的專家,重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法文書(shū)制作、醫(yī)院感染的監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理、醫(yī)療執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理等專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。不定期對(duì)制作的各類文書(shū),集中點(diǎn)評(píng),討論案例,直接鍛煉了學(xué)員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法能力。通過(guò)培訓(xùn),學(xué)員普遍認(rèn)為,衛(wèi)生監(jiān)督工作責(zé)任重大,使命光榮,在今后的工作中一定加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高自身素質(zhì),充分發(fā)揮“健康衛(wèi)士”的職能作用,為維護(hù)正常的公共衛(wèi)生和醫(yī)療秩序,保障人民群眾健康權(quán)益,做出新的更大貢獻(xiàn)。

(三)完善制度,強(qiáng)化績(jī)效考核

1、機(jī)構(gòu)任務(wù)明確,制度完善。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室既然是機(jī)構(gòu),就需具備和完善三要素:人員、任務(wù)(職責(zé))、制度。在這三方面,人員的培訓(xùn)、法律法規(guī)的掌握、綜合素質(zhì)的提高十分重要,是戰(zhàn)略工程。職責(zé)的履行、人物的明確十分必要。制度的建設(shè)十分需要。衛(wèi)生監(jiān)督屬執(zhí)法范圍,其人員代表執(zhí)法者的形象。社會(huì)各界、管理相對(duì)人搞不清也不會(huì)問(wèn)你是不是“監(jiān)督”還是“協(xié)管”,人們只知道你在從事公務(wù)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員,在此崗位上仍要按衛(wèi)生監(jiān)督員的相關(guān)行為準(zhǔn)則規(guī)定執(zhí)行,在日常工作,突發(fā)事件處置,工作程序等方面制定了明確的制度,嚴(yán)格按制度執(zhí)行。

2、將工作考核與單位績(jī)效考核密切聯(lián)系起來(lái),對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作進(jìn)行細(xì)化,指標(biāo)責(zé)任到人。結(jié)合日常工作、半年考核及年終考核的成績(jī),分別占總成績(jī)的30%、30%、40%,80分以下為考核不合格,95分以上為優(yōu)秀。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管考核成績(jī)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目考核總成績(jī),同時(shí)結(jié)合到單位個(gè)人績(jī)效考核:如果考核為不合格,則在單位的年度績(jī)效考核為不合格;如果考核為優(yōu)秀,則在單位的年度績(jī)效考核加十分。如此操作,極大地調(diào)動(dòng)了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的工作積極性。

(四)提高全局意識(shí),增強(qiáng)執(zhí)法合力

將全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員有效的形成一個(gè)整體。每月組織一次聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治。一來(lái)可以有效打擊衛(wèi)生違法行為;二來(lái)可以提高衛(wèi)生監(jiān)督能力;三來(lái)可以加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員及協(xié)管員之間的配合。

三、存在問(wèn)題  

1.執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

201*年行政區(qū)域調(diào)整后,管轄區(qū)域擴(kuò)大近一倍,相關(guān)監(jiān)管對(duì)象大量增加,以致執(zhí)法力量跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。大量的衛(wèi)生監(jiān)督工作需要依托各位公共衛(wèi)生科監(jiān)督員及協(xié)管員,但是目前我們監(jiān)督員的監(jiān)督執(zhí)法能力還有待提高。
  2.衛(wèi)生監(jiān)督設(shè)備不能滿足客觀需求
  在衛(wèi)生監(jiān)督工作中要求提高監(jiān)督覆蓋率和頻率,加大對(duì)衛(wèi)生違法行為的打擊力度,特別對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理要快而準(zhǔn),而目前僅有1輛監(jiān)督車輛,各類監(jiān)測(cè)儀器和監(jiān)督取證設(shè)備欠缺,造成監(jiān)督管理工作難度加大。
  3.新興行業(yè)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提出了新要求。
  隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各類公共場(chǎng)所相關(guān)行業(yè)如酒吧、咖啡吧、茶座、書(shū)吧、會(huì)所、游藝廳、按摩房等大量出現(xiàn),給衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提出了一些新的問(wèn)題和要求,需要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新工作方式方法;城鄉(xiāng)結(jié)合部無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法行醫(yī)等問(wèn)題仍存在,為我區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作帶來(lái)執(zhí)法成本高、處罰難度大等困難。
  4.少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者衛(wèi)生意識(shí)較差,有待進(jìn)一步加以宣傳教育和引導(dǎo)。
  少數(shù)經(jīng)營(yíng)者片面追求經(jīng)濟(jì)利益,缺乏法律意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí),單位衛(wèi)生管理不到位,給公共衛(wèi)生安全帶來(lái)隱患,也增加了監(jiān)督管理的難度。

  四、建議與對(duì)策

1.依法行政,強(qiáng)化政府衛(wèi)生行政執(zhí)法職能。實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督工作法制化管理,按照依法行政、政事分開(kāi)和綜合管理的原則,調(diào)整衛(wèi)生資源配置,加強(qiáng)和充實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督力量,建立結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督體制。實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督重心下移,在不能增加監(jiān)督員編制的前提下,要加強(qiáng)衛(wèi)生協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步完善橫向到邊、縱向到底的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

2.加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。組織衛(wèi)生監(jiān)督人員開(kāi)展法律法規(guī)教育和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提高衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì),廉潔自律、秉公執(zhí)法,不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。既要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查,又要注意減輕相對(duì)管理人負(fù)擔(dān),避免重復(fù)檢查,杜絕亂收費(fèi)和亂處罰。

3.完善衛(wèi)生監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制,積極探索良好的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。要做到學(xué)習(xí)多樣化、責(zé)任網(wǎng)格化、執(zhí)法人性化、管理規(guī)范化、督查經(jīng);、責(zé)任制度化。

  4.加強(qiáng)法制宣傳教育。加大衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳的力度和頻率,普及公眾衛(wèi)生法律法規(guī)和公共場(chǎng)所衛(wèi)生、醫(yī)療安全知識(shí),營(yíng)造濃厚的人人遵守衛(wèi)生法律法規(guī)氛圍,不斷提高人們的自我保護(hù)意識(shí),逐步形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制;進(jìn)一步加強(qiáng)公共場(chǎng)所及醫(yī)療行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作,增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí),確保公共衛(wèi)生安全。
衛(wèi)生監(jiān)督工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期性工作,任重而道遠(yuǎn)。在今后的工作中,進(jìn)一步樹(shù)立以人為本、科學(xué)發(fā)展的觀念,進(jìn)一步創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變作風(fēng),切實(shí)履行職責(zé),嚴(yán)格依法行政,更好地為全區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展服務(wù),為人民群眾的健康安全服務(wù),努力保持衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的良好局面,為構(gòu)建“和諧社會(huì)”做出新貢獻(xiàn)。

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