今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：對基層綜合執(zhí)法體制及強化執(zhí)法辦案的意見建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

201*年以來，隨著全省縣（市）、區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)行政體制三合一改革的深入推進，基層行政執(zhí)法工作通過有效整合三局行政執(zhí)法力量，實現(xiàn)從單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法的有效轉(zhuǎn)變，取得了顯著成績，積累了大量經(jīng)驗，但同時也存在一些問題和矛盾，本文就基層市場監(jiān)管綜合執(zhí)法中存在的問題作一簡要分析，并對強化執(zhí)法辦案工作提出幾點意見建議。

一、當前現(xiàn)狀

三合一后，全省各縣（市）、區(qū)基層市場監(jiān)管執(zhí)法辦案大多采用執(zhí)法大隊（稽查科）+基層分局協(xié)同辦案的模式，執(zhí)法大隊（稽查科）下設(shè)若干執(zhí)法中隊，分別查辦原有工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)職能范圍內(nèi)案件，大要案件一般由執(zhí)法大隊（稽查科）查辦，小案件由基層分局辦理。商事制度改革實施以來，市場主體數(shù)量顯著增加，基層綜合執(zhí)法普遍面臨人少、事多、壓力大的局面，基層辦案人員往往需要同時身兼監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等多項職能，疲于應(yīng)付文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建以及接受考核督查等多項繁雜工作任務(wù)，特別是要應(yīng)對不勝其擾的職業(yè)打假，難以保障充足的時間和精力用于執(zhí)法辦案。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省多地查辦案件數(shù)量、罰沒款數(shù)量較三合一前普遍呈現(xiàn)較為明顯的下降趨勢，特別是工商類案件近兩年來普遍呈現(xiàn)斷崖式下降。

二、存在問題

1.執(zhí)法辦案機制不夠完善。原來在條線管理時，各地大多會對基層下達執(zhí)法辦案考核指標，作為推動執(zhí)法辦案工作的有力抓手，多地三合一后辦案數(shù)量、罰沒款等硬性指標大多取消，同時缺少激勵機制，執(zhí)法辦案人員存在松懈心理，認為沒有考核指標就不需要主動辦案，主動辦案一旦敗訴還要承擔責任，這一錯誤思想認識對于基層執(zhí)法辦案影響較大。此外，內(nèi)部核審等流程占用時間較長，導致在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)投訴舉報人不及時，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)各自案件錄入系統(tǒng)規(guī)范不統(tǒng)一等因素，在一定程度上也影響了基層執(zhí)法人員辦案的積極性。

2.執(zhí)法辦案重視程度不一。部分地區(qū)反映，當前，基層綜合執(zhí)法成效很大程度上取決于局領(lǐng)導特別是一把手領(lǐng)導對執(zhí)法辦案的重視程度。比如，原來工商局長當市場監(jiān)管局局長的工商案件相對抓得緊，質(zhì)監(jiān)當局長的對特種設(shè)備比較重視，食藥監(jiān)當局長的把食品類案件放在重要位置。同時，執(zhí)法人員從自身風險以及投入產(chǎn)出效率等因素考慮，有選擇性地查辦食品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備類案件，反不正當競爭類案件處于次要考慮范圍。

3.執(zhí)法隊伍人員不足。當前，基層（市場監(jiān)管）隊伍普遍面臨老齡化嚴重問題，執(zhí)法隊伍青黃不接導致執(zhí)法骨干斷檔嚴重，較為突出的現(xiàn)象是，在執(zhí)法程序與內(nèi)容的把握上倚重偏輕。年輕同志有較好的電腦網(wǎng)絡(luò)運用基礎(chǔ)，對執(zhí)法程序較為重視，但缺乏實際辦案經(jīng)驗，面臨有案不會辦的問題；老同志有豐富的執(zhí)法辦案經(jīng)驗，但對執(zhí)法程序相對重視程度不夠,行政訴訟風險較大。

4.執(zhí)法能力水平不夠。上頭千根線，下面一根針。三合一后，以工商為主體的基層人員數(shù)量沒有明顯增加，而工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)各項工作最后都得落在基層分局幾個人來完成，基層執(zhí)法人員還需從原有的單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，短時間內(nèi)需要解決大量之前從未碰到過的問題，部分基層執(zhí)法人員有所不適應(yīng)。特別是對于部分案件涉及比較專業(yè)的技術(shù)型問題，執(zhí)法人員缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)。比如說，對于專業(yè)的食品案件除了看標識標簽，不知從哪入手，甚至需要借助職業(yè)打假人的“現(xiàn)場指導”。

5.執(zhí)法辦案環(huán)境有待改善。三合一回歸地方政府領(lǐng)導后，基層在執(zhí)法辦案過程中受到的外部干預(yù)較原來垂直管理時增大，辦案人員獨立性大大降低。地方政府出于對當?shù)亟?jīng)濟社會保護角度出發(fā)，案件查辦過程中如涉及國有及大型企業(yè)，地方領(lǐng)導往往會出面調(diào)解，特別是在查辦諸如壟斷案件的過程中尤為明顯。此外，各地反映在查處房地產(chǎn)企業(yè)、金融案件以及在查辦電視臺、報社違法廣告案件時往往遭遇“門難進、臉難看、案難辦”的尷尬局面。

三、意見建議

1.完善工作機制，健全考評體系。執(zhí)法專業(yè)化，首先就要在辦案機構(gòu)專業(yè)化上求突破。要進一步融合原有工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)辦案人員，組建統(tǒng)一的專業(yè)化執(zhí)法隊伍，變科所辦案為執(zhí)法大隊（稽查科）統(tǒng)一辦案，使執(zhí)法大隊（稽查科）從業(yè)務(wù)指導轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT辦案機構(gòu)，實現(xiàn)監(jiān)管在分局、辦案在大隊的分工明確的體制機制。同時，在基層編制整體偏緊的情況下，人員分配適當向執(zhí)法辦案傾斜，切實增強基層執(zhí)法辦案力量。此外，探索全面綜合的執(zhí)法辦案考評體系，由省一級層面出臺實施對執(zhí)法辦案有功人員的激勵獎勵辦法，增進執(zhí)法辦案人員的獲得感和職業(yè)歸屬感。

2.加強自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。打鐵還需自身硬，要切實注重對辦案人員執(zhí)法能力建設(shè)，通過開展諸如新《商標法》、新《廣告法》等法律法規(guī)的全面培訓，深入研究，采取案件研討、跟班學習等方式，提升其綜合執(zhí)法能力水平。要堅持對民生類違法行為零容忍的態(tài)度，加大大要案件的查處力度。同時，堅持打服結(jié)合，根據(jù)企業(yè)的實際困難和需要，在職能范圍之內(nèi)，主動幫扶企業(yè)解決燃眉之急，實現(xiàn)與企業(yè)的良性互動。

3.改進監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法流程。基層綜合執(zhí)法涉及執(zhí)法種類多樣，要根據(jù)不同領(lǐng)域建立統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范，讓制度更有操作性，讓基層一線人員清晰的明白做什么、怎么做以及做到什么程度。出臺應(yīng)對職業(yè)打假指導規(guī)范，減輕基層應(yīng)對職業(yè)打假人所牽扯精力。要通過現(xiàn)代技術(shù)手段，采取大數(shù)據(jù)分析等方式，在海量的信息中挖掘有用的案源線索。

4.加強協(xié)調(diào)配合，注重宣傳引導。一方面，對內(nèi)整合執(zhí)法資源，增強上下聯(lián)動，實現(xiàn)各縣（市）、區(qū)內(nèi)部跨區(qū)域綜合執(zhí)法；另一方面，對外加強與公檢法等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立跨部門綜合執(zhí)法機制，并主動向地方黨委政府匯報當前執(zhí)法辦案情況，取得領(lǐng)導支持，減少執(zhí)法辦案阻力。此外，主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代信息化特點，通過各類媒介，加大對執(zhí)法辦案的宣傳力度，在耳濡目染的氛圍營造過程之中，進一步提升市場監(jiān)管部門經(jīng)濟衛(wèi)士的良好形象。

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