今天，公文素材庫(kù)的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：綜合執(zhí)法改革推進(jìn)過程中產(chǎn)生的問題及對(duì)策》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

伴隨經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、城市進(jìn)程化的穩(wěn)步推進(jìn)、城區(qū)面積的不斷增加，如何加強(qiáng)城市管理、構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機(jī)制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效穩(wěn)定的運(yùn)行，現(xiàn)已成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)象。

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使�！痹摲�頒布以來，相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，取得了顯著成效。國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，該決定指出并明確相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，該意見在試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施等四個(gè)方面提出了意見。海寧市政府根據(jù)相關(guān)方案，將海寧市城市管理行政執(zhí)法局更名為海寧市綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的綜合行政執(zhí)法格局基本形成。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高法制化城市治理水平，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制的一種探索性行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體獨(dú)一性、執(zhí)法體制一致性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍衍生性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

(一)現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性。目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于動(dòng)態(tài)之中。

(二)專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。因缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無(wú)從下手之感。有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門雙不管的現(xiàn)象。

(三)綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清

地方性法律法規(guī)對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致綜合執(zhí)法存在職能職責(zé)不明現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1.管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無(wú)權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無(wú)法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作仍舊擺脫不了“事后執(zhí)法”的現(xiàn)狀，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以持續(xù)。第三，兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力甚至推諉的情況。

2.綜合執(zhí)法與街道（鎮(zhèn)）管理的矛盾

首先，街道（鎮(zhèn)）作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的街道（鎮(zhèn)）日常管理任務(wù)，承擔(dān)大量下達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等各項(xiàng)剛性指標(biāo)，其工作確實(shí)需要有一支“拉得出、能辦事、穿制服”的隊(duì)伍;另一方面，大部分街道（鎮(zhèn)）尚未真正從固有的經(jīng)濟(jì)利益至上的思考方式中走出來，站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)的估計(jì)嚴(yán)重不足。

其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)將涉及的法律法規(guī)吃透，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為唯一授權(quán)的執(zhí)法主體，而工作則延伸到只有管理職能的街道（鎮(zhèn)）、其它相關(guān)部門，出現(xiàn)了街道（鎮(zhèn)）執(zhí)法行為越位和執(zhí)法心理不安的現(xiàn)象，不僅使管理部門與執(zhí)法部門對(duì)工作都存在異議，更為嚴(yán)重的是存在政府不依法行政的后患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，會(huì)處于不利與不法的地位。

(四)綜合行政執(zhí)法體制不順

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有實(shí)際意義上的上級(jí)行政主管部門。綜合行政執(zhí)法局（包括周邊區(qū)縣）無(wú)一例外深感困惑，部門設(shè)立的缺位無(wú)論從法律法規(guī)還是行政管理的意義上都存在先天不足。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法推出的初衷應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不適合的。而綜合行政執(zhí)法的職能超出(管罰不分)和職能不足(未能統(tǒng)籌城市執(zhí)法)的現(xiàn)象較為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊。綜合執(zhí)法從城管執(zhí)法“7+X”轉(zhuǎn)為“10+X”，基層部門反映超過一半的時(shí)間和精力都在完成新增的“3+X”的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)城市管理行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量;有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化;有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

(一)理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化海寧市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)�？梢猿闪�業(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，體現(xiàn)綜合執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

2.明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能李代桃僵、越俎代庖。給執(zhí)法局的新增“3+X”項(xiàng)職能，對(duì)“3+X”職能中任務(wù)過于繁重務(wù)必引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，職能該調(diào)整的就要調(diào)整，應(yīng)“本位”而非“越位”。

(二)轉(zhuǎn)變機(jī)制

要解決管罰分離與管罰脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街道（鎮(zhèn)）管理的矛盾，首先應(yīng)明白：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的粗放加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制約，綜合執(zhí)法與街道（鎮(zhèn)）管理同是行政行為，是同一行為的不同步驟。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，既有利于發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又有利于發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，背靠街道（鎮(zhèn)）管理的人財(cái)條件，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、無(wú)縫運(yùn)轉(zhuǎn)的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制;二是探索街道（鎮(zhèn)）管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制;三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢;四是建立綜合執(zhí)法評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和反饋機(jī)制;五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

(三)制度保障

執(zhí)法的有效性是以執(zhí)法的合法性為基礎(chǔ)，開展探索性的立法研究是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。對(duì)現(xiàn)有的涉及城市容貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體梳理，并按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的要求進(jìn)行細(xì)化，為構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的制度保障。綜合執(zhí)法實(shí)踐和現(xiàn)行法律法規(guī)的矛盾，綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法的矛盾也隨之解決。

(四)技術(shù)內(nèi)嵌

在理順體制、轉(zhuǎn)變機(jī)制和制度保障的前提下，綜合執(zhí)法手段也需現(xiàn)代化、科技化。對(duì)于當(dāng)今信息時(shí)代，特別要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用，建立海寧市智慧綜合執(zhí)法平臺(tái)，加快綜合執(zhí)法信息化進(jìn)程，提高城市管理的透明度、快速反應(yīng)能力，提升城市管理的綜合執(zhí)法水平。

（吳亦樂）

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