今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：合鄉(xiāng)并村存在的后續(xù)問題及對策建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

常寧市政協(xié)文史學(xué)習(xí)委員會于今年元月，對該市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)合鄉(xiāng)并村后的基層組織運行情況進行了專題調(diào)研。目前總的來說鄉(xiāng)村組織運轉(zhuǎn)正常有序。但也顯現(xiàn)出了一些問題，亟待解決。

一、主要問題

1、秩序打破，人心難合。

一些地方人合心不合。作為歷史標記和歷史記憶的鄉(xiāng)名、村名消失，喚起了人們的“鄉(xiāng)愁”，對被合并在心理上總覺得不是滋味。特別是象江河、鹽湖這些歷史重鎮(zhèn)上的群眾，面對鄉(xiāng)名消失、街市人氣下降、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日益邊緣化的情況，抵觸情緒尤為突出。江河有二十多名離退休老干部準備聯(lián)名上書請愿。村的合并更直接涉及到村民待遇，一些村條件比較好，集體經(jīng)濟有積累，興辦公益事業(yè)比較方便，一些村條件比較差，負債比較多，這樣的兩個村合到一起，原來條件好的村那部分村民覺得吃了虧，心里有陰影。合村后的債務(wù)問題，也讓部分人焦躁不安。目前全市村級組織普遍負債，多的達十萬元以上。這些債務(wù)主要是原來收農(nóng)業(yè)稅、收上交提留時鄉(xiāng)村干部的墊付款。不少鄉(xiāng)村干部的墊款是從銀行貸來的，自己至今仍列在銀行的黑名單上。還有些債務(wù)是村干部墊充的飯餐費。農(nóng)村是熟人社會，面對機構(gòu)合并，人事更迭，償債無期，一些鄉(xiāng)村干部和其他債權(quán)人憂心忡忡。職數(shù)減少，權(quán)欲難消，一些村班子里暗流涌動。“我的地盤我作主”，有些沒當(dāng)上合并后村里主要負責(zé)人的村干部總是想方設(shè)法不讓別人插手自己曾經(jīng)主政那塊土地上的事務(wù)，欲形成事實上的分而治之，貌合神離，各有算計。

2、攤子鋪大，事情難辦。

①群眾辦事難。隨著服務(wù)半徑的擴大，最底層的基層政權(quán)、基層組織離農(nóng)民越來越遠，農(nóng)民到鄉(xiāng)政府、村委會辦事的成本不斷攀升，給群眾生產(chǎn)生活帶來不便。江河片的群眾到新河鎮(zhèn)政府辦事，往返摩托車租車費要40元，鹽湖片的群眾到三角塘鎮(zhèn)政府辦事，往返摩托車租車費要50元，還得貼上半天的工夫，有時一趟兩趟還找不到人。同樣，村里縱橫十多里，干部又分散，辦個事情要分頭找支書簽字，秘書蓋章，若是人生地不熟，更是難上加難。②工作開展難。設(shè)施落后，活動難組織。以前的村部規(guī)模小，位置不居中，派不上用場。許多合并攏來的村，原先彼此間不通公路，集中開個會要繞上十多公里路。官嶺鎮(zhèn)雙溪村有90個黨員26個組長，開黨員組長會議要借用滕家老灣的祠堂。大堡鄉(xiāng)復(fù)興村黨員組長開會靠租車接送，就餐無場地，每次還要給每人補助20元飯餐費。點多面廣，工作量大。合村后，各村人口規(guī)模由原來的幾百人千巴人一下子擴大到兩三千人。上門開展工作，一天走的路程就達兩十多里。去年換屆、黨建、扶貧的資料工作就把村干部搞累了。對那些諸如城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險等牽涉到收錢的事，村干部更是感到壓力山大。官嶺鎮(zhèn)一個村去年光城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險費就墊充了17萬元。待遇偏低，干部有情緒�，F(xiàn)在村干部一年90%的時間用在工作上，基本上脫產(chǎn)。然而他們的年誤工補貼多的也只有一萬多元，大多數(shù)村支部書記的年誤工補貼不足9600元，其他村干部則更少。離任待遇，工作20年以上的享受的生活補貼才1200元/年。艱辛的付出與微薄的報酬，讓一些村干部心理不平衡，工作缺乏激情。

③事業(yè)建設(shè)難。江河、鹽湖等地反映，以前有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在，凡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有份的國家項目他們都會分得一個硬份子，而被撤并后，一切都充滿變數(shù)。受指標限制，江河片去年沒了新農(nóng)村建設(shè)點，鹽湖廣場停工、老街道維修計劃擱置。所有的村運行成本增加，收支矛盾突出，既無錢養(yǎng)兵，更無錢打仗，除非是國家項目，要靠村集體經(jīng)濟興辦公益事業(yè)幾乎不可能。

3、人心不齊，換屆難成。今年村兩委換屆并削減職數(shù)，有的村兩委干部裁員幅度將達到25%左右。在個人的進退去留面前，有些村干部不是以黨和群眾利益大局為重，出于面子、出于對待遇政策的等待，不聽從組織安排，總想通過換屆選舉重出江湖。還有的人以前不是村干部，也想通過換屆選舉擠進兩委班子。一些人蠢蠢欲動，一些人已經(jīng)在拉幫結(jié)派，加上宗族勢力的介入，基層普遍擔(dān)心此輪兩委換屆，很難有人得票過半。

二、主要原因

1、基層黨建跟不上。一些村支部制度不健全，活動不經(jīng)常，黨員覺悟不高，支部沒發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員沒發(fā)揮出先鋒模范作用，沒有去宣傳群眾、團結(jié)群眾，有的甚至熱衷于搞內(nèi)耗，支部亂成一團糟。實踐表明，支部書記作風(fēng)民主、駕馭能力強，班子團結(jié)的村融合得好;支部書記能力弱，班子鬧不團結(jié)的村融合得差。

2、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。根據(jù)現(xiàn)實需要，我市要新建和改擴建村部367個，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心18個，修通連接村部的斷頭公路78條145公里。目前這些大都還處于項目選址、論證和申報過程中。彌泉片、鹽湖片沒開通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的客運班車，有些地方雖然開通了到鎮(zhèn)上的班車，但每天只有一兩趟。

3、管理服務(wù)跟不上。并村后，原來那些以數(shù)字序號命名的村民小組出現(xiàn)了重名現(xiàn)象，村民原居民身份證的住址信息與現(xiàn)在的行政區(qū)域信息不一致，一些老公章沒收交，仍在繼續(xù)使用。這些問題沒得到及時解決理順。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級，沒建立干部值班制度、集中辦公制度和代辦制度，管理混亂，群眾辦事困難重重。

4、經(jīng)費保障跟不上。與合并前相比，村里的運行成本大大提高了，而財政轉(zhuǎn)移支付仍維持在原來的水平，許多村在負債運行，甚至是高危運行。

三、對策建議

1、強化組織建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)�、任人唯賢的原則，選優(yōu)配強村支部書記，整頓村干部隊伍，把那些懶、庸、散，不琢磨事專門琢磨人，成天搞內(nèi)耗的要堅決清理出村干部隊伍，把辦事公道、能力強、想干事、威望高的人才充實到村干部隊伍中來。要整頓黨員作風(fēng)，開展民主評議黨員活動，對不符合黨員標準的要堅決勸退或除名。要健全黨內(nèi)生活制度和村務(wù)管理制度。要注重對村兩委換屆形勢的研判，及時掌握上報有關(guān)信息，對拉山頭、搞宗派，破壞換屆選舉工作的，要及時依法打擊，絕不手軟。各級要制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施。相關(guān)部門要及時做好村部、便民服務(wù)中心和連通村部的斷頭公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃、申報，科學(xué)、快速組織項目施工，爭取在今明兩年內(nèi)全部建成使用。要進一步抓好村村通客運班車工程，搞好營運線路規(guī)劃，增加發(fā)車趟次。

3、健全服務(wù)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)都要建立便民服務(wù)中心，江河、鹽湖原鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)院內(nèi)應(yīng)設(shè)立便民服務(wù)分中心，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)行政審批及其他事項的為民全程代理服務(wù)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門抽調(diào)人員合署辦公，實現(xiàn)“一個中心”對外、“一個窗口”受理、“一條龍”服務(wù);村和社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站，由村干部兼任代辦員。對牽涉人數(shù)多的工作(如領(lǐng)取養(yǎng)金的指紋信息采集)，要實行進村入組，上門服務(wù)。鄉(xiāng)村兩級要建立健全干部集中辦公和輪流值班制度，不讓老百姓跑冤枉路。

4、加強社區(qū)建管。對江河、鹽湖原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，要繼續(xù)加強國土規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃，加強集鎮(zhèn)建設(shè)，完善便民服務(wù)功能，通過旅游開發(fā)等途徑鞏固其文化古街、商貿(mào)重鎮(zhèn)的歷史地位，繼續(xù)發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的積極引領(lǐng)作用。在江河、鹽湖原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，逐步建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施完善、服務(wù)均等、管理民主的新型農(nóng)村社區(qū)。其它各地要在條件成熟的中心村或大村開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。

5、增加保障經(jīng)費。財政部門要制定全市村級債務(wù)化解規(guī)劃，積極向上爭取化債資金。對村級運行成本要重新測算，積極爭取上級加大轉(zhuǎn)移支付力度。組織、人社、財政等部門要共同協(xié)商研究村干部離任后的待遇保障問題，可探索財政出一點、村集體補一點、自己交一點的籌資辦法，將村干部納入一定檔次的社保。

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