今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：基層推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管面臨的問題及建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

閱讀提示

201*年10月，在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，江蘇省泰州市姜堰區(qū)市場監(jiān)管局?jǐn)U大抽查范圍，積極探索工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三條線“雙隨機(jī)”綜合抽查。綜合抽查整合了職能，提高了效能，受到企業(yè)普遍好評，但基層在綜合抽查過程中面臨的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度缺失等問題，亟待從頂層設(shè)計(jì)方面予以解決。

具體做法

集中整合檢查事項(xiàng)。以江蘇省工商局抽取的418戶市場主體為抽查對象，在檢查年報(bào)公示信息及即時(shí)公示信息的同時(shí)，對不同類型的抽查對象同步實(shí)施食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲、保健品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械、計(jì)量器具、特種設(shè)備、廣告經(jīng)營、生產(chǎn)許可等11項(xiàng)其他檢查。如江蘇潤泰電力有限公司，除對其年報(bào)公示信息進(jìn)行抽查外，還同時(shí)對其特種設(shè)備使用、計(jì)量器具管理進(jìn)行檢查；再如姜堰區(qū)人民商場，對該市場主體的檢查，除年報(bào)公示信息、即時(shí)信息外，特種設(shè)備、計(jì)量器具使用、保健食品、化妝品經(jīng)營也一次性檢查到位。

充分保障被查企業(yè)知情權(quán)。在征求去年被查企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年新增內(nèi)容，修改完善“雙隨機(jī)”抽查事前告知書，除告知企業(yè)檢查時(shí)間、檢查項(xiàng)目外，重點(diǎn)向企業(yè)詳細(xì)說明需要提前準(zhǔn)備的到場接受檢查人員、備查資料等事項(xiàng)，告知書由屬地分局送達(dá)。

充實(shí)檢查人員庫和專業(yè)人員庫。根據(jù)執(zhí)法需要和崗位調(diào)整，選取市場監(jiān)管分局一線監(jiān)管人員36人組成檢查人員庫。同時(shí)，針對縣級組建市場監(jiān)管局后，基層檢查人員專業(yè)技能不足的問題，選取市場監(jiān)管局機(jī)關(guān)科室人員32人組成專業(yè)人員庫，包括計(jì)量專業(yè)15人、特種設(shè)備專業(yè)3人、藥品醫(yī)療器械專業(yè)4人、保健品化妝品專業(yè)2人、餐飲專業(yè)2人、生產(chǎn)許可專業(yè)2人、食品生產(chǎn)流通專業(yè)2人、廣告專業(yè)2人。根據(jù)涉及的檢查事項(xiàng)，由檢查組提請配備專業(yè)人員，從專業(yè)人員庫中隨機(jī)匹配參加檢查。

及時(shí)采集監(jiān)管數(shù)據(jù)。通過政府公文交換平臺，向全區(qū)所有行政執(zhí)法部門發(fā)函征詢行政處罰信息，共收到16個(gè)部門的回函，418戶被抽查對象中上年度受到行政處罰的有1戶。從國稅、地稅數(shù)據(jù)庫中共獲取277條有效數(shù)據(jù)，作為此次抽查公示信息財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的依據(jù)。對未申報(bào)納稅的企業(yè)，剔除在年報(bào)公示數(shù)據(jù)中處于停業(yè)狀態(tài)或申報(bào)數(shù)據(jù)為零的企業(yè)，剩余的全部委托會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，并把審計(jì)結(jié)果作為抽查依據(jù)。

科學(xué)制定實(shí)施方案。一是明確隨機(jī)方式。檢查對象按住所劃分為63個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)檢查對象不少于4戶、不多于7戶。兩名檢查人員組成一組，要求本分局檢查人員不檢查本分局轄區(qū)市場主體、同一組檢查人員不屬于同一分局。在檢查片區(qū)和檢查人員隨機(jī)匹配的基礎(chǔ)上，每個(gè)片區(qū)隨機(jī)抽取匹配1名計(jì)量專業(yè)人員；檢查小組根據(jù)檢查對象的情況提出匹配專業(yè)人員申請，由領(lǐng)導(dǎo)小組隨機(jī)指派專業(yè)人員參與。二是明確檢查項(xiàng)目。檢查項(xiàng)目共13項(xiàng)，分別為年報(bào)公示信息檢查、即時(shí)公示信息檢查、食品生產(chǎn)檢查、食品流通檢查、藥品經(jīng)營檢查、醫(yī)療器械經(jīng)營檢查、生產(chǎn)許可證檢查、計(jì)量器具檢查、特種設(shè)備檢查、餐飲檢查、保健品檢查、化妝品檢查、廣告經(jīng)營單位檢查。三是明確檢查責(zé)任。檢查人員負(fù)責(zé)各類綜合檢查表格準(zhǔn)備、實(shí)地檢查、檢查表填寫、檢查結(jié)果錄入、經(jīng)營異常名錄列入初審。有專業(yè)人員參與檢查的，實(shí)行簽名人負(fù)責(zé)制，即“誰檢查誰簽名、誰簽名誰負(fù)責(zé)”。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，抽查人員現(xiàn)場發(fā)放責(zé)令整改通知書，其余問題均按“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則移交屬地分局辦理，落實(shí)整改情況也由屬地分局進(jìn)行回查。

有序?qū)嵤┈F(xiàn)場抽查。姜堰區(qū)市場監(jiān)管局共組織232人次，對418戶市場主體進(jìn)行全面抽查，開展公示信息檢查418次，計(jì)量器具檢查318次，特種設(shè)備檢查131次，食品生產(chǎn)經(jīng)營檢查11次、藥品經(jīng)營檢查5次、醫(yī)療器械經(jīng)營檢查2次、生產(chǎn)許可證檢查3次、餐飲檢查1次、保健品檢查5次、化妝品檢查3次、廣告經(jīng)營單位檢查6次。共發(fā)現(xiàn)問題153處，其中涉及工商職能的84處，涉及質(zhì)監(jiān)職能的68處，涉及食藥監(jiān)職能的2處，現(xiàn)場發(fā)放責(zé)令改正通知72份，當(dāng)場責(zé)令停業(yè)1戶，發(fā)現(xiàn)案件線索15條。公示信息檢查結(jié)果即時(shí)在國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示，其余案源線索均移交基層分局進(jìn)一步核實(shí)，最終轉(zhuǎn)入案件程序7件。

從后續(xù)調(diào)查反饋看，此次綜合抽查實(shí)現(xiàn)了“一次抽查全面體檢”，保障了公平公正，提高了檢查效率，減少了對企業(yè)的干擾，企業(yè)和基層人員普遍認(rèn)同。不少經(jīng)營者表示，以前是“一人生病，全家吃藥”“走了一撥，又來一撥”，實(shí)行綜合檢查減輕了經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，經(jīng)營者更安心于經(jīng)營。與此同時(shí)，實(shí)施“雙隨機(jī)”綜合抽查有利于緩解基層人員執(zhí)法壓力，以姜堰區(qū)市場監(jiān)管局張甸分局為例，201*年1月該分局接受的省、市級工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門檢查任務(wù)共計(jì)6批，任務(wù)最重的一名干部要在一個(gè)月內(nèi)對40家企業(yè)實(shí)施6種檢查，檢查往往浮于表面。一線執(zhí)法人員反映，與其走馬觀花地查10次，不如頂真碰硬地查一次�；鶎臃志志珠L普遍認(rèn)為，全面推廣“雙隨機(jī)”抽查，有助于化解基層人少事多的矛盾，防控履職風(fēng)險(xiǎn)，整合市場監(jiān)管職能。

存在問題

基層面臨問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。工商部門實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查的比例在3%～5%。而質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門實(shí)施抽查的頻次、比例由相應(yīng)規(guī)章或文件規(guī)定，有的是根據(jù)實(shí)際情況確定，遠(yuǎn)超過工商部門的抽查范圍。一線執(zhí)法人員是否需要對抽查范圍之外的市場主體承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，相關(guān)法規(guī)未予以明確。一旦抽查范圍之外的市場主體發(fā)生問題，執(zhí)法人員難以免責(zé)。

抽查項(xiàng)目、比例及頻次缺少統(tǒng)一規(guī)定。從國家、省級層面看，國家質(zhì)監(jiān)總局印發(fā)了《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確了24項(xiàng)檢查項(xiàng)目和依據(jù)，但沒有明確抽查比例和頻次；國家工商總局公布的抽查清單，列明了抽查項(xiàng)目和依據(jù)，但未列明抽查比例和頻次。江蘇省出臺的《省政府部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，涉及工商部門的抽查事項(xiàng)只有1項(xiàng)，即企業(yè)公示信息抽查；涉及質(zhì)監(jiān)部門的抽查事項(xiàng)列出了17項(xiàng)，并明確了抽查比例和頻次；涉及食品藥品監(jiān)督管理部門的抽查事項(xiàng)列出了19項(xiàng)，其中有的要求全面檢查，有6項(xiàng)是根據(jù)實(shí)際工作情況確定，未明確抽查比例和頻次。

人員素質(zhì)難以適應(yīng)全領(lǐng)域執(zhí)法的要求。部分地區(qū)實(shí)施“三合一”行政執(zhí)法體制改革后，基層市場監(jiān)管分局基本由原工商人員組成，原質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)人員充實(shí)到市場監(jiān)管分局的不足十分之一，執(zhí)法力量有限難以完成大批量不定向抽查任務(wù)。從需要掌握的法律法規(guī)來說，從事兩個(gè)以上部門的業(yè)務(wù)，需要熟練掌握20部以上法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，一定時(shí)期內(nèi)存在干部心理和業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)的情況，而在基層培養(yǎng)一批精通全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法人員需要一定時(shí)間。此次姜堰區(qū)實(shí)施“雙隨機(jī)”綜合抽查，涉及8個(gè)職能科室的13項(xiàng)監(jiān)管職能，其中工商3項(xiàng)、質(zhì)監(jiān)3項(xiàng)、食藥監(jiān)7項(xiàng)。這些檢查，絕大部分需要具備較強(qiáng)的專業(yè)技能，而基層分局能夠充實(shí)到抽查人員庫中的36名檢查人員，原質(zhì)監(jiān)的只有1人，原食藥監(jiān)的也只有1人。

執(zhí)法人員參與抽查的積極性不高。實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查要求執(zhí)法人員到異地檢查，而且為了與其他檢查人員配合，必須集中工作一段時(shí)間。此間，檢查人員所從事的其他業(yè)務(wù)工作受到影響。在部分執(zhí)法人員看來，參加抽查成了“額外任務(wù)”，有基層分局不愿將業(yè)務(wù)骨干列入檢查人員庫，檢查人員自身也存在“查一次就是一次，不必頂真”的應(yīng)付情緒、“專業(yè)問題難以把握”的畏難情緒，以及“多做多錯(cuò)，不做不錯(cuò)”的消極思想。

聯(lián)合懲戒力度偏弱。實(shí)施“雙隨機(jī)”綜合抽查理應(yīng)比單項(xiàng)檢查項(xiàng)目更全、要求更嚴(yán)、力度更大。但從實(shí)際結(jié)果看，工商職能范圍內(nèi)處罰最嚴(yán)厲的不過是列入經(jīng)營異常名錄，對于小企業(yè)而言，其違法成本微乎其微，不足以形成震懾。抽查發(fā)現(xiàn)的涉及質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的案件線索，轉(zhuǎn)交所屬分局，與一般檢查并無不同。“雙隨機(jī)”抽查制度設(shè)計(jì)的聯(lián)合懲戒、聯(lián)合制約，尚未真正落地。

建 議

明確抽查負(fù)面清單制度，做到清單外無檢查、清單外可免責(zé)。國務(wù)院有關(guān)文件要求，所有市場監(jiān)管事項(xiàng)均應(yīng)實(shí)施隨機(jī)抽查。據(jù)此，除依據(jù)投訴舉報(bào)及突發(fā)事件檢查外，其他檢查事項(xiàng)均應(yīng)納入清單范圍。同時(shí)應(yīng)明確，執(zhí)法部門不得再下達(dá)清單之外的檢查任務(wù)，杜絕任性檢查；執(zhí)法人員對清單之外的檢查事項(xiàng)免責(zé)，對隨機(jī)抽查范圍之外的市場主體監(jiān)管免責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任的邊界，消除基層對“監(jiān)管無限責(zé)任”的顧慮。根據(jù)法律法規(guī)及規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際，對抽查清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會公布。未經(jīng)公布的不得實(shí)施檢查，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查，把監(jiān)督權(quán)真正交給企業(yè)，從而讓企業(yè)更加積極地參與隨機(jī)抽查。

制定操作性更強(qiáng)的抽查清單，細(xì)化抽查項(xiàng)目、抽查比例和抽查頻次。國家層面應(yīng)統(tǒng)一制定與基層監(jiān)管實(shí)際相符的抽查清單，把“一年不少于多少次檢查”，一律調(diào)整為“一年不超過多少次檢查”，進(jìn)一步細(xì)化和完善抽查清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。既便于基層統(tǒng)籌安排、有機(jī)整合、分步實(shí)施，又能有效減輕檢查者和被檢查者的負(fù)擔(dān)，降低基層監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。

整合抽查事項(xiàng)，自上而下實(shí)施綜合監(jiān)管。在省、市層面，職能相近的執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有年度檢查規(guī)定動(dòng)作的，提前下發(fā)檢查任務(wù)，在相近時(shí)間段內(nèi)，取各部門抽查任務(wù)的“最大公倍數(shù)”，整合后統(tǒng)一實(shí)施抽查。年報(bào)公示信息抽查面廣量大，可作為實(shí)施“雙隨機(jī)”綜合監(jiān)管的重要依托，由省級工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門共同提出檢查需求，根據(jù)綜合需求抽取檢查對象，根據(jù)檢查項(xiàng)目的多少確定檢查周期。在縣級層面，由政府明確牽頭部門，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)，探索縣(市、區(qū))級層面跨部門“雙隨機(jī)”綜合監(jiān)管，各部門在年初上報(bào)抽查項(xiàng)目、抽查要求，政府統(tǒng)籌安排，實(shí)施跨部門聯(lián)合抽查，防止檢查過多和執(zhí)法擾民，把檢查權(quán)裝進(jìn)制度的“籠子”。

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