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基層反映:基層人民調(diào)解工作存在的主要問題及建議

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發(fā)展是第一要務(wù),維穩(wěn)是第一責任。當前,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,各類矛盾沖突頻發(fā),各種利益糾紛不斷。以隨州為例,截止201*年底,全市1326個人民調(diào)解委員會全年調(diào)處各類案件12988件,涉及人數(shù)58042人,涉及金額7800多萬元,調(diào)解成功9848件,防止民間糾紛引起自殺54人,防止民轉(zhuǎn)刑案件201件465人,防止群體性上訪129件2718人,防止群體性械斗65件401人,絕大多數(shù)村鎮(zhèn)實現(xiàn)“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”。 人民調(diào)解調(diào)處的是矛盾,調(diào)順的是民心,調(diào)出的是和諧,調(diào)穩(wěn)的是根基,應(yīng)當引起各級黨委政府的高度重視。

一、當前基層人民調(diào)解維穩(wěn)工作存在的主要問題

1、認識上的誤區(qū)。一是少數(shù)地方和部門對人民調(diào)解工作的性質(zhì)、功能和地位理解不夠。認為調(diào)解工作是“軟手段”、“弱職能”,沒有硬指標,可有可無;二是部分當事人認為基層調(diào)委會是群眾性自治組織,調(diào)處的法律效力不強;三是由于外出務(wù)工、跨地區(qū)作業(yè)等導致矛盾糾紛跨村、跨鎮(zhèn)、跨地區(qū),一些領(lǐng)導和同志認為責任不在我,“多一事不如少一事”,能推盡量推。

2、調(diào)解隊伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)制約了工作的開展。一是基層調(diào)解員缺乏專職型,往往由村(居委會)副主任、治保主任等兼任,對人民調(diào)解法及其他法律法規(guī)把握不準;二是干部變動頻繁,調(diào)解隊伍不穩(wěn)定;三是專業(yè)培訓不夠,一些調(diào)解員觀念陳舊,處理問題簡單粗暴,沒有法治方式和法治思維;四是缺乏有效的調(diào)解方法、技巧。

3、行業(yè)和企業(yè)的調(diào)解組織十分薄弱。由于各行業(yè)的性質(zhì)、特點不同,對建立調(diào)解組織的積極性不一樣,如醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、道路交通等行業(yè)矛盾較多,對建立調(diào)解組織的要求十分迫切,而其他行業(yè)特別是企業(yè)、個體、私營經(jīng)濟“效益第一”,一旦出現(xiàn)糾紛,不是“斗狠”,就是逃避,最終把矛盾交給政府、交給社會,許多群體性上訪都是因得不到及時調(diào)處而引發(fā)。

4、調(diào)解協(xié)議的效力影響了調(diào)解成功率。雖然《憲法》、《民事訴訟法》、《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)對人民調(diào)解地位、作用都有明確規(guī)定,但調(diào)解協(xié)議需以當事人自動履行為基礎(chǔ),不具強制性。一旦一方不履行,另一方只有向法院起訴,大大降低了調(diào)解成功率。

5、調(diào)解經(jīng)費不足制約了人民調(diào)解工作的開展。人民調(diào)解工作主要在基層,要深入到田間地頭、工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村,工作任務(wù)重、壓力大。同時由于調(diào)解不收取任何費用,村(居)委會調(diào)解組織也沒有這項財政預(yù)算,導致矛盾糾紛排查調(diào)處力度不夠。

二、加強基層人民調(diào)解維穩(wěn)工作的幾點建議

1、加強宣傳,提高認識,增強做好新形勢下人民調(diào)解工作的責任感、緊迫感。人民調(diào)解是基層民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容,關(guān)乎基層政權(quán)的穩(wěn)定,關(guān)乎社會和諧發(fā)展。一是各級黨委政府要將《人民調(diào)解法》納入“七五”普法重要內(nèi)容,廣泛宣傳,家喻戶曉;二是進一步健全組織保障,形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、政法部門總攬協(xié)調(diào)、信訪部門牽頭負責、司法部門業(yè)務(wù)指導、相關(guān)職能部門密切配合、人民調(diào)解委員會具體運作的矛盾糾紛調(diào)處體系;三是制定完善的考核措施,將村(社區(qū))、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)納入平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治建設(shè)考核范疇,使人民調(diào)解“軟指標”變成“硬任務(wù)”。

2、整合職能、強化措施,不斷完善人民調(diào)解工作的方式、方法。一要大力推廣“三調(diào)聯(lián)動”工作機制,即:按照大綜治、大防控、大調(diào)解的思路,以人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ),整合綜治、維穩(wěn)、信訪、司法所、派出所、法庭等部門力量,建立起以人民調(diào)解為主導、行政調(diào)解為輔助、司法調(diào)解為后盾的“三調(diào)聯(lián)動”工作體系,通過多方參與、多元調(diào)處,最大限度地化解各類矛盾糾紛;二要充分發(fā)揮“網(wǎng)格”平臺作用,各地各部門要充分利用農(nóng)村網(wǎng)格服務(wù)平臺及時了解、摸排矛盾糾紛隱患,確保第一時間化解矛盾糾紛;三要嚴格遵循人民調(diào)解原則,完善調(diào)解程序、強化調(diào)解登記、規(guī)范調(diào)解協(xié)議,使調(diào)解工作做到“合情合理更合法”,切實維護當事人的合法權(quán)益;四要強化調(diào)解協(xié)議“效力”。依據(jù)《人民調(diào)解法》和最高人民法院有關(guān)規(guī)定,對經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議,司法機關(guān)應(yīng)盡可能予以確認,以確保協(xié)議的執(zhí)行和調(diào)解的效力。

3、完善網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化隊伍,努力提升人民調(diào)解工作的能力和水平。一是建立網(wǎng)絡(luò)體系。在全市構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會為主導,村、社區(qū)調(diào)委會為基礎(chǔ),企事業(yè)、行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會為補充,糾紛信息員、網(wǎng)格管理員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系,縱向到底、橫向到邊。二是充實調(diào)解隊伍,拓寬人民調(diào)解員選聘渠道。以全市普遍建立法律顧問制度為契機,將各級法律顧問納入人民調(diào)解員隊伍;將社區(qū)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和老干部、老黨員等選聘為社區(qū)人民調(diào)解員;將農(nóng)村在職干部、退職老干部、老黨員以及責任心強、群眾威信高的村民等充實到村級人民調(diào)解隊伍。三是加強業(yè)務(wù)培訓,提高隊伍素質(zhì)。有針對性對基層人民調(diào)解員進行系統(tǒng)培訓,通過現(xiàn)場觀摩、民事審判旁聽和召開經(jīng)驗交流會等形式,加強對人民調(diào)解工作的培訓指導。

4、加大投入,嚴格管理,確保人民調(diào)解工作經(jīng)費落到實處。人民調(diào)解是基礎(chǔ)性工作,是維穩(wěn)第一道防線,人民調(diào)解不收任何費用,調(diào)解員完全憑事業(yè)心、責任心開展工作,如果必要的補貼不能落實,勢必會影響調(diào)解工作質(zhì)量和調(diào)解員的工作積極性。各級政府應(yīng)嚴格按照《人民調(diào)解法》等規(guī)定,將人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費、補助經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費足額列入財政預(yù)算。

(隨州市政協(xié)委員 李志翔)

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