今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關于《基層反映：完善基層政協(xié)協(xié)商民主制度的幾點思考》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

習近平總書記指出，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好�！吨泄仓醒腙P于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》指出，“要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用”，同時強調要“大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商”。基層政協(xié)面對新形勢、新任務，如何完善協(xié)商民主制度，在履行職能中發(fā)出“熱烈而不對立、建言而不添亂、尖銳而不極端”的聲音，推進協(xié)商民主發(fā)展，是值得探討的新課題。

一、完善基層協(xié)商民主制度是基層政協(xié)面臨的新課題

積極探索健全基層協(xié)商民主制度，多層次構建社會協(xié)商制度和渠道的實踐，主要基于三方面的理性思考。一是與選舉民主相比較，目前我國協(xié)商民主還缺乏比較完善的制度規(guī)則和運作程序，特別對基層人民政協(xié)來說，協(xié)商隨意化的現(xiàn)象還較為普遍，更需要在制度建設上進一步加強。二是新中國建立以來，中國社會主義協(xié)商民主制度的實踐，主要表現(xiàn)為政治協(xié)商制度的實踐。政治協(xié)商除了在政協(xié)的協(xié)商，還有中共與民主黨派和其他黨外代表人士的協(xié)商，其協(xié)商層面主要在中央與地方，協(xié)商制度的設計延伸到區(qū)縣為止，縣以下的協(xié)商缺乏制度設計。以廣大基層民眾為主體的基層民主協(xié)商，迄今為止還缺乏多層次整體性制度設計。尤其是區(qū)別于政治協(xié)商的，屬于社會協(xié)商范疇的基層協(xié)商，其組織、渠道、方法與制度的健全，還需繼續(xù)加大探索創(chuàng)新與整合的力度。 三是改革開放以來，中國經歷了由計劃經濟到商品經濟再到市場經濟體制的演變，在根本利益一致的大前提下，逐步出現(xiàn)了利益群體多元化、社會矛盾復雜化、利益訴求多樣化的社會發(fā)展新格局與新趨勢。十八大所指出的“社會矛盾明顯增多”的主要社會構成，并不屬于已有政治協(xié)商制度設計的主要群體，而主要是廣大的基層民眾。中國廣大基層民眾及眾多的各利益群體，在社會決策與社會治理上有著較為強烈的參與社會協(xié)商對話的期盼與要求。

二、基層政協(xié)協(xié)商民主制度發(fā)展中存在的問題

（一）協(xié)商不規(guī)范。應當說，人民政協(xié)歷來注重制度建設。對加強自身建設，推進政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化提出了明確的要求，《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》也作出了相應的要求。但是，這些制度和要求不僅太宏觀、缺乏必要的約束，而且還缺乏統(tǒng)一有效的制度指導。一直以來，基層政協(xié)的工作主要依賴于實踐中的摸索和嘗試，取決于基層黨委的重視程度。目前，基層的政治協(xié)商很多時候是就自己的調研報告等參政成果召開會議進行協(xié)商，黨政負責人應邀到會聽取意見，用“你聽我說”代替協(xié)商，或者當?shù)攸h政負責人（有時甚至是工作人員）來到政協(xié)，通報重要人事任免等重大事項，用事后通報代替事先協(xié)商，更多的情況就是把政協(xié)領導列席會議或征求政協(xié)個別領導的意見視同協(xié)商。同時，對政治協(xié)商必須從不同政治層面和不同層次的政協(xié)組織實際出發(fā)認識不足，導致基層政協(xié)組織在形式上套用全國政協(xié)和省一級政協(xié)的辦法，在內容上僅滿足于情況通報和瑣事上的協(xié)商。

（二）制度不配套。目前雖然從中央到地方已經有了不少文件要求和制度規(guī)定，但在實踐中具體探索還比較少�，F(xiàn)有政治協(xié)商制度還有改進的空間。一是對政協(xié)組織的規(guī)定和要求多，對黨委、政府的規(guī)定和要求少。二是籠統(tǒng)的要求和原則性規(guī)范多，具體可操作的規(guī)定少。中央和地方各級黨組織關于加強政協(xié)工作的文件及《政協(xié)章程》，有關政治協(xié)商規(guī)定，都是精辟概括和高度濃縮的標準提法，沒有明確的實施細則，到基層就難以具體遵循和執(zhí)行。如政協(xié)政治協(xié)商“三在前三在先”原則還沒有具體制度、規(guī)范、程序確保其變?yōu)楝F(xiàn)實。對政治協(xié)商的“重要”、“重大”問題，由于界定不夠，政協(xié)與黨委、政府的理解可能會有所不同。對不同內容、形式的協(xié)商，缺乏與之配套的操作程序。三是引導性規(guī)定多，制約性規(guī)定少。中央和地方各級黨組織在政協(xié)政治協(xié)商的規(guī)定中，剛性制約措施不多，缺乏相應的工作責任追究制。

（三）規(guī)則不到位。中央和地方各級黨組織加強人民政協(xié)工作的意見出臺后，黨政組織和政協(xié)在貫徹執(zhí)行政治協(xié)商規(guī)定方面，有新舉措、新內容、新進展，政治協(xié)商的計劃性、實效性在不斷增強。有些省市的基層政協(xié)，已將同級人大常委會任免的領導干部，甚至黨群系統(tǒng)的領導干部和后備干部的選拔納入了政協(xié)協(xié)商的內容，使協(xié)商內容獲得了實質性拓展。但是，從總體上看，對政治協(xié)商規(guī)定的執(zhí)行，差距還十分明顯。一是黨委、政府普遍未將政協(xié)政治協(xié)商作為決策必經程序，納入其各自的議事規(guī)則。二是協(xié)商內容上的“重要”、“重大”問題規(guī)定的籠統(tǒng)性，協(xié)商內容在不同地區(qū)政協(xié)之間的差異較大。一些地方黨政負責人認為需要讓政協(xié)協(xié)商的就協(xié)商，認為不需要政協(xié)協(xié)商的就不協(xié)商。三是臨時突擊性協(xié)商，經常發(fā)生黨委、政府因某項重要工作急需決策，臨時通知政協(xié)對該事項予以協(xié)商。這種協(xié)商，往往只是保證程序，實難確保高質量的協(xié)商。

三、健全基層政協(xié)協(xié)商民主制度的幾點建議

（一）制度配套應遵循幾個原則。第一，堅持黨的領導。這是協(xié)商民主制度建設必須堅持的最基本原則。健全基層政協(xié)協(xié)商民主制度，必須突出黨的領導，堅持黨對政治原則和重大方針、政策、問題的領導，保持正確的政治方向。第二，圍繞人民政協(xié)兩大主題和三項職能。團結、民主是人民政協(xié)的兩大主題，也是開展協(xié)商的基礎與前提。團結意味著公共，體現(xiàn)著協(xié)商各方對共同利益的追求；民主意味著平等，體現(xiàn)著協(xié)商各方具有平等的權利義務。加強基層政協(xié)協(xié)商民主制度建設，必須牢牢把握政協(xié)的兩大主題和三項職能，擴大包容性，增強廣泛性，體現(xiàn)平等性，為各界人士參與政治提供暢通的渠道和良好的平臺。第三，以委員為本。委員是人民政協(xié)工作的主體，也是人民政協(xié)組織參與民主協(xié)商的主體。尤其是基層政協(xié)委員，來自一線，深入群眾，更易聽到和及時反映基層百姓的真實聲音，是基層群體利益的忠實代表。加強基層政協(xié)協(xié)商民主制度建設，必須充分體現(xiàn)委員在協(xié)商民主中的主體地位，從而有效保證更多、更廣泛的意見建議能夠真實、充分、有效地反映到協(xié)商過程之中。第四，依法開展。我國的政治發(fā)展和政治體制改革，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用。體現(xiàn)到協(xié)商民主層面，就要求協(xié)商各方，都嚴格按照法律法規(guī)允許的范圍和給出的規(guī)則及程序來進行，不能“越界越線”。加強基層政協(xié)協(xié)商民主制度建設，必須充分體現(xiàn)法治的權威性，使協(xié)商過程始終在依法、平等的環(huán)境下進行。

（二）制度配套要化解幾個難點。協(xié)商內容如何確定、協(xié)商質量如何保證、協(xié)商成果如何和運用，是基層協(xié)商工作繞不開的三個關鍵環(huán)節(jié)，而恰好在這三個方面，基層工作相對薄弱，明確協(xié)商內容、提高協(xié)商質量、落實協(xié)商成果都存在困難。一是協(xié)商內容如何確定。一般而言，協(xié)商應該“商大事議要務”，中央和各級黨委對此做出了相關規(guī)定，在不同范圍內對協(xié)商內容提出了原則要求，大體上確定“大政方針、重大問題、重要事務”等必須進行協(xié)商，這為基層黨委、政協(xié)開展協(xié)商工作指明了方向，有很強的宏觀指導性。但具體來說，何為“大事”、何為“要務”這些原則的認識、界定、把握，作為基層不太容易，有可能出現(xiàn)越到基層，社會各方面對這些問題的判斷和定性越有不同理解的情況，造成基層協(xié)商把握不一、受主觀因素影響較大的情況。二是協(xié)商質量如何保證。在這個問題上，各地政協(xié)歷來重視，但仍然存在基層政協(xié)委員“不愿言、不能言、不敢言”以及“過多過濫講成績、唱贊歌”的情況，主要是因為有關激勵服務機制還不夠完善，個別部門對委員意見重視程度不足，提意見特別是批評意見時難度大，以及少數(shù)委員欠缺政治責任感、習慣于說“好聽的話”。這些情況的存在，使基層協(xié)商的公信力、可信度、價值量打了折扣，嚴重時有可能使政協(xié)協(xié)商出現(xiàn)“言之無物、言不由衷”的現(xiàn)象，與各級政協(xié)關于協(xié)商立論要建有用之言、獻管用之策的要求明顯背離。三是協(xié)商成果如何體現(xiàn)和運用。同基層政協(xié)提出和辦理提案、反映社情民意、提出調研報告等比較成熟的履職成果轉化模式相比，基層協(xié)商意見還未形成較為普遍或通用的表現(xiàn)方式和轉化模式�；鶎訁f(xié)商一定程度有“說說而已、說了就說了、過了就過了”等等協(xié)商無回應的現(xiàn)象，這無形中降低了基層協(xié)商的價值和影響。

（三）制度配套必需頂層設計與基層實踐相契合。十八大和十八屆三中全會提出“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，尤其是“積極開展基層民主協(xié)商”的新要求，從制度與渠道層面，滿足了最廣大基層民眾與各利益群體參與社會決策、社會管理對話協(xié)商的期盼與要求。十八屆四中全會后，中央就加強社會主義協(xié)商民主建設以及其中的黨派協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，分別出臺文件作出部署，這有利于“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系 �！钡�是，頂層設計，還要強調上下結合的層層設計。不能只有下而沒有上，更不能只有上而沒有下的碎片化制度設計。因此，中央、省級層次作出了部署，基層黨委亦應相應地結合本地實際加強調查研究，使全國、全省的制度安排在本地得到消化，實現(xiàn)本土化。
基層政協(xié)是人民政協(xié)事業(yè)的重要組成部分。“人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，基礎在人，關鍵在制度”，這確乎已成為上下的一致共識。并且，只有理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新才能卓有成效地推動工作創(chuàng)新。顯而易見，這種制度不應是局限于膚淺的、抽象的形式或是工作方式方法層面的探索，而是深刻的、具體的、起核心關鍵作用的設計或安排，這應是自上而下的統(tǒng)一規(guī)范和遵循實踐。人民政協(xié)事業(yè)是中國特色（而非地方特色）社會主義事業(yè)的重要組成部分。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。既然是國家的制度，是為發(fā)展執(zhí)政黨和國家的事業(yè)確立的一項制度，從邏輯上來說，理應由執(zhí)政黨和國家、或具有相應權能的組織來制定或修改完善。制度一經訂立，就有其固態(tài)化和剛性化特征。這種制度不因領導人的變化而變化，不因領導人看法的變化而變化。人民政協(xié)的性質地位和作用主要的、更多的應是靠制度來安排，靠制度來保證。大力加強人民政協(xié)工作，突出其協(xié)商民主重渠道地位，必須努力實現(xiàn)基層創(chuàng)新與頂層設計相結合，人民政協(xié)理論與基層協(xié)商民主實踐相契合，政協(xié)工作與中央的大政方針相一致，政協(xié)履職效能與新時期發(fā)展社會主義民主要求相適應。

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