今天，公文素材庫(kù)的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：淺談?wù)�府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策》范文，供大家在撰寫(xiě)基層反映、社情民意或問(wèn)題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

近年來(lái)政府投資審計(jì)工作不斷加強(qiáng)，有效提高了政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，避免了財(cái)政資金的損失浪費(fèi)，但從審計(jì)的情況看，政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理還存在許多問(wèn)題，應(yīng)引起重視。

一、政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

（一）工程招投標(biāo)方面

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)，而實(shí)際工作中部分建設(shè)單位未能很好的執(zhí)行招投標(biāo)制度，將本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目不招標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生，如某美好鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，僅就政府對(duì)該項(xiàng)目補(bǔ)助資金部分工程履行招投標(biāo)手續(xù)，沒(méi)有就整個(gè)工程進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)；還有的建設(shè)單位將招標(biāo)范圍僅限于建筑安裝主體工程，而對(duì)符合招標(biāo)要求的裝修或綠化、亮化、硬化等配套附屬工程直接發(fā)包，變相規(guī)避招投標(biāo)；還有的項(xiàng)目資金大，如部分扶貧和農(nóng)發(fā)資金項(xiàng)目，實(shí)施地點(diǎn)分散，造成大額資金小額化，化整為零后達(dá)不到招投標(biāo)的規(guī)模，從而規(guī)避招投標(biāo)；還有的招投標(biāo)活動(dòng)流于形式，代理機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下編制的招標(biāo)文件存在問(wèn)題，特別是對(duì)工作內(nèi)容的描述含混不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確等；還有的投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)，買(mǎi)標(biāo)賣(mài)標(biāo)，掛靠轉(zhuǎn)包等違規(guī)方式成為招投標(biāo)的潛規(guī)則。

（二）勘探設(shè)計(jì)方面

現(xiàn)階段，有的工程由于勘探不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況了解不夠，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)粗糙，一方面導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制工程量清單時(shí)漏項(xiàng)情況經(jīng)常出現(xiàn)，另一方面也會(huì)造成設(shè)計(jì)圖紙的變更，影響投資成本。另外，在建設(shè)工程投資管理過(guò)程中，設(shè)計(jì)階段對(duì)投資控制不嚴(yán)格。在實(shí)際工作中設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)制圖意識(shí)強(qiáng)，但進(jìn)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的意識(shí)比較弱，不可避免的存在只管設(shè)計(jì)不問(wèn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。如某建筑項(xiàng)目，根據(jù)地基的承載力可以采用砼條形基礎(chǔ)，而設(shè)計(jì)采用砼灌注樁基礎(chǔ)，兩者相比大大增加工程投資。

（三）工程預(yù)算編制方面

工程預(yù)算編制質(zhì)量不高的現(xiàn)象仍然存在。一是由于建設(shè)單位所委托的造價(jià)（咨詢）公司在編制工程預(yù)算時(shí)受公司編制人員素質(zhì)的影響，加之時(shí)間緊任務(wù)重，未嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部“三級(jí)”復(fù)核制度，編制的工程預(yù)算存在漏項(xiàng)、少算或多算工程量的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是預(yù)算材料價(jià)格的不確定性影響預(yù)算編制質(zhì)量，工程材料費(fèi)在整個(gè)建設(shè)工程投資中占有很大的比重，其價(jià)格會(huì)直接影響預(yù)算的編制質(zhì)量，由于預(yù)算材料價(jià)格是按照工程造價(jià)管理部門(mén)定期公布信息價(jià)格進(jìn)行計(jì)算的，具有不確定性，如果價(jià)格上漲或下跌幅度超過(guò)預(yù)算估計(jì)的范圍，必然會(huì)嚴(yán)重影響預(yù)算編制的價(jià)格。現(xiàn)階段政府投資工程大都采取清單招標(biāo)的方式，如果招標(biāo)控制價(jià)不準(zhǔn)，不僅無(wú)法有效控制投資，而且可能存在拖延工期、影響工程質(zhì)量甚至?xí)�引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。

（四）項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理方面

項(xiàng)目監(jiān)理受業(yè)主方委托對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度及工程造價(jià)的控制進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，理應(yīng)維護(hù)業(yè)主的利益，但實(shí)際工作中部分項(xiàng)目監(jiān)理未按規(guī)定履行職責(zé)，隨意簽證的情況時(shí)有發(fā)生；有的簽證時(shí)間不及時(shí)，靠事后回憶補(bǔ)辦；有的簽證手續(xù)不全，無(wú)簽字蓋章或沒(méi)有審核意見(jiàn)；有的簽證內(nèi)容不詳細(xì)，模棱兩可、含糊不清，計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)不充分；還有的簽證工程量不實(shí)，同一事項(xiàng)分解重復(fù)簽證等等。

（五）中介造價(jià)咨詢公司管理方面

工程造價(jià)的確定專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)且程序多，在預(yù)算編制、預(yù)算審核、竣工結(jié)算、決算審計(jì)等整個(gè)過(guò)程中，需要反復(fù)委托中介造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。雖然經(jīng)過(guò)層層復(fù)核審計(jì)把關(guān)，工程質(zhì)量和工程造價(jià)得到很好控制，但需要支付的中介費(fèi)用也較高。另外，由于工程造價(jià)編制的中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德原因，工程漏項(xiàng)、多計(jì)工程量、高套定額等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致復(fù)核的中介機(jī)構(gòu)的效益收費(fèi)隨之增多。在實(shí)際工作過(guò)程中，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理措施不夠，不能有效控制中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

二、進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的建議

1、建立有效的項(xiàng)目管理機(jī)制。嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目程序辦事，項(xiàng)目建設(shè)必須做到先立項(xiàng)、可行性研究、報(bào)批，然后勘察、設(shè)計(jì)、施工，對(duì)符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行招投法的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，建設(shè)單位不能變通方式規(guī)避招投標(biāo)。同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，杜絕招投標(biāo)過(guò)程圍標(biāo)串標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)賣(mài)標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

2、加強(qiáng)建設(shè)單位工程業(yè)務(wù)管理。讓真正懂工程的人參與項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎選擇勘察設(shè)計(jì)單位，簽訂合同應(yīng)明確雙方責(zé)任和義務(wù)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中由于勘察設(shè)計(jì)單位失誤等人為因素，導(dǎo)致工程變更增加投資的應(yīng)追究其責(zé)任。同時(shí)在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃及時(shí)跟設(shè)計(jì)部門(mén)溝通，集中組織勘察、設(shè)計(jì)、聘請(qǐng)工程專(zhuān)家對(duì)重要部位從經(jīng)濟(jì)出發(fā)進(jìn)行科學(xué)論證，節(jié)約政府投資。

3、規(guī)范中介造價(jià)機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量控制和執(zhí)業(yè)人員自律體系建設(shè)，約束中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，既有效發(fā)揮財(cái)政資金最大效益，又切實(shí)提高中介服務(wù)質(zhì)量和水平。盡快建立中介機(jī)構(gòu)信用體系制度，對(duì)中介機(jī)構(gòu)人員玩忽職守、違反職業(yè)道德的行為，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)終止服務(wù)，并追究相關(guān)人員責(zé)任，及時(shí)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)督管理。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的選擇也應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式確定，監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)理合同履行職責(zé)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，維護(hù)業(yè)主的利益，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證，杜絕不合規(guī)簽證，建設(shè)方也應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行簽字認(rèn)可，做到手續(xù)齊全，內(nèi)容完整，事實(shí)清晰。對(duì)監(jiān)理人員不履行職責(zé)，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的，應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。

5、加大政府投資審計(jì)力度。不斷擴(kuò)大審計(jì)范圍、優(yōu)化審計(jì)方式、改進(jìn)審計(jì)手段，全面加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。在審計(jì)中，注意檢查和揭露項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，確保投資審計(jì)不留死角、沒(méi)有遺漏，提升審計(jì)效果。

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