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當(dāng)前，進(jìn)城打工、外出經(jīng)商、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)等成為了當(dāng)前農(nóng)村黨員生存狀態(tài)和工作狀態(tài)的主流，流動(dòng)黨員也就應(yīng)運(yùn)而生。流動(dòng)黨員的教育管理是黨的建設(shè)的重要組成部分，然而因其數(shù)量多、流動(dòng)范圍廣、外出時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理帶來(lái)了很多諸多難題。據(jù)基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要存在以下方面：

一是數(shù)量眾多，去向難以掌握。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，外出務(wù)工人員逐年遞增。以基層為例，全縣24000余名黨員中就有5300余名流動(dòng)黨員，占黨員總數(shù)的20.08%。而一些基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理制度不完善、措施不到位，導(dǎo)致部分黨員“來(lái)去自由”，外出前不向黨組織報(bào)告，外出后不與黨組織保持聯(lián)系。以基層為例，在5300余名流動(dòng)黨員中，約有60%以上的流動(dòng)黨員處于“來(lái)去自由”狀態(tài)，外出后與所在黨支部沒(méi)有聯(lián)系。

二是管理不規(guī)范，活動(dòng)難以開(kāi)展。一方面，多數(shù)基層黨組織沒(méi)有制定切實(shí)可行的外出黨員管理措施，加之部分流動(dòng)黨員外出務(wù)工或經(jīng)商，常年不回家，不能按時(shí)參加流出地黨組織的組織生活。另一方面，有的地方黨組織對(duì)流入黨員管理不夠重視，對(duì)流入的黨員不聞不問(wèn)，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”，也無(wú)法參加流入地黨組織的組織生活以及教育培訓(xùn)等。由此導(dǎo)致流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)和思想教育幾乎等于空白現(xiàn)象的出現(xiàn)。以基層為例，全縣5300余名流動(dòng)黨員，不能堅(jiān)持按時(shí)參加組織生活的占到90%，而剩下10%的流動(dòng)黨員參加組織生活也僅限于通過(guò)電話或者微信了解組織生活，質(zhì)量并不能保證。

三是教育形式單一，效果不明顯。教育內(nèi)容和形式較為單一，多限于通過(guò)微信和電話等形式傳達(dá)上級(jí)會(huì)議或者文件精神，與基層群眾工作、階段性工作和形勢(shì)任務(wù)結(jié)合不夠緊密，教育針對(duì)性不強(qiáng)。同時(shí)流動(dòng)黨員的流動(dòng)性和分散性，使黨員教育在人員、時(shí)間上都難以落實(shí)，集中上課、統(tǒng)一培訓(xùn)的黨員靜態(tài)教育形式越來(lái)越難以奏效。以基層為例，在與黨組織保持聯(lián)系的340余名外出流動(dòng)黨員中，只有23%的黨員在接收到學(xué)習(xí)資料時(shí)做到認(rèn)真閱讀和學(xué)習(xí)。

對(duì)此，基層建議：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)信息建設(shè)。建議建立組織系統(tǒng)共享的全國(guó)性黨員信息庫(kù)，建立組織、人社、公安、民政、工商等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)各地暫住人口政治面貌情況進(jìn)行登記，并錄入暫住戶口信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員信息，確保流動(dòng)黨員全部納入管理。二是探索實(shí)行“雙向管理”機(jī)制。以市為單位，探索建立縣區(qū)流動(dòng)黨員管理互評(píng)機(jī)制，流動(dòng)黨員在評(píng)優(yōu)樹(shù)模、考核評(píng)議中要征求流入地和流出地黨組織的意見(jiàn)，對(duì)不參加黨組織活動(dòng)、作用發(fā)揮不好的，取消資格。對(duì)流出地較為集中的，兩地組織部門可簽訂流動(dòng)黨員互管協(xié)議，明確雙方職責(zé)，建立流動(dòng)黨員教育管理情況互通制度，共同對(duì)外出流動(dòng)黨員進(jìn)行教育管理。三是改進(jìn)黨員教育方式和內(nèi)容。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息手段，建立流動(dòng)黨員手機(jī)短信平臺(tái)，開(kāi)通網(wǎng)上信箱，成立流動(dòng)黨員網(wǎng)絡(luò)黨支部，定期向流動(dòng)黨員發(fā)送學(xué)習(xí)資料，開(kāi)展互動(dòng)交流，加強(qiáng)黨性教育。利用流動(dòng)黨員過(guò)年過(guò)節(jié)返鄉(xiāng)探親的時(shí)機(jī)，通過(guò)上門探望、“黨員活動(dòng)日”、短期培訓(xùn)班等形式，對(duì)他們進(jìn)行“補(bǔ)課”。

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