教學(xué)對(duì)象：鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、財(cái)政所全體干部、各黨支部委員
教學(xué)目的：深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
教學(xué)提示：適當(dāng)引用教學(xué)參考之內(nèi)容
黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。中央2006年一號(hào)文件在具體部署農(nóng)村工作時(shí)，又從8個(gè)方面提出了32條推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見。很多同志都充分肯定新農(nóng)村建設(shè)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的深遠(yuǎn)意義，認(rèn)真探討如何借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（見教學(xué)參考之一），扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但是，也有部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)注“三農(nóng)”問題的人士在思想認(rèn)識(shí)上存在許多疑惑，提出一些擔(dān)心和憂慮。要真正使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨和全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)，很有必要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央精神，從思想理論上澄清關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)問題。
一、中國(guó)歷史上就有重農(nóng)傳統(tǒng)，幾千年來都以農(nóng)為本；新中國(guó)成立后也一直重農(nóng)，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，為什么如此重農(nóng)，而“三農(nóng)”問題卻越來越嚴(yán)重？
大家知道，在中國(guó)歷史上，過去幾千年都處于農(nóng)業(yè)社會(huì)。雖然歷代王朝統(tǒng)治者都深知“民之大事在農(nóng)”，強(qiáng)調(diào)“以農(nóng)為本”，實(shí)行重農(nóng)政策，然而，這是以重稅為前提的重農(nóng)政策，重的是農(nóng)業(yè)稅收，重的是農(nóng)民的力，而不是農(nóng)民的利，以致不少深諳農(nóng)民疾苦的文人寫下了數(shù)不清的憐憫農(nóng)民、同情農(nóng)民的詩(shī)文，發(fā)出了無(wú)數(shù)像“苛政猛于虎”之類的哀嘆。
新中國(guó)建立以后，我國(guó)走加快近代工業(yè)化發(fā)展的道路，但鑒于當(dāng)時(shí)的中國(guó)“一窮二白”，百?gòu)U待興，客觀上要求農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供積累（世界很多發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化初期階段也都走農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的道路）。為此，我們確立了“工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的思想，同時(shí)借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)設(shè)置了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并且制定了工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差政策。即使進(jìn)入改革開放后的一段時(shí)期，仍然走著農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持工業(yè)化城市化的道路。不容否認(rèn)，這幾十年來，農(nóng)民為推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。（見教學(xué)參考之二）
然而，我們也必須承認(rèn)，由于我們實(shí)行了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，從農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)拿的太多，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別和對(duì)農(nóng)民的不平等，以至于農(nóng)民相對(duì)于其他階層權(quán)利太少，收入太低，保障太少；農(nóng)業(yè)相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平不高、比較效益不高；農(nóng)村與城市相比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、公共事業(yè)發(fā)展落后。當(dāng)我們已經(jīng)從整體上初步進(jìn)入了小康社會(huì)的時(shí)候，“三農(nóng)”問題越發(fā)嚴(yán)重，成為今后全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵。
二、歷史上有“重農(nóng)”思想，現(xiàn)在我們把解決“三農(nóng)”問題當(dāng)作全黨工作的重中之重，現(xiàn)在的“重”與過去的“重”有什么不同？
近年來，黨中央為解決“三農(nóng)”問題提出了不少新要求。2002年1月中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大方略。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)方針和政策理論上不斷創(chuàng)新和突破。在2003年初中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤總書記指出要“把解決‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，在2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)“我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的重大歷史任務(wù)。
透過這些理論政策上的突破，我們看到黨中央對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)不斷升華，并產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。那么，我們應(yīng)該怎樣理解黨中央提出的這一整套解決“三農(nóng)”問題的理論和方針政策呢？
首先，要弄清楚中央為什么要“把解決‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。
用歷史唯物主義的觀點(diǎn)來看，主要有四個(gè)重要依據(jù)：
一是從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)看，農(nóng)業(yè)是人的衣食之源、生存之本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。用馬克思的話說：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率“是一切社會(huì)的基礎(chǔ)”。二是從農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)在我國(guó)所處的地位看，我國(guó)13億人口有8億在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系農(nóng)民增加收入，關(guān)系國(guó)家糧食安全，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全局，始終具有根本性和不可替代性。三是從整個(gè)社會(huì)的發(fā)展來看，目前我國(guó)人均GDP已達(dá)到1703美元，農(nóng)業(yè)占GDP的比重下降為14.9%，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)85%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)43%，“十五”時(shí)期財(cái)政收入達(dá)到10億元，接近“九五”時(shí)期的兩倍。按照工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家走過的歷程和經(jīng)驗(yàn)，我們已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，已經(jīng)具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，應(yīng)實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針。四是從黨在新時(shí)期面臨的歷史任務(wù)看，本世紀(jì)前20年我們要全面建設(shè)小康社會(huì)。“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵，“如果沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康”。因此，必須自覺地把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。
其次，要弄清楚如何才能把解決“三農(nóng)”問題放到全黨工作重中之重的位置上來，也就是怎么重、重什么的問題。
“重中之重”關(guān)鍵是重發(fā)展。發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的前提。黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以人為本、走全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。解決“三農(nóng)”問題必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，確立科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展道路，在工作布局上抓住發(fā)展的重點(diǎn)。
第一，要重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，最大的不和諧就是工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的差距越拉越大。黨中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略和兩個(gè)“趨向”的重大判斷后，做出一系列工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的支農(nóng)惠農(nóng)決策。其中，最突出的就是加大力度調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政分配、資源配置向城市傾斜的政策，明確規(guī)定財(cái)政支出新增部分主要用于農(nóng)村，增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，增加對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，把施惠重點(diǎn)放在農(nóng)村。
中央2006年一號(hào)文件進(jìn)一步明確指出要穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化各項(xiàng)行之有效的惠農(nóng)支農(nóng)政策，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。（見教學(xué)參考之三）
第二，要重農(nóng)民利益。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是農(nóng)業(yè)的主人�！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。解決“三農(nóng)”問題，要堅(jiān)持把農(nóng)民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
從2004到2006年的三個(gè)中央一號(hào)文件中可以看出，中央始終把增加農(nóng)民收入作為主題，按照“多予、少取、放活”的方針，制定了一系列補(bǔ)農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策，目的就是通過增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民利益，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。
中央指出“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，對(duì)農(nóng)民工的地位和貢獻(xiàn)做了充分肯定；中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題，拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題，維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益；文件還要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。
第三、要重改革創(chuàng)新。經(jīng)過27年的農(nóng)村改革，城鄉(xiāng)二元體制的根基已經(jīng)開始動(dòng)搖，但是一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾還遠(yuǎn)沒有根本解決。最突出的問題是農(nóng)民與其他社會(huì)階層之間的地位之差、權(quán)利之差、收入之差和能力之差不斷拉大。實(shí)踐證明，要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的問題、解決好農(nóng)民利益問題，最有效的辦法就是改革。減免和廢除農(nóng)業(yè)稅，受到廣大農(nóng)民衷心擁護(hù)。我們要全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，以及農(nóng)村金融體制和土地征用制度改革，還要大力推進(jìn)戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度體系。
可見，傳統(tǒng)的重農(nóng)思想只重“民力”而不重“民利”；新的重農(nóng)思想既重視生產(chǎn)力的發(fā)展，更重視農(nóng)民的利益，也就是既重“民力”，又重“民利”。其思想理論內(nèi)涵突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題提高到全黨工作“重中之重”的地位；二是從重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展，城市和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，當(dāng)前和今后可持續(xù)發(fā)展；三是從重物轉(zhuǎn)為人、物并重，既重糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，又重農(nóng)民的收入和權(quán)利。簡(jiǎn)單地說，新的重農(nóng)思想以重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為前提、以重實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益為核心、以重體制改革創(chuàng)新為途徑。這種新重農(nóng)觀對(duì)于解決長(zhǎng)期困擾我們的“三農(nóng)”問題，無(wú)疑是一個(gè)強(qiáng)大的思想理論武器。
三、新中國(guó)成立初期就提出過新農(nóng)村建設(shè)，我們現(xiàn)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，與過去的新農(nóng)村建設(shè)有什么不同？
新中國(guó)建國(guó)初期就提出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化國(guó)防和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)。后來出現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)。那時(shí)的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)主要是“集體化加電氣化”。農(nóng)民們向往的是“樓上樓下、電燈電話”。然而，我們看到在城鄉(xiāng)實(shí)行二元結(jié)構(gòu)、二元體制的格局下面，國(guó)家要求農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，基本上沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)很少投入，地方和農(nóng)民想建設(shè)新農(nóng)村也沒有實(shí)力。因此，是不可能真正建成社會(huì)主義新農(nóng)村的，反倒形成巨大的城鄉(xiāng)差別。（見教學(xué)參考之四）
50多年過去了，特別是經(jīng)過20多年的改革開放，我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的進(jìn)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了根本性的變化。我國(guó)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的更高的階段，但由于城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題突出，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)重影響和諧社會(huì)建設(shè)，人們普遍要求提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，讓農(nóng)民分享改革開放成果；要求改變農(nóng)村公共設(shè)施和公共事業(yè)落后面貌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的必然要求。
黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”，要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入等措施，建設(shè)擁有新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新風(fēng)尚、新秩序的新農(nóng)村。
很顯然，新時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)與過去相比，不僅目標(biāo)要求、政策定位不同，而且背景、理念都不同。過去我們是在實(shí)行城鄉(xiāng)分割的格局下進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)差別，是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的理念。今天，我們?cè)趯?shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的背景下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展觀，是建設(shè)和諧社會(huì)的理念。
四、目前我國(guó)究竟有沒有反哺農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能力？中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，有沒有必要建設(shè)新農(nóng)村？怎樣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)？
在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤同志說：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向�！边@就告訴我們“兩個(gè)趨向”是世界各國(guó)在推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化過程中普遍遵循的規(guī)律。中國(guó)的發(fā)展也不能例外。違背這一規(guī)律，必將導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至帶來嚴(yán)重后果。
問題的關(guān)鍵是我國(guó)現(xiàn)在是否到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。對(duì)此，中央的看法是明確的、肯定的。盡管我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家比確有很大差距，但不能否認(rèn)我國(guó)在總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，已經(jīng)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從2004年到2006年三個(gè)中央“一號(hào)文件”，人們明顯地感受到，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開始實(shí)施，解決“三農(nóng)”問題的政策力度正在不斷增強(qiáng)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)“兩個(gè)趨向”，自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持力度，盡快努力縮小城鄉(xiāng)差距，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，徹底改變農(nóng)村建設(shè)落后的狀況。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西部差距客觀存在，而且不斷拉大。東西部經(jīng)濟(jì)失衡主要是農(nóng)村發(fā)展差距拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中西部農(nóng)村小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度比東部地區(qū)分別低22.2個(gè)百分點(diǎn)和45.6個(gè)百分點(diǎn)。東西部農(nóng)村發(fā)展的差距，正是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須解決的重要課題。我們要大力促進(jìn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，尤其要推進(jìn)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。
當(dāng)然，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、財(cái)政薄弱，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)嚴(yán)重的制約因素。解決這個(gè)問題的辦法，一是要中央通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，扶持中西部新農(nóng)村建設(shè)；二是通過東部對(duì)口支援，幫助中西部建設(shè)新農(nóng)村。更重要的是中西部地區(qū)要樹立“不等不靠”的思想，實(shí)行“邊發(fā)展邊建設(shè)”的方針，按照“保證農(nóng)民過得去、爭(zhēng)取農(nóng)民過得好”的原則，量力而行，盡力而為，速度可以有快有慢，水平可以有高有低，但都必須有所作為。不要等到財(cái)政充分寬裕、群眾發(fā)出不滿的呼聲的時(shí)候，才去推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)集中力量，整合資源，從群眾最盼望的又能做成的事情做起，如建房、修路、就醫(yī)、上學(xué)、困難救助等等。要分輕重緩急，先易后難，分步實(shí)施，有計(jì)劃有步驟地循序漸進(jìn)地逐步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
五、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要不要推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化？怎樣與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來？
黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展�！泵鞔_告訴我們新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是一個(gè)有機(jī)整體，應(yīng)該良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，決不能把新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化割裂開來。要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前提。只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展了，才能為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件，才能為反哺農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到建設(shè)新農(nóng)村是促進(jìn)工業(yè)化的積極因素，是形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
首先，建設(shè)新農(nóng)村的首要內(nèi)容是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這一方面可為工業(yè)化和城市化提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品供給，并帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的工業(yè)化。另一方面，用工業(yè)手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用工業(yè)理念打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅可以保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，而且可以節(jié)省勞動(dòng)力來支撐工業(yè)化，還可以拉動(dòng)消費(fèi)，增加工業(yè)企業(yè)收益，加快工業(yè)化步伐，還可以增加財(cái)政稅收，更好地落實(shí)“以工哺農(nóng)”方針。
其次，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。只強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化而沒有新農(nóng)村建設(shè)是不全面的現(xiàn)代化；只強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)而否定城鎮(zhèn)化，也會(huì)延誤現(xiàn)代化進(jìn)程。要正確認(rèn)識(shí)并處理好新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，必須用城市帶動(dòng)農(nóng)村，絕不能讓農(nóng)村拖城市后腿；必須加快新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。（見教學(xué)參考之五）
教學(xué)參考之一：
從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程看，無(wú)論是美國(guó)、歐洲，還是日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，都有一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的過程。拿韓國(guó)來說，上個(gè)世紀(jì)60年代以來，韓國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村問題十分突出。農(nóng)村人口大量無(wú)序遷移，帶來了諸多的城市問題和社會(huì)難題。1970年開始韓國(guó)政府發(fā)起“新村運(yùn)動(dòng)”，設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列的開發(fā)項(xiàng)目，10年間，政府投資總額達(dá)到了27571億韓元。韓國(guó)政府在新農(nóng)村建設(shè)中不僅是強(qiáng)有力的組織者，而且是直接的參與者。他們以國(guó)家投資為主導(dǎo)，以增加公共設(shè)施投入為主要手段，帶動(dòng)農(nóng)民改變農(nóng)村面貌、建設(shè)新農(nóng)村。他們的這些做法對(duì)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)很有啟發(fā)。中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，一定程度上說也是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒。
教學(xué)參考之二：
據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的資料，農(nóng)民的貢獻(xiàn)主要有五個(gè)方面：一是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量的農(nóng)產(chǎn)品。用不到世界9%的耕地，養(yǎng)活了世界21%的人口。二是為國(guó)家工業(yè)化提供了重要的資金。1952-1990年，農(nóng)民為工業(yè)化建設(shè)提供的資金大約9500億元。三是以稅費(fèi)形式為國(guó)家提供了重要的財(cái)源。稅費(fèi)改革之前，農(nóng)民一年向國(guó)家交納稅費(fèi)1000多億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交納稅費(fèi)2300多億元。四是以征地方式為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了重要的土地及資金。1987-2002年，各級(jí)政府從農(nóng)民手中獲得的土地差價(jià)收益14200億元以上。五是以進(jìn)城務(wù)工形式為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的勞動(dòng)力支持。全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民工，近年來每年為城市發(fā)展貢獻(xiàn)額達(dá)5200億元。
教學(xué)參考之三：
財(cái)政部綜合計(jì)劃司人士透露，2004年中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的支出已達(dá)2626億元，2005年達(dá)2893億元，2006年財(cái)政支農(nóng)的力度將繼續(xù)加大，已安排的支持“三農(nóng)”資金是3226億元。清華大學(xué)劉玲玲教授預(yù)計(jì)，加上用于農(nóng)村合作醫(yī)療、職業(yè)教育等方面的配套支出，財(cái)政支農(nóng)資金有可能突破4000億元。中央的這些做法，目的就是要解決城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)之間的嚴(yán)重失衡，縮小我國(guó)城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)之間的差距。這集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，也體現(xiàn)了建設(shè)和諧社會(huì)的理念。
教學(xué)參考之四：
據(jù)農(nóng)業(yè)部課題組提供的數(shù)據(jù)：城鄉(xiāng)居民收入差距2003年達(dá)到1：3.23；絕對(duì)差從1978年的210元擴(kuò)大到2004年的6485元；全部農(nóng)村人口的儲(chǔ)蓄只占城市居民儲(chǔ)蓄的18%；60%以上的鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額只占社會(huì)消費(fèi)品零售額的36%；農(nóng)村人口中初中及以上文化程度人口僅占39.1%，而城市人口初中及以上文化程度占的比重達(dá)到65.4%。農(nóng)民人均衛(wèi)生總費(fèi)用僅為城市居民的1/4。
教學(xué)參考之五：
有人認(rèn)為我國(guó)“三農(nóng)”問題的根源在于城鎮(zhèn)化，過分夸大城市占用農(nóng)村的發(fā)展資金、農(nóng)民的廉價(jià)土地，過分夸大城市對(duì)農(nóng)村的剝奪和對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)造的剩余價(jià)值的剝奪，主張放慢城鎮(zhèn)化步伐。這種看法把城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展對(duì)立起來，顯然是極其片面的。無(wú)論從理論還是從實(shí)際出發(fā)，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，這是無(wú)法也是不應(yīng)該阻擋的。還有人認(rèn)為城市化才是現(xiàn)代化，新農(nóng)村建設(shè)違背現(xiàn)代化的規(guī)律，進(jìn)而主張把城市建設(shè)好，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市就行了，不一定要搞新農(nóng)村建設(shè)。這種認(rèn)識(shí)也是不切實(shí)際的。試想一下，我國(guó)有13億以上的人口，且每年還要增長(zhǎng)千萬(wàn)人，要把他們都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)談何容易。即使我國(guó)城市化達(dá)到50%，仍然有七八億人口留在農(nóng)村，這么多人難道不該共享改革發(fā)展的成果嗎？再說，即使我國(guó)現(xiàn)代化再發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)依然是安天下的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村依然是祖國(guó)河山的組成部分，難道不應(yīng)該改善條件和面貌嗎？所以，我們要堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，不能用城鎮(zhèn)化否定新農(nóng)村建設(shè)，也不能用建設(shè)新農(nóng)村否定城鎮(zhèn)化。
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