全面開(kāi)創(chuàng)監(jiān)獄事業(yè)新局面
--學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大會(huì)議精神心得體會(huì)
使命重如泰山、意義歷史銘記。201*年11月8日至14日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在北京勝利召開(kāi)。十八大的成功召開(kāi)為我國(guó)進(jìn)一步深入推進(jìn)改革開(kāi)放，全面建成小康社會(huì)奠定了理論基礎(chǔ)，指明了發(fā)展方向。
黨的十八大理論成果，是在對(duì)我國(guó)過(guò)去五至十年工作成功經(jīng)驗(yàn)全面總結(jié)基礎(chǔ)上，進(jìn)行的高度概括和規(guī)律總結(jié)。作為國(guó)家和社會(huì)的組成部分，我省監(jiān)獄事業(yè)的現(xiàn)代化文明建設(shè)發(fā)展歷程，既是國(guó)家社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的縮影，又是十八大理論成果凝聚升華的歷史見(jiàn)證。
過(guò)去的十年，是我省監(jiān)獄現(xiàn)代化文明建設(shè)迅猛發(fā)展的十年。十年來(lái)，我省監(jiān)獄以人為本，科學(xué)發(fā)展的治獄理念逐步完善；監(jiān)獄管理更加科學(xué)化、人性化，文明化；監(jiān)舍、圍墻等監(jiān)管設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，一批信息化、高科技的監(jiān)管設(shè)施逐步到位；監(jiān)獄規(guī)范化、精細(xì)化管理制度體系逐漸形成；警察隊(duì)伍職業(yè)化水平大幅提高；監(jiān)獄的現(xiàn)代化、文明化程度得到空前提升。
黨的十八大理論成果既是對(duì)監(jiān)獄事業(yè)過(guò)去十年工作的總結(jié)，又為監(jiān)獄的未來(lái)發(fā)展指明了方向，堅(jiān)定了道路。過(guò)去的十年，是監(jiān)獄事業(yè)蓬勃發(fā)展的十年。今后的十年，監(jiān)獄事業(yè)該怎么發(fā)展，朝著什么方向發(fā)展，發(fā)展的思路是什么？是停留在建圍墻、上設(shè)施的粗放式發(fā)展模式上，還是創(chuàng)新理念、注重內(nèi)涵、以質(zhì)代量，在筑牢事業(yè)根基上下功夫，在提高首要標(biāo)準(zhǔn)上動(dòng)腦筋，推動(dòng)監(jiān)獄事業(yè)的全面平衡科學(xué)發(fā)展。筆者結(jié)合對(duì)十八大精神的理解和監(jiān)獄發(fā)展現(xiàn)狀簡(jiǎn)單地談一下自己的看法。
一、堅(jiān)守職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，以安全穩(wěn)定為中心，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)獄事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
推動(dòng)監(jiān)獄事業(yè)的科學(xué)發(fā)展既是監(jiān)獄事業(yè)未來(lái)的發(fā)展道路，也是唯一出路。監(jiān)獄事業(yè)的科學(xué)發(fā)展道路，穩(wěn)定是核心理念，發(fā)展是解決問(wèn)題的根本方法，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、良性循環(huán)是基本要求。監(jiān)獄事業(yè)未來(lái)的發(fā)展就是要做到“一切為了穩(wěn)定，穩(wěn)定又發(fā)展了一切”，即將監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作優(yōu)先于監(jiān)獄所有工作考慮，監(jiān)獄所有工作都要讓步于穩(wěn)定工作。在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上謀求監(jiān)獄工作的全面發(fā)展，以監(jiān)獄整體工作水平的提高反哺穩(wěn)定工作，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展的相互促進(jìn)、相互融合、相互帶動(dòng)。
�。ㄒ唬⿲�(shí)現(xiàn)監(jiān)獄事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，就必須始終堅(jiān)持安全穩(wěn)定是監(jiān)獄的中心、重心、核心工作理念。穩(wěn)定是發(fā)展的基石，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有發(fā)展。穩(wěn)定對(duì)監(jiān)獄而言，既是監(jiān)獄整體工作的命脈，又是監(jiān)獄工作者的政治生命。在201*年度的監(jiān)獄工作會(huì)議上，許新軍廳長(zhǎng)提出的“一切圍繞穩(wěn)定轉(zhuǎn)，一切瞄準(zhǔn)安全辦”就是對(duì)這一理念的最好注解。
一要牢固樹(shù)立“一萬(wàn)減一等于零”的工作理念。思路決定出路，理念決定方向�！鞍踩潜O(jiān)獄的頭等大事，穩(wěn)定是監(jiān)獄的永恒主題，安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的核心價(jià)值，是監(jiān)獄發(fā)展的根基所在”。在監(jiān)獄工作中，要牢固樹(shù)立“一萬(wàn)減一等于零”的工作理念�！耙蝗f(wàn)減一等于零”，就是強(qiáng)調(diào)安全穩(wěn)定是“一”，“一萬(wàn)”是監(jiān)獄所有工作成績(jī)的集中概括，一是一萬(wàn)最前面的一，失去了一，后面的零就只能代表零，也就沒(méi)有了所謂的一萬(wàn)。即安全穩(wěn)定出了問(wèn)題，那么監(jiān)獄其他一切工作都是徒勞、都將成為空中樓閣”。
二要將“監(jiān)獄安全穩(wěn)定放在各項(xiàng)工作的首位”即首位意識(shí)。首位即第一位。首位意識(shí)，就是將安全穩(wěn)定工作放在所有工作考量的最前面。在開(kāi)展任何一項(xiàng)工作之前，都要首先圍繞安全穩(wěn)定對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行分析研判，看看是不是在圍繞穩(wěn)定開(kāi)展，會(huì)不會(huì)影響穩(wěn)定工作，會(huì)不會(huì)和安全有沖突，如果有就必須讓位，就必須調(diào)整。首位意識(shí)就是要做到一切為了穩(wěn)定，一切讓步于穩(wěn)定，一切服務(wù)于穩(wěn)定。
三要積極構(gòu)建監(jiān)獄穩(wěn)定大安全觀，強(qiáng)化思想根基。思想有多解放，道路就有多寬廣。在監(jiān)獄現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，監(jiān)管安全僅僅是監(jiān)獄安全觀的最基本構(gòu)成。監(jiān)獄安全與否與監(jiān)獄的隊(duì)伍穩(wěn)定、生產(chǎn)安全、信訪安全、輿情安全等等關(guān)系日益緊密。這些領(lǐng)域已逐步成為了監(jiān)獄安全穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題多發(fā)地帶。而正是這些問(wèn)題，已逐漸成為影響監(jiān)獄事業(yè)安全穩(wěn)定的重大隱患。這些小問(wèn)題、小失誤如不加以重視，在信息高度發(fā)達(dá)的今天，被媒體、網(wǎng)絡(luò)炒作，無(wú)限放大，必將成為阻礙監(jiān)獄發(fā)展的攔路虎，監(jiān)獄也必將為此付出龐大的發(fā)展成本。因此，在學(xué)習(xí)十八大精神時(shí)，我們一定要不斷解放思想，更新觀念，不斷創(chuàng)新大安全觀下的治獄理念、不斷拓展安全管理理念和范疇，牢固樹(shù)立大安全觀思想和意識(shí)，著眼構(gòu)建大安全觀下的監(jiān)獄穩(wěn)定工作。
四要抓好穩(wěn)定工作的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，即監(jiān)區(qū)建設(shè)。監(jiān)獄穩(wěn)定與否，監(jiān)區(qū)是關(guān)鍵。監(jiān)獄90%的工作在監(jiān)區(qū)，90%的矛盾和隱患在監(jiān)區(qū)，同樣90%的維穩(wěn)任務(wù)也在監(jiān)區(qū)。只有監(jiān)區(qū)穩(wěn)定了，監(jiān)獄才會(huì)穩(wěn)定。作為監(jiān)獄的最基本、最基層單位，監(jiān)獄絕大部分工作都要通過(guò)監(jiān)區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，抓好監(jiān)區(qū)管理，對(duì)于監(jiān)獄整體穩(wěn)定工作來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。要想抓好監(jiān)區(qū)建設(shè)，一是要配強(qiáng)監(jiān)區(qū)力量�！昂娩撚迷诘度猩稀�，要把最優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部用在監(jiān)區(qū)，用在一線。在監(jiān)區(qū)用人上要優(yōu)中選優(yōu)、強(qiáng)中選強(qiáng)，要配齊配強(qiáng)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，把最出色的干警力量放在基層，放在最關(guān)鍵的位置，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，將矛盾化解在基層，解決在一線。二是要抓強(qiáng)、抓實(shí)監(jiān)區(qū)班子建設(shè)。監(jiān)區(qū)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平直接關(guān)系到一個(gè)監(jiān)區(qū)工作成績(jī)的好壞。班子強(qiáng)，則工作強(qiáng)；班子弱，則工作散。抓好監(jiān)區(qū)工作，重點(diǎn)是抓好班子建設(shè)，要在班子建設(shè)上下足功夫，用足力量。團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)的監(jiān)區(qū)班子，對(duì)維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定至關(guān)重要。三是要給予監(jiān)區(qū)足夠的政策支持。監(jiān)獄重視監(jiān)區(qū)工作，不能簡(jiǎn)單停留在口號(hào)上，要體現(xiàn)在政策上、文件上，不僅在人員、物質(zhì)保障上側(cè)重監(jiān)區(qū)，更要在政策待遇上向監(jiān)區(qū)傾斜，做到政治待遇優(yōu)先監(jiān)區(qū)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先監(jiān)區(qū)、物質(zhì)保障優(yōu)先監(jiān)區(qū)。同時(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上既要嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一”，又要給予監(jiān)區(qū)足夠的靈活度，提高監(jiān)區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
�。ǘ⿲�(shí)現(xiàn)監(jiān)獄事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，就必須立足穩(wěn)定、謀求發(fā)展，切實(shí)提升監(jiān)獄的整體工作水平。發(fā)展是穩(wěn)定的保證，沒(méi)有了發(fā)展的動(dòng)力，穩(wěn)定就失去了可持續(xù)性，其結(jié)果必將是不穩(wěn)定。只有監(jiān)獄整體工作水平不斷提高，不斷發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，才能確保監(jiān)獄的持久穩(wěn)定。
一是只有依靠發(fā)展，才能解決當(dāng)前面臨的疑點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，在嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，監(jiān)獄工作仍然面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將是監(jiān)獄面臨的疑點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
如今，監(jiān)獄押犯的年齡結(jié)構(gòu)、教育水平、生活習(xí)慣、法律觀念、心理狀態(tài)、思維邏輯以及行為方式等等都同上世紀(jì)服刑人員存在著巨大的差別，這些差別反映在監(jiān)管改造中，表現(xiàn)為反改造手段的多樣化和智能化、智力型犯罪比例明顯提高，打擊難度加大；突發(fā)監(jiān)管事件增多，防范難度加大；罪犯不服管教、無(wú)理要求增多，溝通難度加大；罪犯法律意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)改造環(huán)境和執(zhí)法文明的要求提高，管理難度加大。同時(shí)，罪犯對(duì)監(jiān)獄居住和飲食條件、醫(yī)療水平要求日益提高；罪犯及其家屬維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)和守法意識(shí)淡薄、用法不依法、無(wú)理上訪等問(wèn)題嚴(yán)重。這些問(wèn)題的出現(xiàn)既有干警對(duì)文明管理、文明執(zhí)法的不適應(yīng)，也存在干警現(xiàn)代化管理能力的不足；有經(jīng)費(fèi)保障的不到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化管理的需求，也有管理模式落后，與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的不足；有干警敷衍避責(zé)不依法辦案的不作為、亂作為，也有罪犯及家屬守法不尊法、用法不依法、法制教育不健全的教育缺陷。體現(xiàn)在監(jiān)獄維穩(wěn)能力上就是管理水平低，監(jiān)管設(shè)施差，應(yīng)急處置不到位，監(jiān)獄發(fā)展落后。
要想解決這些問(wèn)題只有發(fā)展，發(fā)展是解決監(jiān)獄工作中所有問(wèn)題的根本方法，也只有發(fā)展才能培育解決問(wèn)題的環(huán)境，找到解決問(wèn)題的辦法，具備解決問(wèn)題的能力。
二是只有全面發(fā)展，才能解決面臨的所有問(wèn)題。這里講的發(fā)展既包含監(jiān)獄自身的發(fā)展，也包括國(guó)家和社會(huì)層面上的發(fā)展。監(jiān)獄既是一個(gè)監(jiān)管場(chǎng)所，也是一個(gè)濃縮的小型社會(huì)，任何單方面的進(jìn)步都不能單獨(dú)解決所有的問(wèn)題，只有各個(gè)方面齊頭并進(jìn)，緊跟時(shí)代步伐，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，共同提高、共同發(fā)展，才能真正解決問(wèn)題。為此，在今后的發(fā)展中，監(jiān)獄工作要在整體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，謀求全面發(fā)展。要持之以恒的抓好警察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，使之逐步適應(yīng)文明執(zhí)法的時(shí)代要求；要與時(shí)俱進(jìn)的抓好各項(xiàng)制度體系健全與完善，使之適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)監(jiān)管防范的新要求；要常抓不懈的抓好監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作，使之滿(mǎn)足改善干警工福利待遇、監(jiān)管設(shè)施更新?lián)Q代、罪犯改造生活保障等等的需要。只有監(jiān)獄工作各個(gè)方面共同取得進(jìn)步，才能全方位地減少各項(xiàng)安全事故，從根本上解決問(wèn)題，監(jiān)獄才不會(huì)顧此失彼，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。
三是只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、共同發(fā)展。監(jiān)獄工作既要講穩(wěn)定又要講發(fā)展，既不能一味只講穩(wěn)定，不講發(fā)展；也不能只講發(fā)展，不講穩(wěn)定。為穩(wěn)定而抓穩(wěn)定，必將不穩(wěn)定；為發(fā)展而發(fā)展，必將裹足不前。監(jiān)獄的科學(xué)發(fā)展道路只能是以穩(wěn)定為核心，科學(xué)謀劃全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，做到整體進(jìn)步，相互促進(jìn)，只有這樣才是科學(xué)的發(fā)展�？梢哉f(shuō)，對(duì)監(jiān)獄工作而言，穩(wěn)定與發(fā)展既是一對(duì)矛盾共同體，二者又相輔相成，互相依存，相互促進(jìn)，沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有監(jiān)獄的發(fā)展，沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有監(jiān)獄的持續(xù)穩(wěn)定，這是一對(duì)辯證關(guān)系。
監(jiān)獄的穩(wěn)定是各方關(guān)系的相互平衡與協(xié)調(diào)，既包含監(jiān)獄與社會(huì)的平衡，監(jiān)獄與監(jiān)獄之間的平衡，也包含干警與工人，干警工與罪犯之間的平衡、罪犯與罪犯、罪犯與改造環(huán)境之間的平衡。任何一方關(guān)系出現(xiàn)了失衡，平衡便會(huì)被打破，就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定。為此，在今后的發(fā)展中，監(jiān)獄工作要在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，謀求協(xié)調(diào)發(fā)展，既要注重監(jiān)獄與國(guó)家和社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，又要保持監(jiān)獄之間的相對(duì)平衡；既要維護(hù)監(jiān)獄系統(tǒng)干警工之間的福利待遇相互穩(wěn)定，又要保證罪犯人性化待遇監(jiān)獄與社會(huì)、監(jiān)獄與監(jiān)獄之間的相對(duì)平衡。只有確保監(jiān)獄在各項(xiàng)工作開(kāi)展上的相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，監(jiān)獄才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展。
二、以人為本，內(nèi)外兼修，以為人民服務(wù)為宗旨，建設(shè)監(jiān)獄人民警察過(guò)硬隊(duì)伍。
在監(jiān)獄現(xiàn)代化發(fā)展的浪潮中，理念是方向，隊(duì)伍是舵手。監(jiān)獄的所有工作都是靠人來(lái)完成的。監(jiān)獄穩(wěn)定與否，政策貫徹的好壞，其根本都是由監(jiān)獄干警工隊(duì)伍的整體素質(zhì)來(lái)決定的。一個(gè)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)，具有強(qiáng)大凝聚力和戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍是監(jiān)獄穩(wěn)定和發(fā)展的根本保障。
一要加強(qiáng)黨員干部的信仰教育。當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，部分黨員干部由于思想意志不堅(jiān)定，經(jīng)受不住糖衣炮彈的腐蝕，逐步丟掉了共產(chǎn)黨員的信仰，與黨離心離德，腐化墮落，最終滑向了罪惡的深淵，由管教者變成了被管教者。加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)，就要解決黨員的信仰危機(jī)。要不斷加強(qiáng)黨員的思想政治理論學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化黨務(wù)宣傳工作，增強(qiáng)黨員對(duì)共產(chǎn)主義的深刻理解，將黨的理論實(shí)踐化、具體化，強(qiáng)化黨員的先進(jìn)模范帶頭作用，密切黨員同人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨員對(duì)共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信仰。
二要加強(qiáng)警察隊(duì)伍的道德教育。近年來(lái)，隨著我國(guó)物質(zhì)文明的快速發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)了一些精神文明開(kāi)倒車(chē)的現(xiàn)象，過(guò)去我們引以為榮的傳統(tǒng)美德被遺忘，與之相悖的“官二代”、“富二代”、“不敢?guī)汀爆F(xiàn)象頻發(fā)。這些道德喪失、精神扭曲的行為，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。這些問(wèn)題在警察隊(duì)伍中也有體現(xiàn)，其表現(xiàn)就是政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，思想浮躁，工作敷衍，“官本位”、“ 向錢(qián)看”思想嚴(yán)重等等。這些問(wèn)題的存在必將影響監(jiān)獄的穩(wěn)定與發(fā)展。警察的第一社會(huì)屬性首先是人，然后才是警察。高尚的道德情操、純潔的思想品質(zhì)是做人做事、發(fā)展事業(yè)的根本。每個(gè)人的道德水平?jīng)Q定著整個(gè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要想提高隊(duì)伍整體素質(zhì)就必須加強(qiáng)干警工的道德教育，做到工作中堅(jiān)持原則、履職盡責(zé)、熱心服務(wù)；生活中樂(lè)于助人、勤儉節(jié)約、和睦鄰里。遇到麻煩事不敷衍了事，耐心解答；遇到他人落難不冷眼旁觀，積極救助；做到履職不分時(shí)，盡責(zé)不分場(chǎng)，敢于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)，一心一意為人民服務(wù)。
三要加強(qiáng)警察隊(duì)伍的素質(zhì)教育。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在隊(duì)伍素質(zhì)。國(guó)以人興，政以才治。打造一支品行要正、作風(fēng)要硬、業(yè)務(wù)要精、執(zhí)法要公的干警隊(duì)伍，是監(jiān)獄發(fā)展的必須和保障。品行要正，就是指立場(chǎng)要穩(wěn)，心術(shù)要正，品德要端，情操要好，胸懷要寬，為人要善。不損人利己，不損公肥私，不陽(yáng)奉陰違，不背后使壞，不嫉賢妒能、不爭(zhēng)名爭(zhēng)利。作風(fēng)要硬，就是指敢于擔(dān)當(dāng)，吃得了苦、受得了罪、經(jīng)得起考驗(yàn)、勇挑重?fù)?dān)、事?tīng)?zhēng)一流，關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得贏。業(yè)務(wù)要精，就是指具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能，善表達(dá)、通寫(xiě)作、懂管理、會(huì)教育、做行家、成專(zhuān)家。執(zhí)法要公，就是指堅(jiān)持立警為公、執(zhí)法為民，依法辦事、依法辦案，公平正義、不徇私情，不搞權(quán)錢(qián)交易，不辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案。
三、立足實(shí)際，深挖潛力，不斷累積正能量，開(kāi)創(chuàng)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展新局面。
監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作是監(jiān)獄事業(yè)的重要組成部分，是監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的重要手段和突破口。經(jīng)濟(jì)工作與監(jiān)獄穩(wěn)定和發(fā)展工作相輔相成，穩(wěn)定既是工作基礎(chǔ)，又是發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展是穩(wěn)定的方法和動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)工作則是監(jiān)獄全面發(fā)展的一個(gè)重要突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了發(fā)展，發(fā)展維護(hù)了穩(wěn)定，而穩(wěn)定又保障了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)�？梢哉f(shuō)，在當(dāng)前體制下，打開(kāi)了經(jīng)濟(jì)工作的良好局面，就打開(kāi)了監(jiān)獄全面發(fā)展的閥門(mén)。
當(dāng)前，我省大部分監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障屬于二級(jí)財(cái)政保障，在當(dāng)前保障體制下，有限的資金已無(wú)法滿(mǎn)足監(jiān)獄穩(wěn)定和發(fā)展的需要，要想實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的現(xiàn)代化，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作仍是一項(xiàng)非常重要的工作。
監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作，顧名思義，既是一項(xiàng)監(jiān)管改造手段，又是一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)不同，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作既有其得天獨(dú)厚的諸多優(yōu)勢(shì)，又有其難以企及的先天不足。抓好監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作，就必須立足監(jiān)獄工作實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，充分發(fā)揮特有優(yōu)勢(shì)，苦練內(nèi)功彌補(bǔ)先天不足，打造監(jiān)獄企業(yè)品牌，塑造監(jiān)獄企業(yè)形象。
一要做到與駐地發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分，既離不開(kāi)駐地政府的政策支持，也擺脫不了當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的制約。抓好監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作必須充分利用駐地經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，最大限度為監(jiān)獄企業(yè)增收減負(fù)；必須緊密結(jié)合駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，深謀遠(yuǎn)慮著眼監(jiān)獄企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；必須充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，以特色經(jīng)濟(jì)鞏固監(jiān)獄企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位；必須迅速融入駐地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)獄企業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的作用。
二要強(qiáng)化管理彌補(bǔ)監(jiān)獄企業(yè)劣勢(shì)。監(jiān)獄企業(yè)由于其特殊的勞動(dòng)場(chǎng)所和生產(chǎn)方式，與社會(huì)企業(yè)相比存在著諸多差距。一是管理水平差。監(jiān)獄警察身兼數(shù)職，既是監(jiān)管者、教育者又是生產(chǎn)管理者，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理水平、專(zhuān)業(yè)程度、管理視角與專(zhuān)業(yè)管理人士都有著明顯的差距。抓好監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作就必須在差距上找齊，在不足上使力。要努力提高監(jiān)獄警察職業(yè)化水平，培養(yǎng)一專(zhuān)多能，多面手專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)管理隊(duì)伍。要通過(guò)到大中型企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)管理人士講授管理理念和技巧，定期開(kāi)展干警業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，將企業(yè)管理引入到監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作中等多種方式，不斷提高監(jiān)獄企業(yè)管理水平，縮小與社會(huì)企業(yè)的差距。二是勞動(dòng)力水平差。與社會(huì)企業(yè)勞動(dòng)力相比，監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)主要依靠在押服刑人員的勞動(dòng)改造完成。這部分勞動(dòng)力構(gòu)成存在著刑期長(zhǎng)短不一，流動(dòng)性大；年齡、健康結(jié)構(gòu)參差不齊；知識(shí)水平低，犯罪惡習(xí)深，好逸惡勞等缺點(diǎn)。抓好監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作就必須在提高罪犯勞動(dòng)力水平上下功夫。要加強(qiáng)罪犯崗前培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、生產(chǎn)安全培訓(xùn)等等，提高罪犯生產(chǎn)技能水平。要合理調(diào)配勞動(dòng)力資源，根據(jù)罪犯不同特點(diǎn)，合理安排工種、工序，使罪犯生產(chǎn)效能最大化，彌補(bǔ)人員結(jié)構(gòu)存在的不足。要充分利用行政獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高罪犯生產(chǎn)積極性。在艱苦的改造條件下，合理利用各項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)，不僅能夠重塑罪犯改造自信心，更能增強(qiáng)罪犯體質(zhì)，提高罪犯生產(chǎn)上的主觀能動(dòng)性。
三要充分發(fā)揮監(jiān)獄企業(yè)的特有優(yōu)勢(shì)。監(jiān)獄企業(yè)較社會(huì)企業(yè)而言，存在的優(yōu)勢(shì)與不足相比同樣明顯。一是勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)明顯。社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的在于追求利潤(rùn)的最大化，而隨著社會(huì)勞動(dòng)力成本的不斷提高，社會(huì)企業(yè)向監(jiān)獄轉(zhuǎn)移成為其降低成本的有效手段。一直以來(lái)，監(jiān)獄企業(yè)的人力成本一直保持在社會(huì)人力成本的三分之一上下。低廉的人力成本對(duì)社會(huì)企業(yè)形成了巨大的吸引力。二是生產(chǎn)穩(wěn)定、企業(yè)運(yùn)行成本優(yōu)勢(shì)明顯。與社會(huì)企業(yè)相比，監(jiān)獄企業(yè)勞動(dòng)力來(lái)源穩(wěn)定，生產(chǎn)工期有保障。罪犯沒(méi)有家庭、社交等因素影響，勞動(dòng)力保障相對(duì)穩(wěn)定，便于管理，便于組織生產(chǎn)，能夠有力保障生產(chǎn)任務(wù)的如期完工。監(jiān)獄的收押職能、監(jiān)管職能及警察工資的財(cái)政保障等等為監(jiān)獄企業(yè)精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力配備，承擔(dān)了除生產(chǎn)以外的大量生產(chǎn)保障工作，為企業(yè)節(jié)約了運(yùn)行成本。三是機(jī)制體制保障優(yōu)勢(shì)明顯。與社會(huì)企業(yè)的地方保障相比，由于監(jiān)獄企業(yè)身兼提供勞動(dòng)改造崗位的職能，監(jiān)獄有較為完備的生產(chǎn)保障機(jī)制。與社會(huì)企業(yè)需積極爭(zhēng)取政策支持不同，監(jiān)獄對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的政策傾斜、機(jī)制保障更加成熟，更加全面，更加主動(dòng)。如監(jiān)獄外協(xié)人員及出入車(chē)輛管理規(guī)定，生產(chǎn)工具、原料管理規(guī)定，5s現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)，“三個(gè)透明”（透明收入、透明支出、透明分配）財(cái)務(wù)管理辦法等等一系列成熟健全的管理機(jī)制，為監(jiān)獄企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)減輕了壓力，節(jié)約了成本，提供了有力保障。抓好監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作就要充分利用這些監(jiān)獄特有優(yōu)勢(shì)，吸引投資，引進(jìn)項(xiàng)目，推動(dòng)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作又好又快發(fā)展。
四要做到多點(diǎn)支撐，全面發(fā)展。監(jiān)獄企業(yè)多以來(lái)料加工生產(chǎn)方式為主，其特點(diǎn)是利潤(rùn)低，適應(yīng)周期長(zhǎng)，效益保障脆弱。在產(chǎn)品生存周期短、產(chǎn)需結(jié)構(gòu)波動(dòng)大的市場(chǎng)背景下，單一的生產(chǎn)項(xiàng)目，很容易導(dǎo)致監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑。要抓好監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作就必須做到多點(diǎn)支撐，全面發(fā)展。即以監(jiān)區(qū)為單位，根據(jù)市場(chǎng)需求引進(jìn)多項(xiàng)生產(chǎn)項(xiàng)目，打造多點(diǎn)開(kāi)花、百花齊放的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。避免出現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損，自相競(jìng)爭(zhēng)，孤掌難鳴的經(jīng)濟(jì)困境。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)工作整體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，居安思危，主動(dòng)尋求新的利好項(xiàng)目，將排序末位監(jiān)區(qū)作為試點(diǎn)單位，儲(chǔ)備一個(gè)，試點(diǎn)一個(gè)，成熟一個(gè)，上馬一個(gè)，落后一個(gè)，淘汰一個(gè)，做到手有余糧，心中不慌。始終保持生產(chǎn)項(xiàng)目的發(fā)展活力和經(jīng)濟(jì)局面的整體穩(wěn)定。
五要注重打造監(jiān)獄企業(yè)形象品牌。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，一個(gè)企業(yè)的生存，需要有好的產(chǎn)品，好的質(zhì)量，好的管理，好的信譽(yù)和公信度等等，所有這些因素都集中在企業(yè)的名片上，這就是企業(yè)形象。好的企業(yè)形象體現(xiàn)著一個(gè)企業(yè)的旺盛生命力和發(fā)展活力。監(jiān)獄企業(yè)同樣需要良好的企業(yè)形象吸引投資，招攬項(xiàng)目。抓好監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作，就必須結(jié)合自身特點(diǎn)，打造監(jiān)獄企業(yè)自己的形象品牌。來(lái)料加工的生產(chǎn)方式，要求監(jiān)獄企業(yè)必須注重打造良好的質(zhì)量形象和信譽(yù)形象。依靠良好的信譽(yù)拓展市場(chǎng)，吸引投資，引進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)雙贏。
千錘百煉，鑄就英雄本色；科學(xué)發(fā)展，方展智者風(fēng)范。黨的十八大會(huì)議已經(jīng)勝利閉幕，十八大精神為我們監(jiān)獄事業(yè)的未來(lái)發(fā)展，堅(jiān)定了信心、凝聚了力量。讓我們廣大監(jiān)獄工作者緊緊團(tuán)結(jié)在新一屆黨中央周?chē)�，以飽滿(mǎn)的熱情和自強(qiáng)不息的拼搏精神，為監(jiān)獄事業(yè)更加輝煌的明天而奮斗。
作者：李延春
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