篇一：創(chuàng)新型城市實(shí)施方案

為全面推進(jìn)西寧市國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，根據(jù)科技部《關(guān)于同意青海省西寧市為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的函》（國科函字[20XX]82號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)體[20XX]155號(hào)）、《關(guān)于西寧市創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案專家咨詢意見的函》（國科體函[20XX]74號(hào)）等文件精神，結(jié)合西寧市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、試點(diǎn)基礎(chǔ)

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績顯著

西寧市是青海省省會(huì)，轄城東、城中、城西、城北四區(qū)和大通、湟源、湟中三縣及建設(shè)中的海湖新區(qū)，總面積7690.47平方公里，市區(qū)面積350平方公里。常住人口220.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口117.16萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5%，是一個(gè)由漢、藏、蒙、回、撒拉、土族等36個(gè)民族組成的多民族聚居城市，也是青藏高原唯一人口超百萬的中心城市。

西寧地處“唐蕃古道”和古“絲綢之路”南路，是黃土高原與青藏高原、農(nóng)業(yè)區(qū)與牧業(yè)區(qū)、漢藏文化與伊斯蘭文化的結(jié)合部，是古代東西交往的必經(jīng)之路。市區(qū)平均海拔2275米，平均氣溫7.7攝氏度，年均降水量425毫米，冬暖夏涼,是名符其實(shí)的“中國夏都”。西寧市是中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，目前正在創(chuàng)建“全國文明城市”和“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”。西寧市是青藏高原重要的交通樞紐和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，形成了以公路、鐵路、航空運(yùn)輸為主的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完備，工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，鋁錠、特鋼、鐵合金、數(shù)控機(jī)床、明膠、藏藥、藏毯、特色農(nóng)畜產(chǎn)品等在全國乃至世界都享有一定聲譽(yù)。有色金屬、冶金、醫(yī)藥、建材、鹽湖化工、石油天然氣、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，以輕金屬、硅材料和中藏藥為重點(diǎn)的新型產(chǎn)業(yè)群正在崛起，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已在全省調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮了明顯的示范帶動(dòng)作用，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。20XX年，西寧市完成地區(qū)生產(chǎn)總值628.28億元,地方一般預(yù)算收入34.52億元，地方一般預(yù)算支出108.75億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14085元，農(nóng)民人均純收入5521元。西寧市在改革中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，奠定了建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新型城市建設(shè)取得較大進(jìn)展

近年來，西寧市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，20XX年出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型西寧的意見》，明確要求圍繞青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，認(rèn)真貫徹“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的新時(shí)期科技工作指導(dǎo)方針，把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主推力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，全面推進(jìn)了國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。西寧市的科技創(chuàng)新工作得到了國家科技部、青海省科技廳的充分肯定，分別于20XX年至20XX年度、20XX年至20XX年度、20XX年至20XX年度三次獲得科技部授予的全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市。20XX年8月，西寧市又被國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和工信部列為“中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程”首批實(shí)施單位，為開展創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作奠定了一定基礎(chǔ)。

1．區(qū)域科技創(chuàng)新能力有一定基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

近年來，西寧市依托科研院所和高等院校的科技資源，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)和企業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力，逐步形成了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。西寧地區(qū)現(xiàn)有科技型企業(yè)73家，高新技術(shù)企業(yè)40家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)，國家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心2個(gè)，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心1個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心13個(gè),市級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心10個(gè)，國家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)7家（其中國家創(chuàng)新型企業(yè)2家），省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)3家，國家級(jí)企業(yè)孵化器1個(gè)，省級(jí)企業(yè)孵化器4個(gè)，培養(yǎng)和聚集了一批科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化了一批對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用的科技成果。目前，有高等院校8所、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校9所、省屬科研院所34家，并有中科院西北高原生物研究所和青海鹽湖研究所。共有專業(yè)技術(shù)人員3.33萬人,其中中級(jí)職稱以上的專業(yè)技術(shù)人員1.84萬人，自然科學(xué)與工程技術(shù)學(xué)科帶頭人170人，中級(jí)職稱以上自然科學(xué)與工程技術(shù)人員1925人。

2．園區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大

20XX年7月，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為青海首個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。多年來，開發(fā)區(qū)按照“一區(qū)多園、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、特色鮮明”的要求，整合工業(yè)園區(qū)資源，優(yōu)化工業(yè)布局，建立了包括東川工業(yè)園、生物科技產(chǎn)業(yè)園、甘河工業(yè)園、南川工業(yè)園四個(gè)園區(qū)的“一區(qū)多園”管理體制。20XX年12月，開發(fā)區(qū)被國家發(fā)改委、環(huán)保總局、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局六部委批準(zhǔn)為第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。20XX年，科技部批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為“國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”,成為青海省首個(gè)被國家命名的科技企業(yè)孵化器。20XX年1月，科技部批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)東川工業(yè)園為“西寧國家太陽能光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。20XX年11月，開發(fā)區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)園被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。目前，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已形成冶金、化工、新材料、醫(yī)藥等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著全省提高自主創(chuàng)新能力重要載體的作用。園區(qū)總占地面積達(dá)36.82平方公里，累計(jì)批準(zhǔn)入駐企業(yè)和項(xiàng)目1263個(gè)。20XX年，西寧市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為17.4億元，占當(dāng)年工業(yè)增加值的6.32%。

3．科技研發(fā)投入力度加大，科技項(xiàng)目支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益增強(qiáng)

“十一五”以來，西寧市大力開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、人口與健康、城市發(fā)展、民族文化、新型工業(yè)化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的重大科技問題的研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和示范推廣，有力促進(jìn)了全社會(huì)科技進(jìn)步。 “十一五”期間，西寧市共組織實(shí)施市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目155項(xiàng)，累計(jì)投入本級(jí)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金1924萬元。爭取國家科技部科技計(jì)劃項(xiàng)目62項(xiàng)，省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目405項(xiàng)，爭取部省級(jí)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.13億元。實(shí)施的項(xiàng)目中，工業(yè)490項(xiàng)，農(nóng)業(yè)132項(xiàng),吸引社會(huì)資金11.4億元。目前已完成市級(jí)科技項(xiàng)目136項(xiàng)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益12.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅3.63億元，增加農(nóng)民收入5.7億元。西寧市登記科技成果103項(xiàng)，其中省級(jí)成果57項(xiàng)，有10個(gè)項(xiàng)目獲得青海省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

4．特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得較大突破，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固

近年來，西寧市相關(guān)企業(yè)和科研單位對(duì)制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了重點(diǎn)研究和攻關(guān)，使優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出了新的生機(jī)與活力，進(jìn)一步夯實(shí)了全市工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。其中，通過對(duì)鋁、銅、鉛、鋅等初級(jí)產(chǎn)品深加工技術(shù)的重點(diǎn)研究，解決了生產(chǎn)回收率低、生產(chǎn)工藝?yán)匣�等技術(shù)難題，提高了產(chǎn)品的精深加工水平。通過對(duì)多晶硅提純、太陽能電池組件制造等技術(shù)攻關(guān)，帶動(dòng)了本地光伏企業(yè)的發(fā)展壯大。通過中華被毛孢發(fā)酵菌絲繁育、沙棘5-羥色胺研究和枸杞籽油提取等項(xiàng)目的實(shí)施，使全市生物資源開發(fā)利用邁上了一個(gè)新臺(tái)階。青海潔神裝備制造集團(tuán)有限公司、青海清華博眾生物技術(shù)有限公司等11家企業(yè)通過采用一系列先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)出了壓縮式垃圾車、沙棘系列、枸杞系列等一批特色產(chǎn)品，被認(rèn)定為20XX年度高新技術(shù)企業(yè)。通過鉛冶煉節(jié)能減排技術(shù)、鋅浸出渣回收精銦技術(shù)、高含鹽含氯明膠廢水光合細(xì)菌處理工藝等29項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的研究，降低了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗、水耗和污染物排放水平，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境效益。

5．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度不斷加大，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技推廣成效顯著

近年來，西寧市不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)作物良種工程。全市五年內(nèi)累計(jì)引進(jìn)示范推廣小麥、雜交油菜等特色經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)良品種180余個(gè)，建立了良種繁育基地，加快品種的更新?lián)Q代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)推廣了雜交油菜、馬鈴薯、蠶豆標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)60余項(xiàng)，使主要農(nóng)作物產(chǎn)量進(jìn)一步提高，糧食單產(chǎn)提高了21.5%，油料單產(chǎn)增加了22.8%，蔬菜畝產(chǎn)達(dá)到2635公斤，效益處于全省前列。在畜牧業(yè)方面，重點(diǎn)進(jìn)行了畜種改良及繁育，建立了牛羊育肥、優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛及奶牛規(guī)模養(yǎng)殖示范基地，使得全市畜牧業(yè)在規(guī)模和效益上都得到了大幅提升。通過組織實(shí)施“青藏高原牦牛、藏羊有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)示范 ”、“牦牛骨提取蛋白小分子肽研究”、“青稞燕麥方便粥系列產(chǎn)品開發(fā)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，開發(fā)出了沙棘系列產(chǎn)品、軟包裝牛羊肉系列產(chǎn)品、油菜籽色拉油等名優(yōu)品牌和地方特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了資源的加工增值和農(nóng)牧民的增收。

6．科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，科技服務(wù)體系不斷完善

加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)功能建設(shè)，密切中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、政府之間的關(guān)系，建立開放協(xié)作、功能完備、高效運(yùn)行的科技服務(wù)體系，是提升地區(qū)科技創(chuàng)新能力的重要保障。目前，西寧市已初步建立了有利于各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的組織制度、運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)環(huán)境，培育了一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)�；�、運(yùn)行規(guī)范化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，造就了一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的科技中介服務(wù)隊(duì)伍，科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)日趨完善。西寧市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型西寧的意見》、《西寧市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》、《西寧市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《西寧市中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理辦法》、《西寧市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暫行辦法》、《西寧技術(shù)市場條例》等科技政策法規(guī)，制定了科技計(jì)劃項(xiàng)目管理、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金、科技成果管理等一系列管理辦法，科技創(chuàng)新工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。“十二五”期間，西寧市科技中介機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)及社會(huì)爭取國家及省上項(xiàng)目150多項(xiàng)，爭取資金2180萬元。建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和東西部技術(shù)項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，開辟了生物醫(yī)藥、太陽能光伏等領(lǐng)域廣泛合作的渠道，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域建立了“基地＋平臺(tái)”的合作模式。西寧生產(chǎn)力促進(jìn)中心被科技部認(rèn)定為國家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心，成為科技部首批22家工業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)盟試點(diǎn)單位之一。

（三）優(yōu)勢特色突出

西寧地處青藏高原，獨(dú)特的自然地理環(huán)境和歷史人文積淀使這里自然資源豐富，多元文化匯萃，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

1．礦產(chǎn)資源豐富

青海省擁有被譽(yù)為“聚寶盆”的柴達(dá)木盆地，石油、天然氣、鉀鹽、鉛鋅礦、銅礦、石膏、硅石、鐵礦、金礦、煤炭和制堿用石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源十分豐富，為西寧市延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建成為我國重要的鉛、鋅、銅、鋁等有色金屬和鈦、鎳、銦、金、銀等稀有金屬冶煉及產(chǎn)業(yè)延伸加工生產(chǎn)基地，提供了資源保障。

2．生物資源獨(dú)特

青海有著極為豐富和獨(dú)具特色的高原動(dòng)植物資源，藥用動(dòng)植物天生具備抗高寒、抗缺氧、抗疲勞的生物特性，特別是一些特產(chǎn)藥材具有很強(qiáng)的藥用價(jià)值，如大黃、麝香、冬蟲夏草、麻黃、貝母、鹿茸、藏茵陳、鎖陽、塞隆骨、紅景天、秦艽等。豐富、寶貴的中藏藥資源，對(duì)于西寧市進(jìn)一步發(fā)展壯大中藏藥產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

3．光伏和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨�?br />
青海硅礦石資源豐富，硅礦石儲(chǔ)量在10億噸以上。西寧市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)可以就地取材，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)市場競爭力。同時(shí)，青海省還是中國電力富裕、電價(jià)最低的省份之一，充足的電力供應(yīng)為西寧市發(fā)展太陽能光伏硅材料、銅箔、鋁鎂合金等新材料產(chǎn)業(yè)預(yù)留了寬松的電力保障空間，發(fā)展?jié)摿κ�分巨大�?br />
4．藏毯和民族飾品加工業(yè)基礎(chǔ)雄厚

依托青海豐富的牛、羊毛絨資源，西寧市現(xiàn)已初步形成以藏毯生產(chǎn)為龍頭的毛紡織產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建起了洗絨（毛）藏毯產(chǎn)業(yè)鏈。一年一度的國際藏毯博覽會(huì)正在將西寧打造為世界藏毯生產(chǎn)集散基地和“世界藏毯之都”。同時(shí)，西寧還是漢、藏、回、土族、撒拉等多民族聚居地和多宗教交匯地，豐富的民族宗教文化使西寧成為了中國乃至世界重要的民族飾品、宗教用品生產(chǎn)基地，為今后相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

5．高原農(nóng)業(yè)特色明顯

西寧地處高原，氣候冷涼，綠色無污染，既適合發(fā)展夏季反季節(jié)蔬菜、食用菌、冷涼型球根類花卉等產(chǎn)業(yè)，也有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。同時(shí)，得益于獨(dú)特的氣候環(huán)境，西寧周邊地區(qū)經(jīng)過長期的自然選擇，已成為我國重要的優(yōu)質(zhì)油菜、馬鈴薯、蠶豆、蜂蜜生產(chǎn)基地，為未來西寧特色農(nóng)牧業(yè)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。

（四）主要制約因素

近幾年西寧市總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快增長，科技創(chuàng)新能力、制度環(huán)境、服務(wù)體系等方面都為國家創(chuàng)新型城市的試點(diǎn)工作奠定了一定基礎(chǔ)。但還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，西寧建設(shè)國家創(chuàng)新型城市仍然存在著體制機(jī)制不夠完善，源頭創(chuàng)新能力比較薄弱，關(guān)鍵技術(shù)缺乏，高端創(chuàng)新人才不足，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力比較落后等不容忽視的矛盾和亟待解決的問題。

1．企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，大型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)偏少，多數(shù)企業(yè)仍停留在傳統(tǒng)的價(jià)格競爭、成本競爭階段，主要還是靠市場低水平的需求拉動(dòng)，技術(shù)水平薄弱，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，難以承擔(dān)起創(chuàng)新主導(dǎo)角色，無法形成核心競爭力。

2．創(chuàng)新投入不足

西寧市地方財(cái)力較弱，引導(dǎo)全社會(huì)創(chuàng)新投入的財(cái)政資金有限，多元化投融資體制和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚未形成，企業(yè)缺乏增加創(chuàng)新投入的能力和積極性。

3．高層次創(chuàng)新型人才缺乏

由于工資待遇、研發(fā)環(huán)境、發(fā)展空間等多種因素的限制，西寧市無論是科研單位還是大型企業(yè)，目前都普遍缺乏科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、高層次專家、尖端人才和學(xué)科帶頭人，致使一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)長期難以取得實(shí)質(zhì)性突破，人口、資源、環(huán)境問題難以得到根本性緩解。

4．科技基礎(chǔ)條件薄弱

受投資能力的限制，西寧目前支持研究、開發(fā)、創(chuàng)新及其成果產(chǎn)業(yè)化的科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技資源共享平臺(tái)的建設(shè)還比較薄弱，許多大型科研項(xiàng)目無法在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行，在相當(dāng)大程度上制約了城市科技創(chuàng)新能力的提升。

5．產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

西寧地處西部偏遠(yuǎn)省區(qū)，遠(yuǎn)離國家主體市場，無論是紡織、機(jī)械、食品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、中藏藥產(chǎn)業(yè)、藏毯產(chǎn)業(yè)等新興特色產(chǎn)業(yè)的壯大，都缺乏廣闊的市場空間，難以在全國市場份額中占有一席之地，難以產(chǎn)生必要的規(guī)模效益，科技創(chuàng)新缺乏載體和突破口。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

西寧開展國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，對(duì)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升城市綜合競爭力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意義重大。參考國內(nèi)其他典型城市建設(shè)創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，西寧建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的基本目標(biāo)是：

至201*年，基本建立起與現(xiàn)代化城市發(fā)展相適應(yīng)，符合“四個(gè)發(fā)展”要求，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系。推動(dòng)發(fā)展方式、體制機(jī)制、科技、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)文化等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，初步建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、輻射引領(lǐng)作用強(qiáng)的國家創(chuàng)新型城市和青藏高原區(qū)域創(chuàng)新中心。使西寧市科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，科技綜合實(shí)力在全國有較快的提升，科技發(fā)展支撐條件明顯改善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重進(jìn)一步提高，人力資源進(jìn)一步發(fā)揮，創(chuàng)新能力大幅度提高。

（一）科技投入持續(xù)增長

“十二五”時(shí)期市本級(jí)財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)每年保持持續(xù)較快增長。至201*年，全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）占當(dāng)年生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例達(dá)到1.0%。

（二）科技產(chǎn)出大幅提升

至“十二五”末，全市組織實(shí)施牽動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的重大科技項(xiàng)目50項(xiàng)，建成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)中心30個(gè)，與省內(nèi)外30所知名大學(xué)和科研院所建立科技合作關(guān)系，科技成果登記量每年增加10%，年技術(shù)合同成交額達(dá)到5億元，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)比“十一五”末提高30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)10%。

（三）培育一批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型人才

至201*年末，西寧地區(qū)進(jìn)入國家人才培養(yǎng)計(jì)劃的高層次創(chuàng)新型科技人才和省級(jí)自然科學(xué)與工程技術(shù)學(xué)科帶頭人達(dá)到300名左右，自然科學(xué)與工程技術(shù)骨干人才達(dá)到3000名左右，全市專業(yè)技術(shù)人員總量達(dá)到40000人左右。

（四）產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升

至201*年末，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)品。建成8個(gè)左右具有顯著聚集效應(yīng)和較強(qiáng)輻射能力的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地,形成3?4個(gè)以光伏太陽能產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和特色生物資源精深加工產(chǎn)業(yè)為核心的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

三、工作思路

西寧市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)第二個(gè)十年規(guī)劃和國家支持青海藏區(qū)發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢而上，搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，提高發(fā)展層次和質(zhì)量，提升城市品位，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的第一動(dòng)力。強(qiáng)化省會(huì)優(yōu)勢，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以實(shí)施“5568”創(chuàng)新工程為主要任務(wù)，以人才隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，集成創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，改善基礎(chǔ)條件，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快掌握優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，努力構(gòu)建具有明顯區(qū)域優(yōu)勢特色的自主創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新能力。力爭通過5～10年使西寧市成為全省實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展的率先試驗(yàn)區(qū)和各類創(chuàng)新要素集聚區(qū)，全省乃至青藏高原資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新、維護(hù)穩(wěn)定的服務(wù)保障和科技研發(fā)基地，全國有影響的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地。

四、主要任務(wù)

以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，著力構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。重點(diǎn)實(shí)施“5568”創(chuàng)新工程,即“5個(gè)行動(dòng)、5個(gè)平臺(tái)、6個(gè)專項(xiàng)、8個(gè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地”。

（一）推進(jìn)“五個(gè)行動(dòng)”，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供科技支撐

根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及發(fā)展階段，以及不同領(lǐng)域?qū)�技術(shù)發(fā)展的需求，積極與國家、省科技專項(xiàng)配套銜接，整體推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技培育行動(dòng)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技提升行動(dòng)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科技支撐行動(dòng)、社會(huì)民生科技服務(wù)行動(dòng)、引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才行動(dòng)，全面提升西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平。

1．實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技培育行動(dòng)

以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)工業(yè)為基礎(chǔ)，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，使新能源、新材料、特色生物資源精深加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)我市科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的“主推力”，力爭“十二五”末，全市培育4～5個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，初步建成西寧國家級(jí)太陽能光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)基地、鋰電產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值280億元。依托青海豐富的礦產(chǎn)資源和能源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展能源新材料、電子信息材料、新型合金材料、新型化工材料和新型建筑材料。力爭“十二五”末，產(chǎn)值達(dá)到100億元，使西寧市成為西部重要的新材料產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)基地和新材料的推廣應(yīng)用示范基地。

2．實(shí)施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技提升行動(dòng)

運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，著重延伸石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈、鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈、有色金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈等。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高工業(yè)科技創(chuàng)新能力，使特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為支撐西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到201*年，全市高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)年研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的3%；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占全部產(chǎn)品銷售收入的比重達(dá)到5%；重點(diǎn)企業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢行業(yè)技術(shù)研究有新突破，工藝技術(shù)明顯提高，資源深加工產(chǎn)業(yè)的主要技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，部分達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平；大中型企業(yè)生產(chǎn)裝備應(yīng)用微電子和信息技術(shù)的比重達(dá)到70%以上，重點(diǎn)骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)管理信息化。

3．實(shí)施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科技支撐行動(dòng)

運(yùn)用科技進(jìn)步的最新成果，加大先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)推廣力度，按照優(yōu)質(zhì)化、園區(qū)化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，創(chuàng)建以農(nóng)技推廣部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)組成的多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，進(jìn)一步提升農(nóng)牧業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，積極培育科技型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快西寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的生產(chǎn)、科普教育、觀光、休閑等功能，大力發(fā)展綠色和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，走具有西寧特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路。力爭到201*年，良種工程實(shí)施面積達(dá)到8萬畝，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面積達(dá)到70%以上，畜牧良種比例達(dá)到85%以上。引進(jìn)、繁育、示范推廣農(nóng)作物新品種200個(gè)以上，推廣先進(jìn)適用技術(shù)70項(xiàng)，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)效益。每年舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班300期。

4．實(shí)施社會(huì)民生科技服務(wù)行動(dòng)

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新和促進(jìn)作用，加強(qiáng)科技在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化等手段，全面提升城市管理水平和城市功能品味。高度重視環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)、水源保護(hù)、小流域綜合整治、機(jī)動(dòng)車污染防治、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域的研究，推動(dòng)污染防治關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用�？諝赓|(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)85%以上，城市清潔能源使用率≥70%。增強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力，研究10項(xiàng)西寧地區(qū)重點(diǎn)疾病預(yù)防控制、診斷方法和治療技術(shù)，增強(qiáng)人口素質(zhì)，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)會(huì)診、衛(wèi)生政務(wù)公開信息化平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生資源共享、互聯(lián)互通。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)林業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新和促進(jìn)作用，圍繞國家園林城市建設(shè)，重點(diǎn)開展有關(guān)種苗花卉、野生動(dòng)物保護(hù)、病蟲害防治等科技研究項(xiàng)目15項(xiàng)，提高城鄉(xiāng)園林綠化水平，改善人居環(huán)境。

5．實(shí)施引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才行動(dòng)

堅(jiān)持把開發(fā)創(chuàng)新人才作為提高自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)來抓，完善多元化人才培養(yǎng)體系，培育和引進(jìn)創(chuàng)新型人才，構(gòu)筑人才高地，增強(qiáng)科技人才在建設(shè)國家創(chuàng)新型城市中的智力支撐作用。以各類高校、科研機(jī)構(gòu)及創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地等為依托，以重大科技項(xiàng)目和工程為支撐，采取科技人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心技術(shù)帶動(dòng)引進(jìn)等引進(jìn)方式，抓緊培養(yǎng)引進(jìn)緊缺人才，重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)擁有關(guān)鍵技術(shù)的項(xiàng)目帶頭人、產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍人物及其團(tuán)隊(duì)。加速高新技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建高原特色動(dòng)植物產(chǎn)品精深加工等綠色產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)、冶金化工、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)和生態(tài)建設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才群體。建立和完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高技能人才，提升全社會(huì)的整體人才保障水平。力爭到201*年，專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到4萬人左右，實(shí)現(xiàn)全市專業(yè)技術(shù)人員布局的高密度、專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的高水準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)的高對(duì)位、專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)的高活力和專業(yè)技術(shù)人員產(chǎn)出的高效率，為打造一批支撐我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才提供堅(jiān)實(shí)保證。

（二）打造“五個(gè)平臺(tái)”，為區(qū)域創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性支撐

在政府、企業(yè)、科研、金融、中介等各主體間建立起緊密的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，著力打造或搭建布局合理、特色鮮明、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科技投融資服務(wù)平臺(tái)、科技信息與技術(shù)設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新育成平臺(tái)、科技管理信息化服務(wù)平臺(tái)等五個(gè)平臺(tái)。推進(jìn)資源共享，增強(qiáng)服務(wù)有效性，提高技術(shù)水平，降低技術(shù)交易成本，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1．打造科技投融資服務(wù)平臺(tái)

以現(xiàn)有的西寧地區(qū)擔(dān)保融資機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)為依托，為科技型企業(yè)提供有效的投融資服務(wù)，促進(jìn)科技資本、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的有機(jī)結(jié)合。改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，加大對(duì)科技產(chǎn)業(yè)化的金融支持，發(fā)展支持科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資和資本市場。建立咨詢服務(wù)系統(tǒng)，努力建立市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供注入創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金、科技項(xiàng)目貸款貼息等科技投融資服務(wù)。通過引進(jìn)財(cái)務(wù)顧問、律師、審計(jì)、評(píng)估等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)開展相關(guān)服務(wù)。

2．打造科技信息與技術(shù)設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)

整合高等院校、科研院所和企業(yè)的科技優(yōu)勢資源，積極引進(jìn)本地急需的科技資源，使產(chǎn)學(xué)研資源充分對(duì)接，形成資源共享的產(chǎn)業(yè)鏈條，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合和利用國內(nèi)外科技文獻(xiàn)、相關(guān)數(shù)據(jù)/信息、動(dòng)植物種質(zhì)資源等科技資源，搭建基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的具有信息共享、技術(shù)設(shè)備共享、科技成果推介等功能的服務(wù)平臺(tái)，為科研機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)提供科技信息服務(wù)。

3．打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)

扶持和培育科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，開展技術(shù)評(píng)估與咨詢、技術(shù)交易與技術(shù)轉(zhuǎn)移、無形資產(chǎn)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、科技成果交易稅費(fèi)減免等業(yè)務(wù)，形成功能完備、開放高效的中介服務(wù)支撐體系，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和科技成果轉(zhuǎn)移，為中小企業(yè)的技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。

4．打造重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新育成平臺(tái)

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，按照政府政策引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、企業(yè)化運(yùn)作的模式，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新集成和育成平臺(tái)，為重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、重大科技項(xiàng)目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化及科技型企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展提供全方位服務(wù)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力。

5．打造科技管理信息化服務(wù)平臺(tái)

運(yùn)用先進(jìn)管理理念和信息化技術(shù)，對(duì)西寧市科技資源配置及相關(guān)管理流程進(jìn)行整合與優(yōu)化，建立科技管理信息系統(tǒng)，包括科技計(jì)劃與執(zhí)行管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、科技專項(xiàng)資金管理和稽查系統(tǒng)、科研條件管理系統(tǒng)、基本科技建設(shè)管理系統(tǒng)、評(píng)估評(píng)價(jià)系統(tǒng)等，推進(jìn)科技管理創(chuàng)新，提升科技管理水平和效率。

（三）實(shí)施“六個(gè)專項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)突破

以重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)為目的，組織實(shí)施新能源、新材料、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色生物、藏毯與紡織、民生科技等六個(gè)科技專項(xiàng)。以科技專項(xiàng)實(shí)施為突破口，整合省內(nèi)外科研開發(fā)力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，強(qiáng)化重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐和創(chuàng)新動(dòng)力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)西寧創(chuàng)新型城市建設(shè)。

1．新能源科技專項(xiàng)

積極開展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、風(fēng)能發(fā)電技術(shù)的研究和規(guī)模化應(yīng)用，提高新能源的利用效率。積極籌建晶硅材料、太陽能電池、光伏平衡部件等領(lǐng)域的國家級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立太陽能發(fā)電試驗(yàn)示范基地，推廣太陽能光伏產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，加快建立具有國際影響力的國家太陽能光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。優(yōu)先發(fā)展第一代晶硅電池，同時(shí)開始啟動(dòng)第二代薄膜電池，配套發(fā)展上游的碳化硅刃料、光伏玻璃、EVA薄膜、電子氣體、高精度鋁合金組合件等原材料產(chǎn)品，延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈下游的各種光伏系統(tǒng)集成產(chǎn)品。大力發(fā)展風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)，主要生產(chǎn)風(fēng)電整機(jī)，適當(dāng)發(fā)展配套的零部件制造。穩(wěn)步推進(jìn)非糧生物燃料試點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)化示范，大幅度提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2．新材料科技專項(xiàng)

加快具有資源優(yōu)勢的功能性材料的研究開發(fā)，引進(jìn)吸收電子材料、超細(xì)粉體材料、新型合金材料、新型墻體材料等關(guān)鍵技術(shù)，力爭形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，為礦產(chǎn)資源精深加工提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。一是以碳酸鋰為基礎(chǔ)，著重發(fā)展鎳鈷錳酸鋰等正極材料。二是加快LED材料和芯片項(xiàng)目建設(shè)，保障材料供給和對(duì)LED照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。三是積極發(fā)展電子薄膜材料，開發(fā)生產(chǎn)高純硅、電子鋁箔和銅箔等薄膜材料，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈。四是以碳酸鍶產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)開發(fā)并形成年產(chǎn)6萬噸鍶鐵氧化體生產(chǎn)能力。五是發(fā)展以金屬銅為主的高性能電子導(dǎo)電材料，開發(fā)單晶銅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。六是積極發(fā)展鋁鎂合金、銅合金及鋁基、銅基復(fù)合材料等高強(qiáng)、耐熱、高韌性新型合金材料。七是大力發(fā)展碳酸鈣晶須等新型無機(jī)非金屬材料。八是圍繞鹽湖資源深加工發(fā)展阻燃劑、有機(jī)硼、無機(jī)硼等化工新材料。

3．裝備制造科技專項(xiàng)

依托重大項(xiàng)目，推進(jìn)技術(shù)裝備自主化，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)重點(diǎn)突破，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展清潔高效發(fā)電裝備，輸變電、石化、環(huán)保成套設(shè)備，軌道交通、鉆井設(shè)備，大型機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、汽車、重大醫(yī)療儀器、農(nóng)牧機(jī)械等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)制造業(yè)信息化示范工程建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，改造提升裝備制造業(yè)。鼓勵(lì)和支持使用國產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備。鼓勵(lì)建立與裝備制造相配套的零部件、原輔材料中心，企業(yè)工程技術(shù)研究中心，加快裝備制造業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群。

4．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色生物科技專項(xiàng)

大力發(fā)展城郊型精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)的理念、生態(tài)的要求、園區(qū)的模式，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。支持西寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制種、節(jié)水灌溉、綠色肥料、生物防治、高效設(shè)施配套技術(shù)，全營養(yǎng)飼料、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等技術(shù)，充分利用有限的土地資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。

大力發(fā)展特色生物資源的生產(chǎn)和精深加工。圍繞冬蟲夏草、沙棘、枸杞、菊芋、亞麻、牦牛、明膠等生物資源，加強(qiáng)人工撫育、原料基地建設(shè)、功能開發(fā)、活性成分提取及循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用的附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快中藏藥現(xiàn)代化，研發(fā)中藏藥新品種、新劑型，實(shí)現(xiàn)從原料---藥品---市場的標(biāo)準(zhǔn)化、無害化。采用現(xiàn)代分離提取技術(shù)開發(fā)生物醫(yī)藥材料與特種功能產(chǎn)品，大力提升生物技術(shù)創(chuàng)新能力。

5．藏毯與紡織科技專項(xiàng)

按照建設(shè)“世界羊毛地毯制造中心”的部署和要求，加快引進(jìn)世界先進(jìn)水平的地毯設(shè)備和電腦橫機(jī)，以現(xiàn)代生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，逐步擴(kuò)大藏毯（地毯）生產(chǎn)規(guī)模，淘汰手搖橫機(jī)，解決紡織行業(yè)自動(dòng)化程度低的實(shí)際問題，推動(dòng)青海藏毯和絨紡等紡織行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)支持藏毯企業(yè)加快建設(shè)研發(fā)中心和檢測中心。重點(diǎn)支持新型噴染和動(dòng)物、植物、人工纖維合織等工藝的開發(fā)應(yīng)用。加快引進(jìn)和推廣提、繡、貼、割、剪、印、整等新技術(shù)，提高“選?洗?梳?紡?染”產(chǎn)能和工藝水平。推廣高效短流程、無水或少水印染技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)自動(dòng)控制水平。

6．民生科技專項(xiàng)

以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為核心，建立治理污染、降低消耗、改善生態(tài)的技術(shù)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加大節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)集成，著力研究和示范推廣廢棄物（副產(chǎn)品）的減量和多級(jí)利用技術(shù)。積極推廣清潔技術(shù)、節(jié)能節(jié)水技術(shù)、低碳技術(shù)，有效減少主要污染物排放總量，提高資源綜合利用水平。擴(kuò)大西寧循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)范圍，為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供技術(shù)支撐與示范。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)中的信息支撐技術(shù)，開發(fā)信息通信服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育基礎(chǔ)工程、數(shù)字廣播影視服務(wù)系統(tǒng)工程、現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)、政府綜合服務(wù)支撐平臺(tái)等，加快 “三網(wǎng)融合”。增強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力，研究重大疾病預(yù)防控制、診斷方法和治療技術(shù)，提高人口健康素質(zhì)。利用科技手段，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安、犯罪、事故的監(jiān)督與控制，完善西寧市公共安全技術(shù)體系，提高城市的現(xiàn)代化水平和文明程度。

發(fā)展民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，開發(fā)具有傳統(tǒng)文化和民間民族特色的手工藝品，進(jìn)一步拓展“西寧?中國夏都”旅游品牌的文化內(nèi)涵和商業(yè)價(jià)值，將西寧打造為全國重要的藏族歌舞之鄉(xiāng)、佛教用品生產(chǎn)基地、民族飾品生產(chǎn)基地和昆侖玉營銷基地。

（四）構(gòu)建“八個(gè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地”， 增強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力

以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，構(gòu)建八個(gè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。運(yùn)用市場機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)略層面的有效結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研院所的集成優(yōu)勢，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

1．構(gòu)建太陽能光伏產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托亞洲硅業(yè)（青海）有限公司、青海黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司新能源分公司、青海華硅能源有限公司、陽光能源（青海）有限公司、青海聚陽能硅業(yè)股份有限公司、青海鑫諾光電科技有限公司等企業(yè)，與省內(nèi)外院校和科研機(jī)構(gòu)緊密合作，構(gòu)建太陽能光伏產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

2．構(gòu)建中藏藥產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托生物科技產(chǎn)業(yè)園的青海金訶藏藥藥業(yè)股份有限公司、青海晶珠藏藥藥業(yè)有限公司等企業(yè)，加強(qiáng)與西北高原生物研究所、青海大學(xué)等科研院所和高校的合作，構(gòu)建中藏藥產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

3．構(gòu)建青藏高原特色生物資源開發(fā)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托生物科技產(chǎn)業(yè)園的青�？灯丈�物制品有限公司、青海金籽生物科技有限公司、青海清華博眾生物科技開發(fā)股份有限公司等企業(yè)，加強(qiáng)與清華大學(xué)、青海大學(xué)等高校的合作，構(gòu)建青藏高原特色生物資源開發(fā)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

4．構(gòu)建裝備制造機(jī)械產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托西寧地區(qū)的裝備制造企業(yè)青海華鼎股份有限公司、青海潔神裝備制造集團(tuán)有限公司、青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司等企業(yè)與美國、韓國等國外科研機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建裝備制造機(jī)械產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

5．構(gòu)建藏毯產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托南川工業(yè)園區(qū)的青海藏羊地毯集團(tuán)有限公司、青海大自然地毯紗有限公司和青海雪舟三絨集團(tuán)等企業(yè)，加強(qiáng)與大連工業(yè)大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、大連光明化工研究設(shè)計(jì)院等國內(nèi)科研院所和高校的合作，構(gòu)建藏毯產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

6．構(gòu)建有色金屬產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托甘河工業(yè)園的黃河水電再生鋁業(yè)公司、西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司、紫金礦業(yè)有限公司、青海珠峰鋅業(yè)有限公司等有色金屬企業(yè)加強(qiáng)與中南大學(xué)、貴陽鋁鎂設(shè)計(jì)院等有關(guān)科研院所的合作，構(gòu)建以鋁、銅、鉛、鋅為主的有色金屬產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

7．構(gòu)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托青海綠草源食品有限公司、可可西里肉食品有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與北京食品研究所、西北農(nóng)林科技大學(xué)、青海大學(xué)等科研院所和高校的合作，構(gòu)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

8．構(gòu)建電子信息材料產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托東川工業(yè)園區(qū)的青海瑞合鋁箔有限公司、青海金陽光電子材料股份有限公司、凱普松電子科技（青海）有限公司、青海電子材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)，加強(qiáng)與清華大學(xué)、青海大學(xué)等高校的合作，構(gòu)建電子信息材料產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以西寧市市長為主任，主管副市長、開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任為副主任，科技、發(fā)改、經(jīng)委、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計(jì)、工商、財(cái)政、人力資源等各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志以及西寧地區(qū)的各大專院校、科研院所主要領(lǐng)導(dǎo)為委員的西寧市國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作推進(jìn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)創(chuàng)新型城市建設(shè)的各項(xiàng)工作，并協(xié)商省科技廳把推進(jìn)西寧市創(chuàng)新型城市試點(diǎn)作為部省會(huì)商優(yōu)先議題，在項(xiàng)目、基地、人才、政策等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和支持。推進(jìn)委員會(huì)辦公室設(shè)在市科技局。全市各級(jí)黨委、政府要把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，列入重要議事日程，及時(shí)研究解決突出困難和問題。市屬各有關(guān)部門實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、齊抓共管，從經(jīng)濟(jì)、科技、管理等各方面共同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，形成創(chuàng)新型城市建設(shè)的強(qiáng)大合力，確保西寧市如期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

（二）發(fā)揮政府投入對(duì)科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用

切實(shí)落實(shí)中央和省上關(guān)于增加科技投入的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持把財(cái)政投入作為公共戰(zhàn)略性投資，建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，財(cái)政科技投入主要用于支持市場機(jī)制不能有效配置資源的社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新等公共科技活動(dòng)，以及用于支持對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要積極影響的科技成果轉(zhuǎn)化和科技人才隊(duì)伍建設(shè)等。建立市級(jí)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技投融資體系。市、縣（區(qū)）政府要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，確保財(cái)政科技投入每年保持持續(xù)增長。認(rèn)真落實(shí)中央和省上鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策措施，落實(shí)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)辦法，積極爭取國家、省級(jí)各類創(chuàng)新項(xiàng)目和資金。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，吸引更多的資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)在國內(nèi)外以債券、股票等形式吸納社會(huì)資金。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地的建設(shè)，集聚企業(yè)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)開展研究開發(fā)活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑和完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。制定“西寧市企業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定管理辦法”、“西寧市科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金管理辦法”等，運(yùn)用政策引導(dǎo)企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)間的合作，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟等多種組織形態(tài)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等多種合作方式的形成與發(fā)展，使科技資源得到有效整合，實(shí)現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新，發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)

調(diào)整優(yōu)化科技人才政策，用好現(xiàn)有人才，吸引外來人才，培育未來人才。開展創(chuàng)新教育和培訓(xùn)，為各類人才的創(chuàng)新活動(dòng)提供更好的條件和機(jī)會(huì)，以愛才之心，用才之智，形成崇尚科學(xué)、尊重人才的良好社會(huì)風(fēng)尚和氛圍。加強(qiáng)與全國人才網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，更大范圍尋求急需的高層次人才，加大創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)力度，堅(jiān)持“不求所在、但求所用”原則，進(jìn)一步創(chuàng)新人才柔性流動(dòng)機(jī)制，讓更多的省外高級(jí)人才通過短期聘用、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目合作、項(xiàng)目承包等方式為西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。建立科學(xué)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、管理機(jī)制,逐步加大政府科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，用有競爭力的制度造就有競爭力的人才，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，培育一批有科技創(chuàng)新能力、科技服務(wù)能力的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。

（五）重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)

成立西寧市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，保護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益。制定“西寧市貫徹執(zhí)行《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施意見”，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、市民和全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。制定和實(shí)施促進(jìn)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企事業(yè)單位建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)創(chuàng)新主體把知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用納入新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場運(yùn)作和資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。

（六）大力培育城市創(chuàng)新文化

加大宣傳力度，積極營造建設(shè)創(chuàng)新型城市的良好輿論氛圍、文化氛圍和社會(huì)氛圍。進(jìn)一步弘揚(yáng)和倡導(dǎo)“自信、開放、創(chuàng)新”的青海意識(shí)和“包容誠信，務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的西寧精神，加大對(duì)科技創(chuàng)新典型事例、典型項(xiàng)目、典型人物的宣傳。大力培育企業(yè)家精神、團(tuán)隊(duì)精神、合作精神，倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，追求成功、敢冒風(fēng)險(xiǎn)，富有激情、力戒浮躁的創(chuàng)新文化，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)提高創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

（七）強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能

加大政府管理體制改革和管理機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，加快建設(shè)“西寧市大型儀器協(xié)作共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”等科技公共服務(wù)平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨體制的創(chuàng)新合作，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。創(chuàng)造有利于公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，努力增強(qiáng)企業(yè)依靠科技進(jìn)步謀發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。綜合運(yùn)用政策、項(xiàng)目、資金等多種手段，營造良好的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，圍繞特色資源和支柱產(chǎn)業(yè)，著眼于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，整合并合理配置資源，積極引導(dǎo)國家及地區(qū)外的創(chuàng)新資源參與本地區(qū)資源配置。

（八）建立科技創(chuàng)新工作省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制

充分發(fā)揮省會(huì)城市的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與省政府相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，爭取省委省政府的大力支持，力爭將西寧市的重大科技項(xiàng)目、高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)納入全省的產(chǎn)業(yè)、科技、人才發(fā)展規(guī)劃。爭取省上盡可能地將重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心布局在西寧，提升西寧市科技創(chuàng)新整體實(shí)力。發(fā)揮西寧市在全省科技發(fā)展中的示范、輻射、帶動(dòng)作用，提升全省科技發(fā)展水平和創(chuàng)新能力。

（九）健全創(chuàng)新型城市建設(shè)監(jiān)測和考評(píng)體系

把創(chuàng)新型城市建設(shè)納入西寧市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)。將創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作納入市政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的考核指標(biāo)，建立跟蹤評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，完善評(píng)價(jià)體系。開展創(chuàng)新型試點(diǎn)城市監(jiān)測評(píng)價(jià)工作，積極做好數(shù)據(jù)積累和相關(guān)準(zhǔn)備工作，每年向科技部提交年度總結(jié)報(bào)告。

六、進(jìn)度安排

根據(jù)目標(biāo)要求和基本思路，西寧市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作進(jìn)度分為以下三個(gè)階段：

（一）全面推進(jìn)階段（20XX年7月201*年6月）

全面推進(jìn)西寧創(chuàng)新型城市建設(shè)工作，建立健全創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，初步建立起要素齊全、布局合理、運(yùn)行高效、合作開放、互動(dòng)充分、體系完備的西寧科技創(chuàng)新體系。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，取得一批具有影響的科技創(chuàng)新成果，研發(fā)掌握一批核心技術(shù)和產(chǎn)品，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)一批自主創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，造就一批創(chuàng)新性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)化特色鮮明的科技企業(yè)，培育若干個(gè)在國內(nèi)有較大影響、特色突出的知名品牌。關(guān)鍵技術(shù)自給率大幅度提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。一是制定和完善《西寧市國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，加快創(chuàng)新型城市各項(xiàng)試點(diǎn)工作落實(shí)和開展，取得初步的成效。二是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立西寧市創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作推進(jìn)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施方案》實(shí)施的統(tǒng)一部署，明確具體行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化分解工作任務(wù)，進(jìn)行動(dòng)員部署，形成較為完善的工作推進(jìn)機(jī)制和較為濃厚的創(chuàng)新氛圍。三是依據(jù)《實(shí)施方案》建設(shè)的重點(diǎn)，各相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，研究制定和落實(shí)具體的工作方案。

（二）提升發(fā)展階段（20XX年7月201*年6月）

圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)，全面落實(shí)“5568”創(chuàng)新工程的各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步完善城市創(chuàng)新體系，提升集聚創(chuàng)新資源能力，建立內(nèi)生驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新模式，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，充分激發(fā)企業(yè)和科研院所的創(chuàng)新活力，在科學(xué)技術(shù)研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新人才培育、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)突破，并取得一系列在國內(nèi)外有重大影響的科技創(chuàng)新成果。大力推進(jìn)并把西寧建設(shè)成為全省的自主創(chuàng)新示范區(qū)，使其成為特色鮮明、實(shí)力雄厚、青藏高原一流、西部地區(qū)有一定影響的科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、改革開放先行區(qū)；成為推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的典范。通過工業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、社會(huì)領(lǐng)域科技進(jìn)步，努力將西寧打造成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新體制機(jī)制完善、創(chuàng)新環(huán)境和諧的國家創(chuàng)新型城市。

（三）檢查評(píng)估階段（201*年7月201*年12月）

對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)施成效進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)弱勢項(xiàng)目的督導(dǎo)檢查，對(duì)主要指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，完成自評(píng)檢查工作，確保我市通過創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的驗(yàn)收，并接受科技部的考核和檢查。


篇二：創(chuàng)新型城市實(shí)施方案

為全面推進(jìn)我市國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，促進(jìn)城市發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，加快科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)步伐，特制定本方案。

一、試點(diǎn)基礎(chǔ)

（一）創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

唐山是一座具有百年歷史的沿海重工業(yè)城市，總面積13472平方公里，總?cè)丝?29.41萬，20XX年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3781億元，全部財(cái)政收入413.3 億元。近年來，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“開放創(chuàng)新、富民強(qiáng)市，把新唐山建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、建成人民群眾幸福之都”的總戰(zhàn)略和總目標(biāo)，按照“科學(xué)發(fā)展·科技先行”的理念，積極開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、大力推進(jìn)集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1、重大科技支撐項(xiàng)目順利實(shí)施。20XX年以來，實(shí)施省級(jí)以上重大科技支撐、創(chuàng)新基金項(xiàng)目124項(xiàng)，其中300km/h高速動(dòng)車組現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)、新一代可循環(huán)鋼鐵工藝流程技術(shù)、鋼鐵企業(yè)低壓余熱蒸汽發(fā)電和鋼渣改性氣淬處理關(guān)鍵技術(shù)等17項(xiàng)國家科技支撐計(jì)劃和“863計(jì)劃”取得顯著成效。

2、新型政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作模式率先突破。我市與中國科學(xué)院合作建成了中國科學(xué)院唐山高新技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心，這是中科院在我國北方地區(qū)建立的第一家與地級(jí)市合作的技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。20XX年以來，共安排科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4000萬元，專項(xiàng)支持技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。該中心與企業(yè)合作研發(fā)的一批項(xiàng)目取得了階段性成果。

3、科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到20XX 年底，我市國家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心共有42家，其中國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家；市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心、行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)100個(gè)；擁有本科院校4所以及博士后科研工作站7個(gè)，形成了支撐產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、工程化研究的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。連續(xù)多年被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市；被確定為國家信息化和工業(yè)化融合試點(diǎn)城市、國家國際科技合作示范基地和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市等。20XX年進(jìn)入中國城市綜合創(chuàng)新能力50強(qiáng)。

4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。實(shí)施了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化培育與產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)工程，形成了以電子信息、先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥等為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。20XX年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別為190億元和67億元，增速達(dá)到22%以上。唐山軌道客車有限公司成為國家首批認(rèn)定的創(chuàng)新型企業(yè)。國家制造業(yè)信息化工程重點(diǎn)城市、國家鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)化基地、國家火炬計(jì)劃陶瓷材料產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計(jì)劃焊接產(chǎn)業(yè)基地、國家高速動(dòng)車組高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地先后落戶我市。

5、創(chuàng)新政策環(huán)境明顯改善。制定實(shí)施了《唐山市關(guān)于深化科技體制改革的意見》、《唐山市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作若干政策的實(shí)施意見》、《唐山市關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》等重要法規(guī)和文件，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供了政策保障。

（二）優(yōu)勢特色

唐山開展國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作具有以下優(yōu)勢：

1、全國首個(gè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)。20XX年總書記視察唐山，提出了建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。我市建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)以推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型、唐山灣“四點(diǎn)一帶”開發(fā)、“四城一河”建設(shè)、城鄉(xiāng)等值化、社會(huì)治理和諧化為重點(diǎn)，要求必須改變高投入、高消耗、高排放、低效率的傳統(tǒng)發(fā)展方式，堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為創(chuàng)新型城市建設(shè)指出了明確的方向。隨著科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的不斷深入，“科學(xué)發(fā)展·科技先行”的理念已成為全市各級(jí)各部門和廣大人民群眾的共識(shí)。

2、以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點(diǎn)一帶”的開發(fā)建設(shè)。曹妃甸作為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，是環(huán)渤海地區(qū)的“黃金寶地”和“耀眼明珠”。以曹妃甸新區(qū)、樂亭新區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)和蘆漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)構(gòu)成的唐山灣“四點(diǎn)一帶”的開發(fā)建設(shè)已進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)聚集的新階段，有利于充分發(fā)揮國家、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)運(yùn)用、技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力強(qiáng)、拉動(dòng)輻射效果明顯的優(yōu)勢，使之成為引領(lǐng)帶動(dòng)全市科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場、示范區(qū)和輻射源，為開展國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作提供了波瀾壯闊的舞臺(tái)。

3、環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長極。唐山地處環(huán)渤海灣中心地帶，毗鄰京津，有利于接受技術(shù)輻射帶動(dòng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。隨著曹妃甸大港和唐山機(jī)場的開發(fā)建設(shè)，將形成海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，輻射到華北、東北、西北等地區(qū)，為跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的資金合作、技術(shù)合作提供了更多的機(jī)會(huì)。環(huán)渤海地區(qū)尤其是京津冀都市圈的快速發(fā)展，為我市加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，成為環(huán)渤海及東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎提供了重大機(jī)遇。

4、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。唐山素有“北方煤都”和“北方瓷都”之稱，是國家重要能源、原材料工業(yè)基地�，F(xiàn)有160 多個(gè)工業(yè)門類，已形成鋼鐵、能源、裝備制造、建材、化工等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，全部工業(yè)完成增加值1931.44億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1610.42億元，精品鋼材、基礎(chǔ)能源、優(yōu)質(zhì)建材、裝備制造和化工五大產(chǎn)業(yè)完成增加值1252.07 億元。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)二者的有效結(jié)合，將為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和跨越發(fā)展創(chuàng)造強(qiáng)大的動(dòng)力。

5、濃厚的技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)。唐山歷來重視技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，先后誕生了中國大陸第一座機(jī)械化采煤礦井和我國第一條標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路、第一臺(tái)蒸汽機(jī)車、第一桶機(jī)制水泥、第一件衛(wèi)生陶瓷，對(duì)推進(jìn)中國近代工業(yè)興起產(chǎn)生了重要影響。20XX年，國內(nèi)第一臺(tái)應(yīng)用于煤礦井下的機(jī)器人研制成功，同年6月首列國產(chǎn)時(shí)速350公里CRH3“和諧號(hào)”動(dòng)車組，創(chuàng)造出了394.3km/h 的中國鐵路第一時(shí)速，實(shí)現(xiàn)了中國鐵路列車運(yùn)行速度等級(jí)的歷史性跨越。唐山人秉承這種技術(shù)創(chuàng)新的傳統(tǒng)，在加快城市創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程中，必將會(huì)創(chuàng)造出更多的中國第一乃至世界第一。

盡管唐山具備國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的良好基礎(chǔ)，但也存在著科技資源相對(duì)不足、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、區(qū)域創(chuàng)新體系不夠完善、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用不夠顯著、創(chuàng)新體制機(jī)制不夠健全、高端創(chuàng)新人才缺乏、資源利用效率不高等亟待解決的問題。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須牢牢抓住當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，順勢而為、乘勢而上，全面推動(dòng)思想觀念、發(fā)展方式、體制機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，不斷夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的第一動(dòng)力。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

總體目標(biāo)：努力把唐山建成自主創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，區(qū)域創(chuàng)新體系日趨完善，產(chǎn)業(yè)競爭能力快速增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)和諧發(fā)展，人民幸福指數(shù)顯著提高的創(chuàng)新型城市。成為環(huán)京津乃至環(huán)渤海地區(qū)重要的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和高素質(zhì)人才集聚基地。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，率先建成全國首個(gè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，成為我國推進(jìn)資源型城市向生態(tài)型、創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型的示范城。

到201*年具體目標(biāo)：（1）區(qū)域創(chuàng)新體系趨于完善。引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)科技資源，建設(shè)一批公共服務(wù)平臺(tái)，打造一批國內(nèi)知名的企業(yè)工程技術(shù)中心（企業(yè)技術(shù)中心）等技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)10大特色產(chǎn)業(yè)基地和10大研發(fā)中心。（2）自主創(chuàng)新能力顯著提升。擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利、商標(biāo)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)。專利申請(qǐng)量和授權(quán)量年均增長15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，以科技創(chuàng)新加速培育10大名牌產(chǎn)品。

（3）創(chuàng)新投入明顯增長。市本級(jí)財(cái)政科技撥款占財(cái)政一般預(yù)算支出達(dá)到2%以上；全社會(huì)研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占全市GDP的比重達(dá)到2%以上。（4）創(chuàng)新人才隊(duì)伍迅速壯大。集聚一批海內(nèi)外高層次人才，培養(yǎng)一批支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)軍人才，培育一批職業(yè)技能人才，打造若干與唐山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。（5）新型產(chǎn)業(yè)格局基本形成。做強(qiáng)新型工業(yè)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式創(chuàng)新。實(shí)施“三百計(jì)劃”，加速形成以高新技術(shù)為支撐的“精品鋼鐵、裝備制造、化工”和“新能源、環(huán)保、生物醫(yī)藥”兩個(gè)“三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。（6）城市創(chuàng)新發(fā)展全面推進(jìn)。城市生態(tài)文明逐步改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進(jìn)，社會(huì)更加和諧，全民科學(xué)素質(zhì)和人民群眾生活質(zhì)量普遍提高，創(chuàng)新體制機(jī)制不斷健全，創(chuàng)新氛圍日益濃厚。

三、工作思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為總攬，深入實(shí)施“科教立市”戰(zhàn)略，廣聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新能力，推動(dòng)資源型城市在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中跨越，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展方式，支撐科學(xué)發(fā)展全面創(chuàng)新。

（一）圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，明確創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

確定“以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極推動(dòng)原始性創(chuàng)新”的城市總體創(chuàng)新戰(zhàn)略。實(shí)施開放創(chuàng)新，大力推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)與消化、吸收再創(chuàng)新的結(jié)合，促進(jìn)外源技術(shù)內(nèi)源化。鼓勵(lì)和支持以應(yīng)用為導(dǎo)向的集成創(chuàng)新。有針對(duì)性選準(zhǔn)一批對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用明顯的重大項(xiàng)目，集中優(yōu)勢科技資源，進(jìn)行相關(guān)技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成，攻破和掌握關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。

（二）健全完善區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷提升自主創(chuàng)新能力

強(qiáng)化以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金介緊密融合的區(qū)域創(chuàng)新體系，提高科技競爭力。完善科技合作體系，充分借用京津高校、科研院所等優(yōu)質(zhì)科技資源，彌補(bǔ)我市科技資源不足，“不求所有、但求所用”。加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)專利戰(zhàn)略的研究和運(yùn)用，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)技術(shù)流動(dòng)。引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保、私募和證券等各種類型資本機(jī)構(gòu)，打通天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、信用貸款、小額貸款等科技金融渠道，帶動(dòng)社會(huì)資本和企業(yè)投入研發(fā)力度。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新活力

進(jìn)一步解放思想，著力突破制約創(chuàng)新發(fā)展的制度性障礙，建立公平、高效、完善的體制機(jī)制，提高創(chuàng)新成效。重點(diǎn)完善創(chuàng)新主體動(dòng)力機(jī)制、完善政府管理服務(wù)體制、創(chuàng)新科技與經(jīng)濟(jì)緊密融合機(jī)制、創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)使用與激勵(lì)機(jī)制和完善政策保障機(jī)制。

（四）以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)支撐，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展全面創(chuàng)新

按照唐山科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和部署，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐，積極圍繞曹妃甸為核心的唐山灣“四點(diǎn)一帶”開發(fā)建設(shè)、資源型城市轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)城市建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等值化發(fā)展、和諧唐山建設(shè)等探索具有特色的創(chuàng)新實(shí)踐模式，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、城市管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)管理和服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，為同類城市提供經(jīng)驗(yàn)，作出示范。

四、近期重點(diǎn)推進(jìn)的工作

（一）鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

以曹妃甸京唐鋼鐵公司、唐山鋼鐵集團(tuán)等大型企業(yè)為龍頭，推廣新一代可循環(huán)鋼鐵工藝流程技術(shù)、鋼鐵企業(yè)低壓余熱蒸汽發(fā)電技術(shù)，重點(diǎn)研究開發(fā)鋼鐵生產(chǎn)過程實(shí)時(shí)優(yōu)化運(yùn)行技術(shù)、系統(tǒng)能量管理中心、超大型高爐系統(tǒng)工藝技術(shù)、低成本高效化生產(chǎn)潔凈鋼水的工藝技術(shù)、高品質(zhì)薄板生產(chǎn)技術(shù)、薄板坯連鑄連軋生產(chǎn)取向電工鋼技術(shù)等新技術(shù)；完善高溫高壓干熄焦、燒結(jié)余熱利用、煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工藝技術(shù)；開發(fā)利用低品位、難選冶鐵礦等技術(shù)，不銹鋼、軸承鋼、工具鋼、齒輪鋼等高附價(jià)值鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。力爭在新一代可循環(huán)鋼鐵工藝流程技術(shù)集成應(yīng)用示范、低壓余熱發(fā)電、鋼渣處理、超大型高爐干法除塵等方面擁有一批居國內(nèi)領(lǐng)先水平以上的自主核心技術(shù)。

責(zé)任單位：市工信局牽頭，市發(fā)改委、科技局配合

（二）化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

依托唐山市的海洋和煤炭資源優(yōu)勢，以煤化工、鹽化工和石油化工三大化工產(chǎn)業(yè)鏈向精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為主線，重點(diǎn)攻克各產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中的關(guān)鍵技術(shù)。包括：焦?fàn)t煤氣制甲醇及深加工先進(jìn)技術(shù)、大型甲醇制烯烴生產(chǎn)及產(chǎn)品深加工先進(jìn)技術(shù)、有機(jī)硅單體生產(chǎn)及下游深加工、海水提鉀等技術(shù)。并且圍繞南堡10億噸大油田開發(fā)建設(shè)、曹妃甸工業(yè)區(qū)千萬噸煉油和百萬噸乙烯煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)，積極進(jìn)行重大項(xiàng)目相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)的前期研究及高附加值產(chǎn)品開發(fā)。

責(zé)任單位：市工信局牽頭，市發(fā)改委、科技局、曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)配合

（三）機(jī)器人研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化

與國內(nèi)外大公司、研發(fā)機(jī)構(gòu)積極合作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)機(jī)器人模塊化設(shè)計(jì)制造技術(shù)、基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)與模糊算法的智能控制、多種傳感器信息融合技術(shù)、遠(yuǎn)距離通訊抗干擾技術(shù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。不斷提高現(xiàn)有焊接機(jī)器人、礦用搶險(xiǎn)探測機(jī)器人、管道探傷機(jī)器人、建筑清洗機(jī)器人、高壓巡線機(jī)器人的使用性能。進(jìn)一步開發(fā)新型專用機(jī)器人產(chǎn)品，推動(dòng)我市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造出具有較高自主研發(fā)能力和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的機(jī)器人研發(fā)制造基地。

責(zé)任單位：市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)牽頭，市發(fā)改委、科技局等配合

（四）電動(dòng)汽車研發(fā)與曹妃甸電動(dòng)汽車城建設(shè)

積極推進(jìn)與清華大學(xué)、中科院電工所、中國電子科技集團(tuán)公司第十八研究所高等院校和科研單位建立合作聯(lián)盟，引進(jìn)尖端人才，圍繞電動(dòng)車整車仿真與控制系統(tǒng)、電動(dòng)車CAN 總線開發(fā)與測試、電池系統(tǒng)開發(fā)檢測、先進(jìn)電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展研究，重點(diǎn)攻克電動(dòng)汽車制動(dòng)能量回收與ABS 系統(tǒng)的一體化設(shè)計(jì)與控制、匹配設(shè)計(jì)與能量管理的耦合技術(shù)、基于FlexRay等新型總線協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)在環(huán)平臺(tái)及其應(yīng)用技術(shù)、電池單體性能和一致性提升、電池電容一體化技術(shù)、電池管理系統(tǒng)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和工藝、先進(jìn)稀土永磁直流電機(jī)技術(shù)等一批核心技術(shù)，并形成專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

爭取成為“國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市”，打造曹妃甸電動(dòng)汽車城。制定《曹妃甸新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)的優(yōu)惠政策》，堅(jiān)持以整車為龍頭，以核心零部件為突破口，以使用促研發(fā)，以研發(fā)促產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、核心技術(shù)領(lǐng)先者，積極推進(jìn)電動(dòng)車動(dòng)力總成、高性能鋰電池、永磁直流電機(jī)等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并達(dá)到30-50萬輛整車生產(chǎn)規(guī)模。

責(zé)任單位：曹妃甸電動(dòng)汽車城項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，曹妃甸新區(qū)管委會(huì)、曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)、唐�？h、市科技局、財(cái)政局配合

（五）曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)中心建設(shè)

依托曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)，組建曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)中心。通過整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)建多層次、多學(xué)科技術(shù)融合的重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)共享平臺(tái)。針對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型重大技術(shù)需求，重點(diǎn)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)研究、重化工業(yè)生態(tài)工業(yè)研究與評(píng)價(jià)、新能源開發(fā)與能源梯級(jí)利用技術(shù)研究、資源節(jié)約與循環(huán)利用技術(shù)研究、逆向物流規(guī)劃與技術(shù)研究、鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)技術(shù)研究、技術(shù)集成、成果推廣與示范應(yīng)用等工作，最終在鋼鐵、化工、建材、電力等行業(yè)開發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)，搭建“技術(shù)—工藝—人才—應(yīng)用”系統(tǒng)化支撐體系，為重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系提供重要的技術(shù)支撐。

責(zé)任單位：曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)牽頭，市科技局、發(fā)改委配合

（六）唐山灣生態(tài)城市工程技術(shù)中心建設(shè)

依托曹妃甸國際生態(tài)城管委會(huì)，強(qiáng)化與清華大學(xué)、瑞典SWECO公司等單位合作，圍繞土地利用與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、可再生能源工程、資源管理工程、綠色交通工程、綠色社區(qū)工程等領(lǐng)域，針對(duì)生態(tài)城市建設(shè)中的重大關(guān)鍵和共性技術(shù)，重點(diǎn)開展系統(tǒng)化、配套化和工程化研究開發(fā)，加快綠色能源、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能建筑、低排放智能交通、集成通訊、海水淡化、封閉水處理、垃圾處理與回收利用、鹽堿地生態(tài)治理、可持續(xù)發(fā)展等先進(jìn)適用技術(shù)的開發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，研究落實(shí)141 項(xiàng)生態(tài)城市建設(shè)技術(shù)指標(biāo)要求，推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)工程技術(shù)行業(yè)、領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

責(zé)任單位：曹妃甸國際生態(tài)城管委會(huì)牽頭，市科技局、發(fā)改委、規(guī)劃局、城管局、住建局配合

五、20XX-201*年主要工作

（一）健全完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力

以彌補(bǔ)科技創(chuàng)新資源不足為核心，以加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為突破口，以建設(shè)技術(shù)研發(fā)、中介服務(wù)、科技合作和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化體系為重點(diǎn)，引進(jìn)國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)科技資源，健全完善以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，政產(chǎn)學(xué)研金介緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，為提高自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力提供支撐。

1、加快中科院唐山高新技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心建設(shè)

主要目標(biāo)：建設(shè)成唐山高新技術(shù)研發(fā)與自主創(chuàng)新的平臺(tái)，環(huán)渤海地區(qū)重要的高科技成果研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地，開創(chuàng)新型政產(chǎn)學(xué)研緊密融合創(chuàng)新發(fā)展模式。

工作任務(wù)：重點(diǎn)引進(jìn)8-10個(gè)中科院所屬研究所進(jìn)駐“中心”， 每個(gè)研究所組織1-3個(gè)適合唐山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的課題組，以鋼鐵、裝備制造、陶瓷、新能源、新材料、環(huán)保和節(jié)能減排為主要發(fā)展領(lǐng)域，以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，實(shí)施高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作。力爭鋼鐵行業(yè)在節(jié)能節(jié)材、陶瓷行業(yè)在更新工藝和產(chǎn)品、新能源行業(yè)在制造國際一流風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等方面實(shí)現(xiàn)突破。特別要圍繞高速動(dòng)車組研發(fā)，加強(qiáng)與中科院力學(xué)所、軟件所等科研院所的合作，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)國產(chǎn)化。


篇三：創(chuàng)新型城市實(shí)施方案

為切實(shí)做好國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增創(chuàng)省會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢，加速提升我市創(chuàng)新能力和創(chuàng)新發(fā)展水平，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“維護(hù)省會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗泉城”的發(fā)展目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向，以提升自主創(chuàng)新能力為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以營造創(chuàng)新友好環(huán)境為突破口，按照“頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)、突出特色、引領(lǐng)示范”的工作思路，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，提高自主創(chuàng)新能力，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到201*年，將我市建成全省創(chuàng)新資源集聚的核心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新體制機(jī)制的試驗(yàn)區(qū)、宜居與可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，在全省率先建成創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁足、城市功能完善、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、生態(tài)環(huán)境友好、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新型區(qū)域中心城市，進(jìn)入全國創(chuàng)新型城市的先進(jìn)行列。

1.科技支撐取得新突破，集聚創(chuàng)新資源能力顯著提升。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%以上，財(cái)政對(duì)科技投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.65%，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入比重達(dá)3%以上，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)力。擁有國家級(jí)突出貢獻(xiàn)專家350名、國務(wù)院特殊津貼專家4000名、國家“百千萬人才工程”150名，萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員700人，萬人擁有高技能人才350人。全民科學(xué)素養(yǎng)水平明顯提高。

2.創(chuàng)新能力建設(shè)取得新突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚度顯著提升。培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)100家，各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心500家以上，其中，新增國家級(jí)5個(gè)、省級(jí)30個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)品中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比重達(dá)65%以上。萬人專利申請(qǐng)量達(dá)30件。創(chuàng)建省級(jí)以上名牌300個(gè)、著名商標(biāo)300個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到50%以上。濟(jì)南高新區(qū)等各類園區(qū)引領(lǐng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

3.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展能力顯著提升。圍繞高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，打造生物、信息、新能源、新材料、高端裝備制造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到6500億元。以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3∶42∶55.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到60%.發(fā)揮省城區(qū)位優(yōu)勢，引領(lǐng)和支持全省相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)取得新突破，創(chuàng)新服務(wù)輻射能力顯著提升。建設(shè)2-3個(gè)國家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)，建成各類生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)40個(gè)以上，實(shí)施標(biāo)志性產(chǎn)學(xué)研工程項(xiàng)目100個(gè)，新建產(chǎn)學(xué)研中試基地50處。創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)構(gòu)達(dá)到10家以上，形成較為完善的創(chuàng)新融資體系。形成以省會(huì)都市圈為核心，輻射服務(wù)全省的“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5.創(chuàng)新機(jī)制環(huán)境取得新突破，示范帶動(dòng)作用顯著提升。創(chuàng)新政策體系更加健全，創(chuàng)新決策機(jī)制和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制日益完善，形成具有地方特色、符合地方實(shí)際的創(chuàng)新型城市建設(shè)工作模式。完善基本公共服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，建立健全推進(jìn)均等化長效機(jī)制。城市承載能力顯著增強(qiáng)，基本步入綠色城市、可持續(xù)城市與低碳城市發(fā)展道路。

二、主要工作與重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)管理創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。強(qiáng)化政府在創(chuàng)新過程中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步促進(jìn)政府部門從科技資源配置的主體轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍假Y源配置方式的制定者、配置過程的監(jiān)督者、配置績效的評(píng)估者和公共服務(wù)的提供者。深入推進(jìn)行政審批、政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度改革，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督作用，促進(jìn)政府管理職能更好地適應(yīng)創(chuàng)新型城市建設(shè)要求。

完善創(chuàng)新政策體系。貫徹落實(shí)國家和省出臺(tái)的關(guān)于推動(dòng)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，加大創(chuàng)新政策導(dǎo)向作用，通過財(cái)政引導(dǎo)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)等政策，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。完善政府資源配置和公共服務(wù)向自主創(chuàng)新主體傾斜的配套制度。提高政府采購中創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比例，支持符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景的科技成果產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。按照國家關(guān)于創(chuàng)新型試點(diǎn)城市發(fā)展戰(zhàn)略部署和濟(jì)南市科技創(chuàng)新實(shí)際，進(jìn)一步明確城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略定位，納入全市、縣（市）區(qū)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)行和評(píng)估，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性，建立健全以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制。

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源高效整合。建設(shè)山東省創(chuàng)新資源的集聚區(qū)、擴(kuò)散區(qū)，通過省市共建、完善濟(jì)南都市圈技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制、加強(qiáng)區(qū)域間合作創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新資源的整合利用，發(fā)揮創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用。

1.充分發(fā)揮駐濟(jì)高校、科研機(jī)構(gòu)的原始創(chuàng)新優(yōu)勢和人才培育優(yōu)勢，促進(jìn)科技和人才等創(chuàng)新資源的高效整合。探索與高校、科研機(jī)構(gòu)的新型合作模式，加快建立開放、流動(dòng)、協(xié)作的知識(shí)創(chuàng)新體系。充分借助山東省與中國科學(xué)院、中國工程院的合作平臺(tái)，繼續(xù)加強(qiáng)與北京大學(xué)、清華大學(xué)、山東大學(xué)、省科學(xué)院、省農(nóng)科院、省醫(yī)學(xué)科學(xué)院等院所的合作，重點(diǎn)針對(duì)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高技術(shù)應(yīng)用研究。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，扶持建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科、科研基地，形成一批一流的科技團(tuán)隊(duì)和學(xué)科帶頭人。進(jìn)一步拓展大學(xué)科技園建設(shè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，使之成為高層次人才培養(yǎng)中心、創(chuàng)新人才集聚地和高技術(shù)研發(fā)基地。建設(shè)一批省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，高起點(diǎn)引進(jìn)3-5家國內(nèi)頂尖的權(quán)威科研機(jī)構(gòu)或一流的國際研發(fā)機(jī)構(gòu)。采取多種形式鼓勵(lì)支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)科研人員與企業(yè)共享資源、合作研發(fā)，組建開放型或?qū)嶓w型創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)和聯(lián)合開發(fā)機(jī)構(gòu)，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才、進(jìn)行高層學(xué)術(shù)交流、開展原始創(chuàng)新以及共性和關(guān)鍵性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

2.省市共建重大創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供有力支撐。建設(shè)山東信息通信技術(shù)研究院公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，以山東信息通信技術(shù)研究院為核心，形成功能完善的信息通信技術(shù)研發(fā)中心，搭建國內(nèi)一流的技術(shù)創(chuàng)新支撐平臺(tái)，推進(jìn)科技創(chuàng)新建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，成為全國信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的重要承載地和國家信息通信國際創(chuàng)新園高速發(fā)展的“創(chuàng)新引擎”。滿足科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，面向科研，面向企業(yè)，提供技術(shù)支撐、人才培訓(xùn)、儀器設(shè)施共享服務(wù)。

建設(shè)山東省重大新藥創(chuàng)制平臺(tái)。由山東大學(xué)聯(lián)合山東海洋大學(xué)、山東省藥科院、山東省醫(yī)科院、山東中醫(yī)藥大學(xué)、山東省中藥研究院和濟(jì)南高新區(qū)共同承建，包括先導(dǎo)化合物發(fā)現(xiàn)優(yōu)化單元平臺(tái)等12個(gè)子平臺(tái)。建成以濟(jì)南高新區(qū)為重點(diǎn)、技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)化鏈相銜接、“一區(qū)六基地二十個(gè)示范企業(yè)”為主要內(nèi)容、區(qū)域相對(duì)集中、服務(wù)能力完善、具有國內(nèi)先進(jìn)水平的現(xiàn)代新藥研究與成果轉(zhuǎn)化體系。將濟(jì)南高新區(qū)新藥孵化基地建設(shè)成為國內(nèi)最主要的藥品研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地。3.進(jìn)一步完善創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)新資源的集聚、擴(kuò)散提供社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。以完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系和服務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，提高轉(zhuǎn)化速度和轉(zhuǎn)化效益，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。大力推動(dòng)我市各類創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)。完善大型科學(xué)儀器公共服務(wù)平臺(tái)的評(píng)價(jià)方式和運(yùn)行機(jī)制，提高儀器設(shè)備的綜合利用效益和服務(wù)質(zhì)量。

建立完善科技文獻(xiàn)資源共享服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)。對(duì)科技文獻(xiàn)信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和建設(shè)，與國家、省形成科技文獻(xiàn)資源共享服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)專項(xiàng)平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用服務(wù)系統(tǒng)、專利技術(shù)交易系統(tǒng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家咨詢系統(tǒng)。

切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照發(fā)展形式多樣化、投資主體多元化、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的總體要求，培育一批專業(yè)性、綜合性孵化器。提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心服務(wù)支撐功能，保證科技創(chuàng)業(yè)成功率，實(shí)現(xiàn)孵化功能和服務(wù)效能新突破。支持國內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他投資主體創(chuàng)辦多元化科技企業(yè)孵化器，鼓勵(lì)創(chuàng)辦針對(duì)不同對(duì)象和不同行業(yè)的專業(yè)型科技企業(yè)孵化器，實(shí)現(xiàn)政府、高校、企業(yè)以及各類孵化器之間的互動(dòng)式發(fā)展。

大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立產(chǎn)學(xué)研“綠色通道”，與國內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)建立協(xié)作共建機(jī)制，支持高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的縣（市）區(qū)、企業(yè)立足自身優(yōu)勢，以引進(jìn)高層次人才與核心技術(shù)、聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)與高�？蒲性核�的合作，共建科技創(chuàng)新載體，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

積極做好國際科技合作平臺(tái)建設(shè)。以重大科技合作項(xiàng)目為紐帶，以特色園區(qū)和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為載體，建設(shè)一批國際科技合作基地。加強(qiáng)與國外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)在區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、信息技術(shù)和科技管理等方面的合作與交流，組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)中烏高科技合作園的建設(shè)，使其成為國際科技合作、科研成果孵化的重要平臺(tái)與載體。

（三）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

1.加快形成有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制、分配機(jī)制、融資機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。加快發(fā)展重汽、浪潮、中創(chuàng)、二機(jī)床、齊魯制藥、福瑞達(dá)、力諾、圣泉、九陽等一批自主創(chuàng)新骨干企業(yè)，形成若干具有國內(nèi)比較優(yōu)勢和領(lǐng)先水平的名牌產(chǎn)品群，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力和自主創(chuàng)新能力。

2.發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)資源優(yōu)勢，提升企業(yè)技術(shù)研究水平。支持行業(yè)特色突出、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的大中型企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立高層次技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及產(chǎn)學(xué)研中試基地等技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。通過體制創(chuàng)新、吸納人才、完善激勵(lì)機(jī)制、加大投入等措施，提高科研成果的工程化、市場化水平。以行業(yè)協(xié)會(huì)為主，政府部門推動(dòng)，建立若干為中小企業(yè)服務(wù)的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，增強(qiáng)中小型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。密切跟蹤數(shù)控機(jī)床及重型鍛壓設(shè)備、新材料技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、醫(yī)藥化工、生物技術(shù)、新能源等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)，培育50家以上企業(yè)成為國家級(jí)、省級(jí)專利試點(diǎn)企業(yè)。

3.深入實(shí)施“專利、品牌、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)”四大戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)核心競爭力升級(jí)。鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)通過產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提升已有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌檔次，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。培育一批具有專利權(quán)的核心技術(shù)，加速專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造專利能力為主線，將專利工作貫穿于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及生產(chǎn)經(jīng)營全部環(huán)節(jié)。加強(qiáng)引進(jìn)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出能力。

4.加快科技園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新載體功能。以國家信息通信國際創(chuàng)新園建設(shè)為契機(jī)，加快濟(jì)南高新區(qū)發(fā)展步伐。著力打造軟件、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)字裝備等四大產(chǎn)業(yè)集群，形成“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、輻射、環(huán)境”四大高地，建成集創(chuàng)業(yè)孵化、風(fēng)險(xiǎn)投資、中介服務(wù)于一體的信息技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地。推進(jìn)齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、環(huán)�？萍紙@、出口加工區(qū)等特色園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)科研服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)承載功能。加快濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承載能力，形成管理體制先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科技創(chuàng)新體系健全、區(qū)域功能清晰、支撐服務(wù)體系完善、能夠吸引更多創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的集聚地和制高點(diǎn)。

（四）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支柱的工業(yè)結(jié)構(gòu)。立足信息、生物、新能源、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)軟件服務(wù)業(yè)，以創(chuàng)建中國軟件名城為契機(jī)，加快建設(shè)軟件高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件出口創(chuàng)新基地、國家服務(wù)外包示范城市、國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，培育國內(nèi)最具競爭優(yōu)勢的特色軟件產(chǎn)業(yè)集群，加快軟件服務(wù)業(yè)服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化、高端化和國際化進(jìn)程。重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、信息安全軟件等八大類軟件，實(shí)施“雙十”和“雙百”工程，推進(jìn)四大平臺(tái)建設(shè)，著力打造“一城五區(qū)”軟件服務(wù)業(yè)功能布局。大力發(fā)展信息裝備制造業(yè)，以浪潮等骨干企業(yè)為龍頭，著力發(fā)展計(jì)算機(jī)設(shè)備制造業(yè)，力爭建成全國最大的服務(wù)器及計(jì)算機(jī)外圍設(shè)備生產(chǎn)基地。加快12英寸集成電路生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)濟(jì)南光電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通訊設(shè)備、專用電子設(shè)備開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，逐步形成配套完善的生產(chǎn)協(xié)作體系。發(fā)展消費(fèi)類電子產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快數(shù)字電視機(jī)頂盒、數(shù)字多媒體終端產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展壯大智能家電產(chǎn)業(yè)。

新能源產(chǎn)業(yè)。加快新能源推廣利用步伐，突出發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系，走規(guī)�；�、國際化和集群化發(fā)展路子。重點(diǎn)發(fā)展太陽能光熱產(chǎn)業(yè)、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、地?zé)犸L(fēng)電裝備制造業(yè)。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以國家規(guī)劃建設(shè)重大新藥創(chuàng)制平臺(tái)為契機(jī)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集化、產(chǎn)業(yè)水平國際化的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器的資源整合優(yōu)勢，加快發(fā)展化學(xué)藥物制造、生物制藥、生物醫(yī)學(xué)工程、綠色農(nóng)用生物制品、生物服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)。

高端裝備制造業(yè)。大力發(fā)展交通裝備制造業(yè)，加快實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)國內(nèi)最大的重型汽車研發(fā)生產(chǎn)基地和具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的轎車、摩托車生產(chǎn)基地，堅(jiān)持整車發(fā)展與零部件升級(jí)并舉，著力構(gòu)建協(xié)作配套體系，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。實(shí)施一批發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、驅(qū)動(dòng)橋等關(guān)鍵總成以及高技術(shù)零部件配套項(xiàng)目。積極推動(dòng)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，強(qiáng)化行業(yè)資源整合，提高社會(huì)化協(xié)作配套程度，形成較為完備的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施大型數(shù)控機(jī)床、鋼結(jié)構(gòu)數(shù)控加工設(shè)備等一批生產(chǎn)項(xiàng)目，鞏固濟(jì)南市在全國鍛壓設(shè)備和數(shù)控壓力機(jī)方面位居首位的市場優(yōu)勢。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和條件，優(yōu)化空間發(fā)展布局，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，建立完善符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求，具有高效服務(wù)功能的金融體系，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“誠信濟(jì)南”品牌。推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極傳承歷史文化精髓，凝聚深厚文化積淀，整合文化資源，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)文化創(chuàng)新，建設(shè)精品工程，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化傳媒網(wǎng)絡(luò)，打造現(xiàn)代文化品牌，建設(shè)區(qū)域性文化中心城市。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，實(shí)施蓋家溝、擔(dān)山屯、郭店等三大物流園區(qū)和國際集裝箱分流中心，以及空港、邢村、桑梓店等4個(gè)物流中心的規(guī)劃建設(shè)和改造提升，強(qiáng)化物流平臺(tái)支撐，完善現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展第三方物流，加快建設(shè)面向全國的區(qū)域性物流中心。(范文網(wǎng))

3.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，發(fā)展特色增效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施“十、百、千”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范工程，力爭在農(nóng)業(yè)良種選育與繁育技術(shù)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、食品安全生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面取得新突破，培育壯大一批農(nóng)村科技型龍頭企業(yè)。按照省會(huì)城市需求特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新模式，推動(dòng)星火產(chǎn)業(yè)帶、示范園區(qū)、品牌生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，大幅度提高節(jié)水灌溉水平。推進(jìn)生態(tài)村建設(shè)，推廣太陽能、風(fēng)能、沼氣綜合利用。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)。建立強(qiáng)有力的保障和支撐體系，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，逐步改變粗放型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，形成企業(yè)和社會(huì)自覺節(jié)約資源的長效機(jī)制，以資源的有效利用促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳城市發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)高耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能單位的管理，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備。積極擴(kuò)大清潔能源汽車和新能源汽車應(yīng)用范圍，合理規(guī)劃城市交通運(yùn)輸發(fā)展模式，提高綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)效率。鼓勵(lì)應(yīng)用節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)，加快建筑節(jié)能一體化進(jìn)程。強(qiáng)化城市計(jì)劃用水，大力推廣節(jié)水保泉、水體控制和治理技術(shù)，推進(jìn)城市供水和污水處理市場化。加快高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水。發(fā)展城市污水治理成套設(shè)備、脫硫除塵成套設(shè)備、秸稈氣化成套設(shè)備、廢塑料綜合利用設(shè)備等環(huán)保設(shè)備制造，搞好環(huán)保工程及技術(shù)開發(fā)服務(wù)和資源綜合利用。5.依靠高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。圍繞新型工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善技術(shù)支撐體系、應(yīng)用示范體系和中介服務(wù)體系，突出抓好汽車、鋼鐵、石化、機(jī)械裝備、建材、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)的改造，推進(jìn)濟(jì)鋼、重汽、濟(jì)柴、煉油、二機(jī)床等一批重大信息化建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)能力、管理水平、創(chuàng)新能力和產(chǎn)品市場占有率。建立以軟件企業(yè)和大型企業(yè)研發(fā)中心為主體，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)支撐體系。研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)，提高信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)水平。

（五）加快建設(shè)數(shù)字化城市，提升城市管理現(xiàn)代化水平。

1.建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)完善寬帶、移動(dòng)高速、多媒體城域網(wǎng)，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)、具有國內(nèi)先進(jìn)水平、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展需要的“信息高速公路”體系。圍繞城市綜合體建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施配套，建立健全信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)處理機(jī)制，推進(jìn)光纖管道、通信鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施集約化應(yīng)用。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)和精品寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)承載能力，提升互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬標(biāo)準(zhǔn)�；�本建成基站布局科學(xué)、通信覆蓋全面，服務(wù)水平領(lǐng)先的第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)，制定“無線城市”建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用扶持政策，統(tǒng)籌建設(shè)與第三代移動(dòng)通信和固定通信網(wǎng)相補(bǔ)充的寬帶無線網(wǎng)絡(luò)，推廣無線寬帶新技術(shù)和新業(yè)務(wù)應(yīng)用。

2.推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)。以信息化為載體，全面推進(jìn)城市現(xiàn)代化管理與技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各類資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化水平的全面提高。大力推進(jìn)政府行政管理、公眾服務(wù)和教育、醫(yī)療與公益性服務(wù)的信息化進(jìn)程。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、管理技術(shù)提高交通運(yùn)輸、商品流通、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)的科技含量和社會(huì)效益，提升社會(huì)信息化及電子商務(wù)應(yīng)用水平。加快交通信息通訊、網(wǎng)絡(luò)、自動(dòng)控制、交通工程等技術(shù)研究，構(gòu)建高效的智能交通系統(tǒng)。

3.深化城市管理體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)城市管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)市容市貌管理，改善城鄉(xiāng)整體面貌，推進(jìn)城市維護(hù)體制改革，提高管理效率和水平。建設(shè)城市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造防汛、消防、人防、氣象、防震等設(shè)施，完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，全面建立起由災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、救災(zāi)指揮系統(tǒng)、減災(zāi)行動(dòng)系統(tǒng)組成的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高處置突發(fā)性事件能力，維護(hù)城市安全運(yùn)行，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供有力保障。

（六）加快社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平。

1.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。不斷加大對(duì)公共服務(wù)的投入，確立以保障基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的公共財(cái)政體制，完善基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提高供給能力和供給水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系。

2.建立推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化長效機(jī)制。研究制定適合我市實(shí)際的政府基本公共服務(wù)規(guī)劃體系。明確基本公共服務(wù)的門類、結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)，建立重點(diǎn)突出、門類齊全、比較完善的公共服務(wù)體系。制定動(dòng)態(tài)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)公共服務(wù)責(zé)任。制定基本公共服務(wù)體系建設(shè)的總體規(guī)劃，并與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)等總體要求相銜接、相適應(yīng)，分階段、有重點(diǎn)、按步驟地予以實(shí)施。

3.創(chuàng)造宜居宜業(yè)的城市發(fā)展環(huán)境。從打造城市現(xiàn)代特色、宜居特色、自然特色、生態(tài)特色、歷史文化特色入手，實(shí)施城市綜合體建設(shè)、新區(qū)建設(shè)、暢通建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、特色建設(shè)和居住提升、生態(tài)提升、管理提升等八大工程，力爭到201*年建設(shè)成為全國最具魅力特色的宜居宜業(yè)城市之一。

（七）實(shí)施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，健全人才支撐體系。

1.培養(yǎng)造就高素質(zhì)創(chuàng)新人才。加強(qiáng)創(chuàng)新人才的開發(fā)和培養(yǎng)，完善多元化人才培養(yǎng)體系。按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展以及創(chuàng)新型城市建設(shè)的需要，大力實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程、“泉城學(xué)者”建設(shè)工程、泉城企業(yè)家培養(yǎng)提升工程、高技能人才提升工程、社會(huì)工作人才發(fā)展工程、創(chuàng)業(yè)人才扶持工程、“濟(jì)南名士”打造工程、泉城人才環(huán)境優(yōu)化工程、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才開發(fā)工程等10項(xiàng)重大人才工程，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以培養(yǎng)創(chuàng)新能力和弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心，充分發(fā)揮人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

2.引進(jìn)吸納高層次創(chuàng)新人才。加大高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才和留學(xué)人員來濟(jì)創(chuàng)業(yè)。在科研創(chuàng)新領(lǐng)域，重點(diǎn)支持引進(jìn)兩院院士、國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科負(fù)責(zé)人、長江學(xué)者和泰山學(xué)者、重大科研或工程項(xiàng)目主持人、博士生導(dǎo)師等領(lǐng)軍人物，以及具有才干的留學(xué)人員和原創(chuàng)能力的學(xué)術(shù)帶頭人。廣泛吸納各類優(yōu)秀人才，匯聚一批在國內(nèi)外具有學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)先水平的專家學(xué)者和全市各行各業(yè)的專業(yè)技術(shù)骨干，占據(jù)人才制高點(diǎn)，更好地為省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才智力支持。

3.營造有利于人才輩出的良好環(huán)境。建立科學(xué)的創(chuàng)新人才使用機(jī)制、管理制度，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。繼續(xù)改革和完善專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，消除人才流動(dòng)的體制障礙，引導(dǎo)科技人才向關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、科研和生產(chǎn)一線集聚。加快創(chuàng)新人才市場服務(wù)體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的人才基礎(chǔ)信息庫，促進(jìn)各類創(chuàng)新人才互動(dòng)合作，逐步形成覆蓋全市、輻射周邊的創(chuàng)新人才市場網(wǎng)絡(luò)。

（八）營造創(chuàng)新文化氛圍，提高全民創(chuàng)新意識(shí)。樹立創(chuàng)新發(fā)展觀念。按照國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體要求，把發(fā)展觀念統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到指導(dǎo)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐上來，進(jìn)一步解放思想，提升境界，強(qiáng)化搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為意識(shí)，開拓創(chuàng)新、勇于突破意識(shí)，跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流意識(shí)，科學(xué)務(wù)實(shí)、精致高效意識(shí)，努力使思想境界與創(chuàng)新發(fā)展的要求相符合，與創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標(biāo)相一致。大力培育創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、開放包容的創(chuàng)新文化，培育寬容失敗、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新理念，培育尊重個(gè)性、支持冒尖的創(chuàng)新意識(shí)，培育敢為人先、敢于冒險(xiǎn)的創(chuàng)新品質(zhì)，形成理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好風(fēng)尚。搞好創(chuàng)新型城市建設(shè)的宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，引導(dǎo)全社會(huì)樹立創(chuàng)新光榮的價(jià)值觀，在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，激勵(lì)社會(huì)各界共同投身于創(chuàng)新型城市建設(shè)事業(yè)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制。調(diào)整充實(shí)市創(chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)成員，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查落實(shí)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作各項(xiàng)職能。各縣（市）區(qū)政府及市政府有關(guān)部門要建立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域、本部門創(chuàng)新型城市建設(shè)工作。各級(jí)各部門要高度重視創(chuàng)新型城市建設(shè)工作，納入重要工作日程，統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化工作調(diào)度，密切協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)與科技部、省有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，適時(shí)調(diào)度工作進(jìn)度，積極爭取上級(jí)支持，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。各級(jí)各部門結(jié)合各自發(fā)展環(huán)境和優(yōu)勢，選準(zhǔn)創(chuàng)新工作切入點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作。對(duì)涉及多個(gè)部門的工作，要加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成共同推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（三）建立考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。明確各級(jí)各部門在建設(shè)創(chuàng)新型城市過程中的工作目標(biāo)和責(zé)任，推動(dòng)其扎實(shí)有效地做好各項(xiàng)工作，確保創(chuàng)新型城市建設(shè)工作有計(jì)劃、有步驟地全面推進(jìn)。加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作管理，強(qiáng)化考核監(jiān)督，形成良好的創(chuàng)新型城市建設(shè)工作管理機(jī)制。

（四）加快投融資體系建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。將科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，逐步提高財(cái)政對(duì)科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，保證科技經(jīng)費(fèi)的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。在現(xiàn)有創(chuàng)新型城市建設(shè)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，圍繞國家創(chuàng)新型城市建設(shè)要求，加大專項(xiàng)資金和配套資金投入力度，健全完善資金發(fā)放、使用、監(jiān)管、效果評(píng)價(jià)辦法，提高資金保障程度和使用效益。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、民間資本進(jìn)入高新技術(shù)投資領(lǐng)域，逐步完善激勵(lì)政策體系，通過多種政策手段，降低科技投入風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)不斷增加投入，提高投資回報(bào)率。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司的聯(lián)系溝通，吸引更多的資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)在國內(nèi)外以債券、股票等形式吸納社會(huì)資金，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投融資格局。


篇四：創(chuàng)新型城市實(shí)施方案

為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力和綜合競爭力，建設(shè)科技創(chuàng)新型城市，根據(jù)《中共市委市人民政府關(guān)于建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的決定》精神，結(jié)合市“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞我市“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和任務(wù)，深入實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長由資源、資本依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨越發(fā)展。

二、基本原則

１、引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則。在鼓勵(lì)原始創(chuàng)新的同時(shí)，著力加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

２、政府引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合的原則。在政府引導(dǎo)創(chuàng)新的同時(shí)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，圍繞市場需求，研究開發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，拓展新的市場空間，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

３、科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則。把體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，為科技創(chuàng)新提供內(nèi)在動(dòng)力，建立并完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，形成自由寬松、富有活力的良好創(chuàng)新環(huán)境。

三、工作目標(biāo)

１、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提高。到“十二五”末，全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率比“十五”期末提高１２個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到６０％以上，進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

２、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到２０XX年，全市建立２０家以上國家級(jí)或省級(jí)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心；扶持５個(gè)以上國家馳名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品，３０個(gè)以上湖南省著名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品。全市年專利申請(qǐng)量達(dá)到１６００件以上，其中發(fā)明專利占３５％以上。

３、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。形成機(jī)電一體化、新材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。到２０XX年，新增高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化面積５萬平方米以上，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到５００億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到４５％。

４、循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。到“十二五”末，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)廢氣處理達(dá)標(biāo)率和工業(yè)固體廢物綜合利用率均達(dá)到９０％以上，工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗指標(biāo)達(dá)到２．０噸標(biāo)煤/萬元，基本建成初級(jí)生態(tài)城市。

５、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境基本形成。科技創(chuàng)新服務(wù)體系進(jìn)一步完善，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，在國內(nèi)外的影響力和對(duì)國內(nèi)外科技資源的吸納力顯著提升，公眾科學(xué)素養(yǎng)和城市文明程度明顯提高，全市科普工作社會(huì)參與率達(dá)到６０％，公眾科學(xué)素質(zhì)提高１．５個(gè)百分點(diǎn)，九年義務(wù)教育普及率達(dá)１００％。

四、主要任務(wù)

通過扶持創(chuàng)新型項(xiàng)目，培育創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新型城市建設(shè)。

１、突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)與高校、院所合作，加強(qiáng)科技攻關(guān)和開發(fā)，創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等科研開發(fā)機(jī)構(gòu)和博士后工作站。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，培育２０家以上具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體、實(shí)施主體和受益主體，企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)能力、吸納國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)能力、規(guī)模產(chǎn)業(yè)化能力和持續(xù)創(chuàng)新能力得到顯著提升。到“十二五”末，力爭全市９０％以上研究開發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，９０％以上的研究開發(fā)人員工作在企業(yè)，９０％以上的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)，９０％以上的職務(wù)發(fā)明專利申請(qǐng)來自于企業(yè)。

２、加快培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)瓶頸，組織實(shí)施１０個(gè)重大科技專項(xiàng)，通過技術(shù)攻關(guān)，使電動(dòng)輪自卸車、混合動(dòng)力汽車、城市軌道車輛、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、塔式起重機(jī)、振動(dòng)式壓路機(jī)、礦用通風(fēng)機(jī)、燃?xì)饩�、有機(jī)顏料、電池材料、玻璃窯爐耐火材料、地源熱泵空調(diào)、精品鋼材、發(fā)動(dòng)機(jī)活塞、脫硫除塵設(shè)備等主導(dǎo)產(chǎn)品達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。實(shí)施“４３１５”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，即圍繞以車輛、礦山裝備為代表的機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)，以新型功能材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以新型中成藥為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和以風(fēng)力發(fā)電為代表的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等４個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，選擇３０個(gè)左右的科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，從政策、資金、人才等方面滾動(dòng)扶持，培育壯大１０家高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)，到“十一五”末，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到５００億元。積極整合園區(qū)資源，加快以（德國）工業(yè)園、九華經(jīng)濟(jì)區(qū)、新材料工業(yè)園、雙馬工業(yè)園為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品向園區(qū)聚集，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展。

３、全面推廣和普及信息技術(shù)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。加快全市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電信、廣電、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多網(wǎng)融合，加強(qiáng)信息技術(shù)的二次開發(fā)，大力促進(jìn)信息技術(shù)在政務(wù)、科技、教育、文化、社保、醫(yī)療、流通等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、文化信息資源共享、人口信息管理系統(tǒng)等信息化項(xiàng)目，提高城鄉(xiāng)信息化整體水平。實(shí)施制造業(yè)信息化工程，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)方法、企業(yè)管理模式、企業(yè)間協(xié)作關(guān)系的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造和企業(yè)管理的信息化，生產(chǎn)過程控制的智能化，制造裝備的數(shù)控化，咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，全面提升制造業(yè)競爭力。培育一批有輻射作用的信息化示范企業(yè)，全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)字化管理的普及率達(dá)到９０％以上，關(guān)鍵設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到５０％，促進(jìn)全市傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變。

４、加快農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化，為新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)需求，加強(qiáng)水稻優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)、種苗優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究示范與產(chǎn)業(yè)化、智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用等方面的科技攻關(guān)與開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。到“十一五”末，主要農(nóng)作物品種優(yōu)良率提高３－５個(gè)百分點(diǎn)，生豬產(chǎn)業(yè)化配套技術(shù)、水稻栽培技術(shù)和湘蓮加工技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。健全“公司＋基地＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的運(yùn)作機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工的關(guān)鍵技術(shù)，在竹制品加工、湘蓮加工、生豬產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促使農(nóng)產(chǎn)品向工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，形成一批在國際國內(nèi)市場具有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

５、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程，增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，在全市５個(gè)縣市區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系；建立專利轉(zhuǎn)化機(jī)制，政府建立專利轉(zhuǎn)化扶持專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技項(xiàng)目，積極開展專利權(quán)質(zhì)押貸款工作，促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，優(yōu)化我市的投資軟環(huán)境；建設(shè)中國機(jī)電專利信息中心，充分運(yùn)用專利信息，結(jié)合我市重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展專利戰(zhàn)略研究，充分發(fā)揮企業(yè)在專利戰(zhàn)略研究中的主導(dǎo)作用。積極扶持企業(yè)申報(bào)專利、注冊(cè)商標(biāo)、登記版權(quán)和取得行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制標(biāo)權(quán)，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和國省名牌，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有量，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)，保持我市重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

到２０XX年?duì)幦∥沂谐蔀閲�家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。

６、構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)建設(shè)好科技創(chuàng)新服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和科技企業(yè)孵化器四個(gè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。扶植和培育各類技術(shù)評(píng)估、技術(shù)服務(wù)、管理咨詢、技術(shù)認(rèn)證、專利代理、產(chǎn)權(quán)交易等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)高等院校、科研院所、大型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入技術(shù)市場，逐步形成服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)�；�、運(yùn)作規(guī)范化的科技中介服務(wù)體系。

７、全面普及科學(xué)技術(shù)，提高全民科技素質(zhì)。大力開展以“科技活動(dòng)周”、“科技下鄉(xiāng)”、“科技進(jìn)社區(qū)”為重點(diǎn)的群眾性、社會(huì)性、經(jīng)常性的科普活動(dòng)，提高廣大公眾的科技意識(shí)和科技素質(zhì)。加大對(duì)科普工作的投入，建設(shè)一批全國科普示范城區(qū)、示范縣、省級(jí)科普文明社區(qū)、農(nóng)村科普示范基地，建立比較完善的科普?qǐng)鲳^體系。逐步建立起由科普專家、科技工作者、技術(shù)能手和科普志愿者組成的專群結(jié)合、專兼結(jié)合、基本穩(wěn)定的科普人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮政府部門、社會(huì)團(tuán)體在科普工作中的作用，有計(jì)劃地扶植一批專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)科普組織，基本形成多層次、多元化、專業(yè)化的大科普組織體系。
　
五、保障措施

１、建立省市共建機(jī)制。成立以市長為組長、省市結(jié)合的市科技創(chuàng)新型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)創(chuàng)建科技創(chuàng)新型城市工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。聘請(qǐng)?jiān)谙嬖菏考跋嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)帶頭人、戰(zhàn)略研究專家、政府部門資深人士、企業(yè)高層管理人員組建專家顧問咨詢委員會(huì)，為我市科技創(chuàng)新型城市建設(shè)的重大決策提供智力支撐。加強(qiáng)科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新的結(jié)合，進(jìn)一步改革科技管理機(jī)制，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)科技的支撐和引領(lǐng)作用，完善全市科技創(chuàng)新體系。

２、加大科技創(chuàng)新投入。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)為主”的原則，加大政府科技投入力度，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)投入，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，逐步建立多層次、多渠道的科技投入體系。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入的增長幅度高于財(cái)政收入經(jīng)常性增長幅度，２０XX年科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重達(dá)到２．０％以上，科技發(fā)展資金累計(jì)達(dá)到２０００萬元。完善科技投入的歸口管理，切實(shí)改變政府科技經(jīng)費(fèi)的條塊分割、分散重復(fù)投入的狀況。加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，提高科技投入的使用效率。鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入，到２０XX年，全市規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)占銷售收入的比例達(dá)３％以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)５％以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占ｇｄｐ的比例達(dá)到２．５％以上。促進(jìn)銀企合作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各銀信機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)的信貸投入，重點(diǎn)加強(qiáng)各商業(yè)銀行與高新技術(shù)企業(yè)間的協(xié)調(diào)與溝通，引導(dǎo)各類資金投向高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)上市融資。

３、培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才。充分發(fā)揮人才在區(qū)域創(chuàng)新體系中的核心作用，到２０XX年，全市各類人才總量力爭達(dá)到２３．６萬名，具有研究開發(fā)和創(chuàng)新能力的高層次拔尖人才達(dá)到６０００名。注重把中青年專業(yè)技術(shù)人才放到重要學(xué)術(shù)、技術(shù)崗位或與其專業(yè)緊密相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，使他們?cè)趯?shí)踐中提高能力，增長才干。按照“不求所有，但求所用”、“來去自由”的原則，采取調(diào)入、聘用、借用、兼職、合作、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢以及領(lǐng)辦、自辦、合辦各類企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等辦法，以個(gè)別引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)引進(jìn)等形式，吸納國內(nèi)外人才智力資源。對(duì)引進(jìn)的高層次創(chuàng)新人才，由用人單位給予相關(guān)補(bǔ)助，并在科研項(xiàng)目、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、工作用車、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面給予優(yōu)惠政策，其子女在市內(nèi)中小學(xué)校就讀，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)科技人員以成果、技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配，有條件的企事業(yè)單位，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技人才可實(shí)行期權(quán)、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在科學(xué)技術(shù)前沿領(lǐng)域特別是高新技術(shù)領(lǐng)域取得重大成果，創(chuàng)造出巨大經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市委、市政府授予榮譽(yù)稱號(hào)并給予重獎(jiǎng)。對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀專家和專業(yè)技術(shù)骨干人才，按規(guī)定發(fā)放政府津貼。

４、強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)措施。積極扶持企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)通過國家級(jí)授牌認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，市政府將分別資助２０萬元。對(duì)新獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)３０萬元，對(duì)新獲得湖南名牌產(chǎn)品、湖南著名商標(biāo)的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)５萬元，對(duì)授權(quán)的專利每年安排２０萬元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的１５０％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在５年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額２．５％以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。關(guān)心和尊重創(chuàng)新型企業(yè)家，支持和激勵(lì)企業(yè)家在實(shí)踐中提升經(jīng)營理念、戰(zhàn)略眼光和管理能力，使他們?cè)谏鐣?huì)上有地位、在政治上有榮譽(yù)、在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，增強(qiáng)他們的成就感和責(zé)任感。

５、加強(qiáng)科技合作與交流。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、九華工業(yè)園等科技園區(qū)，大力開展科技招商，著力吸引大公司來我市設(shè)立研發(fā)中心和分公司，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立博士后工作站。積極推進(jìn)大學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、分析測試中心、計(jì)算中心等向企業(yè)開放，大型企業(yè)、軍工企業(yè)重點(diǎn)設(shè)備和裝備向全社會(huì)開放，提高科研設(shè)施與設(shè)備的利用率和效益。以我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、機(jī)電一體化特色產(chǎn)業(yè)基地為國際科技合作的重要窗口和基地，繼續(xù)舉辦地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的國際科技合作與交流活動(dòng)，利用園區(qū)良好的投資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開展以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)為主體的國際科技合作。大力扶持有條件的企業(yè)走出去參與國際競爭，加強(qiáng)本地企業(yè)與國外企業(yè)的交流與合作，提高我市的產(chǎn)業(yè)水平和對(duì)外開放能力，增強(qiáng)我市的國際市場競爭力。

６、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度。明確各級(jí)各部門的工作職責(zé)，分解落實(shí)創(chuàng)建工作的各項(xiàng)具體任務(wù)，建立激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)各縣市區(qū)和市直各部門的積極性，形成推動(dòng)建設(shè)科技創(chuàng)新型城市工作的強(qiáng)大合力。建設(shè)科技創(chuàng)新型城市領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)各縣市區(qū)和有關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，每年從科技經(jīng)費(fèi)中安排１５萬元，對(duì)創(chuàng)建工作先進(jìn)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

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