第一篇：構(gòu)建和諧海關(guān)理論研討會暨業(yè)務(wù)運行監(jiān)督制約機制現(xiàn)場會上的致詞

文章標(biāo)題：構(gòu)建和諧海關(guān)理論研討會暨業(yè)務(wù)運行監(jiān)督制約機制現(xiàn)場會上的致詞

（201*年9月13日）

尊敬的海關(guān)總署巡視組###組長，尊敬的###關(guān)長，同志們：

在碩果累累的201*年金秋到來之際，我們迎來了參加###關(guān)構(gòu)建和諧海關(guān)理論研討會暨業(yè)務(wù)運行監(jiān)督制約機制現(xiàn)場會的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志。此次會議將深入落實全國海關(guān)監(jiān)管工作會議精神，學(xué)習(xí)研討構(gòu)建和諧海關(guān)，交流業(yè)務(wù)運行監(jiān)督制約機制試點經(jīng)驗。在此，我代表中國共產(chǎn)黨###，對會議的召開表示熱烈祝賀！對參會各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們的到來表示真誠歡迎！

###幅員遼闊�？偯娣e###萬平方公里，，總?cè)丝?##萬，有漢、滿、達(dá)斡爾、鄂倫春等###個民族。###區(qū)位優(yōu)越。在354公里邊境線上，###資源豐富。全市有土地、草原、森林、水利、礦產(chǎn)、旅游六大資源，為綜合開發(fā)提供了雄厚基礎(chǔ)。###美麗神奇。是別具北國風(fēng)光并具有歐亞文化交融特色的凈土觀光帶。具有世界三大自然旅游資源中的冰雪、森林兩種資源。###發(fā)展?jié)摿�巨大。面臨老工業(yè)基地振興的難得機遇，擁有中俄兩個市場，發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)及旅游業(yè)、資源開發(fā)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)前景十分廣闊。

近些年，我市依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，堅定實施旅貿(mào)牽動和對外開放戰(zhàn)略，以經(jīng)貿(mào)主體引進(jìn)為依托，以大項目合作為支撐，以各類園區(qū)建設(shè)為載體，以推進(jìn)貿(mào)易多元化為途徑，全面推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)工作，取得了顯著成效。自1987年開通貿(mào)易至201*年，全市對外貿(mào)易進(jìn)出口總值累計完成###億美元。201*年，全市對外貿(mào)易進(jìn)出口總值完成###億美元，同比增長。

###旅貿(mào)牽動和對外開放戰(zhàn)略的實施離不開###海關(guān)的鼎力支持和通力合作。面對###岸進(jìn)出口貨物逐年增加的實際，##海關(guān)大力弘揚“扎根邊疆，安心邊關(guān)，把關(guān)服務(wù)，無私奉獻(xiàn)”的邊關(guān)精神，牢固樹立“##興我榮，##衰我辱”的意識，正確處理了把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系，堅持以稅收工作為中心，不斷提高征管水平，采取切實可行措施，提高了通關(guān)速度，為進(jìn)出境旅客和貨物提供了通暢的通關(guān)環(huán)境，為地方旅貿(mào)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。今年1—8月份，##海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出口貨物##萬噸，同比增長32.7;貿(mào)易總值###萬美元，同比增長118.4；監(jiān)管進(jìn)出境人員###萬人次，同比增長52.2;兩稅入庫合計####萬元，同比增長63.5。借此機會，我代表##市委、市政府，對##海關(guān)全體關(guān)員為地方經(jīng)濟發(fā)展付出的辛勤勞動和做出的突出貢獻(xiàn)表示衷心感謝！##海關(guān)為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，##市委、市政府，##人民是不會忘記的。我們將一如既往地成為你們的堅強后盾，認(rèn)真及時地解決##海關(guān)工作及生活存在的各種困難和問題。

此次會議肩負(fù)著研討在###關(guān)區(qū)構(gòu)建和諧海關(guān)和推廣業(yè)務(wù)運行監(jiān)督制約機制雙重任務(wù)，會議的召開必將對###關(guān)區(qū)各項工作的開展起到積極推動作用。希望##海關(guān)以此為新的起點，進(jìn)一步深入貫徹會議精神，努力建設(shè)和諧順暢的通關(guān)環(huán)境及和諧發(fā)展的人文環(huán)境，構(gòu)建和諧海關(guān)，并完善各項監(jiān)督制約機制，打造“廉潔海關(guān)”，使自身伴隨著地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，各項事業(yè)能夠取得更快更好的發(fā)展。

最后，預(yù)祝本次會議圓滿成功！祝愿各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們在##期間工作順利，身體健康，精神愉快！

謝謝大家。

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第二篇：健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制問題研究

健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制問題研究

（理論征文）

摘要：健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，其根本目的就是反腐倡廉，通過健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，因此，必須建立起一整套完備的制度，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明，才能從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。

關(guān)鍵詞：健全 權(quán)力運行 制約 監(jiān)督

健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，其根本目的就是反腐倡廉，通過健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。由此，產(chǎn)生如下問題：什么是腐�。繛槭裁匆�通過健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新？或者說，為什么要靠制度反腐？為什么要進(jìn)行制度創(chuàng)新？如何健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制？

三百年前，洛克說，統(tǒng)治者無論有怎樣正當(dāng)?shù)睦碛�，如果不以法律而以他的意志為�?zhǔn)則，如果他的行動和命令不以保護(hù)他的人民的財產(chǎn)而以滿足他自己的野心、私憤和任何其他不正當(dāng)?shù)那橛麨槟康模�那就是腐敗。在國際法上，腐敗是指政府官員利用手中的公共權(quán)力為自己謀取私利。當(dāng)一個掌握一定公共權(quán)力的人同時是一個具有私人利益的個體，角色的沖突讓他在制度不完備的情況下，有可能發(fā)生腐敗行為。反腐倡廉是每個國家和政府任何時期都重視的問題，是關(guān)系到一個政權(quán)和民族生死存亡的的嚴(yán)重政治斗爭，腐敗現(xiàn) 1

在是侵入黨和國家機關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送黨和人民政權(quán)，葬送社會主義現(xiàn)代化大業(yè)。那么，腐敗的根源是什么？如何反腐？

阿克頓勛爵說，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。腐敗和權(quán)力是一雙孿生姐妹，沒有制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。

中國的傳統(tǒng)崇尚德治。重視道德的教化和作用，是中華民族人文精神的一大特色。中國的傳統(tǒng)文化相信人性是本善的，提升掌權(quán)者的道德素質(zhì)，加強內(nèi)心的道德修養(yǎng)，可以有效地抑制腐敗�！扒屣L(fēng)涼自林谷出，廉潔源自自律來”“壁立千仞，無欲則剛”，愿望是美好的，但如果失去了制度上的保障，其作用卻是有限的。如果機會允許的話，每個人都有可能成為暴君，每一個掌權(quán)者都是潛在的有可能成為的腐敗分子，那些落馬的貪官，在其擁有巨大的權(quán)力之前，他們中的很多人都是品德尚好的人，但一旦擁有了巨大的不受制約的權(quán)力，一切都變了。由此而言，國人呼喚清官，單純希望各個級別的清官，揮舞鍘刀，懲治濫用權(quán)力、貪污腐敗的貪官污吏，只是個人的一廂情愿。這種延續(xù)了數(shù)千年，需要借助強勢群體或圣賢人物的完美人格來實現(xiàn)社會穩(wěn)定的愿望，猶如建立在沙灘上的城堡，看起來是那么的美，卻經(jīng)不起欲望之水的沖刷。靠什么保證，每一名政府官員都是海瑞？假如每一個人都是天使，那么，法律將是一堆廢紙，毫無用處。

我們不能只是奢望掌權(quán)的人都是道德君子和清官，期望

這個好官能用好手中的權(quán)力，反腐敗不能僅僅寄希望于任何人的自我監(jiān)督和完善，還必須依靠制度的約束來限制人性惡的一面，必須依靠制度建起一道道反腐敗的柵欄。制度，是反腐敗的最有效手段；只有依靠制度，才能劍指腐敗的深水區(qū)。

201*年3月10日上午，人民大會堂。最高人民檢察院檢

察長作工作報告中說，5年來，高檢立案偵查的省部級干部35人，廳局級干部930人。成績是可喜的，但是反腐成績單無論是長是短，應(yīng)聲落馬的貪官無論是多是少，卻總讓人難以心安。如何保證從根本上杜絕腐�。繌哪撤N意義上說，制度的缺失，比腐敗本身更為可怕。一系列大案要案的爆發(fā)，使我們再次意識到，制度設(shè)計缺漏、監(jiān)督機制失靈、干部權(quán)力過大、約束懲治太弱，是腐敗案件頻發(fā)的根本原因。

我們沒有建立反腐敗制度嗎？有！從現(xiàn)實來看，我們說創(chuàng)新反腐制度，并不是說我們沒有制度，而是說我們有的制度已經(jīng)陳舊過時或落后。據(jù)悉，早在201*年，我們就有1200件反腐敗法律法規(guī)，但是，由于社會形勢發(fā)展太快，也由于貪官搞腐敗的形式越來越隱蔽、手段越來越狡猾，我們有的制度的漏洞與缺陷已經(jīng)凸現(xiàn)，一些制度程序被貪官玩弄于股掌之間，如同“牛欄里關(guān)貓”，成了擺設(shè)。

因此，必須建立起一整套完備的制度，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明，才能從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。

一、嚴(yán)格而完備的法治制度。任何權(quán)力都不能高于法律，

任何部門都處于其他部門的制約和監(jiān)督下，而所有部門、任何高官，在法律面前都不得逾越。即使是最高行政長官如果有違法行為也一樣要受到嚴(yán)格追究。法治的威嚴(yán)能使大多數(shù)官員不敢起貪污之心和違法之念。

二、強大的輿論監(jiān)督機制。無論是香港還是歐美的經(jīng)驗都一再證明，成本最低、最有效力的監(jiān)督利器就是輿論監(jiān)督。香港在九七回歸時民眾最關(guān)心的也是新聞自由、言論自由是否能繼續(xù)保持，經(jīng)過幾年的驗證，香港人民放下心來，而這些有效的監(jiān)督機制，使香港的廉潔指數(shù)不斷提高。在國內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，即以網(wǎng)絡(luò)為載體的輿論監(jiān)督，正在成為輿論監(jiān)督的一種有效手段，從南京的最牛房產(chǎn)局長周久耕、到廣西來賓煙草局長韓峰，等等，他們的落馬無不與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有關(guān)。

三、有效的制衡機制。公、檢、法互相制約，各相關(guān)權(quán)力部門互相制約，使各方輕易不敢做違法之事，即使有錯發(fā)生了也能及時被發(fā)現(xiàn)，并得到糾正。另外，通過制度設(shè)計，政府部門的權(quán)力主要用于監(jiān)管和服務(wù)，應(yīng)該很少涉及資源分配，所有權(quán)力邊界都有嚴(yán)格的劃分和認(rèn)定，權(quán)力運作的過程也完全置于陽光之下，打一個不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎�如果官員都象玻璃魚缸內(nèi)的金魚，腐敗行為怎么能產(chǎn)生？即使產(chǎn)生，也能立即予以鏟除！

四、充分的公民監(jiān)督機制。民眾對官員的監(jiān)督是最合理也是最有力的，在這方面我們應(yīng)加強制度建設(shè)，拓寬百姓的言路，出臺具體的政策對民眾積極參與反腐給予更有力的支持和回報，在官員的任免上加大群眾投票的有效性。

五、加強對權(quán)力授予過程、權(quán)力行使過程、權(quán)力運行結(jié)果的制約和監(jiān)督。

權(quán)力的授予主要體現(xiàn)在干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上。要堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的選人、用人標(biāo)準(zhǔn)，把政治過硬、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)頑強、在群眾中威望高的干部選拔上來。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機制。健全干部選拔任用監(jiān)督機制和嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項督促檢查制度，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究制度。堅決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，加大對跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題的整治力度。

加強對權(quán)力行使過程的制約和監(jiān)督。著重抓住那些容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機制漏洞。

加強對權(quán)力運行結(jié)果的制約和監(jiān)督。堅持對干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，切實改變干部管理中存在的失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。強化組織手段，使干部不敢松懈。及時調(diào)整工作懈怠、不負(fù)責(zé)任、不講原則的干部，使干部對職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏，不敢懈怠。

相對而言，“高薪養(yǎng)廉”機制，個人認(rèn)為在反腐敗斗爭中的作用并不是主要的。以香港為例，1974年前，香港高官的薪金已非常高，但仍是貪官遍地。現(xiàn)在內(nèi)地也有相當(dāng)多國企高管年薪幾十萬、上百萬，但由于權(quán)力大、約束少，各利益方“攻關(guān)”不斷，一些高管在拿高薪的同時，對各種賄賂仍來者不拒。

總之，變革制度設(shè)計，以降低腐敗機會和腐敗利益，增大腐敗成本和腐敗風(fēng)險，是構(gòu)建一個國家防腐體系的基本要素。只有把這些基本要素融入反腐敗體系的各個環(huán)節(jié)中，使制度設(shè)計真正形成互相制約與多重監(jiān)督的格局，才能從根源上去除產(chǎn)生腐敗的土壤，在防治腐敗中起到標(biāo)本兼治的深遠(yuǎn)作用。

如果我國在反腐敗和法治建設(shè)上取得重大進(jìn)展，摘除了社會肌體上的最大毒瘤，我國的經(jīng)濟才會高效運行，民眾的滿意度才會大大提高，和諧社會才能真正建立，黨的威望也會更高。

最后，我想套用一位哲人的話作為結(jié)束語，“法律制度所考慮的，不是要人們都像哨兵一樣時時刻刻、目不轉(zhuǎn)睛，而是要他們偶爾也能夠無憂無慮地抬頭觀瞧燦爛的星光、盛開的花木和生存的必要及美感”。

第三篇：對加強權(quán)力運行監(jiān)督制約機制的思考

權(quán)力問題是黨執(zhí)政的核心問題，也是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的本質(zhì)問題�？v觀古今中外，腐敗都是公有權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，運行失控、失衡而被濫用所致。因此，加強權(quán)力監(jiān)督，建立健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，是一個關(guān)系黨和國家的前途和命運的重大問題。本文試從這方面作些思考和探討。

一、權(quán)力缺乏監(jiān)督的主要表現(xiàn)

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

實踐中，對權(quán)力的監(jiān)督軟弱無力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無法監(jiān)督等問題依然比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、職權(quán)與職責(zé)不明確、不對等。現(xiàn)實中，許多人“官念”越來越濃，總認(rèn)為當(dāng)官相對其他職業(yè)風(fēng)險小、回報大，并且能最大限度地滿足個人尊嚴(yán)。權(quán)力與責(zé)任不明確，給一些玩弄權(quán)術(shù)者創(chuàng)造了條件和機會；權(quán)力與責(zé)任不對等，權(quán)力大于責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)督無法適從。

2、監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督權(quán)威相脫節(jié)。由于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不合理的配置，導(dǎo)致權(quán)力運行監(jiān)督的軟肋。一直以來，我們部分黨政機關(guān)，特別是執(zhí)法部門機關(guān)都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著本部門、本單位的監(jiān)督重任，從監(jiān)督者的知情能力來看這種設(shè)置是合理的。然而這些紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)從屬于本部門、本單位，人權(quán)、財權(quán)均掌握在部門領(lǐng)導(dǎo)手中。試想在這種情形下，他們對本部門、本單位的監(jiān)督還能做到強有力嗎？在多數(shù)情況下，單位部門領(lǐng)導(dǎo)出于自身的職責(zé)和政績考慮，對于本部門、本單位出現(xiàn)的問題往往大事化小，小事化了，盡可能地“內(nèi)部處理”。這在一些條管單位中顯得尤為突出。

3、現(xiàn)有的監(jiān)督機制在實踐中遭遇難題，缺乏權(quán)威性。建國以來，我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構(gòu)成的監(jiān)督體系。從理論上來看這一體系是完備的。但在現(xiàn)行監(jiān)督體制和機制下，這些形式的監(jiān)督，其作用的發(fā)揮往往是非常有限的。長期以來我們的黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙。專門的監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨立性。不僅是紀(jì)檢監(jiān)察實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，而且司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實際監(jiān)督過程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而輿論監(jiān)督更是缺乏相應(yīng)的法律支撐。

4、維護(hù)黨內(nèi)制度的嚴(yán)肅性失之于寬、失之于軟，權(quán)力運行過程缺乏有效的程序制約和保障。民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)在有些單位流于形式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，使一些錯誤意見也能通過合法程序。對抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無可操作性的規(guī)定及檢查的標(biāo)準(zhǔn)，給少數(shù)人以權(quán)謀私提供了條件。

5、法制不健全。監(jiān)督制約權(quán)力的法律還存在不少疏漏和缺失，這就造成了法律對部分權(quán)力的制約上存有空檔�，F(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、條例中有關(guān)自由裁量的范圍、幅度彈性過大，使公務(wù)員在行使自由裁量權(quán)的過程中，容易受到判斷標(biāo)準(zhǔn)、感情取向、甚至權(quán)錢交易等外在因素影響，造成執(zhí)法中的濫用職權(quán)和顯失公正。對懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。同時，在關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的問題上，至今沒有一部專門的較為完備的監(jiān)督法。

二、建立健全權(quán)力運行監(jiān)督機制的幾點思考

建立健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，是一個涉及面廣復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要對權(quán)力制約機制進(jìn)行具體化、精密化的設(shè)計，使之運轉(zhuǎn)合理，制約有力。

（一）建立宣傳教育機制，端正權(quán)力意識

正確的權(quán)力觀，不是自然形成的，而是在由不自覺到自覺的過程中逐漸形成的。在這個過程中，宣傳教育發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。一要實行跟蹤式教育。要把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握干部在特定時期和特定環(huán)境的思想動態(tài)，認(rèn)真研究權(quán)力觀形成和發(fā)生變化的規(guī)律，分別制定長期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權(quán)力觀真正入心入腦。二要實行開放式教育。正確權(quán)力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會生活的各個領(lǐng)域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、單位教育、家庭教育和社會教育等相互補充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，增強干部對權(quán)力的理性認(rèn)識，把黨紀(jì)國法以及道德規(guī)范對權(quán)力觀的要求內(nèi)化為自覺行為。三要實行分層次教育。根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側(cè)重、增強權(quán)力觀教育的針對性和實效性。比如，在正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系上，對領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式；對普通干部要著眼于提高敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的能力，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式。四要引導(dǎo)大家正確理解得與失的關(guān)系，算好人生“七筆賬”。算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟賬”，勤耕方才富足；算好“名譽賬”，清廉方能揚名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好

“健康賬”，心良方能體壯。

（二）建立制度防范機制，規(guī)范用權(quán)行為

制度建設(shè)具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。首先要明確各部門、單位的職能、職責(zé)、職權(quán)、程序、時效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行清理，并重點對單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位、人財物管理等方面的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行清理審核確認(rèn)。其次，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對等原則，

實行定崗、定員、定權(quán)、定責(zé)。其三，設(shè)置權(quán)力運行流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、監(jiān)督方式，構(gòu)建一個完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督體系。必須把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運行的全過程，并通過不斷完善和創(chuàng)新，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運行。一是要增強制度的系統(tǒng)性。在內(nèi)容設(shè)計上，要圍繞權(quán)力運行容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和部位，按照明確具體、可操作、管用的要求，重點健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財務(wù)工作制度，加強“人、財、物、事”四權(quán)運行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。在結(jié)構(gòu)設(shè)計上，要做到總體制度和實施細(xì)則相配套，實體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設(shè)的整體合力，形成各種權(quán)力相互制衡的格局。二是要維護(hù)制度的權(quán)威性。要加大制度的執(zhí)行力度，切實做到有令則行，令行禁止，嚴(yán)格按制度規(guī)定行使權(quán)力；要加強制度落實的督辦檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)職能部門要緊密配合，形成監(jiān)督合力，定期不定期對干部執(zhí)行制度的情況進(jìn)行專項檢查，對違反制度的要采取組織措施、紀(jì)律措施等（不搞下不為例，發(fā)現(xiàn)一起處理一起）予以嚴(yán)肅處理；對在制度貫徹落實、監(jiān)督管理上負(fù)有重大責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格實施責(zé)任追究。三是要保持制度的先進(jìn)性。隨著市場經(jīng)濟不斷完善和改革的不斷深入，權(quán)力運行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點和新的規(guī)律，必須與時俱進(jìn)，加強對這些新形式、新特點和新規(guī)律的研究，把繼承和創(chuàng)新有機結(jié)合起來，在總結(jié)成功經(jīng)驗和借鑒有益作法的基礎(chǔ)上，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力運行的新機制新體制。四是要研究探索制度的預(yù)警性。與時俱進(jìn)是制度的基本要求,而前瞻性和預(yù)警性是制度的本質(zhì)要求。亡羊補牢畢竟造成了損失，應(yīng)該說不是我們設(shè)計制度的最終目的。一項政策或舉措出臺后會引起人們在思想上、行為上的哪些“異”動，必須要有一個事前的研究和預(yù)測，為制度設(shè)計提供參考依據(jù)。

目前在監(jiān)督制約權(quán)力運行方面，應(yīng)當(dāng)加強建立健全和切實執(zhí)行以下制度：

1、基層黨委“重大事項票決制”，增加權(quán)力運行的透明度。凡涉及重大決策、重要工程、人事任免和大額資金安排等事項全部采取黨委（黨組）成員無記名投票表決形式進(jìn)行，進(jìn)一步健全基層黨委重大問題民主決策機制，擴大黨內(nèi)民主，強化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對“一把手”的權(quán)力制約，提高基層黨委班子整體執(zhí)政能力。這項制度的執(zhí)行，要作為上級黨組對下級黨組巡視的主要內(nèi)容之一。

2、黨政正職“屆中經(jīng)濟責(zé)任定期審計制”，防止權(quán)力異化。積極推行黨政正職屆中經(jīng)濟責(zé)任審計，實現(xiàn)由“離任審計”向“全程審計”的轉(zhuǎn)變。將黨政機關(guān)、事業(yè)單位和群眾團體的主要負(fù)責(zé)人在任期屆滿或任期內(nèi)辦理提任、調(diào)任、輪崗、退休、辭職、機構(gòu)裁撤合并前都必須進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計，而且要先免后審。對重點部門和群眾反映較大，意見比較集中的領(lǐng)導(dǎo)干部可由組織部門協(xié)調(diào)審計部門進(jìn)行審計。屆中審計的結(jié)果作為評價、使用、獎懲干部的重要依據(jù)。同時，要加強對審計工作責(zé)任追究制的制定和執(zhí)行，杜絕人情審計、關(guān)系審計、不負(fù)責(zé)任審計、不依法審計。

要改進(jìn)評價辦法，增強可操作性。為了充分利用經(jīng)濟責(zé)任審計工作成果，發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計工作在加強干部監(jiān)督管理中的作用，迫切需要改進(jìn)評價方法及標(biāo)準(zhǔn)，增強可操作性。經(jīng)濟責(zé)任審計量化評價辦法基本思路包括三個方面的內(nèi)容：定量評價部分；定性評價部分和存在主要問題。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果評價實行定量與定性相結(jié)合的辦法進(jìn)行。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果定量評價分值為100分，按照下列要素進(jìn)行量化評價：①主要經(jīng)濟工作指數(shù)完成情況20分；②財務(wù)管理情況30分；③重大經(jīng)濟決策的合規(guī)性、合法性及實施結(jié)果20分；④領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定10分；⑤審計查明的問題20分。定性評價分為四個等次：好（90—100分）、較好（(更多文章請關(guān)注：www.7334dd.com)80—89分）、一般（60—79分）、較差（59分以下）。當(dāng)審計查明被審計單位（不含下屬單位）同時存在下列兩條以上問題的，定性評價確定為“較差”等次：①私設(shè)小金庫，亂支亂用；②單位內(nèi)部發(fā)生違反財經(jīng)紀(jì)律行為受黨紀(jì)國法處理的；③截留挪用財政專項資金的；④在國有、公用資產(chǎn)處置過程中違規(guī)操作造成重大損失的。根據(jù)出具領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告和審計決定書、審計建議書、移送處理書，按照量化評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，確定其標(biāo)準(zhǔn)評價等次。

3、試行重點、熱點單位“一把手”選任、定期交流制，防止“帶病上崗”和打破權(quán)力壟斷。對重點、熱點單位“一把手”的選任，應(yīng)嚴(yán)把考察關(guān)，在年度集中考核的基礎(chǔ)上，每個職位實行差額考察（不少于3人），重點是到曾經(jīng)工作過和居住過的地方找知情人個別深入了解和核實情況。知情人應(yīng)具有代表性，忌事先通知、興師動眾，注意保密。通過優(yōu)中選優(yōu)、精中選尖，盡力防止“帶病上崗”。加大對掌握管人、管錢、管工程、管審批等權(quán)力的干部交流力度，對部分熱點單位主要領(lǐng)導(dǎo)采取定期交流換崗，重新洗牌，每三年調(diào)整換崗一次，根據(jù)工作表現(xiàn)把每個領(lǐng)導(dǎo)干部都盡可能地調(diào)整到最適合其能力特點的崗位上去，做到“人崗相適”，打破“重要單位”領(lǐng)導(dǎo)長期“坐莊”的局面。同時，也有利于激發(fā)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的奮斗熱情，激勵競爭。有利于完善干部淘汰機制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問題。對經(jīng)組織考核被確定為不稱職的干部，堅決從現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整出來。逐步實現(xiàn)重要部門、關(guān)鍵崗位干部輪崗交流制度化。

4、完善“干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)制”，延伸干部監(jiān)督的觸角。進(jìn)一步整合紀(jì)檢、組織、檢察、審計、計劃、統(tǒng)計、財政、工商、信訪等部門對干部勤政廉政的監(jiān)督信息資源，增加監(jiān)督的透視點。從對干部8小時內(nèi)的監(jiān)督向8小時以外延伸，從干部的工作圈向生活圈延伸，前移監(jiān)督關(guān)口，多角度監(jiān)督、多側(cè)面考察干部勤廉表現(xiàn)，便于及時發(fā)現(xiàn)問題。同時，聘請社會各界有正義感的人士作為監(jiān)督員，公布干部監(jiān)督舉報電話號碼、電子信箱。通過舉報電話和干部監(jiān)督網(wǎng)，隨時接受社會和群眾監(jiān)督和舉報，保證干部監(jiān)督渠道的暢通。

5、建立“干部監(jiān)督預(yù)警機制”，防微杜漸。以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，通過內(nèi)警系統(tǒng)和外警系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、雙向運作，實現(xiàn)工作的著力點由事后懲戒向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，不斷強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。在嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部生活、社交圈的表現(xiàn)，不斷規(guī)范申報內(nèi)容、申報程序和申報時限。同時，建立科級單位“黨政一把手親屬重大事項檔案”。對黨政一把手親屬的重大事項實行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手家庭成員婚喪嫁娶、工作調(diào)動、提升晉級、遷新居、建房、分房、購房以及參與建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營活動的相關(guān)情況；防止領(lǐng)導(dǎo)干部借親屬之名，變相以權(quán)謀私，接受群眾監(jiān)督，增加干部監(jiān)督的開放程度，增強領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督和自我約束、自我防范的意識，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督中工作的習(xí)慣。健全“領(lǐng)導(dǎo)干部考察考評結(jié)果反饋制度”。加大干部考察監(jiān)督的力度，使干部考察考評結(jié)果更好地運用于干部教育、監(jiān)督和管理工作，在干部考察結(jié)束后的兩個月內(nèi)反饋考察測評結(jié)果。反饋內(nèi)容包括群眾對干部本人德能勤績廉學(xué)等方面素質(zhì)評價情況，對干部的綜合評價、任職建議，以及考察中意見比較集中的問題進(jìn)行誡勉談話，達(dá)到預(yù)警效果。

（三）建立考核評價機制，提高用權(quán)績效

從本質(zhì)上講，共產(chǎn)黨手中的權(quán)力是人民群眾賦予的，權(quán)力運用的根本出發(fā)點和最終落腳點，就是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。因此，必須加強“三個結(jié)合”，建立與科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀相適應(yīng)的考核評價機制，提高權(quán)力運用的質(zhì)量和效益。一是領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相結(jié)合。干部權(quán)力運用是好是壞、政績是高是低，不能單獨由上級領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)論，必須充分尊重群眾意見，高度重視群眾評價。要切實保障群眾在干部考核評價中的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)，把上級評價和群眾評價擺在同等重要的位置，一同納入干部評先評優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過建立健全上級滿意、群眾稱道的雙重評價標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的用權(quán)導(dǎo)向。二是集中考核與日常考核相結(jié)合。建立權(quán)力運行臺賬或監(jiān)督卡，對各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、興辦實事、解決突出問題等與運用權(quán)力有關(guān)的情況，同時，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經(jīng)工作過的單位和住所考察，找知情人了解情況，認(rèn)真記載，深入調(diào)查核實，實行集中考核結(jié)果與日�？荚u結(jié)果綜合運用，既加強過程監(jiān)督，又加強結(jié)果監(jiān)督，改變以往重結(jié)果，輕過程的作法，及時糾偏防誤，杜絕權(quán)力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權(quán)力運行的成本。三是定量考核與定性考核相結(jié)合。把權(quán)利運行產(chǎn)生的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌起來考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來的顯而易見的政績 ，又科學(xué)評價打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績，還要客觀評價，因條件具備，不努力作為而錯失機遇，影響當(dāng)時和此后一個時期發(fā)展的負(fù)面政績 。同時，建立健全干部考核責(zé)任追究制，確�？己嗽u價的客觀公正性。

（四）建立責(zé)任追究機制，治理用權(quán)失誤

權(quán)力運行是在經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中探索前進(jìn)的，不可避免地會發(fā)生各種失誤。必須區(qū)別不同情況、不同性質(zhì)，建立責(zé)任追究機制，對各種失誤進(jìn)行有效治理，確保權(quán)力運行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。對由于疏忽大意或水平不高、用權(quán)不當(dāng)造成失誤并勇于承擔(dān)責(zé)任的，要采取批評教育方式，引導(dǎo)權(quán)力人從個人能力、個人作風(fēng)、個人德行等方面找原因，責(zé)令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對濫用權(quán)力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責(zé)任或相互推諉責(zé)任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織措施、紀(jì)律措施嚴(yán)肅處理，對損害國家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。

（五）理順監(jiān)督機制，切實保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用

目前，普遍存在的“監(jiān)督無力”現(xiàn)象，與我們擁有形式多樣的各種監(jiān)督是極不相稱的。究其原因，監(jiān)督者不能實施有效監(jiān)督，并非監(jiān)督者主觀上的不想監(jiān)督，而是客觀上的無法進(jìn)行監(jiān)督。其根本原因之一就在于監(jiān)督者缺乏監(jiān)督所需要的權(quán)力，這也就是我們所說的監(jiān)督者與被監(jiān)督者權(quán)力的對等程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力對比程度越高，監(jiān)督越有效；程度越低，監(jiān)督越無效。而實現(xiàn)權(quán)力的對等就必須改革權(quán)力架構(gòu)理順監(jiān)督機制，使監(jiān)督者享有充分的權(quán)力，避免其權(quán)力被已經(jīng)濫用了的權(quán)力所左右或架空。

首先，必須增強專門監(jiān)督機關(guān)——紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性，改革權(quán)力架構(gòu)，通過立法的形式來保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨立性，必須明確規(guī)定紀(jì)委履行職責(zé)所必須有的規(guī)范、干部職權(quán)、執(zhí)紀(jì)權(quán)限，明確上級紀(jì)委對下級紀(jì)委任免干部、部署工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，使上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)具體化、制度化，具有權(quán)威性。其次，必須大力推進(jìn)司法體制改革，保證司法機關(guān)——社會公正的最后一道屏障真正依法獨立公正地行使司法監(jiān)督。第三，要切實保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申述權(quán)，保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性。第四，要重視和支持新聞輿論監(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。第五，要進(jìn)一步強化民主監(jiān)督。加強和改進(jìn)人大對“一府兩 院”的監(jiān)督，把權(quán)力運作和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議年度工作報告時的重點內(nèi)容。各級人民代表大會可以建立廉政委員會。同時，暢通社會協(xié)商對話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派民主人士對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的民主監(jiān)督作用 。第六，要進(jìn)一步強化對監(jiān)督者的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)的異化，即監(jiān)督者自身權(quán)力運行的不正當(dāng)，是當(dāng)前監(jiān)督工作中出現(xiàn)的一個危害極大的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響監(jiān)督工作的權(quán)威和有效性。必須加大對有監(jiān)督職權(quán)的部門，特別是紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力度，嚴(yán)格查處這些部門監(jiān)督不公或濫用監(jiān)督權(quán)力謀取單位和個人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門盡職盡責(zé)公道正派地行使監(jiān)督權(quán)力�？傊�，我們必須不斷地通過體制創(chuàng)新，通過加快立法，使各個監(jiān)督主體、各種監(jiān)督形式充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使廣大黨政機關(guān)工作人員樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的觀念，確保權(quán)力的正確行使。

（六）加快權(quán)力運行的法制建設(shè)

懲治腐敗，建設(shè)廉政是綜合治理的系統(tǒng)工程，需要運用教育的、行政的、法律的多種手段，而在這諸多的手段中，法律無疑是最為有效的手段。為此，必須加強廉政法制化建設(shè)，樹立法律權(quán)威，把廉政建設(shè)的立足點放在不以個人品質(zhì)和意志為轉(zhuǎn)移，從而保證社會控制、廉政建設(shè)的制度化、經(jīng)�；�和有序化。

首先，要大力加強和完善廉政立法。要以法律形式明確界定是非，用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)含和處延，用法律法規(guī)衡量國家公務(wù)人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國家機關(guān)及其公務(wù)人員的行為，這是將廉政建設(shè)納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國建立了一百多個法律、法規(guī)性文件及政策性文件。這些法律法規(guī)和政策，就總體而言，屬于法律規(guī)定的不多，政策性規(guī)定占據(jù)主要地位；缺乏整體性和配套性；應(yīng)急性多，穩(wěn)定性少；懲罰性規(guī)定較多，預(yù)防性規(guī)定較少；原則性強，操作性差。因此，從總體上看，我國的廉政法律體系還不夠完善，不能適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要。為了完善廉政立法，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的國情，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》、《經(jīng)濟活動實名法》等，以便把廉政以及監(jiān)督機關(guān)的職能、權(quán)力用法律的形式固定下來，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，是公職人員必須遵守的具體規(guī)范，對權(quán)力進(jìn)行有效的制衡。除了重視制定有關(guān)事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強預(yù)防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴(yán)密的嚴(yán)格的廉政法律體系。

其次，要嚴(yán)格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運用它來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會關(guān)系，維護(hù)和發(fā)展正常的社會關(guān)系和社會秩序。因此，再好的法律，如果不能在現(xiàn)實生活中得到實現(xiàn)也會失去存在的價值。一般意義上的法的實施，一方面要求一切國家機關(guān)及其公務(wù)人員必須守法。另一方面要求國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律，適應(yīng)法律，從而保證法的實現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴(yán)，處理從寬”的傳統(tǒng)意識，堅持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，從嚴(yán)治“長”的重要措施來抓。在懲治腐敗的過程中，我們要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，絕不允許存在“空檔”、“特區(qū)”，不能搞上下有別，內(nèi)外有別。對于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴(yán)懲。既要實行法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)懲，又要實行經(jīng)濟制裁，使其財、位、權(quán)三空，夠不上紀(jì)律處分的，要變動其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。

第四篇：完善制約和監(jiān)督機制

完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。人民民主是社會主義的生命,社會主義民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。因此,要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有這樣,我們的黨和政府才能獲得人民群眾的信任、擁護(hù)、愛戴和支持。黨的十七大報告指出,要“完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度和公信力”[1]。這里所說的“公開辦事制度”,最重要的就是黨和政府機關(guān)的政務(wù)公開制度。完善政務(wù)公開制度,是提高黨和政府公信力的前提、基礎(chǔ)和必然選擇。一、政務(wù)公開與公信力要正確理解政務(wù)公開的涵義,首先要正確理解政務(wù)的涵義。對政務(wù)的涵義目前有三種理解:一是廣義的理解,認(rèn)為政務(wù)就是關(guān)于政治方面的種種事務(wù),是國家的管理工作;二是狹義的理解,認(rèn)為政務(wù)僅指行政事務(wù);三是綜合的理解,認(rèn)為“政黨政務(wù)、政府政務(wù)、社會團體、公共事業(yè)和公共服務(wù)部門的公共權(quán)力的行使等,都?xì)w于政務(wù)之中,也稱為大政務(wù)”[2]。筆者贊成對政務(wù)進(jìn)行綜合理解的大政務(wù)觀。目前存在泛行政化傾向,執(zhí)政黨、政府、社團、基層自治組織、公共事業(yè)和公共服務(wù)部門等,都具有公共事務(wù)管理的權(quán)力

推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行，要按照權(quán)力“取得有據(jù)、配置科學(xué)、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，著力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，保證公開內(nèi)容真實可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正。要公開行政職權(quán)依據(jù)。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，繼續(xù)清理審核，摸清行政職權(quán)的底數(shù)。對清理審核后的行政職權(quán)，要科學(xué)合理地進(jìn)行分類登記，編制行政職權(quán)目錄并依法向社會公布。調(diào)整或改變部門行政權(quán)力要及時修訂職權(quán)目錄，重新依法向社會公布。編制、法制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要密切配合，嚴(yán)格審核把關(guān)。

二要優(yōu)化權(quán)力運行流程。要明確并依法公開權(quán)力行使條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人權(quán)利等內(nèi)容，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行政程序，健全行政權(quán)力運行機制。

三要規(guī)范行政自由裁量權(quán)。加強對行政執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)的清理，分檔限制自由裁量空間，嚴(yán)格約束經(jīng)辦人員的裁量自由。

四要加強權(quán)力運行監(jiān)控。要采取多種方式對行政權(quán)力運行情況實施監(jiān)督，特別要從財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)等重要環(huán)節(jié)入手，大力推進(jìn)政府上網(wǎng)工程和電子監(jiān)察，逐步形成比較完善的權(quán)力公開透明運行監(jiān)控機制。 探索創(chuàng)新，開創(chuàng)辦事公開的新局面

落實制度推進(jìn)辦事公開。

**區(qū)局建立了公開事項預(yù)審制度、民主管理監(jiān)督制度、工作評議制度、問責(zé)制度，形成辦事公開民主管理的長效機制，保證公開的內(nèi)容真實可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公開公正，并按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，大力推進(jìn)政務(wù)公開、司務(wù)公開，解決好“敢不敢公開、公開什么內(nèi)容”這一關(guān)鍵，實現(xiàn)辦事公開的制度化、規(guī)范化。

內(nèi)部監(jiān)督實施辦事公開。

在加強上級監(jiān)督的同時，職工對單位重要事務(wù)的知情權(quán)得以落實，主動參與監(jiān)督的意識進(jìn)一步增強，建立了職代會并產(chǎn)生了職工代表，參與重要事務(wù)管理的民主監(jiān)督，構(gòu)建了單位內(nèi)部監(jiān)督制約的機制，從制度上解決了班子成員之間監(jiān)督“虛”、職工監(jiān)督 “難”的普遍性問題。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)主動接受監(jiān)督的意識也進(jìn)一步提高，重大敏感問題主動向職工公開，向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門報告，自覺接受監(jiān)督。

檢查考核促進(jìn)辦事公開。

**區(qū)局在**報、舉報箱和告客戶書中公布了舉報電話及地址，不定期發(fā)放評議調(diào)查問卷，適時監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理群眾的舉報，不斷加強對工作人員監(jiān)管力度；區(qū)局將辦事公開落實情況的檢查、評議情況，與年中小結(jié)、年底考核相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗成績、找出問題不足，促進(jìn)了辦事公開工作的落實；區(qū)局（分公司）還在201*年“省文明行業(yè)驗收”和“創(chuàng)優(yōu)秀縣級局（分公司）”建設(shè)實績考核中把辦事公開民主管理列為干部工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容，并與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，考核結(jié)果與干部獎懲和使用掛鉤。

三、推進(jìn)辦事公開有效搭建了“二個平臺”

一是搭建了各級干部展示素質(zhì)的平臺。

**區(qū)局通過辦事公開工作的開展，促進(jìn)了干部隊伍建設(shè)，提高干部的政策法規(guī)水平，增強了干部組織協(xié)調(diào)、思想工作、適新應(yīng)變、把握全局的工作能力，同時推動了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了基層組織的辦事效能，牢固樹立了既抓經(jīng)濟發(fā)展又抓黨風(fēng)廉政的責(zé)任意識。

二是搭建了辦事公開職工參與的平臺。

辦事公開是新形式下解決突出問題的有效載體，是維護(hù)穩(wěn)定、改善干群關(guān)系增強黨與群眾的血肉聯(lián)系的有益嘗試。**區(qū)局堅持干什么讓職工參與，怎么干讓職工監(jiān)督的原則，完善職工代表大會制度，落實職工代表大會各項權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行職代會程序，保障了員工依法享有對單位重要事項的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第五篇：加強對權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督

加強對權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，現(xiàn)就構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控機制，提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

1．總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，抓住權(quán)力行使的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，強化權(quán)力運行事前、事中和事后監(jiān)控，力爭在全省建成科學(xué)合理的權(quán)力內(nèi)控機制、公開透明的權(quán)力運行機制和規(guī)范嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機制。

2．基本原則。堅持依紀(jì)依法，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)；堅持民主公開，積極構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制；堅持求真務(wù)實，把解決實際問題與建立長效機制有機結(jié)合起來；堅持內(nèi)外結(jié)合，形成黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的合力。

二、建立健全科學(xué)合理的權(quán)力內(nèi)控機制

3．科學(xué)配置權(quán)力。堅持職權(quán)法定、精簡高效，完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，對涉及人、財、物和內(nèi)部管理等方面的職權(quán)，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)進(jìn)行適度分解。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，實行領(lǐng)導(dǎo)班子合理分工，優(yōu)化權(quán)力配置，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)和常委分工負(fù)責(zé)制。

4．優(yōu)化決策流程。堅持規(guī)范運行、便于監(jiān)督，進(jìn)一步完善決策程序，使權(quán)力運行相互制約、可查可控，形成流程明晰、運轉(zhuǎn)高效的權(quán)力運行程序。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序，完善重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等事項的集體決策辦法。提交集體討論決策的議題，按規(guī)定時限提前書面通知班子成員。決策過程要如實記錄，存檔備考。堅持討論決定重大問題和任用重要干部票決制，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見制度。建立和完善決策咨詢制度，對涉及群眾利益的重大決策和重要事項，進(jìn)行廉政風(fēng)險和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，開展專家論證、評審，征求黨員和群眾的意見。完善黨代表列席全委會制度。

5．實行風(fēng)險防控。堅持查控結(jié)合、動態(tài)管理，健全完善防控措施和制度規(guī)范。建立經(jīng)常性的廉政風(fēng)險排查制度。圍繞崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面的風(fēng)險點，健全廉政風(fēng)險防控機制。突出對涉及人事、財務(wù)、項目審批等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的廉政風(fēng)險防范。認(rèn)真執(zhí)行重點領(lǐng)域、熱點部門、關(guān)鍵崗位人員定期交流制度，完善重大節(jié)日、干部調(diào)整、重大工程招投標(biāo)和大額資金使用等關(guān)鍵時段的風(fēng)險防控制度。

三、建立健全公開透明的權(quán)力運行機制

6．完善黨務(wù)公開制度。健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。探索建立各級黨組織黨務(wù)公開目錄，明確公開內(nèi)容、范圍和形式。不斷擴大公開內(nèi)容，除涉及黨和國家秘密等不宜公開的事項外全部向黨員公開，凡涉及群眾切身利益的重大決策全部向社會公開，堅持將干部選拔任用工作情況、黨員與群眾關(guān)注的事項等列為主要公開內(nèi)容。進(jìn)一步豐富黨務(wù)公開形式，健全例行公開、依申請公開、黨內(nèi)情況通報、黨內(nèi)情況反映、重大決策征求意見、黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢等方面的制度，細(xì)化公開內(nèi)容、時限、程序，提高黨務(wù)公開工作質(zhì)量。進(jìn)一步拓展黨務(wù)公開領(lǐng)域，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）基層組織黨務(wù)公開制度，并向企業(yè)、高校、醫(yī)院等不同類型的黨組織拓展，向縣以上黨組織延伸。繼續(xù)開展縣委權(quán)力公開透明運行制度試點。

7．完善政務(wù)事務(wù)公開制度。全面落實《政府信息公開條例》，按照公開為原則、不公開為例外的要求，以人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的事項為重點，不斷完善公開機制。建立健全主動公開和依申請公開制度、考核評議制度、責(zé)任追究制度和審核、公示、聽證、詢問等配套制度，完善公共服務(wù)、財務(wù)預(yù)算、人事任免、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等重要事項和群眾關(guān)注事項的公開制度。利用現(xiàn)代信息手段，不斷創(chuàng)新和發(fā)展公開方式。進(jìn)一步加強“政府公開信息查閱中心”場所建設(shè)，完善查詢功能。不斷完善雙向互動、雙向反饋交流的機制，建立健全政府新聞發(fā)布、重大決策公示預(yù)告等制度，方便人民群眾參與對公共事務(wù)決策的監(jiān)督，通過完善創(chuàng)新公開方式和渠道，推動科學(xué)決策、民主決策，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

8．完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行制度。依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加快推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，實現(xiàn)縣級以上行政機關(guān)全覆蓋、行政權(quán)力事項全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行成為全省各級政府施政的一項基本制度。建立部門之間、地區(qū)之間行政管理服務(wù)信息共享機制，發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)實時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效評估等功能，提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的應(yīng)用能力。加快建設(shè)公共資源統(tǒng)一交易的電子平臺，使公共資源交易活動實現(xiàn)全流程網(wǎng)上操作和全過程實時監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法程序、考核、投訴處理和公眾評議等配套制度，落實情況通報、過錯責(zé)任追究等制度，提高行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的長效管理水平。

四、建立健全規(guī)范嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機制

9．健全重點領(lǐng)域和部位的監(jiān)督制度。著重加強對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，加大對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督力度，強化對干部選拔任用、財政資金使用、國有資產(chǎn)運營、金融資本運作、土地使用權(quán)出讓以及司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)行使等方面的監(jiān)督，確保權(quán)力正確運行。

10．健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。積極探索上級紀(jì)委支持和協(xié)助下級紀(jì)委加強對其同級黨委常委會成員進(jìn)行有效監(jiān)督的制度，健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。全面實行市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部點題述職述廉、縣鄉(xiāng)級干部勤廉公示和村干部勤廉雙述制度，總結(jié)完善基層黨代表詢問、質(zhì)詢辦法，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機制，完善巡視程序和方式。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度。健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

11．健全事前事中監(jiān)督制度。建立健全通過民意調(diào)查等征求群眾批評意見制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度。加強事前和事中監(jiān)督，對黨員、干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時通過打招呼、誡勉談話、召開民主生活會、調(diào)整工作崗位等方式，早作提醒、嚴(yán)肅批評、責(zé)令改正，防止由小問題釀成大錯誤。建立健全黨員定期評議領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，落實黨員監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行重要情況報告、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度，完善談心談話制度。

12．健全監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信制度。暢通社情民意反映渠道，健全信訪聯(lián)席會議制度。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和處置制度建設(shè)。健全組織協(xié)調(diào)機制，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，增強監(jiān)督的合力和效果。

五、抓好工作落實

13．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）要把加強權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)作為一項十分重要的任務(wù)，黨委（黨組）書記負(fù)總責(zé)，確定一名黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志具體抓，及時研究解決重要問題。各級紀(jì)委要認(rèn)真協(xié)助黨委（黨組）制定切實可行的實施方案，抓好權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)。各部門要認(rèn)真查找權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，嚴(yán)格實行風(fēng)險制約、分權(quán)制約、流程制約、問責(zé)制約，保證權(quán)力在制度的約束下規(guī)范運行，防止和減少腐敗行為的發(fā)生。

14．健全工作機制。建立責(zé)任機制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立獎懲機制和責(zé)任追究制度，實行獎優(yōu)罰劣。對不履行或不正確履行職責(zé)等情況，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。建立健全問責(zé)配套制度，完善問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，保證問責(zé)追究落到實處。建立督查機制，定期檢查，推動工作。

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