第一篇：在市委中心組讀書會(huì)上的講話──關(guān)于十六屆四中全會(huì)
在市委中心組讀書會(huì)上的講話
黨的十六屆四中全會(huì)之后，通遼市委組織召開了學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神專題讀書會(huì)。我市也于10月22日至27日在全市各部門、單位組織開展了為期一周的集中學(xué)習(xí)。10月30日，市委召開了常委會(huì)。特書記專程從北京回來(lái)，參加了常委會(huì)，并為我們下一步深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，
安排部署當(dāng)前和201*年工作做了重要指示。市委常委會(huì)聽取了各位常委及人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)開展情況的匯報(bào)。從匯報(bào)情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統(tǒng)一部署，較好地開展了學(xué)習(xí)活動(dòng)。尤其是市人大、政協(xié)機(jī)關(guān)按照有關(guān)要求，認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)活動(dòng)，并結(jié)合實(shí)際，就當(dāng)前和201*年工作進(jìn)行了認(rèn)真研究部署。相比較，我們黨委、政府機(jī)關(guān)就有很大差距。今天，市委組織召開中心組讀書會(huì)，主要目的是進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)和全面把握黨的十六屆四中全會(huì)精神，結(jié)合我市實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷推進(jìn)我市各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。下面，我講四個(gè)問(wèn)題。
一、關(guān)于四中全會(huì)的重要意義和《決定》的主要精神
黨的十六屆四中全會(huì)是我們黨歷史上第一次專題研究執(zhí)政能力建設(shè)的重要會(huì)議，全會(huì)做出的《決定》是我們黨歷史上第一個(gè)全面的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。這次全會(huì)和這個(gè)《決定》抓住了黨和國(guó)家全局的重大戰(zhàn)略性課題，抓住了治國(guó)理政的根本，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
（一）關(guān)于十六屆四中全會(huì)的戰(zhàn)略意義。十六屆四中全會(huì)的召開，受到了全黨、全國(guó)、全社會(huì)，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評(píng)論為：是中國(guó)處在改革攻堅(jiān)階段的一次重要會(huì)議，是推進(jìn)政治體制改革的重要標(biāo)志。從全會(huì)議程和內(nèi)容安排角度分析，我理解全會(huì)集中體現(xiàn)了以下幾方面戰(zhàn)略意義。
1、發(fā)展黨內(nèi)民主成為黨建的基本方向和推進(jìn)政治體制改革的著力點(diǎn)。中央政治局向全會(huì)報(bào)告工作，表明了黨內(nèi)對(duì)重大問(wèn)題決策向民主討論、集體決策方面發(fā)展的總體趨勢(shì)。全會(huì)議題提前向全黨和社會(huì)公布，表明了黨的高級(jí)會(huì)議已經(jīng)逐步走向公開化、社會(huì)化，打破了原來(lái)黨內(nèi)高級(jí)會(huì)議的神秘色彩。《決定》制定過(guò)程集中體現(xiàn)了黨內(nèi)民主發(fā)展的基本方向�！稕Q定》中對(duì)重大問(wèn)題做出的決策，并未事先確定基調(diào)和框架，而是首先向各省、地區(qū)、民主黨派和無(wú)黨派人士及專家學(xué)者征求意見，由《決定》起草小組對(duì)所有征求上來(lái)的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨后又經(jīng)多次大規(guī)模討論修改。這直接體現(xiàn)了黨在重大問(wèn)題決策上向民主討論、集體決策發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
2、中央軍委人事上的新老交替，實(shí)現(xiàn)了黨的權(quán)力和平交接，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力交接走上了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。
4、全會(huì)以提高執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)我黨如何跳出歷史周期率進(jìn)行了全新的探索。執(zhí)好政、用好權(quán)是有史以來(lái)所有執(zhí)政黨面臨的共同課題。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政期間，使積貧積弱的舊中國(guó)綜合國(guó)力得到極大提升，社會(huì)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。目前，綜合國(guó)力已躍升至世界第5位，并有效地解決了世界上1/5人口的溫飽問(wèn)題，創(chuàng)造了中國(guó)發(fā)展史乃至世界發(fā)展史的奇跡。從這個(gè)角度來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是合格的。在新形勢(shì)下，面臨著全新的執(zhí)政環(huán)境和全新的執(zhí)政內(nèi)涵，共產(chǎn)黨清醒地將加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)作為當(dāng)前突出問(wèn)題來(lái)對(duì)待，這是我們黨對(duì)跳出歷史周期率進(jìn)行的全新探索。
（三）對(duì)《決定》的認(rèn)識(shí)和理解。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《決定》精神，關(guān)鍵是要對(duì)《決定》中體現(xiàn)的我們黨執(zhí)政的新思想、新論斷、新舉措要有深入的理解和全面的把握。
第一，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論有了新發(fā)展�！稕Q定》系統(tǒng)闡述了執(zhí)政能力建設(shè)的重要性、緊迫性，總結(jié)了黨執(zhí)政的六條基本經(jīng)驗(yàn)，提出了執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，同時(shí)提出了執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等一系列基本概念和重大問(wèn)題�！稕Q定》中將“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”這三個(gè)概念作為一個(gè)整體提出來(lái)，表明了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化�！翱茖W(xué)執(zhí)政”就是以科學(xué)的思想、制度和方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，要在對(duì)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，真正認(rèn)識(shí)并掌握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律�！懊裰鲌�(zhí)政”就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主。核心的要求是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，不斷健全社會(huì)主義民主政治制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，最大程度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性�！耙婪▓�(zhí)政”就是抓住制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性的建設(shè)任務(wù)，把依法治國(guó)方略落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中去，使我們的制度和法律，不因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人注意力改變而改變。這三者之間相互統(tǒng)一、相輔相成，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的更高要求。
第二，對(duì)黨的執(zhí)政思想有了新認(rèn)識(shí)�！稕Q定》全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，充分反映出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政思路、執(zhí)政方略和執(zhí)政理念。如樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”思想，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，倡導(dǎo)“求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔”，“全面落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，等等。特別是《決定》提出構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”是一個(gè)新提法，表明我們黨對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)認(rèn)識(shí)的深化和拓展�！稕Q定》提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，給我們指出了建設(shè)和諧社會(huì)的方向。這就要求我們?cè)趫?zhí)政中，要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。
第三，對(duì)政治體制改革和當(dāng)前工作有了新部署�！稕Q定》從政黨的功能、定位及執(zhí)政規(guī)律出發(fā)，明確了“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的區(qū)別與聯(lián)系，并明確規(guī)定：“黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境。”《決定》特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的民主權(quán)利、充分發(fā)揮黨代表大會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)作用。還提出了一系列深化干部人事制度改革的重要措施，這表明我國(guó)的政治體制改革進(jìn)入了全面配套、整體推進(jìn)的階段。四中全會(huì)提出，要把做好當(dāng)前工作與加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作中提高黨的執(zhí)政能力。我們要按照四中全會(huì)的要求，扎扎實(shí)實(shí)地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，使加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過(guò)程成為廣大黨員自覺增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)的過(guò)程，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高治國(guó)理政能力和本領(lǐng)的過(guò)程，成為推動(dòng)工作進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，用改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際成效來(lái)檢驗(yàn)執(zhí)政能力建設(shè)的成效，用執(zhí)政能力的提高推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的具體實(shí)踐。
第四，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)任務(wù)有了新概括�！稕Q定》提出“不斷提高駕馭社會(huì)主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力”。這與十六大強(qiáng)調(diào)的“五種能力”是有機(jī)統(tǒng)一和相互貫通的。這兩者是相輔相成的，應(yīng)該把它們統(tǒng)一起來(lái)加以思考，貫通下來(lái)加以落實(shí)，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。提高“五個(gè)方面能力”，關(guān)鍵在搞好黨的建設(shè)，使黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)成效最終體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來(lái)。同時(shí)，要求在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中，必須同加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)和理論武裝工作結(jié)合起來(lái)，同建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍結(jié)合起來(lái)，同夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，同不斷增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力結(jié)合起來(lái)，同不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。
二、關(guān)于對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)
黨的十六屆三中全會(huì)提出了新的發(fā)展觀，今年初，中央根據(jù)全國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的一座里程碑，是重大的理論創(chuàng)新點(diǎn)。
（一）統(tǒng)一思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”；強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
第一，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，發(fā)展先進(jìn)文化，就是要抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益�？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要把“三個(gè)代表”重要思想貫徹到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和各項(xiàng)工作中。
第二，科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開發(fā)展，就無(wú)所謂發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，這是我們必須始終堅(jiān)持的重要戰(zhàn)略思想。中國(guó)解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展。這個(gè)問(wèn)題我就不多講了。
第三，科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但是，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我們霍林郭勒市早在多年以前就已經(jīng)被確定為達(dá)到小康水平了，但按嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)衡量，這還不足以是全面的小康社會(huì)。黨的十六大提出，要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。從我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段面臨的矛盾和國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，樹立科學(xué)發(fā)展觀至關(guān)重要。多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問(wèn)題，主要是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，在這個(gè)重要階段，一定要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系，還要處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀為我們解決前進(jìn)道路上面臨的矛盾和問(wèn)題，順利推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)，提供了正確的指導(dǎo)思想和根本指針。我們一定要把思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到中央的重大決策和要求上來(lái)，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)我們的各項(xiàng)工作，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
（二）全面理解和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，我們要全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。
1、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任何時(shí)候都不能動(dòng)搖、不能放松。
2、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的根本保證；社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對(duì)精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長(zhǎng)，更加要求社會(huì)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。如果社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)也難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。改革開放以來(lái)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)雖然取得明顯進(jìn)步，但總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展存在著“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出這個(gè)方面的問(wèn)題。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快社會(huì)發(fā)展。我們提出霍市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四個(gè)奮斗目標(biāo)，全力打造蒙東地區(qū)“四大基地”，同時(shí)我們也要加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展步伐，把我市建設(shè)成為真正區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，這符合科學(xué)發(fā)展觀。
3、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。這就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我市近年來(lái)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，全力保護(hù)科爾沁北部地區(qū)僅有的一塊原始草原的完整性，這也是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。
4、堅(jiān)持以人為本。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。具體地說(shuō)，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要?jiǎng)?chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持以人為本是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的具體體現(xiàn)�！耙匀藶楸尽斌w現(xiàn)了發(fā)展是為了人，發(fā)展要依靠人。發(fā)展能夠體現(xiàn)人、塑造人，能夠體現(xiàn)人的權(quán)利、尊嚴(yán)和價(jià)值，體現(xiàn)人的政治、文化權(quán)利，體現(xiàn)人的素質(zhì)、形象，這說(shuō)明當(dāng)前已由物的發(fā)展為中心轉(zhuǎn)向以人的發(fā)展為中心。
5、堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不能有全國(guó)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們黨歷來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出問(wèn)題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。改革開放以來(lái)，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。國(guó)家要從宏觀政策上支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中央明確提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。這是一個(gè)把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策。
上述第一、第二兩個(gè)問(wèn)題主要是對(duì)學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀的一些認(rèn)識(shí)和看法。特別是十六屆四中全會(huì)就鞏固黨的執(zhí)政地位提出了一些新的論斷和觀點(diǎn)，包括一些理論創(chuàng)新，我們都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)、全面把握。前一階段，我們對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行了部署，大多數(shù)部門、單位都能夠按照要求開展活動(dòng)。但可以肯定地說(shuō)，這次學(xué)習(xí)活動(dòng)普遍開展的不深入、不徹底，甚至有的部門、單位沒(méi)有組織開展，這些認(rèn)識(shí)和做法都是錯(cuò)誤的。30日上午，市委常委會(huì)部署的第一項(xiàng)任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)精神，研究部署當(dāng)前和201*年工作�，F(xiàn)在要求全市各部門、單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)十六屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透，從而以此來(lái)指導(dǎo)我們的工作實(shí)踐。
三、關(guān)于通遼市委貫徹四中全會(huì)的幾點(diǎn)要求
在通遼市委中心組貫徹十六屆四中全會(huì)精神專題讀書會(huì)上，市委書記莫建成做了重要講話。莫書記在講話中指出：要深入抓好四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹，不斷提高黨的執(zhí)政能力，特別是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做出部署，學(xué)精貫通，學(xué)以致用，要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展實(shí)際，通過(guò)學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神，指導(dǎo)工作實(shí)踐，提高執(zhí)政水平，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。要以四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題的研究。緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心不放松，加大領(lǐng)導(dǎo)和工作力度，確保完成或超額完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，并謀劃好明年的工作。莫書記強(qiáng)調(diào)指出：結(jié)合實(shí)際貫徹十六屆四中全會(huì)精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要做到“四個(gè)必須”，即必須堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，必須一心一意走工業(yè)化道路，必須堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。具體到當(dāng)前工作，發(fā)展的著力點(diǎn)重點(diǎn)放在以下四個(gè)方面。
（一）進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，過(guò)去、現(xiàn)在和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將是通遼市經(jīng)濟(jì)工作的主線。要堅(jiān)定不移地實(shí)施已經(jīng)確定的工業(yè)化思路，牢牢把握住項(xiàng)目、集群和素質(zhì)三個(gè)關(guān)鍵。突出項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持大項(xiàng)目與中小項(xiàng)目并重，突出抓大項(xiàng)目；項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目前期并重，重點(diǎn)抓投產(chǎn)率；資源型項(xiàng)目與資本型項(xiàng)目并重，著力抓資源轉(zhuǎn)化。在確保今年“百?gòu)?qiáng)”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)的同時(shí)，抓緊制定明年的項(xiàng)目規(guī)劃，抓好在建項(xiàng)目和前期項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。要抓緊培育三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。培育和壯大以能源礦產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化為主的煤、電、高耗能優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的綠色有機(jī)食品工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以蒙藥品牌為主的藥業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。要注重工業(yè)增長(zhǎng)和項(xiàng)目建設(shè)的素質(zhì)。在項(xiàng)目建設(shè)上注意篩選那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性緊密、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，科學(xué)論證，合理布局，把有限的投資空間利用好。要注重項(xiàng)目載體建設(shè)，量力而行，理性推進(jìn)，集中建設(shè)一、兩處功能完備的項(xiàng)目區(qū)，不求大，務(wù)求實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行監(jiān)控，確保完成工業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)。
（二）全面加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持實(shí)施“一主三化”戰(zhàn)略，即以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化。對(duì)于我市而言，工業(yè)化是重點(diǎn)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是重點(diǎn)，因?yàn)槲沂修r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不是很大。我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以城郊型、集約化為原則來(lái)運(yùn)作，在個(gè)性把握上突出霍林河特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是霍市的重點(diǎn)。加快城市建設(shè)步伐，主要取決于產(chǎn)業(yè)化水平和財(cái)政能力。我們要在做大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快城市建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。明年城市建設(shè)要進(jìn)一步加大力度，拓寬創(chuàng)業(yè)路，使其成為市區(qū)內(nèi)的一條主干道；改造泰豐大街，使之與沿山路接通，將市區(qū)西部的街路框架拉開。明年將友誼路向南延伸，將哲里木大街向西延長(zhǎng)2公里。我們將根據(jù)財(cái)政能力，適度舉債，以使我們的城市建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階，讓我們的廣大市民切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的成果。
（四）創(chuàng)新人才工作機(jī)制，全力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境�？茖W(xué)的發(fā)展觀需要科學(xué)的人才觀作支持。做好人才工作，開發(fā)人才資源，總的要堅(jiān)持黨管人才原則，緊緊抓住用好現(xiàn)有人才、引進(jìn)緊缺人才、培養(yǎng)后備人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好人才工作�；羰惺且粋�(gè)以開發(fā)煤炭資源為主的新興工業(yè)城市。早在多年前，大家就說(shuō)霍市干部職工的整體學(xué)歷水平很高，但實(shí)際上真正的大學(xué)生卻很少。多數(shù)人的基礎(chǔ)學(xué)歷都是中專，是在后來(lái)進(jìn)修成為大專或大本學(xué)歷的。目前我們面臨的人才環(huán)境不是很好，人才結(jié)構(gòu)也不盡合理。特別是下一步我們搞工業(yè)化，急需懂工業(yè)的干部，但懂工業(yè)的干部卻很少。前一階段，市發(fā)改委招聘兩個(gè)懂工業(yè)的大學(xué)本科生，按理說(shuō)像發(fā)改委這樣的政府行政機(jī)關(guān)很誘人，但實(shí)際情況卻出人意料。我們?cè)谕ㄟ|日?qǐng)?bào)、通遼電視臺(tái)花了很多廣告費(fèi)，但就是沒(méi)人報(bào)。市醫(yī)院招聘四個(gè)專業(yè)人員，也是這種情況，我們將招聘條件一降再降，結(jié)果還是一樣。這樣的情況就足以說(shuō)明我們的人才環(huán)境還不是很好，不是所有的人都愿意來(lái)霍市。這就需要我們?cè)诩訌?qiáng)人才工作方面，要不斷加大力度，不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，完善人才政策，加大人才工作投入，努力將各類優(yōu)秀人才聚集到霍市加快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中來(lái)。
做好上述四個(gè)方面的工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委要集中精力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問(wèn)題。要支持政府依法履行職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企、政資和政事分開，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)性和創(chuàng)造性。提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，很重要的一個(gè)方面，就是要提高按規(guī)律和規(guī)矩辦事的能力，尊重、順應(yīng)規(guī)律而不能違背規(guī)律，真正做到符合規(guī)律的事就大膽去干，不符合規(guī)律的事堅(jiān)決不做；按法律、法規(guī)辦事，搞法治不搞人治，切實(shí)做到依法行政。堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力提升黨的執(zhí)政能力。
四、關(guān)于貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
霍市作為一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃，前些年曾有過(guò)變?yōu)槭」芸h的說(shuō)法。目前遼寧省在這方面已經(jīng)有了很大的動(dòng)作�？h級(jí)政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)。我們作為國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《決定》精神，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，不要在理論研究上求突破、下功夫，而是要緊緊把握住基層政權(quán)建設(shè)這一點(diǎn)，著力在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上思考問(wèn)題。我們貫徹四中全會(huì)精神，著力點(diǎn)在加強(qiáng)各級(jí)黨組織的自身建設(shè)，落腳點(diǎn)在加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
我們自己跟過(guò)去縱向比，取得的成績(jī)是值得肯定的，但是橫向與發(fā)展快的地區(qū)比，我們還有差距。從201*年經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)看，我市地區(qū)生產(chǎn)總值排在全區(qū)59位，地方財(cái)政收入排在44位，農(nóng)牧民人均純收入排在45位，而排位靠前的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)僅有在崗職工的平均工資排在第3位，是16400元。經(jīng)濟(jì)整體水平處于全區(qū)中游或中下游，這使我們實(shí)現(xiàn)在201*年?duì)巹?chuàng)全區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)第一的奮斗目標(biāo)難度很大。從發(fā)展的態(tài)勢(shì)上看，各地大上工業(yè)項(xiàng)目，上大工業(yè)項(xiàng)目的勢(shì)頭非常強(qiáng)勁，鄂爾多斯市伊金霍洛旗煤制油項(xiàng)目6月8日已經(jīng)開工，總投資600個(gè)億，一期工程投資245個(gè)億，201*年一期投產(chǎn)，建成后每年可新增稅金25個(gè)億。呼市的托克托縣工業(yè)園區(qū)去年還是一片荒蕪，鎖定0.22元電價(jià)后，今年就有華北制藥等3個(gè)百億元項(xiàng)目入駐園區(qū)。人口只有2.2萬(wàn)人的二連浩特市，今年也有加拿大埃伏隆公司投資百億元人民幣，建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電廠。今年前三季度，內(nèi)蒙古自治區(qū)gdp、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政收入增速位居全國(guó)第一。全區(qū)財(cái)政收入第一個(gè)100億用了50年，第二個(gè)100億僅用了3年，第三個(gè)100億用了1年半，今年可達(dá)到350億，超過(guò)吉林省，3至5年內(nèi)可再超越7—8個(gè)省。從全區(qū)和部分旗縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，各地發(fā)展千帆競(jìng)發(fā)，激流勇進(jìn)，一日千里。我們各級(jí)干部要跳出霍市看霍市，與先進(jìn)地區(qū)比，與發(fā)展快的地區(qū)比，我們不能有半點(diǎn)的盲目樂(lè)觀，來(lái)不得絲毫的松勁懈怠。市委四屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議，確立了到201*年，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全區(qū)第一和率先走進(jìn)全國(guó)前列的奮斗目標(biāo)。我們?cè)谂ΤＲ?guī)的發(fā)展，而其他地區(qū)也在努力跨越式的發(fā)展，在動(dòng)態(tài)中趕超，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，需要我們切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，只爭(zhēng)朝夕，奮力進(jìn)取，開創(chuàng)一個(gè)嶄新的局面。我們應(yīng)該有這樣一個(gè)思想認(rèn)識(shí)，應(yīng)該有這樣一個(gè)精神狀態(tài)。
（二）貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要把握好“發(fā)展”這個(gè)主題，而且要把握好“科學(xué)”這個(gè)內(nèi)涵。堅(jiān)持用全面的而不是片面的觀點(diǎn)看問(wèn)題，正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；用聯(lián)系的而不是孤立的觀點(diǎn)看問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)；用發(fā)展的而不是靜止的觀點(diǎn)看問(wèn)題，在發(fā)展中更好地解決各種矛盾，實(shí)現(xiàn)宏偉的奮斗目標(biāo)。這里講了幾個(gè)問(wèn)題。
第一，堅(jiān)持以人為本，讓人民群眾從發(fā)展中獲得實(shí)惠。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，最終目的是要建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，是要讓全市人民在加快發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。當(dāng)前，要努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，改善財(cái)源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地方財(cái)力，為增加群眾收入創(chuàng)造條件。要引導(dǎo)企業(yè)建立職工收入與經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)用工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)企業(yè)指導(dǎo)性增資目標(biāo)。通過(guò)加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出等多種措施，千方百計(jì)提高農(nóng)牧民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。要鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)再就業(yè)工程，增加資產(chǎn)性，經(jīng)營(yíng)性收入，讓民眾通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實(shí)惠。我們要隨著財(cái)力增長(zhǎng)，持續(xù)不斷地增加職工工資，逐步縮小與駐市大企業(yè)的工資差距。要繼續(xù)完善最低生活保障制度，改善弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活條件，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
第二，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)自來(lái)水公司、市賓館、街道環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位體制改革步伐，增強(qiáng)發(fā)展活力。實(shí)施教育精品工程，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，著力增加總量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，多方式用好人才、多渠道引進(jìn)人才、多途徑培養(yǎng)人才，為全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證和智力支持；大力弘揚(yáng)草原文化、煤炭文化和現(xiàn)代工業(yè)文化，通過(guò)揭示電廠是如何發(fā)電的，鋁錠是怎樣煉成的，露天礦是怎樣采煤的，用流水線鏈接旅游經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)旅游發(fā)展；著力把霍林郭勒市建設(shè)成為商流、物流、信息流、資金流相對(duì)集中，教育、文化、科技、衛(wèi)生相對(duì)繁榮的區(qū)域中心城市。
第三，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)絕不能以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)求得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要未雨綢繆，科學(xué)規(guī)劃，把工業(yè)的快速發(fā)展放到地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的大盤子內(nèi)考慮。要走高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化發(fā)展道路。我市是一座缺水城市。當(dāng)前，在建的電力裝機(jī)容量已達(dá)240萬(wàn)千瓦，規(guī)劃裝機(jī)600萬(wàn)千瓦，水源不足將是未來(lái)制約霍林河地區(qū)電站群及其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的瓶頸。加速水資源的勘探、開發(fā)和合理利用，促進(jìn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為我們迫切需要解決的問(wèn)題。我們要超前謀劃，加快建設(shè)水源工程，爭(zhēng)取自治區(qū)政府支持，將烏拉蓋水庫(kù)列為霍市工業(yè)發(fā)展的保障水源。我市又是一個(gè)土地資源十分緊張的城市。當(dāng)前，城市建設(shè)用地和工業(yè)生產(chǎn)用地供需矛盾非常突出，客觀形勢(shì)要求我們必須珍惜每一寸土地。必須在科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，高效配置土地資源，保障城市發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)用地。要千方百計(jì)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
（四）貫徹四中全會(huì)精神，必須全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)。要按照《決定》的要求和部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)。
1、加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，提高理論水平和創(chuàng)新能力。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，著眼于對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和發(fā)展，切實(shí)改變?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)干部中存在的學(xué)而不信、學(xué)而不思、學(xué)而不行的問(wèn)題。必須從制度上整治理論學(xué)習(xí)的形式主義，加強(qiáng)市委中心組學(xué)習(xí)和對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評(píng)學(xué)、督學(xué)等制度，建立有約束力的干部理論學(xué)習(xí)考核制度，積極探索調(diào)動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)自覺性的機(jī)制和提高學(xué)習(xí)實(shí)效的辦法。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。在一個(gè)地區(qū)，黨委、政府是核心，政府負(fù)責(zé)依法行政，為廣大干部群眾謀利益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員的書記、市長(zhǎng)要率先加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，每一位書記、市長(zhǎng)都要自覺加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺地執(zhí)好政、執(zhí)好權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政政策的制定者、執(zhí)政活動(dòng)的組織者、執(zhí)政使命的踐行者。提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。要突出以下三個(gè)方面：一是重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，著力增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)。教育各級(jí)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，增強(qiáng)執(zhí)政強(qiáng)市、執(zhí)政為民和執(zhí)政求進(jìn)的意識(shí)，切實(shí)解決一些干部發(fā)展思路不活、辦法不多的問(wèn)題。二是不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化執(zhí)政效能。要重點(diǎn)考慮年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注意用好選配、激勵(lì)、備用三種手段，優(yōu)化整體效能。要在激勵(lì)中發(fā)揮效能，建立用實(shí)績(jī)說(shuō)話、憑能力上崗的用人導(dǎo)向，讓有能力的干部在平等競(jìng)爭(zhēng)中得到檢驗(yàn)，并要?jiǎng)討B(tài)建立多層次的后備干部隊(duì)伍。三是切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提升執(zhí)政素質(zhì)。要強(qiáng)化培訓(xùn)、鍛煉、交流三項(xiàng)措施，加快提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。在教育培訓(xùn)上堅(jiān)持急需、實(shí)用原則，探索開展分層、分類教育培訓(xùn)新路子。在實(shí)踐鍛煉上按照立體、復(fù)合要求，把優(yōu)秀年輕干部送到一線基層，推向商海戰(zhàn)場(chǎng)，外派發(fā)達(dá)地區(qū)，參與中心工作，使他們?cè)趯?shí)踐中磨練意志、開拓視野、增強(qiáng)本領(lǐng)。在輪崗交流上有計(jì)劃地推進(jìn)跨部門競(jìng)崗交流、機(jī)關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流，使干部豐富閱歷、積累經(jīng)驗(yàn)。
3、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須重視抓基層、打基礎(chǔ)，抓薄弱環(huán)節(jié)，真正把基層組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入的根本要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)黨建工作，以深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，學(xué)習(xí)“雙培雙帶”、“支部加協(xié)會(huì)”等經(jīng)驗(yàn)，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)牧民長(zhǎng)期得實(shí)惠的有效機(jī)制。要適應(yīng)社會(huì)管理和黨員分布等方面出現(xiàn)的新變化，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，開展好“綜合示范區(qū)”工程。探索推行向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)系員制度，抓好黨政機(jī)關(guān)等黨建工作。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)開展好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，積極探索對(duì)下崗職工黨員、失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員進(jìn)行有效管理的方法和途徑，切實(shí)把黨員隊(duì)伍教育好、發(fā)展好、管理好。
4、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。要按照“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的要求，健全民主制度，推進(jìn)和擴(kuò)大民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。黨委必須總攬全局，通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，集中精力抓好把方向、議大事、管全局的工作。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作中的民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示等制度，主要領(lǐng)導(dǎo)干部任前要征求黨代表、人大代表和政協(xié)委員的意見。重大決策、重大項(xiàng)目、資金安排、重要人事變動(dòng)要實(shí)行集體決策，廣泛推行“黨員議事會(huì)”、重大事項(xiàng)公示、社會(huì)聽證等制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。進(jìn)一步規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)及人民團(tuán)體的關(guān)系，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式。支持和保證人大及其常委會(huì)依法履行職能。支持政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能作用，健全重大問(wèn)題決策前的協(xié)商制度。堅(jiān)持依法行政、公正司法，支持法、檢兩院依法獨(dú)立行使司法職能。按照10月30日常委會(huì)的要求，公安等政法部門要保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。特別是涉黑案件，要傾盡全力，嚴(yán)厲打擊，保持社會(huì)穩(wěn)定。市公安局等政法部門要按照常委會(huì)要求，在打擊違法犯罪方面進(jìn)行深入地貫徹部署。
5、加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立清廉形象。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須把反腐倡廉作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，突出抓查處，嚴(yán)查各種違法違紀(jì)案件，嚴(yán)懲腐敗分子。重點(diǎn)抓源頭，加大制度反腐力度，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人管事的有效機(jī)制。堅(jiān)持抓教育，督促各級(jí)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。嚴(yán)格抓監(jiān)督，特別是強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理延伸到生活圈、社交圈，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的考察監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持頭腦清醒，謹(jǐn)言慎行。同時(shí)，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格自律，不得收受禮品禮金，要學(xué)習(xí)身邊的先進(jìn)人物，用正面典型激勵(lì)自己，用反面典型警示自己，常掃灰塵，明辯是非，塑造高尚的人格魅力。
結(jié)合廉政建設(shè)問(wèn)題，我再講五點(diǎn)要求。一是從現(xiàn)在起，凡是國(guó)家公務(wù)員，必須按照《國(guó)家公務(wù)員條例》和中紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁做買賣，搞經(jīng)商。我們鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，但有些干部是吃皇糧，干私事，參與一些社會(huì)活動(dòng)，為了個(gè)人利益，傷害了集體利益。二是要嚴(yán)格執(zhí)行人事管理制度，不得隨意安排人員，或變相安排人員。要認(rèn)真執(zhí)行干部人事管理辦法等相關(guān)制度，按正常程序安排符合條件的人員。三是嚴(yán)禁公車私用。要加強(qiáng)對(duì)公車的使用和管理，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部私自駕車，嚴(yán)禁公車私用。四是在工作日除正常接待外，要按照自治區(qū)黨委的要求，中午時(shí)間不能喝酒，晚上時(shí)間也要適當(dāng)限制，更不允許酗酒。五是從現(xiàn)在起到12月末，要杜絕以旅游為主的到外地學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或考察活動(dòng)。要集中精力做好后兩個(gè)月的工作，特別是要安排好年底的各項(xiàng)考核迎檢工作，以扎實(shí)的工作和優(yōu)異的成績(jī)，確保完成或超額完成年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。
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第二篇：在市委中心組讀書會(huì)上的講話──關(guān)于十六屆四中全會(huì)
在市委中心組讀書會(huì)上的講話
（201*年11月2日）
黨的十六屆四中全會(huì)之后，通遼市委組織召開了學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神專題讀書會(huì)。我市也于10月22日至27日在全市各部門、單位組織開展了為期一周的集中學(xué)習(xí)。10月30日，市委召開了常委會(huì)。特書記專程從北京回來(lái)，參加了常委會(huì)，并為我們下一步深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，
安排部署當(dāng)前和201*年工作做了重要指示。市委常委會(huì)聽取了各位常委及人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)開展情況的匯報(bào)。從匯報(bào)情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統(tǒng)一部署，較好地開展了學(xué)習(xí)活動(dòng)。尤其是市人大、政協(xié)機(jī)關(guān)按照有關(guān)要求，認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)活動(dòng)，并結(jié)合實(shí)際，就當(dāng)前和201*年工作進(jìn)行了認(rèn)真研究部署。相比較，我們黨委、政府機(jī)關(guān)就有很大差距。今天，市委組織召開中心組讀書會(huì)，主要目的是進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)和全面把握黨的十六屆四中全會(huì)精神，結(jié)合我市實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷推進(jìn)我市各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。下面，我講四個(gè)問(wèn)題。一、關(guān)于四中全會(huì)的重要意義和《決定》的主要精神
黨的十六屆四中全會(huì)是我們黨歷史上第一次專題研究執(zhí)政能力建設(shè)的重要會(huì)議，全會(huì)做出的《決定》是我們黨歷史上第一個(gè)全面的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。這次全會(huì)和這個(gè)《決定》抓住了黨和國(guó)家全局的重大戰(zhàn)略性課題，抓住了治國(guó)理政的根本，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
（一）關(guān)于十六屆四中全會(huì)的戰(zhàn)略意義。十六屆四中全會(huì)的召開，受到了全黨、全國(guó)、全社會(huì)，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評(píng)論為：是中國(guó)處在改革攻堅(jiān)階段的一次重要會(huì)議，是推進(jìn)政治體制改革的重要標(biāo)志。從全會(huì)議程和內(nèi)容安排角度分析，我理解全會(huì)集中體現(xiàn)了以下幾方面戰(zhàn)略意義。
1、發(fā)展黨內(nèi)民主成為黨建的基本方向和推進(jìn)政治體制改革的著力點(diǎn)。中央政治局向全會(huì)報(bào)告工作，表明了黨內(nèi)對(duì)重大問(wèn)題決策向民主討論、集體決策方面發(fā)展的總體趨勢(shì)。全會(huì)議題提前向全黨和社會(huì)公布，表明了黨的高級(jí)會(huì)議已經(jīng)逐步走向公開化、社會(huì)化，打破了原來(lái)黨內(nèi)高級(jí)會(huì)議的神秘色彩�！稕Q定》制定過(guò)程集中體現(xiàn)了黨內(nèi)民主發(fā)展的基本方向�！稕Q定》中對(duì)重大問(wèn)題做出的決策，并未事先確定基調(diào)和框架，而是首先向各省、地區(qū)、民主黨派和無(wú)黨派人士及專家學(xué)者征求意見，由《決定》起草小組對(duì)所有征求上來(lái)的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨后又經(jīng)多次大規(guī)模討論修改。這直接體現(xiàn)了黨在重大問(wèn)題決策上向民主討論、集體決策發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
2、中央軍委人事上的新老交替，實(shí)現(xiàn)了黨的權(quán)力和平交接，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力交接走上了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。
3、對(duì)田鳳山的處理決定，集中體現(xiàn)了黨中央治理腐敗的決心和力度。近兩年，中央查處的腐敗案件，呈現(xiàn)出案件多、處理力度大、曝光程度高的特點(diǎn)。201*年，全國(guó)共查處省部級(jí)高官13名，其中2名被判處死刑，1名無(wú)期，3名10年以上徒刑。今年以來(lái)，共查處處級(jí)以上干部29913人，副廳級(jí)以上干部109人。從輿論監(jiān)督來(lái)看，以往很多黨內(nèi)腐敗案件都是通過(guò)黨內(nèi)通報(bào)形式反映，去年以來(lái)，查處的案件全部如實(shí)曝光，加大了腐敗案件公開和輿論監(jiān)督力度。在中央全會(huì)這樣黨的高級(jí)會(huì)議上，審議通過(guò)并公布對(duì)田鳳山的處理決定，集中體現(xiàn)了中央反腐敗工作的決心和力度。另外，我們國(guó)家通過(guò)加入聯(lián)合國(guó)反腐公約，進(jìn)一步加大了追逃力度。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，目前已成功追逃貪官20余位。
4、全會(huì)以提高執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)我黨如何跳出歷史周期率進(jìn)行了全新的探索。執(zhí)好政、用好權(quán)是有史以來(lái)所有執(zhí)政黨面臨的共同課題。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政期間，使積貧積弱的舊中國(guó)綜合國(guó)力得到極大提升，社會(huì)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。目前，綜合國(guó)力已躍升至世界第5位，并有效地解決了世界上1/5人口的溫飽問(wèn)題，創(chuàng)造了中國(guó)發(fā)展史乃至世界發(fā)展史的奇跡。從這個(gè)角度來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是合格的。在新形勢(shì)下，面臨著全新的執(zhí)政環(huán)境和全新的執(zhí)政內(nèi)涵，共產(chǎn)黨清醒地將加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)作為當(dāng)前突出問(wèn)題來(lái)對(duì)待，這是我們黨對(duì)跳出歷史周期率進(jìn)行的全新探索。
（二）《決定》提出的歷史背景。概括地講，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入建設(shè)小康社會(huì)新的歷史階段，黨執(zhí)政面臨著五個(gè)方面的歷史性考驗(yàn)：一是由于中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)五十多年執(zhí)政實(shí)踐，對(duì)中國(guó)歷史條件下的共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)成果進(jìn)行系統(tǒng)的理論總結(jié)，探索在一般規(guī)律前提下，符合共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律，并找準(zhǔn)兩者結(jié)合點(diǎn)是黨執(zhí)政理論和實(shí)踐中需要解決的一個(gè)重大課題。二是我國(guó)正面臨著復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，對(duì)黨的執(zhí)政提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。美國(guó)作為超級(jí)強(qiáng)國(guó)和西歐多強(qiáng)林立“一超多強(qiáng)”的政治格局將長(zhǎng)時(shí)間不會(huì)改變。同時(shí)，我國(guó)又面臨著嚴(yán)峻的能源危機(jī)、人才短缺和臺(tái)灣問(wèn)題等一系列重大歷史性問(wèn)題。如何正確判斷和處理國(guó)際事務(wù)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
、科學(xué)決策發(fā)展道路，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)提出了迫切的要求。三是新世紀(jì)前二十年，全面建設(shè)小康社會(huì)將面臨三條“警戒線”，分別是居民收入基尼系數(shù)0.4（這是意大利一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)貧富差距的標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)達(dá)0.2—0.3為平均，0.3—0.4為相對(duì)合理，0.4—0.5為差距較大，0.6以上為差距懸殊），居民失業(yè)率7，人均
地區(qū)產(chǎn)值達(dá)到800—1000美元。201*年，我國(guó)基尼系數(shù)達(dá)到0.459，超過(guò)國(guó)際上普遍認(rèn)可0.4的警戒線。全國(guó)城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率達(dá)到4.7，雖然低于國(guó)際通行的安全標(biāo)準(zhǔn)7，但若按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方法計(jì)算，實(shí)際居民失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)7。居民收入差距拉大和較高的失業(yè)率將成為誘發(fā)社會(huì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩的重要因素。人均gdp800—1000美元這一發(fā)展階段，既是一個(gè)社會(huì)內(nèi)部需求充足，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“黃金期”；也是社會(huì)利益格局發(fā)生較大調(diào)整，社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期。對(duì)這一時(shí)期的把握，直接關(guān)系到國(guó)家前途和民族命運(yùn)。如果把握得不好，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、失業(yè)激增、社會(huì)劇烈動(dòng)蕩。四是思想文化領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。五是面臨解決臺(tái)灣問(wèn)題的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
（三）對(duì)《決定》的認(rèn)識(shí)和理解。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《決定》精神，關(guān)鍵是要對(duì)《決定》中體現(xiàn)的我們黨執(zhí)政的新思想、新論斷、新舉措要有深入的理解和全面的把握。
第一，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論有了新發(fā)展�！稕Q定》系統(tǒng)闡述了執(zhí)政能力建設(shè)的重要性、緊迫性，總結(jié)了黨執(zhí)政的六條基本經(jīng)驗(yàn)，提出了執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，同時(shí)提出了執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等一系列基本概念和重大問(wèn)題。《決定》中將“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”這三個(gè)概念作為一個(gè)整體提出來(lái)，表明了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化�！翱茖W(xué)執(zhí)政”就是以科學(xué)的思想、制度和方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，要在對(duì)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，真正認(rèn)識(shí)并掌握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。“民主執(zhí)政”就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主。核心的要求是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，不斷健全社會(huì)主義民主政治制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，最大程度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性�！耙婪▓�(zhí)政”就是抓住制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性的建設(shè)任務(wù)，把依法治國(guó)方略落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中去，使我們的制度和法律，不因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人注意力改變而改變。這三者之間相互統(tǒng)一、相輔相成，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的更高要求。
第二，對(duì)黨的執(zhí)政思想有了新認(rèn)識(shí)�！稕Q定》全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，充分反映出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政思路、執(zhí)政方略和執(zhí)政理念。如樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”思想，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，倡導(dǎo)“求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔”，“全面落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，等等。特別是《決定》提出構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”是一個(gè)新提法，表明我們黨對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)認(rèn)識(shí)的深化和拓展�！稕Q定》提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，給我們指出了建設(shè)和諧社會(huì)的方向。這就要求我們?cè)趫?zhí)政中，要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。
第三，對(duì)政治體制改革和當(dāng)前工作有了新部署�！稕Q定》從政黨的功能、定位及執(zhí)政規(guī)律出發(fā)，明確了“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的區(qū)別與聯(lián)系，并明確規(guī)定：“黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境�！薄稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的民主權(quán)利、充分發(fā)揮黨代表大會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)作用。還提出了一系列深化干部人事制度改革的重要措施，這表明我國(guó)的政治體制改革進(jìn)入了全面配套、整體推進(jìn)的階段。四中全會(huì)提出，要把做好當(dāng)前工作與加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作中提高黨的執(zhí)政能力。我們要按照四中全會(huì)的要求，扎扎實(shí)實(shí)地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，使加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過(guò)程成為廣大黨員自覺增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)的過(guò)程，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高治國(guó)理政能力和本領(lǐng)的過(guò)程，成為推動(dòng)工作進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，用改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際成效來(lái)檢驗(yàn)執(zhí)政能力建設(shè)的成效，用執(zhí)政能力的提高推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的具體實(shí)踐。
第四，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)任務(wù)有了新概括。《決定》提出“不斷提高駕馭社會(huì)主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力”。這與十六大強(qiáng)調(diào)的“五種能力”是有機(jī)統(tǒng)一和相互貫通的。這兩者是相輔相成的，應(yīng)該把它們統(tǒng)一起來(lái)加以思考，貫通下來(lái)加以落實(shí)，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。提高“五個(gè)方面能力”，關(guān)鍵在搞好黨的建設(shè)，使黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)成效最終體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來(lái)。同時(shí)，要求在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中，必須同加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)和理論武裝工作結(jié)合起來(lái)，同建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍結(jié)合起來(lái)，同夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，同不斷增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力結(jié)合起來(lái)，同不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。
二、關(guān)于對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)
黨的十六屆三中全會(huì)提出了新的發(fā)展觀，今年初，中央根據(jù)全國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的一座里程碑，是重大的理論創(chuàng)新點(diǎn)。
（一）統(tǒng)一思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”；強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
第一，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，發(fā)展先進(jìn)文化，就是要抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益�？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要把“三個(gè)代表”重要思想貫徹到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和各項(xiàng)工作中。
第二，科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開發(fā)展，就無(wú)所謂發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，這是我們必須始終堅(jiān)持的重要戰(zhàn)略思想。中國(guó)解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展。這個(gè)問(wèn)題我就不多講了。
第三，科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但是，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我們霍林郭勒市早在多年以前就已經(jīng)被確定為達(dá)到小康水平了，但按嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)衡量，這還不足以是全面的小康社會(huì)。黨的十六大提出，要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。從我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段面臨的矛盾和國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，樹立科學(xué)發(fā)展觀至關(guān)重要。多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問(wèn)題，主要是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，在這個(gè)重要階段，一定要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系，還要處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)系�？茖W(xué)發(fā)展觀為我們解決前進(jìn)道路上面臨的矛盾和問(wèn)題，順利推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)，提供了正確的指導(dǎo)思想和根本指針。我們一定要把思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到中央的重大決策和要求上來(lái)，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)我們的各項(xiàng)工作，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
（二）全面理解和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，我們要全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。
1、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任何時(shí)候都不能動(dòng)搖、不能放松。
2、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的根本保證；社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對(duì)精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長(zhǎng)，更加要求社會(huì)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。如果社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)也難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。改革開放以來(lái)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)雖然取得明顯進(jìn)步，但總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展存在著“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出這個(gè)方面的問(wèn)題。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快社會(huì)發(fā)展。我們提出霍市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四個(gè)奮斗目標(biāo)，全力打造蒙東地區(qū)“四大基地”，同時(shí)我們也要加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展步伐，把我市建設(shè)成為真正區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，這符合科學(xué)發(fā)展觀。
3、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。這就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我市近年來(lái)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，全力保護(hù)科爾沁北部地區(qū)僅有的一塊原始草原的完整性，這也是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。
4、堅(jiān)持以人為本。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。具體地說(shuō)，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要?jiǎng)?chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持以人為本是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的具體體現(xiàn)�！耙匀藶楸尽斌w現(xiàn)了發(fā)展是為了人，發(fā)展要依靠人。發(fā)展能夠體現(xiàn)人、塑造人，能夠體現(xiàn)人的權(quán)利、尊嚴(yán)和價(jià)值，體現(xiàn)人的政治、文化權(quán)利，體現(xiàn)人的素質(zhì)、形象，這說(shuō)明當(dāng)前已由物的發(fā)展為中心轉(zhuǎn)向以人的發(fā)展為中心。
5、堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不能有全國(guó)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們黨歷來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出問(wèn)題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。改革開放以來(lái)，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。國(guó)家要從宏觀政策上支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中央明確提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。這是一個(gè)把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策。
上述第一、第二兩個(gè)問(wèn)題主要是對(duì)學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀的一些認(rèn)識(shí)和看法。特別是十六屆四中全會(huì)就鞏固黨的執(zhí)政地位提出了一些新的論斷和觀點(diǎn)，包括一些理論創(chuàng)新，我們都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)、全面把握。前一階段，我們對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行了部署，大多數(shù)部門、單位都能夠按照要求開展活動(dòng)。但可以肯定地說(shuō)，這次學(xué)習(xí)活動(dòng)普遍開展的不深入、不徹底，甚至有的部門、單位沒(méi)有組織開展，這些認(rèn)識(shí)和做法都是錯(cuò)誤的。30日上午，市委常委會(huì)部署的第一項(xiàng)任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)精神，研究部署當(dāng)前和201*年工作�，F(xiàn)在要求全市各部門、單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)十六屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透，從而以此來(lái)指導(dǎo)我們的工作實(shí)踐。
三、關(guān)于通遼市委貫徹四中全會(huì)的幾點(diǎn)要求
在通遼市委中心組貫徹十六屆四中全會(huì)精神專題讀書會(huì)上，市委書記莫建成做了重要講話。莫書記在講話中指出：要深入抓好四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹，不斷提高黨的執(zhí)政能力，特別是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做出部署，學(xué)精貫通，學(xué)以致用，要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展實(shí)際，通過(guò)學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神，指導(dǎo)工作實(shí)踐，提高執(zhí)政水平，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。要以四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題的研究。緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心不放松，加大領(lǐng)導(dǎo)和工作力度，確保完成或超額完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，并謀劃好明年的工作。莫書記強(qiáng)調(diào)指出：結(jié)合實(shí)際貫徹十六屆四中全會(huì)精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要做到“四個(gè)必須”，即必須堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，必須一心一意走工業(yè)化道路，必須堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。具體到當(dāng)前工作，發(fā)展的著力點(diǎn)重點(diǎn)放在以下四個(gè)方面。
（一）進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，過(guò)去、現(xiàn)在和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將是通遼市經(jīng)濟(jì)工作的主線。要堅(jiān)定不移地實(shí)施已經(jīng)確定的工業(yè)化思路，牢牢把握住項(xiàng)目、集群和素質(zhì)三個(gè)關(guān)鍵。突出項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持大項(xiàng)目與中小項(xiàng)目并重，突出抓大項(xiàng)目；項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目前期并重，重點(diǎn)抓投產(chǎn)率；資源型項(xiàng)目與資本型項(xiàng)目并重，著力抓資源轉(zhuǎn)化。在確保今年“百?gòu)?qiáng)”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)的同時(shí)，抓緊制定明年的項(xiàng)目規(guī)劃，抓好在建項(xiàng)目和前期項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。要抓緊培育三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。培育和壯大以能源礦產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化為主的煤、電、高耗能優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的綠色有機(jī)食品工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以蒙藥品牌為主的藥業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。要注重工業(yè)增長(zhǎng)和項(xiàng)目建設(shè)的素質(zhì)。在項(xiàng)目建設(shè)上注意篩選那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性緊密、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，科學(xué)論證，合理布局，把有限的投資空間利用好。要注重項(xiàng)目載體建設(shè)，量力而行，理性推進(jìn)，集中建設(shè)一、兩處功能完備的項(xiàng)目區(qū)，不求大，務(wù)求實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行監(jiān)控，確保完成工業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)。
（二）全面加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持實(shí)施“一主(來(lái)源 公文素材庫(kù)www.7334dd.com，僅供學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。
第四篇：讓讀書伴隨我們成長(zhǎng)──讀
讓讀書伴隨我們成長(zhǎng)──讀《竊讀記》有感童年時(shí)代的竊讀使她長(zhǎng)大后變成了一名作家，竊讀的時(shí)候很懼怕，可是得到知識(shí)時(shí)很快樂(lè)，她就是女作家林海音。她小時(shí)侯，家境貧寒，沒(méi)有多少錢買書，可是她覺得自己在課堂上學(xué)到的知識(shí)并不多因此她在放學(xué)后就到書店去竊讀。
林海音在文中寫到：“我急忙打開書，一頁(yè)兩頁(yè)，我像一匹惡狼，貪婪地讀著。我很快樂(lè)，也很懼怕──這種竊讀的滋味！我害怕被書店老板發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)我覺得當(dāng)時(shí)的環(huán)境以不適宜再讀下去的時(shí)候，我會(huì)知趣地放下書走出去，再走進(jìn)另一家”。這些話體現(xiàn)出了作者當(dāng)時(shí)的快樂(lè)以及懼怕，因?yàn)樗X得得到了知識(shí)就是快樂(lè)，可是她常常光顧而不購(gòu)買圖書，或許沒(méi)有這樣的人，所以她害怕被書店老板發(fā)現(xiàn)便趕走她。
《竊讀記》這篇課文讓我感受到了作者的求知欲很強(qiáng)，童年時(shí)代她竊讀讓她作文寫得很好，才會(huì)出此成績(jī)，長(zhǎng)大以后當(dāng)了作家，這點(diǎn)就是竊讀的好處，而有些人竊讀卻是為了拖延時(shí)間，而且趁機(jī)偷看漫畫書，這點(diǎn)就是壞處。
現(xiàn)在的孩子們根本不需要竊讀，因?yàn)楝F(xiàn)在不管在哪個(gè)書店都可以免費(fèi)看書，買不買都沒(méi)關(guān)系，給大家提供了良好的閱讀環(huán)境，這是現(xiàn)代社會(huì)與林海音童年時(shí)代的不同之處，現(xiàn)在比原來(lái)先進(jìn)多了，有好的環(huán)境讀書，所以，我們應(yīng)該認(rèn)真讀書，像林海音這位偉大的作家學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)她那強(qiáng)大的求知欲，學(xué)好習(xí)，長(zhǎng)大后當(dāng)個(gè)國(guó)家棟梁，不讓父母失望，也不讓老師失望。
第五篇：十六屆四中全會(huì)精神培訓(xùn)班上的講話
同志們：
這次利用兩天的時(shí)間，采取視頻會(huì)議的形式，就學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神進(jìn)行了專題集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主要目的就是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的意識(shí)，進(jìn)一步提高各級(jí)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。這個(gè)目的能否達(dá)到，要通過(guò)大家今后的實(shí)際工作來(lái)檢驗(yàn)。目前我局治黃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)
非常艱巨，順利推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，可以說(shuō)取決于我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)我局各項(xiàng)事業(yè)快速、健康、科學(xué)地發(fā)展，下面，我談幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。
中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)是在我國(guó)改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次極其重要的會(huì)議。胡錦濤總書記代表中央政治局向全會(huì)做的工作報(bào)告，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在總結(jié)以往工作的基礎(chǔ)上，提出了一系列有規(guī)律性的新認(rèn)識(shí)，對(duì)今后黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作特別是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的制度思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署，是推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的行動(dòng)指南。《決定》專門研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題，這在歷史上是第一次，表明我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。作為執(zhí)政黨，最根本的就在于運(yùn)用手中的權(quán)力推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福�！稕Q定》圍繞我們黨在新的歷史條件下如何執(zhí)好政、如何長(zhǎng)期執(zhí)政這個(gè)重大戰(zhàn)略課題，提出了一系列非常深刻和重要的新思想、新論斷。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹十六屆四中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部，一定要把思想統(tǒng)一到黨的十六屆四中全會(huì)精神上來(lái)，統(tǒng)一到十六屆四中全會(huì)提出的各項(xiàng)工作部署和要求上來(lái)，統(tǒng)一到部、委黨組治水、治河新思路、新理念上來(lái)。
近年來(lái)，省局黨組把加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)作為保證治黃改革與發(fā)展的關(guān)鍵性工作，始終擺在重要位置。切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，拓寬了干部培訓(xùn)渠道，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)和決策水平；以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)問(wèn)題；以加強(qiáng)制度建設(shè)為根本，堅(jiān)持樹立正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格干部監(jiān)督管理，增強(qiáng)班子整體合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工干事創(chuàng)業(yè)，共謀發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新的成效，“三條黃河”建設(shè)取得了較快的發(fā)展。但在當(dāng)前繁重而艱巨的工作任務(wù)面前，我們要以更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量自己的工作，要更加清醒地看到存在的問(wèn)題和不足。一是思想解放的力度還不夠，整體創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)，盡管我局最近獲得了黃委科技工作先進(jìn)單位，但是重大創(chuàng)新成果較少，干部職工的創(chuàng)新積極性和才智還沒(méi)有得到充分發(fā)揮；二是有的干部，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、鉆研的勁頭不足，理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力不強(qiáng)。個(gè)別干部不注重學(xué)習(xí)，不注重世界觀的改造，有的甚至導(dǎo)致違法犯罪。三是抓管理不到位。不敢管，不善管，不會(huì)管，制度不健全，措施不到位。個(gè)別干部奉行好人主義，怕得罪人，缺乏大膽負(fù)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)的精神，導(dǎo)致一些問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)；四是依法行政、依法辦事的觀念淡薄。對(duì)相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，不能自覺地按規(guī)章制度辦事。有的弄虛作假現(xiàn)象屢禁不止，在一些原則問(wèn)題上違規(guī)違紀(jì)。這一點(diǎn)在今年的審計(jì)整改中體現(xiàn)尤為明顯，目前仍有一些單位認(rèn)識(shí)不到位，不把弄虛作假當(dāng)成問(wèn)題，還不接受教訓(xùn)，邊整邊犯，這是非常危險(xiǎn)的；五是工作責(zé)任心不強(qiáng)，精神狀態(tài)不佳，作風(fēng)漂浮，工作不實(shí)。缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，回避矛盾，回避問(wèn)題，工作上推下諉，追求形式主義，做表面文章，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不能有針對(duì)性地加以解決；六是缺乏大局意識(shí)和全局觀念，工作效率不高。對(duì)上級(jí)政策和安排部署的任務(wù)落實(shí)不到位，說(shuō)了不辦，定了不干�；蚴且恍┦虑榫猛喜粵Q。七是個(gè)別班子的凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神較差，成員之間不團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)功諉過(guò)，互不服氣，互相拆臺(tái)，影響了單位風(fēng)氣和發(fā)展。
推進(jìn)山東黃河可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“維持黃河健康生命”這一黃河治理的終極目標(biāo)，歸根結(jié)底取決于我們各級(jí)班子的執(zhí)政能力，取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和水平。特別是處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，市縣局、局直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在我局各項(xiàng)工作中承擔(dān)著重要的職責(zé)，是加強(qiáng)班子執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)踐者、組織者和推動(dòng)者。大家要意識(shí)到自己的責(zé)任，要有緊迫感，要認(rèn)真思考自己在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中究竟應(yīng)當(dāng)怎樣去做，要切切實(shí)實(shí)的不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。只有我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、全體領(lǐng)導(dǎo)干部有良好的工作作風(fēng)和良好的精神狀態(tài)，才能影響帶動(dòng)全局職工干事創(chuàng)業(yè)，把黃河的事情辦好。只有我們建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶好職工隊(duì)伍。
（一）打牢執(zhí)政的思想基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想政治素質(zhì)。當(dāng)前，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部往往只在口頭上講學(xué)習(xí)的重要性，行動(dòng)上卻不夠自覺，借口工作忙，總是坐不下來(lái)學(xué)習(xí)；或是心浮氣躁，淺嘗輒止，深入不進(jìn)去，或是方法單調(diào)，學(xué)習(xí)效果不好；不能夠用新知識(shí)、新理論充實(shí)工作思路，也不能很好地領(lǐng)會(huì)貫徹上級(jí)精神。我感覺幾年來(lái)一直存在這種情況
，往往在年底考核時(shí)，檢討個(gè)人學(xué)習(xí)不夠，需要加強(qiáng)，但年年?duì)顟B(tài)依舊。
首先，對(duì)學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)要再提高、再加強(qiáng)。我們常說(shuō)，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，要具有較高的政治素質(zhì)，政治上是否合格是評(píng)價(jià)一名領(lǐng)導(dǎo)干部的首要條件。我的理解，政治素質(zhì)的核心和靈魂就是馬克思主義理論素養(yǎng)，理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的清醒來(lái)源于理論上的堅(jiān)定。同樣，理論上的貧乏，則會(huì)帶來(lái)政治上的不清醒。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)學(xué)習(xí)不僅是簡(jiǎn)單的知識(shí)增長(zhǎng)的問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。只有加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝頭腦，才能始終加強(qiáng)世界觀的改造，才能增強(qiáng)政治上的敏銳性和辨別是非的能力，才能在變化的環(huán)境和復(fù)雜的形勢(shì)下，始終堅(jiān)定信念，保持正確的政治立場(chǎng)和政治方向。正如江澤民同志曾指出的：“只有把學(xué)習(xí)搞好了，掌握的理論知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)多了，政治認(rèn)識(shí)和精神境界提高了，講政治才講得起來(lái)，正氣才能樹立和發(fā)揚(yáng)起來(lái)�！币冀K把加強(qiáng)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)作為首要任務(wù)，切實(shí)把政治理論學(xué)習(xí)當(dāng)作一種職責(zé)、一種政治責(zé)任。同時(shí)把理論學(xué)習(xí)與思想實(shí)際結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終保持清醒的頭腦。
其次，對(duì)學(xué)習(xí)的內(nèi)容要再明確、再深化。加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)能夠堅(jiān)定我們的信念和方向，加強(qiáng)新知識(shí)、新理論的學(xué)習(xí)則是我們干好工作的基本要求。
要突出學(xué)習(xí)治黃業(yè)務(wù)知識(shí)，這是我們干好工作的必然基礎(chǔ)和前提。黃河的治理已經(jīng)成為當(dāng)今世界的難題，水利部確立了“人與自然和諧相處”的治水新思路，黃委提出了“維持黃河健康生命”這一黃河治理開發(fā)的終極目標(biāo)�！熬S持黃河健康生命”、“三條黃河”建設(shè)歸納為“1493”工程，涉及到水利、自然、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、環(huán)境等諸多自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，對(duì)這些新理論、新知識(shí)、新框架，必須學(xué)懂弄通。我局目前已形成了以“數(shù)字防汛”、“數(shù)字水調(diào)”、電子政務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)的“數(shù)字黃河”建設(shè)基本框架，“河口模型”已在東營(yíng)奠基開工建設(shè)，黃河口研究院也已成立。這里面都有許多需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，也迫切需要我們提高專業(yè)技術(shù)水平，提高駕馭工作的本領(lǐng)。山東黃河近期有8個(gè)方面的問(wèn)題需要重點(diǎn)研究，即河口治理、東平湖運(yùn)用、灘區(qū)安全建設(shè)、挖河固堤以及南北展寬區(qū)、生產(chǎn)堤、長(zhǎng)平灘區(qū)、北金堤等，這些問(wèn)題的提出都是基于“維持黃河健康生命”的治黃新理念，都是現(xiàn)代治黃新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀要求。所以，大家尤其要加強(qiáng)治黃新理念、新知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平，才能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。
要重點(diǎn)學(xué)習(xí)法律、經(jīng)濟(jì)、管理知識(shí)，這是完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)的必然要求�！端ā芬衙鞔_了流域機(jī)構(gòu)行使水行政職能的法律地位，我們今年將“加強(qiáng)配套政策法規(guī)建設(shè)，大力推進(jìn)依法治河進(jìn)程”列入全局十件大事之一，提出以立法、普法為基礎(chǔ)，以執(zhí)法為目標(biāo)，以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為保障，努力做到依法治河、依法行政。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)《憲法》、《行政許可法》、《水法》、《公務(wù)員暫行條例》以及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，做到知法、懂法、用法。同時(shí)，要重視財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和管理知識(shí)的學(xué)習(xí)。隨著國(guó)家財(cái)政體制改革步伐的進(jìn)一步加快，國(guó)庫(kù)集中支付全面推向各市局，對(duì)部門預(yù)算的管理和執(zhí)行將更加嚴(yán)格、規(guī)范。要自覺地按制度程序辦事，加強(qiáng)規(guī)范管理，才能保證不犯錯(cuò)誤。
再次，對(duì)學(xué)以致用的能力要再?gòu)?qiáng)化、再提升。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，是馬克思主義的一個(gè)基本原則，既是學(xué)風(fēng)問(wèn)題，也是黨性問(wèn)題。必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用，既用于改造客觀世界，解決治黃改革、建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又用于改造主觀世界，堅(jiān)定自己的理想和信念，提高辨別是非的能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)的根本目的，就是要提高我們干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，提高開創(chuàng)治黃事業(yè)新局面的本領(lǐng)。所以，加強(qiáng)學(xué)習(xí)要聯(lián)系事業(yè)發(fā)展的要求，聯(lián)系治黃改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，聯(lián)系自身工作和思想實(shí)際，聯(lián)系廣大職工群眾的利益。要通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷地聯(lián)系實(shí)際，有感悟，有總結(jié)，有上升，有創(chuàng)新。要不斷地審時(shí)度勢(shì)，不斷地找準(zhǔn)問(wèn)題，抓住機(jī)會(huì)，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為工作能力和工作成果；要運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想所提供的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決遇到的各種實(shí)際問(wèn)題；要實(shí)現(xiàn)學(xué)與用、知與行、說(shuō)與做的統(tǒng)一，在武裝思想和指導(dǎo)實(shí)踐兩個(gè)方面取得新的成效。
我這次參加黃委組織的領(lǐng)導(dǎo)干部管理與創(chuàng)新培訓(xùn)班，體會(huì)最深的就是要加強(qiáng)職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。只有不斷地對(duì)職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)，才能提高整體素質(zhì)，才能不斷的出現(xiàn)創(chuàng)新成果和提高管理水平。希望同志們切實(shí)把學(xué)習(xí)當(dāng)成戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，在提高執(zhí)政能力的同時(shí)，首先要提高學(xué)習(xí)能力，把學(xué)習(xí)能力看作是基礎(chǔ)能力。我看到這樣一句話：評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)好不好，事業(yè)心強(qiáng)不強(qiáng)，很重要的一個(gè)方面，就是看其對(duì)待學(xué)習(xí)的態(tài)度。學(xué)習(xí)不僅僅是個(gè)人行為，更重要的是一種社會(huì)行為。學(xué)習(xí)不僅僅是自己生存和發(fā)展的需要，更重要的是一種歷史責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。所以領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種神圣職責(zé)，一種精神境界，一種精神追求，作為自覺的、經(jīng)常性的、不間斷的任務(wù)。
（二）樹立良好的執(zhí)政作風(fēng)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)。要牢固樹立實(shí)事求是的思想作風(fēng)，思想作風(fēng)的核心，就是堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事，決不弄虛作假。我們的一切工作，要本著從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地來(lái)對(duì)待，只有實(shí)事求是，我們才能立于不敗之地。
要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，杜絕形式主義、官僚主義的歪風(fēng)，杜絕說(shuō)空話、說(shuō)大話、說(shuō)假話的不良習(xí)氣，不搞形象工程，不做表面文章。要注意深入基層調(diào)查研究，按照胡錦濤總書記在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的講話精神，堅(jiān)持和完善調(diào)查研究制度，發(fā)揚(yáng)民主，傾聽同志的意見，傾聽職工的意見，一定要養(yǎng)成經(jīng)常深入基層調(diào)查研究的習(xí)慣，通過(guò)調(diào)查研究全面準(zhǔn)確地掌握情況。要在查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、深入分析論證上下功夫，著眼于事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地開展調(diào)研；要在發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)上下功夫，抓好典型培養(yǎng)和典型帶動(dòng)工作，以典型促進(jìn)步、促發(fā)展；要在發(fā)揮調(diào)研成果的作用、解決深層次問(wèn)題上下功夫，根據(jù)調(diào)研情況科學(xué)制定有關(guān)政策，規(guī)范、引導(dǎo)各項(xiàng)工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。求基層單位狀況之真，務(wù)加快發(fā)展之實(shí)。
在生活作風(fēng)上要做到清廉自守，勤儉干事。要想讓職工們信服，要想在單位在職工中有凝聚力，有號(hào)召力，就必須做到廉政勤政，干凈干事，真正做到拒腐防變。古人講，“公生明，廉生威”，只有做到廉潔、公正，才能有名望、有權(quán)威。廉政還要勤政，廉政勤政要相輔相成，在其位就要謀其政，就要干事。同時(shí)，在當(dāng)前全局經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，要牢固樹立艱苦奮斗的思想，樹立憂患意識(shí)，與職工群眾同甘共苦，將來(lái)之不易的、有限的資金用在發(fā)展上，用在解決實(shí)際問(wèn)題上。要提倡勤儉辦事業(yè)，量力而行，精打細(xì)算，講求實(shí)效。堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)、比闊氣，鋪張浪費(fèi)等不良行為。要大興勤儉之風(fēng)，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。要壓縮會(huì)議，轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)，減少不合實(shí)際的會(huì)議和活動(dòng)，減少?zèng)]有實(shí)際意義的考察和參觀。領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身一點(diǎn)一滴做起，推動(dòng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)在各單位得到弘揚(yáng)。
要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮班子整體合力的問(wèn)題，這是提高班子執(zhí)政能力的關(guān)鍵所在，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政作風(fēng)的基本要求。對(duì)一個(gè)單位來(lái)講，班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)是最重要的團(tuán)結(jié)，其他方方面面的團(tuán)結(jié)，力量均來(lái)源于此。如果班子不團(tuán)結(jié)，搞內(nèi)耗，同樣會(huì)衍生出許多問(wèn)題和矛盾。班子成員之間要一視同仁，不搞親親疏疏、拉拉扯扯，不能當(dāng)面不說(shuō)，背后亂說(shuō)，會(huì)上不說(shuō)，會(huì)下亂說(shuō)，在職工群眾中發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，造成不好的影響；要以誠(chéng)相見，嚴(yán)以律己，寬以待人；要多溝通、多交流，互相尊重，互相信任，互相支持、配合；工作上拾遺補(bǔ)缺，生活上相互關(guān)心照顧，做到多記人之功，少記人之過(guò)，多議事，少議人。各級(jí)班子、各級(jí)干部特別是一把手，要努力創(chuàng)造寬松和諧的工作環(huán)境、和諧的工作氛圍，提高創(chuàng)造和諧單位、和諧部門的能力；要牢固樹立大局意識(shí)和榮辱與共的意識(shí)，齊心協(xié)力抓大事、議大事，增強(qiáng)班子的向心力和整體合力，充分發(fā)揮整體效能，樹立良好的整體形象。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要做到：
奮發(fā)有為干大事，勇于開拓干新事；
一心為民辦實(shí)事，提高水平會(huì)干事；
抓好落實(shí)干成事，敢于碰硬不怕事；
胸懷寬廣善共事，嚴(yán)以律己不出事。
（三）建立科學(xué)的執(zhí)政觀念，關(guān)鍵在于堅(jiān)持正確的政績(jī)觀和群眾觀。古人曾將官員分為兩類，一是“謀國(guó)”，二是“謀身”�！爸\國(guó)”者事事處處以國(guó)家、人民的利益為重，“謀身”者處處以個(gè)人榮辱升遷為重。我們現(xiàn)在的干部，也要經(jīng)常反思自己，究竟是為了“謀國(guó)”，還是為了“謀身”，實(shí)際就是如何運(yùn)用權(quán)力，如何看待政績(jī)的問(wèn)題。中央提出正確的政績(jī)觀，概括為9個(gè)字：辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、求實(shí)績(jī)。那么我們干事情、做決策的效果、成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，就要用這9個(gè)字來(lái)檢驗(yàn)、來(lái)衡量。領(lǐng)導(dǎo)干部要首先擺正兩個(gè)關(guān)系：一是領(lǐng)導(dǎo)滿意與群眾滿意的關(guān)系，二者是相輔相成的。對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)本是統(tǒng)一的，但實(shí)際工作中，兩者有時(shí)會(huì)出現(xiàn)沖突和矛盾。因此，必須堅(jiān)持把政績(jī)觀建立在對(duì)群眾負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，最終以是否符合群眾利益為尺度，絕不能“不怕群眾不滿意，只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”；二是目的和手段的關(guān)系。當(dāng)官是為了做事，即當(dāng)官是手段，為人民服務(wù)是目的。而不能為了當(dāng)官而做事，把做事當(dāng)作手段。因此，要尊重客觀實(shí)際，求實(shí)務(wù)實(shí)，不能搞哪些忙而無(wú)效、勞而無(wú)功的所謂“政績(jī)”。要算綜合效益帳，要算成本帳，防止急功近利、寅吃卯糧。要引導(dǎo)各級(jí)干部把工作的著力點(diǎn)放到研究解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問(wèn)題上，放到研究解決治黃工作和事關(guān)職工利益的緊迫問(wèn)題上，放到研究解決干部隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題上。我們用干部，考察干部的政績(jī)，也不能只看一時(shí)一事，而要全面系統(tǒng)地看，多聽群眾意見，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。要科學(xué)衡量政績(jī)，用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的眼光客觀地評(píng)價(jià)干部，肯定和鼓勵(lì)支持求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、扎實(shí)工作、創(chuàng)造了實(shí)實(shí)在在政績(jī)的干部，對(duì)那些盲目攀比、好大喜功、弄虛作假的干部，要予以懲戒。積極營(yíng)造勤政為民、踏實(shí)苦干、甘于奉獻(xiàn)的良好氛圍。
要切實(shí)關(guān)心基層，執(zhí)政為民。把廣大職工群眾的積極性發(fā)揮好、利用好、保護(hù)好。要密切與職工群眾的聯(lián)系，堅(jiān)持把群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。要重視基層工作，調(diào)動(dòng)基層積極性，基層穩(wěn)才能全局安。工作中要做到五個(gè)傾斜，一是工作重心向基層傾斜，二是優(yōu)惠政策向基層傾斜，三是服務(wù)措施向基層傾斜，四是用人導(dǎo)向向基層傾斜。五是榮譽(yù)利益向基層傾斜。要不斷改善基層職工的工作、生活條件，盡力解決職工的實(shí)際困難，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。最近對(duì)職工作了生活狀況調(diào)查，歸納起來(lái)職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，一是基層經(jīng)濟(jì)狀況和職工工資發(fā)放問(wèn)題；二是職工住房問(wèn)題；三是職工養(yǎng)老保障問(wèn)題；四是職工醫(yī)療保障問(wèn)題；五是職工子女就業(yè)問(wèn)題。要多渠道傾聽群眾呼聲，了解職工群眾的意愿，重視群眾來(lái)信來(lái)訪，解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要及時(shí)掌握職工思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，要做好有針對(duì)性地預(yù)防和處理，努力化解矛盾，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。有的單位職工連續(xù)寫信、上訪，甚至反復(fù)集體上訪，言辭激烈。這其中既有政策變化的實(shí)際問(wèn)題，也有單位做工作不到位的問(wèn)題。作為單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些問(wèn)題要關(guān)心，要研究，要幫助解決。一是要向職工耐心的反復(fù)的宣傳政策和形勢(shì)，做好解釋和思想工作；二是要想法設(shè)法創(chuàng)造條件積極幫助解決困難，如發(fā)展內(nèi)部企業(yè)同等條件下優(yōu)先聘用職工子女，還可以利用各方面的關(guān)系，幫助職工子女在地方就業(yè)等等，以解決職工的后顧之憂。要以自身的實(shí)際行動(dòng)，真正實(shí)踐權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀。
三、切實(shí)增強(qiáng)六種意識(shí)，提高六種能力，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，在實(shí)踐中提高執(zhí)政本領(lǐng)。
我們講執(zhí)政能力，與領(lǐng)導(dǎo)能力既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別。領(lǐng)導(dǎo)能力主要就是統(tǒng)率能力、戰(zhàn)略決策能力和凝聚能力；而執(zhí)政能力最重要的就是對(duì)事務(wù)的管理能力、統(tǒng)籌能力和服務(wù)能力。執(zhí)政能力更貼近工作實(shí)際，執(zhí)政水平能夠更加直接地體現(xiàn)在工作成效當(dāng)中。我們加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，要牢牢把握住實(shí)際工作的開展，落實(shí)在實(shí)際工作中，付諸實(shí)踐，見諸行動(dòng)。
（一）切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，提高執(zhí)政管理能力。要做到強(qiáng)化管理，提高執(zhí)政管理水平。管理是永恒的主題，嚴(yán)格的管理是加強(qiáng)單位建設(shè)的有效手段，離開了嚴(yán)格規(guī)范的管理，就會(huì)造成秩序混亂、人心渙散，影響單位風(fēng)氣和單位形象，阻礙事業(yè)發(fā)展。要深刻認(rèn)識(shí)到管理出效益，管理出質(zhì)量，管理出生產(chǎn)力。要叫響管理的口號(hào)，落實(shí)好管理的措施，緊緊抓住薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，創(chuàng)新管理思路，提高管理水平。
首先要加強(qiáng)人本管理�，F(xiàn)在經(jīng)常講優(yōu)化資源配置，人才資源就是各單位最寶貴的資源，要樹立“人人是人才”的觀念，做好職工的教育、引導(dǎo)，加大對(duì)職工新知識(shí)、新能力的培訓(xùn)力度，建設(shè)好四支隊(duì)伍，最大限度地發(fā)揮各種不同類型人才的優(yōu)勢(shì)。既要發(fā)揮好各類高級(jí)人才的優(yōu)勢(shì)，也要關(guān)注占職工總數(shù)65的工人隊(duì)伍，讓基層工人了解治黃方針，了解全局的工作目標(biāo)和措施，發(fā)揮好他們的積極性和主動(dòng)性。要形成鼓勵(lì)干事、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)奉獻(xiàn)的良好環(huán)境，把職工的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，充分挖掘自身潛力，提高素質(zhì)，凝聚力量。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)干部的管理與監(jiān)督，全面、真實(shí)地了解掌握干部的思想、工作、作風(fēng)狀況，既要重視工作時(shí)間的表現(xiàn)，也要了解工作時(shí)間之外的情況，防止失于管理。在選人用人上要建立科學(xué)、靈活的機(jī)制，既要重視客觀公正地評(píng)價(jià)干部，也要?jiǎng)?chuàng)新干部使用方式，做到擇優(yōu)選人、靈活用人，采取競(jìng)爭(zhēng)、聘用等形式，搞活用人機(jī)制。二是抓好財(cái)務(wù)管理，確保資金不出問(wèn)題。一些違紀(jì)違規(guī)，甚至違法犯罪的問(wèn)題，相當(dāng)一部分是在經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)的。關(guān)鍵是要抓好財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法和財(cái)務(wù)開支的規(guī)章制度，管好財(cái)理好財(cái)。要強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，做好預(yù)算管理。對(duì)本單位每年的經(jīng)費(fèi)開支以及經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、資產(chǎn)收益等要有明確的概念。在這次審計(jì)署檢查中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，我們要引起高度警惕，今后絕對(duì)不能出現(xiàn)小金庫(kù)、帳外帳、敞口花錢、隨意花錢的現(xiàn)象，絕不能稀里糊涂犯錯(cuò)誤。三是抓好基本建設(shè)管理。認(rèn)真清理在建項(xiàng)目，加快建設(shè)的速度，確保工程質(zhì)量不出問(wèn)題。四是抓好工程管理，重點(diǎn)解決好日常管理的問(wèn)題，保持一個(gè)良好的管理面貌，防止突擊管理、突擊花錢。五是抓好經(jīng)營(yíng)管理，確保單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的提高。六是抓好環(huán)境管理，創(chuàng)建優(yōu)美舒適的工作環(huán)境和生活環(huán)境。特別是基層段所，要充分利用自身環(huán)境和優(yōu)勢(shì)，改善單位面貌。七是抓好規(guī)范管理，努力使各項(xiàng)管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。要落實(shí)好管理責(zé)任，實(shí)行責(zé)任管理，把管理的水平和效益掛起鉤來(lái)，把管理的好壞和崗位掛起鉤來(lái)。同時(shí)，必須實(shí)施嚴(yán)格的管理，必須善于管理，必須敢于管理，向管理要效益，以管理促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、科學(xué)管理。
（二）切實(shí)增強(qiáng)法制意識(shí)，提高依法行政、依法辦事的能力。隨著國(guó)家法制化建設(shè)的推進(jìn)，依法辦事已成為共識(shí)。作為黃河水行政管理部門，要認(rèn)真落實(shí)水行政管理職能，加強(qiáng)配套政策法規(guī)建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法工作，把全面推進(jìn)依法行政落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。解決好依法行政，是我們干好工作的根本所在，是我們避免出問(wèn)題、少出問(wèn)題的關(guān)鍵所在。同志們一定要增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，教育干部職工學(xué)法、懂法、依法辦事。近年來(lái)，由于一些干部不懂法、不按法律程序辦事，致使工作上被動(dòng)，經(jīng)濟(jì)上受損，給單位帶來(lái)了危機(jī)。比如，對(duì)土地賠償、基建、資金使用等一些重要而敏感的工作，必須嚴(yán)格程序，依法依規(guī)辦事，履行好法律賦予的職責(zé)。各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施依照國(guó)家公務(wù)員制度管理后，對(duì)大家依法行政的工作水平和能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。在實(shí)際工作中要強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)，一是強(qiáng)化法治意識(shí)。把依法治河的基本方針貫徹到工作的各個(gè)領(lǐng)域，做到學(xué)法、懂法。二是強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦事。只有強(qiáng)化了程序意識(shí)，依法規(guī)范各項(xiàng)職權(quán)的行使，才能不斷提高依法行政能力。三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。以服務(wù)促管理，在管理中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法，提高行政效率，確保水行政職能作用的全面發(fā)揮。
（三）切實(shí)增強(qiáng)開拓意識(shí)，提高創(chuàng)新能力。我們目前面臨著許多新情況、新問(wèn)題，“維持黃河健康生命”和“1493”基本治河框架內(nèi)涵極其豐富，踐行治河新理念，必須結(jié)合實(shí)際大膽地在體制和機(jī)制方面創(chuàng)新。比如，如何解決好河口、東平湖治理、下游河道整治等重大課題，如何利用先進(jìn)的科技手段，調(diào)度好、管理好、開發(fā)利用好水資源，如何建立完善科技創(chuàng)新的政策和機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)職工創(chuàng)新積極性等等。這些新情況、新問(wèn)題，急切地需要我們提出新思路，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。所以說(shuō)，大家的開拓意識(shí)一定要強(qiáng)，創(chuàng)新精神一定要足。今年水管體制改革和河口研究體制取得了重大進(jìn)展；淤背區(qū)開發(fā)和林權(quán)管理體制創(chuàng)出了新的模式；供水、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、科技等管理體制取得新突破；一些重大課題取得了新成果，初步實(shí)現(xiàn)了資源水利、生態(tài)水利、景觀水利的良性結(jié)合，為人水和諧奠定了一定基礎(chǔ)。要善于借鑒、總結(jié)、提高這些創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新實(shí)踐。要樹立敢為人先的精神，敢于進(jìn)取，求新求異；要解放思想，不固守經(jīng)驗(yàn)，不拘泥框框，“不唯書、不唯上、只唯實(shí)”；要不滿足于常規(guī)的思維方式和方法，不跟著別人亦步亦趨，運(yùn)用新的思路和方法，對(duì)已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行新的整合，找到解決問(wèn)題的新方法。如果總是瞻前顧后、患得患失、四平八穩(wěn)，永遠(yuǎn)也不會(huì)有創(chuàng)新。
（四）切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政責(zé)任意識(shí)，提高抓落實(shí)的能力。我們各個(gè)單位為加快發(fā)展，都提出了許多好思路、好措施、好辦法，但方案、辦法再多，得不到真正落實(shí)，達(dá)不到預(yù)期效果，就是一句空話。上級(jí)制訂的政策、意見和措施，發(fā)了文件，上了網(wǎng)，但有的不注意學(xué)習(xí)，不能夠很好的貫徹。局黨組今年確定的十項(xiàng)重點(diǎn)工作和八項(xiàng)保障措施，到了出成果的時(shí)候了，各單位都要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，抓好最后的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，明確自己的職責(zé)，以大局為重，把握好自己的角色位置。要把對(duì)事業(yè)的奉獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的追求和動(dòng)力，講黨性，講原則，忠于職守，履行好職責(zé)�！栋研潘徒o加西亞》這本書，大家可能都看過(guò)，不同的人看了之后會(huì)有不同的收獲，但有一點(diǎn)，書中主人公羅文“抱有一個(gè)堅(jiān)定的信念，不講條件，不講困難，不達(dá)目的誓不罷休，千方百計(jì)完成使命”的精神，相信是大家共同的感受。因此，我希望大家也要有一抓到底、不抓出成效決不罷手、不達(dá)到目標(biāo)決不停留的韌勁。“敬業(yè)的最高境界是癡迷”，我經(jīng)常講要把工作當(dāng)作學(xué)問(wèn)來(lái)研究，要?dú)椌邞]，心無(wú)旁騖。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策、會(huì)議議定及工作計(jì)劃安排的事項(xiàng)，要不等不靠，積極主動(dòng)地抓好落實(shí)，克服推諉扯皮、效率低下的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕“上有政策，下有對(duì)策”的不良現(xiàn)象。要建立完善目標(biāo)任務(wù)落實(shí)反饋系統(tǒng)，及時(shí)了解掌握落實(shí)的情況。抓落實(shí)還有一個(gè)很重要的方面，就是讓職工知道發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)用利益把職工緊密聯(lián)系起來(lái)，讓職工把心思與單位的前途發(fā)展緊密結(jié)合在一起。
（五）切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)重大事件和突發(fā)事件的能力。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，就要胸懷全局，能夠正確分析判斷形勢(shì)，抓住主要矛盾，定目標(biāo)，提思路，出主意，帶領(lǐng)干部職工圍繞總目標(biāo)奮發(fā)工作。增強(qiáng)全局意識(shí)，就要善于抓大事，抓重點(diǎn)�；鶎訂挝坏墓ぷ髑ь^萬(wàn)緒，如果不分輕重緩急，芝麻西瓜一起抓，就會(huì)顧此失彼、事倍功半。所以，領(lǐng)導(dǎo)者要明確自己的崗位職責(zé)，通俗的說(shuō)，就是要干自己該干的事情。要留出時(shí)間，留出精力，認(rèn)真研究全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性問(wèn)題，把握中心、把握大局，集中精力抓大事。要能夠從紛繁復(fù)雜的事務(wù)中理出頭緒、理清思路，抓住哪些是對(duì)全局有決定意義的大事，哪些是關(guān)系廣大群眾切身利益的大事。只有如此，才能在重大事件和突發(fā)事件面前保持頭腦清醒，從容應(yīng)對(duì)，才能胸有成竹地理清對(duì)策，堅(jiān)持正確的方向。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成親自動(dòng)手的好習(xí)慣，對(duì)重要的工作要親歷親為，親自抓，親自干，不要當(dāng)甩手掌柜。
（六）切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)，提高促進(jìn)發(fā)展的決策能力�？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心就是以人為本，其要義就是用新的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)更快、更好的發(fā)展。其根本要求在于搞好五個(gè)統(tǒng)籌，做到統(tǒng)籌兼顧。具體來(lái)說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我們的隊(duì)伍才能穩(wěn)定，事業(yè)才能發(fā)展。目前我們的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，需要好好思考這個(gè)問(wèn)題。要進(jìn)一步落實(shí)省局黨組《關(guān)于加快山東黃河發(fā)展的意見》，樹立強(qiáng)烈的開拓進(jìn)取意識(shí)和自立自強(qiáng)精神，強(qiáng)化超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展觀念。立足以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取引進(jìn)、招商、多渠道融資；立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能，實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)營(yíng)效益最大化。把干部職工的思想統(tǒng)一到發(fā)展上來(lái)，把力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)。
當(dāng)前，基層單位要按照“治理黃河、開發(fā)黃河、走出黃河，向黃河要效益”的基本思路，結(jié)合實(shí)際，確定發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)。做到立足自身，面向社會(huì)，搞好發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。簡(jiǎn)單來(lái)講，一是強(qiáng)化工程施工這一支柱產(chǎn)業(yè)，努力開拓外部市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是開發(fā)利用好黃河水資源。黃河水費(fèi)目前還比較低，但我們通過(guò)采取一些措施，如重新界定了農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水的標(biāo)準(zhǔn)，推廣實(shí)行了家家收費(fèi)、協(xié)議收費(fèi)，規(guī)范了灘區(qū)的不規(guī)范用水等，都取得了明顯的收益。我們要盡快地探索、開發(fā)新方法，做好水的文章，建立穩(wěn)定、可靠、持久的項(xiàng)目。三是搞好土地開發(fā)利用。大家要意識(shí)到這確實(shí)是一筆財(cái)富，目前土地效益還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，要千方百計(jì)把土地資源開發(fā)好，要讓土地“生金”。對(duì)山東全河1470公里的堤防，尤其是廢棄的堤防，要通過(guò)植樹等方式充分利用起來(lái)，全面提高社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。四是發(fā)揮跨河交通的優(yōu)勢(shì)和政策收入的優(yōu)勢(shì)，搞好生態(tài)旅游開發(fā)。省委書記張高麗提出要把山東黃河建成山東境內(nèi)的第三條風(fēng)貌帶，我們要加快開發(fā)的步伐，為開展黃河旅游、開展生態(tài)旅游打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
同時(shí)，在發(fā)展中要解決好兩個(gè)問(wèn)題。一是解決好政策問(wèn)題，要制定切實(shí)有效的政策，調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，激勵(lì)黃河職工利用黃河上的資產(chǎn)、資源等優(yōu)勢(shì)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展。但要注意不能有短期行為，要實(shí)現(xiàn)單位、職工雙贏。二是解決好發(fā)展的思路問(wèn)題。思路就是出路，各級(jí)都要坐下來(lái)認(rèn)真思考、分析，好的思路就是我們的出路。比如我們一些市局搞的“林權(quán)改革”，就是一個(gè)很好的思路。前天我們召開了工程局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，研究探討施工企業(yè)如何開拓市場(chǎng)、加強(qiáng)管理、提高競(jìng)爭(zhēng)力，同志們也有一些很好的觀點(diǎn)。下一步，對(duì)經(jīng)濟(jì)局的管理體制和職能要進(jìn)一步強(qiáng)化、理順，要把我們的資源整合好，把我們的優(yōu)勢(shì)利用好。要多謀發(fā)展之計(jì)，多議發(fā)展之策，多辦發(fā)展之事，在體制、機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。同時(shí)，要善于在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)中抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)進(jìn)行正確的決斷。當(dāng)斷不斷，錯(cuò)過(guò)了發(fā)展機(jī)遇，就會(huì)貽誤事業(yè)。
這次培訓(xùn)班之后，各單位、各級(jí)要采取多種行之有效的措施，深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)《決定》精神，找出差距，切實(shí)提高執(zhí)政能力。進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)治黃工作，進(jìn)一步提高行業(yè)管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)基層和隊(duì)伍建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工，全身心地投入到治黃建設(shè)與發(fā)展中，努力實(shí)現(xiàn)“實(shí)力強(qiáng)、職工富、環(huán)境美”的奮斗目標(biāo)，為“三條黃河”建設(shè)、“維持黃河健康生命”，做出我們不懈的努力！
謝謝大家。
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