第一篇：正確理解十一五規(guī)劃黨課材料

文章標(biāo)題：正確理解十一五規(guī)劃黨課材料

黨的十六屆五中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十一五”規(guī)劃)。“十一五”規(guī)劃是在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是黨中央在提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃�！笆�一

五”規(guī)劃為我國(guó)未來(lái)五年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展制定了宏偉藍(lán)圖，明確指出了“十一五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。

(一)指導(dǎo)思想

五中全會(huì)指出，制定“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。這就明確指出了“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀(guān)是“十一五”規(guī)劃的思想靈魂。做好“十一五”時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)軌道。堅(jiān)持不同的發(fā)展觀(guān)，就會(huì)有不同的發(fā)展前景�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是指導(dǎo)新時(shí)期中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)和核心就在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要“以人為本”。發(fā)展的力量來(lái)源于廣大人民，發(fā)展的成果也必須惠及最廣大人民�！耙匀藶楸尽钡陌l(fā)展觀(guān)念強(qiáng)調(diào)要讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，真正體現(xiàn)出了中國(guó)共產(chǎn)黨是立黨為公、執(zhí)政為民的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政就是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

“十一五”規(guī)劃明確指出，在貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)以指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，必須堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，即：堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)和“四項(xiàng)原則”思想指導(dǎo)下，五中全會(huì)對(duì)“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了“六個(gè)必須”：一是必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較快速度，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的要求，也是解決就業(yè)等各種社會(huì)問(wèn)題的要求。為此“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和資源環(huán)境承載能力等各方面因素，合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，努力在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三是必須提高自主創(chuàng)新能力。十六大指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。自主創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的強(qiáng)大助推器。如果國(guó)家的自主創(chuàng)新不足，就很難為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期強(qiáng)勁的動(dòng)力支持。為此“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，科技發(fā)展要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。

四是必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展不是只有城市的發(fā)展，而沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展；不是只有一個(gè)或幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展，而沒(méi)有所有區(qū)域全面的發(fā)展�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)要求，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、共同發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的落實(shí)。

五是必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。面對(duì)我國(guó)正經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中不可避免出現(xiàn)的大量復(fù)雜的社會(huì)矛盾，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境�！笆�一五”規(guī)劃對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)作出了全面安排，即建立一個(gè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會(huì)。

六是必須不斷深化改革開(kāi)放。從我國(guó)改革開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)看，有些改革進(jìn)展不快，有些改革仍止于表層，這已在一定程度上影響了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。因此，必須不斷深化改革開(kāi)放，形成一整套有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源的體制機(jī)制。

(二)總體目標(biāo)

五中全會(huì)按照十六大對(duì)本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署，提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：第一，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)201*年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比201*年翻一番。最新的201*年版統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，201*年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按名義匯率折算(即以所謂實(shí)際數(shù)字)為840美元。這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康的重要標(biāo)志。201*年底，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次達(dá)到1000美元。按照“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，到201*年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到1680美元。

第二，資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比

“十五”期末降低20左右。簡(jiǎn)單地說(shuō)，所謂單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗，就是指每創(chuàng)造一萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的能源數(shù)量。根據(jù)慣例，一般以生產(chǎn)一萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤噸數(shù)作為單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比。從中國(guó)環(huán)境資源信息網(wǎng)得到“十五”計(jì)劃制定時(shí)的數(shù)據(jù)(具體數(shù)據(jù)尚未統(tǒng)計(jì)出)，預(yù)計(jì)“十五”期間，我國(guó)每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗(以1990年

不變價(jià))由201*年的2.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到201*年的2.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照“十一五”規(guī)劃的節(jié)能目標(biāo)，到201*年我國(guó)每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗(仍以1990年不變價(jià))將約為1.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

第三，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。一般而言，一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必須要有一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的名牌企業(yè)，作為拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力量。我國(guó)的名牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中在服裝紡織、輕工制造和電子通訊類(lèi)產(chǎn)業(yè)，先后出現(xiàn)了海爾、聯(lián)想、華為、春蘭等具有國(guó)際知名度的名牌企業(yè)。今后，我國(guó)企業(yè)發(fā)展必須走加大科學(xué)技術(shù)含量、提高服務(wù)和管理水平的道路，不斷提升企業(yè)的研發(fā)能力和拓展國(guó)際市場(chǎng)的能力，爭(zhēng)取有更多業(yè)績(jī)良好的企業(yè)能夠進(jìn)入世界500強(qiáng)。

第四，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，國(guó)際收支基本平衡。今后，我們將通過(guò)推進(jìn)行政管理體制改革、財(cái)政稅收體制改革以及金融體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。要按照十六大提出的要求，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。重點(diǎn)推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，是“十一五”規(guī)劃的一大亮點(diǎn)�！白叱鋈ァ睉�(zhàn)略是我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的迫切需要，也是我國(guó)行使在世貿(mào)組織中的權(quán)利、提高對(duì)外開(kāi)放水平的需要，更是形成中國(guó)式跨國(guó)公司、增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。近幾年，一些具有戰(zhàn)略眼光的中國(guó)企業(yè)(如中石化、海爾、春蘭、聯(lián)想等)主動(dòng)走向國(guó)外，已形成全球生產(chǎn)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，初具跨國(guó)公司雛形。此外，我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，進(jìn)一步融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系，經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放程度日益提高。在加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易中，確保國(guó)際收支平衡在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著十分重要的地位。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，保持良好的國(guó)際收支狀況，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往取得明顯成效的結(jié)果，同時(shí)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全也起到了積極的促進(jìn)作用。

第五，普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少。今后，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要進(jìn)一步在財(cái)政上和政策上加大對(duì)城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障以及困難群體的支持力度，提高公共教育、公共衛(wèi)生以及困難群體經(jīng)費(fèi)的投入比重，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的公平正義的社會(huì)政策價(jià)值取向。

第六，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。“十一五”規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)上將更注重人文本質(zhì)，為提高以城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量為核心的人的全面發(fā)展不斷積累物質(zhì)條件。在城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量上，更加強(qiáng)調(diào)“共同富�！焙汀肮蚕沓晒�”的政治理念，使中國(guó)城鄉(xiāng)十幾億人都能夠在居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面共同參與發(fā)展的機(jī)會(huì)，共同分享發(fā)展的成果。

第七，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。民主法制建設(shè)是依法執(zhí)政、依法治國(guó)的本質(zhì)要求。只有通過(guò)不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，才能真正保證人民當(dāng)家作主。黨的十六大報(bào)告從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局，把社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明、政治文明一同作為現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標(biāo)明確提了出來(lái)。精神文明建設(shè)在我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中占有重要地位，精神文明為物質(zhì)文明和政治文明提供理論指導(dǎo)、智力支持和精神動(dòng)力。穩(wěn)定的社會(huì)治安和良好的安全生產(chǎn)狀況既是推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保證，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。今后，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作責(zé)任制，建立健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要進(jìn)一步抓好煤炭生產(chǎn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、公共交通安全等關(guān)乎廣大人民群眾生產(chǎn)生活安全的監(jiān)督管理工作，建立健全安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上、從根本上治理好安全生產(chǎn)中的各種隱患問(wèn)題，確保人民群眾能夠在穩(wěn)定安全健康的環(huán)境中安居樂(lè)業(yè)。

(三)主要任務(wù)

五中全會(huì)在認(rèn)真總結(jié)“十五”計(jì)劃提前順利實(shí)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入分析了今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，并對(duì)“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)作出明確安排：

第一，首次提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，并成為“十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是全黨工作的重中之重。黨中央、國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大對(duì)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)的支持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村面貌出現(xiàn)歷史性的新變化、新氣象。

第二，實(shí)行以提高經(jīng)濟(jì)“質(zhì)量”為重點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)政策。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要合理安排三大產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。在加強(qiáng)和鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，要重點(diǎn)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，同時(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)水平和管理水平。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，要變高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長(zhǎng)方式為高技術(shù)、低消耗、高產(chǎn)出、高效益的集約型增長(zhǎng)方式。為此，必須加大技術(shù)改革和制度創(chuàng)新，加大對(duì)科技研發(fā)的投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。

第三，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。進(jìn)入新世紀(jì)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)思想，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展基本完成了由“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”向“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變，初步勾勒出了未來(lái)區(qū)域發(fā)展的宏觀(guān)格局：要繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成健康發(fā)展的城鄉(xiāng)格局。在城市化進(jìn)程中，中國(guó)的城市發(fā)展出現(xiàn)了大城市與中小城市的反差、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反差。為了防止大城市向超大城市盲目擴(kuò)張，防止中小城市因各種政策或資源因素而萎縮，防止城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距擴(kuò)大，“十一五”規(guī)劃將堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

第五，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。“十一五”規(guī)劃要求，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展能源資源節(jié)約，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段和措施，務(wù)求節(jié)約能源資源取得重要進(jìn)展。要加大環(huán)境保護(hù)力度，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。要認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)抓好水污染防治，加快城市大氣污染治理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。總之，要在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式。

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第二篇：正確理解十一五規(guī)劃黨課材料

文章標(biāo)題：正確理解十一五規(guī)劃黨課材料

黨的十六屆五中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十一五”規(guī)劃)。“十一五”規(guī)劃是在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是黨中央在提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃�！笆�一五”規(guī)劃為我國(guó)未來(lái)五年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展制定了宏偉藍(lán)圖，明確指出了“十一五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。

(一)指導(dǎo)思想

五中全會(huì)指出，制定“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。這就明確指出了“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是“十一五”規(guī)劃的思想靈魂。做好“十一五”時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)軌道。堅(jiān)持不同的發(fā)展觀(guān)，就會(huì)有不同的發(fā)展前景�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是指導(dǎo)新時(shí)期中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)和核心就在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要“以人為本”。發(fā)展的力量來(lái)源于廣大人民，發(fā)展的成果也必須惠及最廣大人民。“以人為本”的發(fā)展觀(guān)念強(qiáng)調(diào)要讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，真正體現(xiàn)出了中國(guó)共產(chǎn)黨是立黨為公、執(zhí)政為民的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政就是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

“十一五”規(guī)劃明確指出，在貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)以指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，必須堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，即：堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)和“四項(xiàng)原則”思想指導(dǎo)下，五中全會(huì)對(duì)“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了“六個(gè)必須”：一是必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較快速度，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的要求，也是解決就業(yè)等各種社會(huì)問(wèn)題的要求。為此“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和資源環(huán)境承載能力等各方面因素，合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，努力在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三是必須提高自主創(chuàng)新能力。十六大指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。自主創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的強(qiáng)大助推器。如果國(guó)家的自主創(chuàng)新不足，就很難為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期強(qiáng)勁的動(dòng)力支持。為此“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，科技發(fā)展要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。

四是必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展不是只有城市的發(fā)展，而沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展；不是只有一個(gè)或幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展，而沒(méi)有所有區(qū)域全面的發(fā)展�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)要求，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、共同發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的落實(shí)。

五是必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。面對(duì)我國(guó)正經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中不可避免出現(xiàn)的大量復(fù)雜的社會(huì)矛盾，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境�！笆�一五”規(guī)劃對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)作出了全面安排，即建立一個(gè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會(huì)。

六是必須不斷深化改革開(kāi)放。從我國(guó)改革開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)看，有些改革進(jìn)展不快，有些改革仍止于表層，這已在一定程度上影響了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。因此，必須不斷深化改革開(kāi)放，形成一整套有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源的體制機(jī)制。

(二)總體目標(biāo)

不變價(jià))由201*年的2.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到201*年的2.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照“十一五”規(guī)劃的節(jié)能目標(biāo)，到201*年我國(guó)每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗(仍以1990年不變價(jià))將約為1.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

第三，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。一般而言，一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必須要有一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的名牌企業(yè)，作為拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力量。我國(guó)的名牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中在服裝紡織、輕工制造和電子通訊類(lèi)產(chǎn)業(yè)，先后出現(xiàn)了海爾、聯(lián)想、華為、春蘭等具有國(guó)際知名度的名牌企業(yè)。今后，我國(guó)企業(yè)發(fā)展必須走加大科學(xué)技術(shù)含量、提高服務(wù)和管理水平的道路，不斷提升企業(yè)的研發(fā)能力和拓展國(guó)際市場(chǎng)的能力，爭(zhēng)取有更多業(yè)績(jī)良好的企業(yè)能夠進(jìn)入世界500強(qiáng)。

第四，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，國(guó)際收支基本平衡。今后，我們將通過(guò)推進(jìn)行政管理體制改革、財(cái)政稅收體制改革以及金融體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。要按照十六大提出的要求，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。重點(diǎn)推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，是“十一五”規(guī)劃的一大亮點(diǎn)�！白叱鋈ァ睉�(zhàn)略是我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的迫切需要，也是我國(guó)行使在世貿(mào)組織中的權(quán)利、提高對(duì)外開(kāi)放水平的需要，更是形成中國(guó)式跨國(guó)公司、增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。近幾年，一些具有戰(zhàn)略眼光的中國(guó)企業(yè)(如中石化、海爾、春蘭、聯(lián)想等)主動(dòng)走向國(guó)外，已形成全球生產(chǎn)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，初具跨國(guó)公司雛形。此外，我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，進(jìn)一步融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系，經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放程度日益提高。在加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易中，確保國(guó)際收支平衡在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著十分重要的地位。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，保持良好的國(guó)際收支狀況，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往取得明顯成效的結(jié)果，同時(shí)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全也起到了積極的促進(jìn)作用。

第五，普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少。今后，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要進(jìn)一步在財(cái)政上和政策上加大對(duì)城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障以及困難群體的支持力度，提高公共教育、公共衛(wèi)生以及困難群體經(jīng)費(fèi)的投入比重，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的公平正義的社會(huì)政策價(jià)值取向。

第六，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善�！笆�一五”規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)上將更注重人文本質(zhì)，為提高以城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量為核心的人的全面發(fā)展不斷積累物質(zhì)條件。在城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量上，更加強(qiáng)調(diào)“共同富�！焙汀肮蚕沓晒�”的政治理念，使中國(guó)城鄉(xiāng)十幾億人都能夠在居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面共同參與發(fā)展的機(jī)會(huì)，共同分享發(fā)展的成果。

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第七，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。民主法制建設(shè)是依法執(zhí)政、依法治國(guó)的本質(zhì)要求。只有通過(guò)不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，才能真正保證人民當(dāng)家作主。黨的十六大報(bào)告從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局，把社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明、政治文明一同作為現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標(biāo)明確提了出來(lái)。精神文明建設(shè)在我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中占有重要地位，精神文明為物質(zhì)文明和政治文明提供理論指導(dǎo)、智力支持和精神動(dòng)力。穩(wěn)定的社會(huì)治安和良好的安全生產(chǎn)狀況既是推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保證，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。今后，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作責(zé)任制，建立健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要進(jìn)一步抓好煤炭生產(chǎn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、公共交通安全等關(guān)乎廣大人民群眾生產(chǎn)生活安全的監(jiān)督管理工作，建立健全安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上、從根本上治理好安全生產(chǎn)中的各種隱患問(wèn)題，確保人民群眾能夠在穩(wěn)定安全健康的環(huán)境中安居樂(lè)業(yè)。

(三)主要任務(wù)

五中全會(huì)在認(rèn)真總結(jié)“十五”計(jì)劃提前順利實(shí)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入分析了今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，并對(duì)“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)作出明確安排：

第一，首次提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，并成為“十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是全黨工作的重中之重。黨中央、國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大對(duì)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)的支持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村面貌出現(xiàn)歷史性的新變化、新氣象。

第二，實(shí)行以提高經(jīng)濟(jì)“質(zhì)量”為重點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)政策。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的(好 范文網(wǎng)：www.7334dd.coman res-ource planning， hrp)

（3）人力資源規(guī)劃(human res- ource planning，hrp)

在有關(guān)人力資源管理的專(zhuān)著中，一般來(lái)說(shuō)，專(zhuān)指某一項(xiàng)計(jì)劃時(shí)多用plan，如人事計(jì)劃(personnel plan)，而泛指某類(lèi)計(jì)劃，特別是指某類(lèi)計(jì)劃活動(dòng)的全過(guò)程時(shí)，則用planning，如戰(zhàn)略規(guī)劃(strategic planning)。秦志華先生在他編著的《人力資源管理》一書(shū)的封面上有這樣一段話(huà)：“不同的民族有不同的思想觀(guān)念和行為習(xí)慣，西方人力資源管理行之有效的方法，拿到東方不一定行得通。如何借鑒西方成功的管理經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國(guó)特色的人力資源管理學(xué)，是一項(xiàng)亟待完成的任務(wù)”。秦先生這段精彩的引言，確實(shí)應(yīng)當(dāng)引起理論工作者深思。

一門(mén)學(xué)科的存在首先根植于人們豐富的社會(huì)實(shí)踐，同時(shí)它又必須是既來(lái)源于實(shí)踐，又高于實(shí)踐。它必

須有自己的正確的概念及其科學(xué)的理論體系，才能得以成立，否則就違背了馬克思主義的“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”的認(rèn)識(shí)論。因此，要建立一門(mén)具有中國(guó)特色的人力資源管理學(xué)，我國(guó)的理論工作者必須深入社會(huì)實(shí)踐，認(rèn)真地總結(jié)企業(yè)成功的人力資源管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，還必須在吸收國(guó)內(nèi)外各相關(guān)學(xué)科的最新研究成果的基礎(chǔ)上，逐步確立起我國(guó)人力資源管理學(xué)的術(shù)語(yǔ)(概念)及其理論體系。

二、人力資源規(guī)劃基本概念的內(nèi)涵和外延

筆者認(rèn)為：對(duì)于人力資源規(guī)劃概念的理解，有廣義和狹義之分。

狹義的人力資源規(guī)劃，即人力資源計(jì)劃，它是指企業(yè)從戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)其內(nèi)外部環(huán)境的變化，預(yù)測(cè)企業(yè)未來(lái)發(fā)展對(duì)人力資源的需求，以及為滿(mǎn)足這種需求提供人力資源的活動(dòng)過(guò)程。簡(jiǎn)單地說(shuō)，人力資源計(jì)劃是在進(jìn)行人力資源供給和需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)人力資源管理使之平衡的過(guò)程。狹義的人力資源規(guī)劃，即人力資源計(jì)劃是短期計(jì)劃，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)各類(lèi)人員需要補(bǔ)充的計(jì)劃。

廣義的人力資源規(guī)劃是企業(yè)所有各類(lèi)各種人力資源計(jì)劃的總稱(chēng)。

從規(guī)劃的期限上看，可區(qū)分為：長(zhǎng)期規(guī)劃(五年以上的計(jì)劃)和短期計(jì)劃(一年及以?xún)?nèi)的計(jì)劃)，介于兩者之間的為中期計(jì)劃。

從規(guī)劃的內(nèi)容和時(shí)限上看，中長(zhǎng)期計(jì)劃包括：①企業(yè)人力資源總體發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；②企業(yè)組織變革與組織發(fā)展規(guī)劃；③企業(yè)人力資源管理制度改革規(guī)劃；④企業(yè)人力資源技能開(kāi)發(fā)規(guī)劃；⑤企業(yè)人力資本投資規(guī)劃；⑥員工職業(yè)生涯規(guī)劃等等。

短期計(jì)劃包括：①年度企業(yè)人力資源的供給與需求平衡計(jì)劃，即人員補(bǔ)充計(jì)劃；②年度企業(yè)全員績(jī)效考核與評(píng)價(jià)計(jì)劃；③年度勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高計(jì)劃；④年度企業(yè)勞動(dòng)組織調(diào)整計(jì)劃；③年度企業(yè)定編定崗定員與勞動(dòng)定額計(jì)劃；⑥年度企業(yè)員工薪酬福利保險(xiǎn)與激勵(lì)計(jì)劃；⑦企業(yè)人事調(diào)配晉升與離退休計(jì)劃；⑧年度勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生計(jì)劃；⑨其他短期計(jì)劃，如勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整與勞動(dòng)合同履行情況的檢查計(jì)劃，員工滿(mǎn)意度調(diào)查計(jì)劃等等。

企業(yè)的生存和發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)的總體規(guī)劃。企業(yè)規(guī)劃的目的是使企業(yè)的各種資源(人、財(cái)、物)彼此協(xié)調(diào)并實(shí)現(xiàn)內(nèi)部供求平衡，人力資源作為企業(yè)內(nèi)最革命、最活躍的因素，使人力資源規(guī)劃成為企業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)和中心。

在企業(yè)的人力資源管理活動(dòng)中，人力資源規(guī)劃不僅具有先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性，而且在實(shí)施企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)的過(guò)程中，它還能不斷調(diào)整人力資源管理的政策和措施，指導(dǎo)人力資源管理活動(dòng)，因此，人力資源規(guī)劃又具有動(dòng)態(tài)性，成為企業(yè)人力資源管理活動(dòng)的紐帶。工作崗位分析、勞動(dòng)定額定員、員工素質(zhì)測(cè)評(píng)、人力資源信息系統(tǒng)(hris)等企業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ)工作是人力資源規(guī)劃的重要前提，而人力資源規(guī)劃又對(duì)企業(yè)人員的招聘、選拔、考評(píng)、調(diào)動(dòng)、升降、薪酬、福利和保險(xiǎn)，員工的教育、培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)，以及企業(yè)人員余缺調(diào)劑等各種人力資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、步驟與方法，作出了具體而詳盡的安排，充分顯示

了人力資源規(guī)劃在企業(yè)人力資源管理活動(dòng)中的重要地位和作用。

人力資源規(guī)劃是戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃即具體的實(shí)施計(jì)劃的統(tǒng)一，戰(zhàn)略規(guī)劃是從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的總體布局出發(fā)，確立方針、政策和策略，尋求人力資源開(kāi)發(fā)和利用的最佳途徑和方法，從而實(shí)現(xiàn)人力資源與其他資源的有效配置，以相對(duì)少的投入，取得企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。戰(zhàn)略規(guī)劃的期限很長(zhǎng)，可以管五年，甚至是七、八年以上的時(shí)間。而其他單項(xiàng)的人力資源計(jì)劃，是人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的具體體現(xiàn)，這些計(jì)劃是它的實(shí)施計(jì)劃，具體的支持計(jì)劃。人力資源戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的能否順利實(shí)現(xiàn)，取決于這些計(jì)劃實(shí)施完成的程度。

企業(yè)人力資源規(guī)劃從內(nèi)容上看，可以區(qū)分為：戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、組織人事規(guī)劃、制度建設(shè)規(guī)劃和員工開(kāi)發(fā)規(guī)劃等四類(lèi)規(guī)劃。

1．戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。即人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是根據(jù)企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，對(duì)企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)和利用的大政方針、政策和策略的規(guī)定，是各種人力資源的具體計(jì)劃的核心，是事關(guān)全局的關(guān)鍵性的計(jì)劃。

2．組織人事規(guī)劃。是人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的下屬概念，它包括內(nèi)容很多，如：

①組織結(jié)構(gòu)調(diào)整變革計(jì)劃。即在企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境和條件變化的情況下，通過(guò)對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的診斷，發(fā)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)和部門(mén)結(jié)構(gòu)現(xiàn)存的問(wèn)題，圍繞企業(yè)組織調(diào)整和變革的目標(biāo)、措施、步驟、方法和期限等內(nèi)容所制定行動(dòng)方案。

②勞動(dòng)組織調(diào)整發(fā)展計(jì)劃。是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體計(jì)劃的要求，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)分工與協(xié)作方式，工作地的組織狀況，工作輪班方式和工時(shí)制度，以及技術(shù)工人的素質(zhì)狀況和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等方面的深入分析，為提高工效實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)組織科學(xué)化所提出的具體的措施計(jì)劃。

③勞動(dòng)定員定額提高計(jì)劃。勞動(dòng)定員定額是企業(yè)在一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，采用科學(xué)合理的方法，為生產(chǎn)單位產(chǎn)品或完成某項(xiàng)工作任務(wù)所預(yù)先規(guī)定的活勞動(dòng)消耗量的限額。隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境條件的變化，以及勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，企業(yè)應(yīng)適時(shí)地制定企業(yè)勞動(dòng)定員定額計(jì)劃，它對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，有效貫徹按勞付酬原則，激勵(lì)員工具有十分重要的意義和作用。

④其他的計(jì)劃。如人力資源的供給與需求平衡計(jì)劃，即人員補(bǔ)充計(jì)劃；企業(yè)全員績(jī)效考核與評(píng)價(jià)計(jì)劃；員工薪酬與激勵(lì)計(jì)劃；人事調(diào)配晉升與離退休計(jì)劃；勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生計(jì)劃等等。

3．制度建設(shè)規(guī)劃。人力資源管理制度是企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)有效運(yùn)行的法律保障，企業(yè)要保證人力資源總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須不斷建立、健全和完善企業(yè)人力資源管理的制度體系，使人力資源管理的吸引、錄用、維持、評(píng)價(jià)、調(diào)整、發(fā)展等六項(xiàng)基本職能得到充分的發(fā)揮。

4．員工開(kāi)發(fā)規(guī)劃。人力資源的開(kāi)發(fā)和利用是人力資源規(guī)劃的重點(diǎn)，它包括：企業(yè)全員培訓(xùn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，員工職業(yè)道德的教育計(jì)劃，員工職業(yè)技能的培訓(xùn)計(jì)劃、專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)計(jì)劃等等，這類(lèi)計(jì)劃的編制和實(shí)施，有利于提高企業(yè)整體素質(zhì)和員工個(gè)體素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)智力資本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，按照我國(guó)的習(xí)慣，使用“人力資源計(jì)劃”這一術(shù)語(yǔ)時(shí)，一般是專(zhuān)指企業(yè)短期的具體人力資源計(jì)劃，而使用“人力資源規(guī)劃”這一術(shù)語(yǔ)時(shí)，一般是泛指企業(yè)中長(zhǎng)期的各類(lèi)人力資源規(guī)劃。按照英文經(jīng)典的解釋?zhuān)簆lanning一詞除指“計(jì)劃”過(guò)程，還可以理解為“策劃”或“企劃”的過(guò)程。因此，在我們教學(xué)科研的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)明確加以界定。

三、人力資源規(guī)劃基本概念的正確表述

根據(jù)以上各種國(guó)內(nèi)外教材、專(zhuān)著對(duì)于人力資源規(guī)劃的解釋?zhuān)�可以歸納為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1．人力資源規(guī)劃是企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證。

2．人力資源規(guī)劃是為了滿(mǎn)足企業(yè)組織發(fā)展的要求而制定的。

3．人力資源規(guī)劃的基本任務(wù)是：適才適時(shí)適所，確保各類(lèi)適用的人才(包括數(shù)量、質(zhì)量、層次和結(jié)構(gòu)等)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)獲得適當(dāng)工作崗位，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源的最佳配置和動(dòng)態(tài)的平衡。

4．人力資源規(guī)劃的總目標(biāo)是：最大限度地開(kāi)發(fā)和利用企業(yè)人力資源，有效地激勵(lì)員工，提升員工的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)企業(yè)智力資本競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

5．人力資源規(guī)劃是將所有的人力資源活動(dòng)連接在一起，并且把這些活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整合在一起的連接線(xiàn)，人力資源規(guī)劃與人力資源管理活動(dòng)是珠聯(lián)璧合的關(guān)系。

6．人力資源規(guī)劃是一個(gè)涉及多種因素，平衡和協(xié)調(diào)企業(yè)外部與內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程。人力資源規(guī)劃，不僅涉及到企業(yè)人力、物力和財(cái)力三大資源的有效配置，還需要積極協(xié)調(diào)好企業(yè)中人與物(勞動(dòng)者與勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)工具的關(guān)系)、人與人(各類(lèi)勞動(dòng)者之間的關(guān)系)、人與事(勞動(dòng)者與日常人事管理活動(dòng)關(guān)系)、人與組織(勞動(dòng)者與團(tuán)隊(duì)、企業(yè)的關(guān)系)等多種關(guān)系。

7．人力資源規(guī)劃是通過(guò)計(jì)劃信息、計(jì)劃預(yù)測(cè)、計(jì)劃平衡、計(jì)劃決策、計(jì)劃實(shí)施和計(jì)劃反饋(檢查)等多個(gè)階段實(shí)現(xiàn)的。

8．人力資源規(guī)劃具有預(yù)見(jiàn)性 (前瞻性)、戰(zhàn)略性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性。

通過(guò)上述的分析，對(duì)人力資源規(guī)劃的基本概念，可作出如下表述：“人力資源規(guī)劃是指為實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境條件的變化，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)人力資源進(jìn)行供求預(yù)測(cè)，采取相應(yīng)的政策和措施，確保適才適時(shí)適所，有效地激勵(lì)員工，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，最大限度地開(kāi)發(fā)利用企業(yè)人力資源的過(guò)程�！�

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