第一篇：鎮(zhèn)委黨校校長備課班上的授課稿
文章標(biāo)題：鎮(zhèn)委黨校校長備課班上的授課稿
同志們，大家好！今天很高興能夠和參加第十七期鎮(zhèn)委黨校校長備課班的學(xué)員們一起學(xué)習(xí)和探討“三農(nóng)”問題。下面我先給大家介紹當(dāng)前我市“三農(nóng)”工作的發(fā)展情況，歡迎大家互動交流。
一、我市“三農(nóng)”工作發(fā)展基本情況
目前，全市有建制鎮(zhèn)35個，行政村1146個；從地域上看，全市7434平
方公里的土地，扣除中心建成區(qū)和上述幾個區(qū)（市）的建成區(qū)面積，剩下的約6300平方公里的廣闊大地都屬于農(nóng)村地區(qū)。全市有農(nóng)村人口227萬人，占全市戶籍人口的31％；農(nóng)林牧漁從業(yè)人員74.8萬人。全市耕地面積為202.4萬畝。
近年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，穩(wěn)步推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力開展農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，逐步走出了一條有特色的從根本上解決“三農(nóng)”問題的新路子。
（一）中心鎮(zhèn)建設(shè)加快推進。[公文素材庫-http://www.7334dd.com找文章，到文秘114網(wǎng)]
我市農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中，僅占2.5；但比重低，不代表無足輕重。首先從實際需要來看，比重再低，但農(nóng)產(chǎn)品是日常生活不可少的東西；其次從經(jīng)濟理論上分析，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的“基礎(chǔ)性”，不是因為比重大，而是在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，它是從根本上制約其他部門發(fā)展而成為它們的前提；再次從廣州農(nóng)業(yè)的成果看，其實際產(chǎn)出遠不止統(tǒng)計的數(shù)值。在現(xiàn)行的統(tǒng)計體系中，以下幾方面是不作農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的：一是農(nóng)產(chǎn)品進入工廠加工，統(tǒng)計在工業(yè)產(chǎn)值中；二是農(nóng)產(chǎn)品進入市場流通，統(tǒng)計在服務(wù)業(yè)產(chǎn)值中； 三是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所消耗的物資和農(nóng)產(chǎn)品收成后的系列服務(wù)創(chuàng)造的價值，分別統(tǒng)計在二、三產(chǎn)業(yè)中。如果按農(nóng)業(yè)直接關(guān)聯(lián)的口徑進行統(tǒng)計，我市都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷總收入去年達693億元；從農(nóng)業(yè)對我市二、三產(chǎn)業(yè)的支持上看，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)產(chǎn)值約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的24，農(nóng)產(chǎn)品銷售額約占全市商業(yè)零售總額的20。
同時，我市農(nóng)業(yè)還有不可磨滅的“三大貢獻”：一是為上千萬人口的城市提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品。不僅解決了廣州本地常住人口對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求，而且廣州還是周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的集散中心。二是為城市發(fā)展提供公共生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)是制造綠色植物、凈化工業(yè)污染、改善生態(tài)環(huán)境的唯一的產(chǎn)業(yè)部門，為城市發(fā)展默默地提供了作為公共產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境。三是為近三分之一的居民提供居住發(fā)展的基本條件�！叭r(nóng)”工作直接關(guān)系到全市227萬農(nóng)民收入的提高、生活水平的改善和福利政策的實現(xiàn)。
“十五”期間，我市農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)了從城郊型農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在區(qū)域布局上形成了近郊、中郊、遠郊等不同圈層的區(qū)域結(jié)構(gòu)，在功能開發(fā)上形成了兼顧生產(chǎn)、生態(tài)、生活等三大功能協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)品形態(tài)上形成了滿足食品、工業(yè)原料、精神產(chǎn)品等層次豐富的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
2.都市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。我市農(nóng)業(yè)區(qū)域按近、中、遠郊三個圈層布局，即第一圈層主要包括天河、黃埔、芳村、海珠區(qū)和白云區(qū)近郊，側(cè)重以花卉、林果、草坪等綠色園藝產(chǎn)業(yè)為主，嚴(yán)格限制發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)；第二圈層包括番禺、花都區(qū)和增城、從化市靠近廣州市區(qū)的部分地區(qū)和白云區(qū)的邊遠鎮(zhèn)村，主要是因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)谷和蔬菜業(yè)、林果業(yè)、花卉園藝業(yè)、畜牧業(yè)、海洋和淡水養(yǎng)殖業(yè)、種子種苗業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)；第三圈層包括番禺、花都區(qū)和增城、從化市離廣州市區(qū)較遠的地區(qū)，致力于建成廣州名特優(yōu)稀土特產(chǎn)、反季節(jié)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、休閑度假農(nóng)業(yè)的重要基地。目前，基本完成了第一圈層畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和二、三圈層優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地布局，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局得到進一步完善，形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。已規(guī)劃、建設(shè)了10個蔬菜基地、5個水產(chǎn)基地、8個水果基地、5個花卉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和5000畝鮮切花生產(chǎn)基地，逐步實現(xiàn)菜、畜、漁、果、花五大支柱產(chǎn)業(yè)的基地化，規(guī)模經(jīng)營面積達64.6萬畝，成為我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)。其中，水產(chǎn)業(yè)形成了東部萬畝優(yōu)質(zhì)淡水魚，南部10萬畝咸、淡水魚，西北部10萬畝加工原料魚，西部觀賞魚和北部山區(qū)特種水產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；花卉業(yè)已基本形成北部（從化市）以鮮切花、高山花卉為主，中部（花都區(qū)、白云區(qū)）以優(yōu)質(zhì)盆花、盆景為主，西部（原芳村區(qū)）以流通集散市場為主，東部（增城市、蘿崗區(qū)）以球根、宿根鮮切花為主，南部（番禺區(qū)、南沙區(qū)）以觀葉植物、綠化苗木為主的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；水果業(yè)逐步形成了南部香蕉、早熟荔枝，中部優(yōu)質(zhì)荔枝和石硤龍眼，近郊優(yōu)質(zhì)小水果、羅崗甜橙，北部落葉水果、加工型水果等有一定競爭能力的區(qū)域性水果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，蔬菜、水果、花卉占種植業(yè)的比例由201*年的76％提高到201*年的85.5％，畜牧、漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37.68，蔬菜、花卉、水果、水產(chǎn)、畜牧五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的82.3；觀光休閑農(nóng)業(yè)等新興都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，種子種苗等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)漸成氣候，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達16.3億元，列全省第一，居全國同類城市前列。
與此同時，我市大力扶持蔬菜、水果、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工業(yè)的發(fā)展，發(fā)展名優(yōu)加工產(chǎn)品。在全市50家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，有30家從事或涉及農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)務(wù)，從玉、東升、農(nóng)藝等一批龍頭企業(yè)都建立了真空預(yù)冷、低溫儲藏設(shè)備，對產(chǎn)品進行分揀、包裝、冷藏，打響了“東升”、“從玉”等品牌；市果樹所建設(shè)年加工能力5000噸果汁生產(chǎn)線，拉動了加工型水果的發(fā)展；從化佳荔、順昌源、華隆等一大批荔枝加工企業(yè)的發(fā)展壯大，有效解決荔枝銷路問題；龍豐園、順昌源等青梅加工企業(yè)，基本解決了從化北部山區(qū)5萬多畝青梅的銷路問題�！熬盼濉逼谀┪沂兴a(chǎn)品年加工能力不足萬噸，“十五”期間取得大發(fā)展，羅非魚加工出口實現(xiàn)零的突破，現(xiàn)有廣州鷺業(yè)、陸仕和恒發(fā)水產(chǎn)3家水產(chǎn)品加工廠，共有13條加工生產(chǎn)線，其生產(chǎn)的羅非魚和叉尾魚片全部出口歐美市場，全市水產(chǎn)品的年加工能力近10萬噸。在龍頭企業(yè)帶動下，農(nóng)產(chǎn)品加工出口不斷發(fā)展，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達900多億元。
（三）農(nóng)民增收減負(fù)成效顯著。
（四）農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。
4.農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強。一是各級黨委繼續(xù)加大農(nóng)村基層組織建設(shè)力度，高度重視、深入推進固本強基工程，認(rèn)真做好“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村的各項工作，在全市范圍內(nèi)選拔一批優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層任職，培養(yǎng)鍛煉一支能夠發(fā)揮模范帶頭作用的黨員隊伍，選準(zhǔn)一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展路子，健全一套體現(xiàn)村情特點的規(guī)章制度，切實為農(nóng)村建設(shè)一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的堅強堡壘。二是大力開展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于農(nóng)村先進性教育活動的重要指示精神，緊密結(jié)合農(nóng)村實際，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，務(wù)求取得實效。著眼于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕和影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題的解決，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收；著眼于鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和群眾最關(guān)心的重點問題的解決，集中有限資源積極推動和諧農(nóng)村建設(shè)；著眼于管理民主和農(nóng)村黨組織與黨員隊伍中存在的突出問題的解決，切實加強基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，幫助農(nóng)村黨員提高素質(zhì)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中發(fā)揮好先鋒模范作用。三是加大對農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)力度，把農(nóng)村的年輕、優(yōu)秀黨員選拔充實到村“兩委”班子，保持基層領(lǐng)導(dǎo)班子充滿朝氣和活力，不斷提高戰(zhàn)斗力。四是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全農(nóng)村重大項目建設(shè)的監(jiān)督管理制度和農(nóng)村審計制度，促進農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)進一步改進。
5.農(nóng)村基層民主不斷完善。成立了市本級、區(qū)（縣級市）和街鎮(zhèn)三級村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門參加，加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各村委會普遍能夠建章立制，制定《村民自治章程》、《村規(guī)民約》和村委會工作制度等。建立了村民自治監(jiān)督制度，全面推行財務(wù)代理制、委派制度和電算化，以財務(wù)公開作為重點，逐步規(guī)范集體財務(wù)收支的審批程序。在年終和換屆選舉前，全面進行村財審計。在遇到重大村務(wù)或需民主評議時，堅持召開黨員、村民代表或村民會議，把監(jiān)督機制落實到最基層。許多區(qū)、縣級市還將農(nóng)村財務(wù)公開和民主管理工作納入了鎮(zhèn)、村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，加強監(jiān)督力度，基本做到鎮(zhèn)級每季度檢查一次，區(qū)、縣級市每半年檢查一次。201*年，各區(qū)、縣級市、鎮(zhèn)、村共成立村務(wù)公開監(jiān)督小組858個，村民主理財小組1146個；設(shè)村務(wù)公開欄1157個，監(jiān)督箱1080個，舉報電話594個。全市1146個村中，按省的有關(guān)規(guī)定全面公開15項內(nèi)容的有868個村。村務(wù)公開已成為我市農(nóng)村的一項基本工作制度，有力地推進了農(nóng)村基層民主建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護了穩(wěn)定，促進了發(fā)展。經(jīng)過這幾年的努力，我市村務(wù)公開、民主管理工作取得了較好成效，涌現(xiàn)出一批村務(wù)公開民主管理示范單位，其中花都區(qū)被評為全國村民自治模范區(qū)，白云區(qū)人和鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)被市委、市政府授予村民自治模范鎮(zhèn)。
二、當(dāng)前我市“三農(nóng)”存在的主要問題
（一）農(nóng)業(yè)土地矛盾日益突出。
隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程和各項建設(shè)的加快，農(nóng)民賴以生存、農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的土地不斷被征用，農(nóng)用土地資源不斷減少。全市耕地面積202.4萬畝，人均耕地面積僅為0.28畝，分別低于全省人均0.41畝和全國人均1.5畝的水平，更遠遠低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織（fao）提出的人均耕地0.8畝的警戒線，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間日益狹小。而農(nóng)民得到的土地資本收益卻只占很少一部分，出現(xiàn)了務(wù)農(nóng)無土地、就業(yè)無崗位、貧困無保障的“三無”農(nóng)民，成為當(dāng)前農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。
（二）農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)還比較薄弱。
（三）農(nóng)民綜合素質(zhì)整體較低。
農(nóng)村勞動力的教育程度普遍較低，其中初中及初中以下的農(nóng)民占72，適應(yīng)不了二、三產(chǎn)業(yè)崗位的要求，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度大。農(nóng)民長期固守鄉(xiāng)土，創(chuàng)業(yè)意識不強，不愿意甚至害怕外出謀生，寧肯守住幾畝責(zé)任田過清貧日子。近郊的農(nóng)民主要靠出租土地或物業(yè)獲取收益，安于現(xiàn)狀，養(yǎng)成了閑散的生活習(xí)慣，就業(yè)意愿低下；遠郊的部分農(nóng)民雖有轉(zhuǎn)移就業(yè)的愿望，但由于拈輕怕重、高不成、低不就等主觀原因，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度很大。
（四）城鄉(xiāng)居民收入差距較大。
（五）農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各項社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后于城市，在醫(yī)療、教育、文化、社保等社會事業(yè)方面還有許多亟待解決的問題；農(nóng)村無序建房，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差等現(xiàn)象還比較普遍；北部山區(qū)部分鎮(zhèn)村的面貌仍相當(dāng)落后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件還比較惡劣，抵御自然災(zāi)害的能力嚴(yán)重不足。如從化市呂田鎮(zhèn)還有90％的農(nóng)民住在泥磚房里，一旦有大的臺風(fēng)或下大雨，隨時有倒塌的危險。
（六）農(nóng)村社會還存在著不穩(wěn)定的因素。
農(nóng)村土地征用、土地經(jīng)營和土地權(quán)益等方面管理上存在著不少隱患；農(nóng)村民主政治建設(shè)還不夠完善，黨群關(guān)系還存在著不協(xié)調(diào)；農(nóng)村社會治安、公共安全、社會管理仍存在著諸多漏洞，形勢嚴(yán)峻；征地拆遷、土地權(quán)益、利益分配、干部作風(fēng)等引發(fā)的糾紛、上訪時有發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體性事件，直接影響到社會的和諧穩(wěn)定。境內(nèi)外一些別有用心的人如蠅逐臭，總想在農(nóng)村特別是基層民主建設(shè)方面無事生非、制造事端，發(fā)泄他們對社會主義制度的不滿。
三、“十一五”期間我市“三農(nóng)”工作和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要思路和措施
（一）當(dāng)前我市“三農(nóng)”工作面臨許多有利條件和難得機遇。
其次，我市具有做好“三農(nóng)”工作的良好基礎(chǔ)和巨大潛力。經(jīng)過改革開放以來特別是近年來的高速發(fā)展，廣州已經(jīng)充分具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實力。去年全市g(shù)dp達5115億元，連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長。經(jīng)濟的發(fā)展為“三農(nóng)”提供了強大支撐，為“三農(nóng)”問題的解決創(chuàng)造了必要的前提。特別是近年來我市堅持以中心鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)化、城市化加快推進，農(nóng)村富余勞動力加速轉(zhuǎn)移，社會事業(yè)不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸推進，為從根本上解決我市“三農(nóng)”問題打下了良好的基礎(chǔ)。
再次，加快“三農(nóng)”發(fā)展已成為全社會的共識。市委、市政府始終將“三農(nóng)”作為全市工作的重中之重來抓，各部門、社會各界更加關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，逐步將工作向農(nóng)村延伸，不斷加大對農(nóng)村的投入力度，共同營造了加快“三農(nóng)”發(fā)展的良好氛圍。
（二）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。
加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我市貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)現(xiàn)代化城市的一個重要領(lǐng)域。按科學(xué)發(fā)展觀的要求，與城市發(fā)展相比，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村仍然屬于相對落后的社區(qū)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件仍然落后于城市居民，經(jīng)濟社會發(fā)展城鄉(xiāng)差距拉大的勢頭還沒有從根本上得到遏制。這已成為我市全面實現(xiàn)小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化大都市不可回避的重點和難點之一。必須通過加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建和諧廣州的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市農(nóng)村總體穩(wěn)定，干群關(guān)系較好，但也存在不容忽視的矛盾和問題，需要通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實加快農(nóng)村發(fā)展，加強農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，緩解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素。
加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵和基本要求，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村全面發(fā)展的迫切需要。它有著豐富而深刻的內(nèi)涵，其內(nèi)容包括整個農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)。各級、各部門要把加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為全面落實科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，加強對“三農(nóng)”的領(lǐng)導(dǎo)，加大對“三農(nóng)”的投入力度，主動將工作職能向農(nóng)村延伸，確�！笆晃濉逼陂g我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成效。
（三）以加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，全面推進“三農(nóng)”各項工作
“十一五”時期我市“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想和基本思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主題，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，在加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強農(nóng)村公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)村環(huán)境，逐步跟上城市發(fā)展的步伐。
1、加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。
堅持把加快中心鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，走有廣州特色的從根本上解決“三農(nóng)”問題的新路子�！笆晃濉逼陂g，繼續(xù)落實“今日中心鎮(zhèn)、明日衛(wèi)星城”的定位高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)中心鎮(zhèn)，按照每個中心鎮(zhèn)約20平方公里、可容納20萬人左右的規(guī)模，切實抓好17個中心鎮(zhèn)的建設(shè)。
繼續(xù)落實扶持政策，完善中心鎮(zhèn)管理體制。依據(jù)國家、省、市已明確的扶持政策，制定中心鎮(zhèn)建設(shè)的稅費返還、專項資金扶持、土地開發(fā)等方面的配套優(yōu)惠政策，為中心鎮(zhèn)發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境；根據(jù)賦予中心鎮(zhèn)縣一級管理權(quán)限的要求，做好各項管理權(quán)限的移交，建立健全中心鎮(zhèn)城市化管理體制。同時，繼續(xù)推進中心鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、計生、就業(yè)服務(wù)等各項社會事業(yè)的發(fā)展，進一步營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的良好環(huán)境。
加快中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展�！笆晃濉逼陂g，我市將在招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、固定資產(chǎn)投資等方面向中心鎮(zhèn)傾斜，引進國內(nèi)外大企業(yè)落戶，鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)支持中心鎮(zhèn)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極引導(dǎo)加工型農(nóng)業(yè)企業(yè)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，并努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予稅收、貸款貼息、融資擔(dān)保等優(yōu)惠政策支持，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，使中心鎮(zhèn)既有“衛(wèi)星城”的現(xiàn)代功能，又有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的田園風(fēng)光。各中心鎮(zhèn)按照總體規(guī)劃的要求，依托自身優(yōu)勢開展招商引資，加強專業(yè)特色園區(qū)建設(shè)，形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進一步提高產(chǎn)業(yè)聚集的水平。
2、從加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)入手，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，從整治改造村容村貌入手，以中心鎮(zhèn)和城市主干道兩邊的中心村為重點，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境面貌，營造農(nóng)村良好的人居環(huán)境。當(dāng)前，要重點搞好“兩規(guī)”、“三清”、“四有”、“五通”。
一是編制“兩規(guī)”，即新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃。要用3年左右的時間，組織專業(yè)技術(shù)力量，撥出專門經(jīng)費，指導(dǎo)各區(qū)（縣級市）組織編制農(nóng)村新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃；要在嚴(yán)格土地管理的前提下，積極探索完善土地整理政策，開展舊村用地的復(fù)墾整理，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)集中安排用于新農(nóng)村建設(shè)。
二是開展“三清”，即清衛(wèi)生死角、清溝渠池塘、清亂搭亂建。要廣泛發(fā)動農(nóng)村群眾開展經(jīng)常性的“三清”活動，力爭農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌在短時間內(nèi)有較大改善；指導(dǎo)農(nóng)村制定“村規(guī)民約”，實現(xiàn)制度化、日常化管理，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺維護村容村貌整潔衛(wèi)生。
三是實現(xiàn)“四有”，即有排污處理系統(tǒng)、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施、有村民公園、有綠化林帶。要指導(dǎo)、扶持農(nóng)村建立集中的垃圾、污水處理系統(tǒng)，開展下水道暗化建設(shè)；指導(dǎo)和扶助農(nóng)村家庭應(yīng)用水沖式三格化糞等形式的無害化廁所，建設(shè)或改造農(nóng)村公共廁所；加強對農(nóng)村地區(qū)工業(yè)“三廢”管理和整治，大力推廣農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)，扶持農(nóng)民發(fā)展沼氣事業(yè)；指導(dǎo)和扶持農(nóng)村結(jié)合實際和自身特色，建設(shè)村民公園，開展村莊周邊和道路、屋前屋后的綠化建設(shè)，營造村道綠化林帶和農(nóng)田林網(wǎng)，大力提高農(nóng)村綠化覆蓋率，保護生態(tài)環(huán)境。
四是繼續(xù)推進“五通”向自然村延伸。要加快實現(xiàn)自然村通水泥路，提高農(nóng)村水、電、電話、有線電視的入戶率；在“五通”的基礎(chǔ)上，要協(xié)調(diào)落實公共汽車班次和路線等問題，力爭到201*年行政村和有條件的自然村實現(xiàn)通公共汽車；加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度，盡快實現(xiàn)行政村通信息網(wǎng)絡(luò)。到201*年，全市自然村普遍實現(xiàn)通水泥路，95以上農(nóng)村家庭用上潔凈水，農(nóng)村電網(wǎng)通到家家戶戶，電話線路、有線電視網(wǎng)絡(luò)通到100人以上的自然村，基本實現(xiàn)行政村和有條件的自然村通公共汽車（客運班車）、信息網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村生活污水、生活垃圾得到處理，自然村基本建有公共廁所，環(huán)境美化、綠化，村容村貌整潔優(yōu)美。
市委、市政府決定，從201*年開始，由市農(nóng)業(yè)局牽頭，選定中心鎮(zhèn)和主干道沿線20條村作為新農(nóng)村建設(shè)的試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣；各區(qū)（縣級市）要引導(dǎo)、扶持不同層次、有代表性的村，因地制宜開展新農(nóng)村建設(shè)。同時，進一步引導(dǎo)、扶持有條件的中心村開展創(chuàng)建“文明示范村”工作，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)開展新農(nóng)村建設(shè)，力爭到201*年建成100條左右市級文明示范村。
3、積極推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
緊緊圍繞發(fā)展都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、促進生態(tài)廣州建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，進一步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、自主創(chuàng)新能力、服務(wù)帶動能力和生態(tài)保障能力；搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營體制創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效安全的效益型農(nóng)業(yè)、設(shè)施先進管理科學(xué)的科技型農(nóng)業(yè)、資源可循環(huán)利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光優(yōu)美空氣清新的生態(tài)型農(nóng)業(yè)、服務(wù)功能多元化的服務(wù)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
一是繼續(xù)推進農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造。確保完成納入規(guī)劃的剩余81.3萬畝農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，使我市標(biāo)準(zhǔn)化改造的農(nóng)田達到158萬畝；并按照方格化和路網(wǎng)、電網(wǎng)、排灌系統(tǒng)齊備的要求，完成15萬畝連片魚塘的標(biāo)準(zhǔn)化改造，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三是加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物防疫檢疫工作。加快建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)擴大到60個，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基本完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證；建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全體系，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、基地的防疫檢疫制度，加強農(nóng)產(chǎn)品進入廣州市場的監(jiān)管、監(jiān)控；加強動植物防疫檢疫隊伍建設(shè)和完善疫情報告、預(yù)警和防治機制等，有效抵御重大動植物疫病的影響。
四是提高農(nóng)業(yè)科研和科技推廣的水平。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等在農(nóng)業(yè)科研和科技推廣的主體帶動作用，在農(nóng)作物和畜禽良種繁育、鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮和加工、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)裝備和實施名牌戰(zhàn)略等方面提高農(nóng)業(yè)科技進步水平。
五是加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。加大對江南蔬果批發(fā)市場、廣州花卉博覽園、黃沙水產(chǎn)品中心批發(fā)市場、嘉禾畜禽批發(fā)市場等農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場的指導(dǎo)和扶持，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改進交易手段，發(fā)展電子商務(wù)，并促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化；同時，建設(shè)示范性三鳥批發(fā)市場。通過這些批發(fā)市場同外地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的經(jīng)濟協(xié)作，拓展為廣州市場服務(wù)的農(nóng)業(yè)基地，組織優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)廣州市場。
4、千方百計增加農(nóng)民收入。
一是廣泛開展多領(lǐng)域、多層次、多形式的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強化“智力扶貧工程”，全面實施“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，落實農(nóng)村勞動力“一人一證”的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村低收入家庭子女進技工學(xué)校的資助政策，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，強化農(nóng)村就業(yè)服務(wù)，繼續(xù)實施企業(yè)招收本地農(nóng)民的招工激勵，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力和自身素質(zhì)，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新機制，逐步減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入。到201*年初步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村富余勞動力得到全面培訓(xùn)并基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力占全部勞動力總數(shù)比例達到60以上，二、三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民純收入的70以上。
二是加快推進農(nóng)村金融改革，擴大農(nóng)村小額貸款范圍，加快建立適應(yīng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性、合作性和互助性的農(nóng)業(yè)保險體系，完善農(nóng)業(yè)貸款財政貼息、擔(dān)保制度，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。
三是穩(wěn)定、完善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策，逐步提高農(nóng)民種糧、耕地涵養(yǎng)、生態(tài)公益林、良種和農(nóng)機購置等補貼（補償）標(biāo)準(zhǔn)，加強對新品種新技術(shù)示范推廣、沃土工程等公益性推廣項目的專項補貼，強化對農(nóng)民增收的直接支持。
四是完善村級集體資產(chǎn)折股量化到人、農(nóng)民按股分紅的股份合作制，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
與此同時，要進一步落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作部門責(zé)任制，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。加強對農(nóng)村各種收費項目和收費行為的監(jiān)管，完善涉農(nóng)價格和收費公示制度，對違紀(jì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理并督促徹底整改；進一步完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞議事程序、議事范圍、審批程序，嚴(yán)防將“一事一議”籌資變?yōu)楣潭ǖ霓r(nóng)民負(fù)擔(dān)項目；完善農(nóng)村稅費改革后的配套措施，加強財政轉(zhuǎn)移支付和各種政策補貼資金的監(jiān)管，確保足額落實到村到戶；加強農(nóng)村供水供電及農(nóng)資價格等的監(jiān)管；逐步將農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理納入城市建設(shè)管理體系，減輕農(nóng)民的公共事務(wù)負(fù)擔(dān)。
通過以上措施，確�！笆晃濉逼陂g全市農(nóng)民人均純收入年均增長7以上，到201*年達到1萬元（按現(xiàn)行價計算），城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。
5、進一步加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。
一是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。以創(chuàng)建教育強市為契機，狠抓教育強區(qū)、教育強鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入，積極推進農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合教育資源，加強師資配備，改善辦學(xué)條件；從201*年9月新學(xué)年開始，在免收學(xué)費的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)生免收雜費，完善資助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就學(xué)制度；大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。到201*年，農(nóng)村小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、初中入學(xué)率、初中畢業(yè)生升學(xué)率分別達到100、98和95以上；高中學(xué)校市一級以上優(yōu)質(zhì)學(xué)位達85以上；青壯年非文盲率保持在95以上，并逐步達到高中文化程度。
二是加快完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加快中心鎮(zhèn)的配套醫(yī)療機構(gòu)建設(shè),按照鎮(zhèn)村一體化管理的要求完成所有鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),按照農(nóng)民步行半小時到達的距離合理設(shè)置村衛(wèi)生機構(gòu),逐步開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù);完善農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)所需的設(shè)施建設(shè)，采用政府購買服務(wù)等方式,對村衛(wèi)生機構(gòu)開展公共衛(wèi)生服務(wù)予以適當(dāng)補助;逐步增加對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入,進一步提高農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率和保障水平，力爭到201*年參合率達到95以上，人均籌資水平達到100元以上。
三是加快建立農(nóng)村社會保障體系。進一步完善以低保為核心的農(nóng)村社會救助制度，落實低保政策，按時、足額發(fā)放低保金，做到不錯保、不漏保，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，并根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步提高最低生活保障水平；擴大資金籌集渠道，積極探索農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)的多種模式，開展多種形式的實物救助，確保農(nóng)村“五保戶”與當(dāng)?shù)厝罕娚钏酵教岣撸贿M一步落實和完善農(nóng)村困難群眾基本醫(yī)療救助和重大疾病醫(yī)療資助制度，并資助困難群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)村低保對象、五保戶及其他困難群眾小病有基本醫(yī)療救助、重病大病有合作醫(yī)療資助和臨時救助。在解決被征地人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上，積極探索建立與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其它保障措施相配套的農(nóng)民社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系。
四是加強農(nóng)村計劃生育工作。全面推進“無政策外多孩生育鎮(zhèn)、無政策外人口出生村”創(chuàng)建活動，切實加強村級計劃生育工作隊伍、陣地、制度建設(shè)，健全計劃生育組織網(wǎng)絡(luò)；堅持屬地管理、公平對待的原則，加強對農(nóng)村外來流動人口的管理；積極探索建立獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的多層次、多元化的農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)廣大農(nóng)民實行計劃生育；深入開展“婚育進萬家”活動，普及生殖健康知識，增強優(yōu)生優(yōu)育意識，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口性別比，進一步提高人口素質(zhì)。
五是大力加強農(nóng)村文化建設(shè)。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村文化活動的引導(dǎo)幫扶力度，指導(dǎo)和資助農(nóng)村組建書畫、戲曲等文藝社團，開展端午、中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日的特色節(jié)慶活動，深入開展電影為農(nóng)民服務(wù)工作；加強農(nóng)村地區(qū)公益性體育設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)幫扶開展全民健身、群眾性體育競賽活動。
6、促進農(nóng)村社會和諧。
一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。加大農(nóng)村基層組織建設(shè)力度，解決好農(nóng)村黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題；不斷鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果，做好“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作，深入開展“固本強基”工程，切實把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為一個堅強有力、團結(jié)務(wù)實、開拓進取、戰(zhàn)斗力強的領(lǐng)導(dǎo)核心，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的堅強堡壘；加大對農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)力度，把農(nóng)村的年輕、優(yōu)秀黨員選拔充實到村“兩委”班子，保持基層領(lǐng)導(dǎo)班子充滿朝氣和活力，不斷提高戰(zhàn)斗力。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全農(nóng)村重大項目建設(shè)的監(jiān)督管理制度和農(nóng)村審計制度。
二是加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。加強對村民委員會的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，強化“兩組”（民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組）和“兩會”（村民大會、村民代表大會）建設(shè)，完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為主要內(nèi)容的村級民主管理體系，進一步落實村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；進一步健全和完善農(nóng)村人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等專門委員會建設(shè)，確保村民自治機制健康運轉(zhuǎn)，依法行使自治權(quán)力。到201*年，全市50的區(qū)（縣級市）創(chuàng)建為村民自治模范區(qū)（縣級市），80的鎮(zhèn)創(chuàng)建為村民自治模范鎮(zhèn)，90的村創(chuàng)建為村民自治模范村。
三是加強村干部的作風(fēng)建設(shè)。通過完善制度、學(xué)習(xí)黨章教育和民主決策、公開監(jiān)督等形式，防止村干部在農(nóng)村土地資源開發(fā)及承發(fā)包、財務(wù)管理等過程中的“暗箱操作”和以權(quán)謀私行為，堅決查處村干部貪污腐敗等各種違紀(jì)違法案件，引導(dǎo)村干部樹立實事求是、艱苦奮斗、公道正派、發(fā)揚民主的工作作風(fēng)。
四是加強農(nóng)村財務(wù)管理。完善農(nóng)村會計委派、選聘和代理制，落實“村賬鎮(zhèn)（街）管”制度；積極推行集體貨幣資金銀行基本戶管理，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序和財務(wù)公開；全面實行以財務(wù)管理電算化為核心的農(nóng)經(jīng)電算化，加強對村集體經(jīng)濟組織的會計人員和民主理財小組成員培訓(xùn)。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構(gòu)，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會及其所屬企事業(yè)單位財務(wù)收支的審計監(jiān)督。
五是深入推進村務(wù)公開。抓好村務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，并根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，將村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策的落實情況，及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容，積極推進村務(wù)事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸；加強對村務(wù)公開監(jiān)督小組的工作指導(dǎo)，加強督促檢查；建立健全考核機制，將考核結(jié)果作為衡量區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街）和村領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實績的重要依據(jù)。
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六是深入開展“和諧平安社區(qū)”活動。進一步加大農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會治安綜合治理，掃除“黃賭毒”，禁止“六合彩”賭博，取締邪教組織，嚴(yán)厲打擊違法犯罪和黑惡勢力，遏制重大惡性案件和群體性事件發(fā)生，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
（四）加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
為加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府提出以下要求，
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視和切實加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題作為黨委和政府工作的重中之重，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)”的工作機制，主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，班子成員和各有關(guān)協(xié)調(diào)部門配合。市將成立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，負(fù)責(zé)全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常組織工作，主要是開展調(diào)查研究，加強工作協(xié)調(diào)，辦好試點，推廣先進經(jīng)驗，檢查、督促、指導(dǎo)各地社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作；同時，調(diào)整市農(nóng)業(yè)局的機構(gòu)和職能，賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三農(nóng)”工作的職責(zé)。要求各有關(guān)區(qū)（縣級市）也要成立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實施方案，選派得力干部深入農(nóng)村指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2.切實貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和“存量調(diào)整、增量重點向農(nóng)村傾斜”的原則，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，確保201*年各級財政支農(nóng)資金增量高于上年、預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年、直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。各級黨委和政府的工作部門要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)明確在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任，逐步加大本部門工作向農(nóng)村延伸的力度，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高部門預(yù)算用于農(nóng)村的比例。要采取多種形式深入開展城市部門、企事業(yè)單位、人民團體和社會知名人士、志愿者結(jié)對幫扶農(nóng)村活動，加快建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的互動機制，營造全社會關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。要積極引導(dǎo)各大金融機構(gòu)加大對農(nóng)村的信貸資金投放力度，組織開展形式多樣的社會募捐活動，多方籌集社會資金，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
3.充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性。各級黨委、政府要切實履行規(guī)劃引導(dǎo)、組織發(fā)動、管理協(xié)調(diào)等職能，做到“到位不越位、在位不缺位，引導(dǎo)不強迫、協(xié)辦不包辦”，并建立“以獎代補”等多種形式的激勵機制，對態(tài)度比較積極、行動比較迅速的村進行物質(zhì)和精神獎勵。要明確農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，充分發(fā)揮村民自治組織的自我管理和自我服務(wù)功能，自主開展資金籌集、投工投勞、組織建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、后續(xù)管理等具體工作，保證新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進。在新農(nóng)村建設(shè)的起步階段，要盡可能從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事情抓起，讓農(nóng)民群眾感受到新農(nóng)村建設(shè)的好處和實惠，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾更加積極地參與到新農(nóng)村建設(shè)中去。
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本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁 上一頁 [1] [2]第三篇：校長培訓(xùn)班上的講課稿
四、如何對待教師？知人必要善用。
百年大計，教育為本；教育大計，教師為本�！妒酚洝分袆钣卸蚊裕骸胺蜻\籌帷幄之中，決勝于千里之外，吾不如子房；鎮(zhèn)國家，撫百姓，給饋餉，不絕糧道，吾不如蕭何；連百萬之軍，戰(zhàn)必勝，攻必取，吾不如韓信。此三者，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也�！币淮弁�，敢于承認(rèn)自己的不足，是何等氣魄；一代帝王，敢于啟用強于自己的人才，是何等胸襟�！按巳�，皆人杰也”說明劉邦善于識人；“吾能用之”說明劉邦敢于用人。這種思想在今天，也很值得我們借鑒，就是要以人為本。
任何一所學(xué)校，任何一個校長，都重視人才，都需要人才。只要你是人才，學(xué)�？倳灾厝危皇莻�時間問題。在學(xué)校如何做到“以人為本”？我不成熟的觀點：能培養(yǎng)人、善于識人、敢于用人。就是要知人善用，用其所長，疑人不用，用人不疑。用是必然，不是所有工作都是一個人或者幾個人能做的；疑是必須，不是懷疑，不是猜忌，而是要考慮你的能力、素質(zhì)、水平適合做什么，教哪一科，而且還要努力使其更好的發(fā)展。去過廟的人都知道，一進廟門，首先是彌陀佛，笑臉迎客，而在他的北面，則是黑口黑臉的韋陀。但相傳在很久以前，他們并不在同一個廟里，而是分別掌管不同的廟。彌樂佛熱情快樂，所以來的人非常多，但他什么都不在乎，丟三拉四，沒有好好的管理賬務(wù)，所以依然入不敷出。而韋陀雖然管賬是一把好手，但成天陰著個臉，太過嚴(yán)肅，搞得人越來越少，最后香火斷絕。佛祖在查香火的時候發(fā)現(xiàn)了這個問題，就將他們倆放在同一個廟里，由彌樂佛負(fù)責(zé)公關(guān)，笑迎八方客，于是香 1
火大旺。而韋陀鐵面無私，錙珠必較，則讓他負(fù)責(zé)財務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)。在兩人的分工合作中，廟里一派欣欣向榮景象。其實在用人大師的眼里，沒有廢人，正如武功高手，不需名貴寶劍，摘花飛葉即可傷人，關(guān)鍵看如何運用。對于學(xué)校來說，成就教師，發(fā)展學(xué)生，這是我們教育的出發(fā)點和歸宿。人各有所長，各有所短。教師也如此。如何能夠發(fā)揮每名教師的積極性、創(chuàng)造性，問題的關(guān)鍵是人盡其才。田忌賽馬的故事很有意思。每個學(xué)校都會給我們機會，都會給我們要創(chuàng)造一個“場”，一個千帆競發(fā)、百舸爭流的場，一個允許伯樂說話、適合千里馬馳騁的場，一個“大江東去，浪淘盡，千古風(fēng)流人物”的場，一個“鷹擊長空，魚翔淺底，萬類霜天競自由”的場。只要你是人才，只要你敢于嘗試，只要你敢于展示自我，機會肯定會在某一個地方等著你。天生我材必有用。
五、如何推動工作？人文加上制度。
我講的是學(xué)校，你可能開始的是面對一個班級，但大同小異，僅供借鑒。杜威說，教育，人是目的。學(xué)校中的一切都是為了人，為了學(xué)生和教師。“人本”的另一含義就是要有人文關(guān)懷，教育就是一種關(guān)懷的人生，這就是為什么我們的管理行為和教育活動中要始終充滿著“愛”，飽含著“情”。如每年都在全體教師中開展教師（160人）過生日“三個一”活動，即教師過生日當(dāng)天調(diào)休一天、送生日蛋糕一盒、送生日祝�？ㄒ粡�。例如201*年的生日賀詞是：沾滿粉塵的雙手，每一天都在書寫著毛小的動人故事，寫滿關(guān)愛的眼神，每一刻都把毛小精神詮釋。沒有五彩的鮮花，沒有浪漫的詩句，沒有貴重的禮物，沒有興奮的驚喜，只有輕輕的祝福，衷心祝愿您生日快樂！元旦期間我們召開全鎮(zhèn)小學(xué)老師聯(lián) 2
歡活動，表彰先進、舉辦宴會慰問教師、溝通思想，并溫馨寄語：“毛家店小學(xué)的教育事業(yè)，寄希望于在座的每一位光榮的人民教師！昨天，是你們用心血和汗水構(gòu)筑起毛家店小學(xué)教育事業(yè)的堅實基礎(chǔ)；今天，靠你們用愛心和智慧支撐了毛家店小學(xué)教育事業(yè)的燦爛星空；明天，期待你們用理想和信念描繪毛家店小學(xué)教育事業(yè)的絢麗詩篇”。面對面的情感溝通使教師們感慨萬千，感情得到升華�！叭恕眿D女節(jié)，我們送給女教師一句名言“我曾經(jīng)想做一位偉人，沒有成功，后來我又想做偉人的妻子，業(yè)已失敗，今天，我終于想通了，我要做偉人的老師。祝您節(jié)日快樂！”教師家有婚喪嫁娶等大事小情，我們都要及時趕到，送上組織的一份關(guān)懷和溫暖。學(xué)校免費為老師提供午餐。對困難教師，每年都不同程度的給予生活上的關(guān)心和照顧。對上班路途較遠的教師，適當(dāng)補助摩托車油。為女教師投保婦女安康保險，為所有在職教師投保人身意外傷害保險。冬天為老師買一個棉座椅墊，送上一份溫暖，夏天更換一個涼墊，送上一份清涼。我們還通過一系列的活動來創(chuàng)設(shè)寬松的人際氛圍。比如教師演講比賽、“六一”親子聯(lián)歡、冬季拔河比賽、教工排球賽、同兄弟學(xué)校開展教工籃球賽等豐富多彩的活動，無不盡情歡樂，開懷笑語，讓教師感受到：這就是我們的“家”，生活在我們這個“家”中的成員都有一個共同的體會：這個家好溫馨。在這個家中大家同擔(dān)風(fēng)雨，共享快樂，有壓力而不壓抑，工作辛苦而心理寬松。只有學(xué)校對廣大教師給予一片至誠的關(guān)懷，讓老師們備感大家庭的溫暖，才能激發(fā)了廣大教師空前的工作熱情和對教育事業(yè)的熱愛。我們對學(xué)生、管理班級也一樣，都需要給學(xué)生人文關(guān)懷。
我們要遵守游戲規(guī)則。我們小時候玩跳繩、踢毽子，得講游戲規(guī)則；就是現(xiàn)在打麻將，也得講規(guī)則，等等。無規(guī)矩不成方圓，無制度不成學(xué)校。學(xué)校持續(xù)發(fā)展，需要用制度來管理；教師專業(yè)發(fā)展，需要用制度來管理；學(xué)生個性發(fā)展，需要用制度來管理。每所學(xué)校都會有自己的一整套規(guī)章制度。在學(xué)校，任何人不能凌駕于制度之上。制度是學(xué)校文化的根本和前提，孔子說，君子務(wù)本，本立而道生。在交通管理中，禮讓三分、機動車避讓行人是文化，遵守交通規(guī)則、等紅綠燈就是制度。在學(xué)校管理中，對老師給予理解、對學(xué)生給予關(guān)愛是文化，按時上下班、執(zhí)行課時計劃按課表上課就是制度。制度的執(zhí)行和堅守也是人治與法制的一道分水嶺。制度關(guān)鍵在執(zhí)行，所以，我提醒各位，不管我們即將就職的是一所什么樣的學(xué)校，我們必須遵守校規(guī)，必須按套路出牌。否則，對你不利（我們要守時：上班時間，上課時間等，守規(guī)：手機使用）。同樣，我們管理一個班級也必須要建立起一套科學(xué)合理的規(guī)章制度，對于小學(xué)生來說，將民主的同時更要講制度。
第四篇：黨校中青年干部培訓(xùn)班上的講授稿
同志們、同學(xué)們：
你們好！首先，我代表縣委對大家有幸參加本次縣委黨校組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)表示熱烈的歡迎和祝賀！你們這批學(xué)員，年紀(jì)輕、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強，有相當(dāng)一部分是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，和前幾批學(xué)員相比，起點比較高�？h委對你們寄予了殷切的希望。從前一段時間的學(xué)習(xí)反饋情況來看，總體表現(xiàn)是好的，縣委相當(dāng)滿意。希望你們努力克服工學(xué)矛盾，繼
續(xù)發(fā)揚優(yōu)良的學(xué)風(fēng)，圓滿完成以后的學(xué)習(xí)任務(wù)，爭取更大的成績。今天，我就新形勢下建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊伍作一些初略的探討，藉此與大家共勉。一、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要性和緊迫性
（一）社會進步、形勢發(fā)展的必然要求
綜觀整個人類社會發(fā)展的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，不論是哪種社會制度，也不管是哪個社會時期，高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部（過去稱賢達、治國良臣）都始終站在社會歷史發(fā)展的最前沿，對社會的進步和發(fā)展起著相當(dāng)重要的推動作用。馬克思辨證唯物主義告訴我們，人民群眾是推動歷史進步的決定因素。高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾的特殊組成部分，他們通過國家意志，帶領(lǐng)和組織人民群眾，對社會進步和歷史發(fā)展起著不可規(guī)避的特殊作用。歷史的事實反復(fù)證明：誰（過去指統(tǒng)治者、當(dāng)權(quán)者，現(xiàn)在叫執(zhí)政者）擁有一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，誰就會受到人民群眾的擁護，就會促進生產(chǎn)力的發(fā)展，就會推動社會進步，這是一個普遍的規(guī)律。古往今來，中國外國，相關(guān)的實例舉不勝舉。遠的不講，我只舉一個例，大家就會明白。在建黨75周年的座談會上，江澤民總書記意味深長的講了一段話，他說：我們黨歷來十分重視干部隊伍建設(shè)，在不同歷史時期，培養(yǎng)和造就了一批又一批、一代又一代適應(yīng)革命、建設(shè)和改革需要的領(lǐng)導(dǎo)骨干和宏大的干部隊伍。正因為有了一支在經(jīng)受各種考驗中不斷得到鍛煉提高的干部隊伍，帶領(lǐng)廣大人民群眾，堅決貫徹執(zhí)行黨在各個歷史時期的正確路線，我們黨才戰(zhàn)勝了各種艱難險阻，始終保持著強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷從勝利走向勝利。江總書記的話，高屋建瓴，對歷史規(guī)律作了很好的詮釋。上個世紀(jì)是這樣，新世紀(jì)更是如此。我們不但要從歷史的規(guī)律中清醒地看到建設(shè)一支高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀必然性，更要進一步認(rèn)識到新形勢下的重要性和緊迫性，增強使命感和責(zé)任感。
21世紀(jì)是世界各國綜合實力競爭更加嚴(yán)峻的世紀(jì)，也是經(jīng)濟全球化、信息社會化、知識產(chǎn)業(yè)化、教育終身化的世紀(jì)。世界競爭激烈，核心是經(jīng)濟實力和綜合國力的競爭，從一定意義上說，也是人才的競爭，是領(lǐng)導(dǎo)者的能力和民族素質(zhì)的競爭。在今天，人才是一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。擁有人才就意味著擁有技術(shù)、擁有財富、擁有競爭力和戰(zhàn)略優(yōu)勢。歷史和現(xiàn)實都表明，一個政黨、一個國家，是否擁有一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，能不能培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才和各個方面、各個層次的專門人才、創(chuàng)新人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。據(jù)設(shè)在瑞士洛桑的國際管理發(fā)展研究院公布的《國際競爭力報告》顯示，我國的科技競爭力從1998年的第13位，降到1999年的第25位，再降到201*年的28位。與此相反的是，芬蘭作為一個資源匱乏、人口只有500多萬的北歐小國，綜合國力的競爭力卻從1995年的年18位躍居本年度的世界第一位，排名在美國之上，引起了全世界的震動。這一組數(shù)據(jù)，并不是說我們落后了，也就是說，我們在進步，但別人的進步更大。落后就要挨打，發(fā)展慢了也要挨打�？萍嫉陌l(fā)展雖然同一國的科技實力和科學(xué)基礎(chǔ)有很大的關(guān)系，但是，我國缺少具備教高科學(xué)素質(zhì)和科技領(lǐng)導(dǎo)能力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部客觀上影響了科技進步已是不爭的事實，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。201*年6月，江澤民總書記在全國黨校工作會議上深刻指出：“中國的社會主義事業(yè)能不能鞏固和發(fā)展下去，中國能不能在未來激烈的國際競爭中始終強盛不衰，關(guān)鍵就要看我們黨能不能不斷培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才。攠當(dāng)前，我國即將加入wto，將會面對國際規(guī)則的挑戰(zhàn)，我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否都具備了相關(guān)的專業(yè)知識，能否在新的市場環(huán)境下應(yīng)對自如，創(chuàng)造性的開展工作，這將是擺在我們面前的一個沉重的話題。去年，縣委黨校會同縣人事局對全縣公務(wù)員進行了為期5天的《涉外知識》和《創(chuàng)新能力》的培訓(xùn)和考試，大家都參與了，相信大家對我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)有更深刻、更獨到的認(rèn)識，我就不多說了�？傊痪湓�，時不我待，形勢逼人，我們在座的各位任重而道遠，只有不斷提高自身素質(zhì)，才能適應(yīng)社會的發(fā)展，跟上時代前進的步伐。
（二）實踐搣三個代表攠，實現(xiàn)黨在社會主義初級階段的奮斗目標(biāo)的必然要求
“三個代表”是立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源。代表先進生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民的根本利益。這是新時期對所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的最重大課題。關(guān)于“三個代表”的內(nèi)涵和重要意義，前一階段的“學(xué)教”活動和江總書記的“七一”講話已經(jīng)很清楚，我不多講。這里，我舉三個例。當(dāng)前，全
國各地的廣大農(nóng)村很多都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技示范田（地）作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)解決農(nóng)民增收的有效途徑，有的地方做得很好，成了典型，極大地改善了農(nóng)村落后的面貌，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。而有的地方卻收效甚微，甚至在某重程度上影響了干群關(guān)系。調(diào)查得知，有相當(dāng)一部分干部信息不靈，缺乏起碼的商品經(jīng)濟意識，更有連普通農(nóng)民所具備的農(nóng)業(yè)常識都不
具備的干部，這樣的干部，去搞領(lǐng)辦創(chuàng)辦，怎樣能帶好頭，怎樣幫助農(nóng)民致富？怎樣代表先進的生產(chǎn)力發(fā)展方向？某市有一位副市長，有一次接到省里的開會通知，要求指派搞信息高速公路的領(lǐng)導(dǎo)參會，該市長大筆一揮，批示為：請市交通局某局長參加，成為笑話�，F(xiàn)在互連網(wǎng)高度發(fā)達，網(wǎng)絡(luò)傳媒、網(wǎng)絡(luò)文化如火如荼，如果由連英特網(wǎng)為何物都不知道，從來沒有上過網(wǎng)的去主管文化、主管宣傳、主管精神文明建設(shè)，我們可以想象，他能在多大程度上代表先進文化的前進方向？以此類推，代表最廣大人民的根本利益又通過什么去體現(xiàn)。以前有個典故，外國人嘲笑中國人不懂經(jīng)濟，搞不好社會主義市場經(jīng)濟，鄧小平講，誰說中國人不懂經(jīng)濟，我看朱溶基就懂。事實證明，朱總理的確為處在改革年代的中國國民經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長立下了汗馬功勞，在國際金融界享有極高的社會威望。外國專家對一國總理能具備這樣的高素質(zhì)表示驚嘆和敬佩。所以說，我們講學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”并不是喊口號，做樣子，主要是要用實際行動去體現(xiàn)，能不能體現(xiàn)，怎樣體現(xiàn)，效果怎樣，關(guān)鍵在于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素質(zhì)，只有自身素質(zhì)不斷提高了，緊跟時代步伐了，才能實實在在的滿足“三個代表”的客觀需要。
目前，我國正步入全面建設(shè)小康社會，積極地向第三步戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)邁進的新時期，西部大開發(fā)的號角已經(jīng)吹響，整個中華民族都在圓一個幾百年未圓的民族復(fù)興之夢。日本有位專家撰書指出：21世紀(jì)將是中國的世紀(jì)，只要中國一直保持政局的穩(wěn)定和擁有一支高素質(zhì)的干部隊伍。毛澤東主席說：世界是你們的，也是我們的，但最終是你們的。同志們，我們肩負(fù)了幾代領(lǐng)袖的歷史重任，唯有我們不斷提高，不斷進步，才能最終實現(xiàn)把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家的美好望
。
（三）實現(xiàn)ｃ縣經(jīng)濟社會展全面發(fā)展的必然要求
我經(jīng)常在黨校的培訓(xùn)班上對學(xué)員們講，你們都是40萬ｃ縣人中的優(yōu)秀分子，你們更是ｃ縣未來的希望；我們鼓勵你們到外地、到上一級去更好的發(fā)展，但是，一個不容回避的事實是，你們中的絕大多數(shù)仍將留在ｃ縣，工作在ｃ縣。ｃ縣的經(jīng)濟社會發(fā)展的重任責(zé)無旁貸的落在了你們的身上�！盀楣僖蝗�，富民一方”。今天我老話重提，希望你們安下心來，立下大志，為改變ｃ縣落后的面貌實實在在的干一番大事。前面我已經(jīng)講過，你們年紀(jì)輕、素質(zhì)比較高，大有發(fā)展前途。上幾周，我仔細地閱讀了黨校的那本小冊子，那上面全部是你們的論文。論文總體質(zhì)量很高，有幾篇還很有見地和和特色，非常不錯。但是，仍然要保持清醒的頭腦，我們的高素質(zhì)只是相對的，全縣廣大黨員干部隊伍的現(xiàn)狀與順利推進和實現(xiàn)ｃ縣未來十年發(fā)展戰(zhàn)略還有相當(dāng)差距，還不能很好地滿足我縣追趕型、跨越式發(fā)展的需要。ｃ縣未來十年發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，營造改革和發(fā)展的環(huán)境，樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，抓住西部大開發(fā)機遇，突出綜合配套改革和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個重點，推進經(jīng)濟體制和增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)市場，依靠科技，充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟；提出了發(fā)揮大林業(yè)綜合開發(fā)效益，走國土綜合開發(fā)的路子，發(fā)展特色綠色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色僰文化旅游，推進建材和礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，建成工業(yè)大縣、特色旅游縣和特色農(nóng)業(yè)縣，實現(xiàn)撤縣建市的奮斗目標(biāo)。突出了七個戰(zhàn)略重點，推進我縣經(jīng)濟社會追趕型、跨越式發(fā)展。一抓森林資源的保護與開發(fā)，充分發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益；二抓巖桂開發(fā)，建設(shè)天然香料生產(chǎn)加工基地；三抓食用菌開發(fā)，加快綠色食品加工業(yè)發(fā)展；四抓綠色飼料開發(fā)，加快肉食品加工業(yè)發(fā)展；五抓礦產(chǎn)資源開發(fā)，建成建材、礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地；六抓旅游資源開發(fā)，建成川南旅游環(huán)線上的特色旅游縣；七抓城市建設(shè)與管理，建成縣級市。同志們，ｃ縣美好的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于各級干部，在于領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素質(zhì)。
二、高素質(zhì)干部的基本要求
（一）、總要求：德才兼?zhèn)?/p>
素質(zhì)是指一個人的知識水平、品質(zhì)、能力等多方面的綜合素養(yǎng)。素質(zhì)是一個動態(tài)概念，在不同的時代應(yīng)有不同的要求。江澤民同志在“七一”講話中指出：“貫徹‘三個代表’要求，我們必須全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，深化干部人事制度改革，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的干部隊伍�！薄Ｓ纱丝梢�，高素質(zhì)的干部既要能緊跟時代，滿足社會發(fā)展的要求，又要德才兼?zhèn)洌邆潼h政干部的基本原則。這既是基本內(nèi)容，又是前提條件。在德才兼?zhèn)涞膯栴}上，我們要運用馬克思主義辨證唯物主義的基本觀念，正確處理好德與才的關(guān)系。既不能過于強調(diào)“德”而忽略“才”，也不能只唯“才”而論。事實上，這是一個度的把握問題，需要兼而有之。因此，廣大黨員干部在加強學(xué)習(xí)和自我提高的過程中，一定要德才并舉，全面發(fā)展。
（二）、特征：
1、政治可靠，作風(fēng)民主
我黨歷來高度重視黨政干部的政治素質(zhì)，把其作為衡量干部素質(zhì)高低的首要標(biāo)準(zhǔn)。在我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中，地、（市）縣兩級的黨政干部起著承上啟下、貫通左右的重要作用。這兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的作用發(fā)揮好了，對于領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的健康有效運行，保持區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有重大意義。領(lǐng)導(dǎo)班子作用的發(fā)揮，取決于領(lǐng)導(dǎo)班子成員的整體素質(zhì)。而在諸方面素質(zhì)中，起著關(guān)鍵作用的是思想政治素質(zhì)�！爸v政治”是對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員最基本的要求。正如江澤民同志所強調(diào)指出的：“沒有這個政治的靈魂，就會迷失方向，就不可能成為一個清醒的和合格的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，不可能成為一個清醒的和合格的有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者�！�
江澤民在黨的十四屆五中全會上指出，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治。“我這里所說的政治，包括政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性�！惫伯a(chǎn)黨員是有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，具有強烈的政治責(zé)任感是共產(chǎn)黨員的基本素質(zhì)和義務(wù)。黨的各級干部，擔(dān)負(fù)著重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，更應(yīng)該有敏銳的政治意識，深刻的政治洞察力，自覺地從政治上認(rèn)識問題和處理問題。早在１９８３年，鄧小平同志就提醒我們：“在工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)以后，全黨要研究如何適應(yīng)新的條件，加強黨的思想工作，防止埋頭經(jīng)濟工作，忽視思想工作的傾向�！薄爸袊鰡栴}，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對這個問題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化’的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M班子�！编囆∑酵具@些有預(yù)見性和針對性的要求，對我們有深刻的教育意義和警醒作用。當(dāng)前，我們講政治，最重要的就是要努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，按照江澤民提出的，作為黨的干部首先是領(lǐng)導(dǎo)干部，不論做什么工作，都要具備基本的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。第一，要有遠大的共產(chǎn)主義理想，堅持正確的政治方向，堅定地走建設(shè)有中國特色社會主義道路，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和各項方針政策；第二，努力實踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾，特別是工農(nóng)群眾，堅決維護人民群眾的利益；第三，解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，善于開拓前進，具有唯物辯證的思想方法和工作方法；第四，模范遵紀(jì)守法，保持清正廉潔，發(fā)揚艱苦奮斗精神，自覺拒腐防變，堅決反對消極腐敗現(xiàn)象；第五，刻苦學(xué)習(xí)，勤奮敬業(yè)，不斷加強知識積累和經(jīng)驗積累，具備做好本職工作的專業(yè)知識和能力。來堅持我們一切工作的政治方向和政治立場，同以江澤民同志為核心的黨中央保持政治上、思想上的高度一致。
黨的十五屆六中全會指出：“加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和實踐“三個代表”重要思想的迫切需要，是開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必然要求，是黨永遠立于不敗之地的重要保證�！边@一論述，把黨的作風(fēng)建設(shè)提到了新的高度，擺到了更加突出的位置，也給我們正在成長起來的年輕干部提出了新要求。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)好壞、是否民主已經(jīng)成為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。好的干部作風(fēng)是民主的作風(fēng)，包括好的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面。具體說來，就是以“八個堅持、八個反對”為標(biāo)準(zhǔn)。即：堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進��；堅持理論聯(lián)系實際，反對照抄照搬、本本主義；堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀(jì)律，反對自由主義；堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風(fēng)。
2、善于學(xué)習(xí)，敢于創(chuàng)新
孔子曰：學(xué)然后知不足，教然后知困。近幾年來，江澤民同志在不同時間，不同場合，反復(fù)強調(diào)和論述加強全黨學(xué)習(xí)問題。早在1994年，江澤民同志在全國黨校工作會議上就明確指出：搣學(xué)習(xí)問題，不僅關(guān)系到廣大干部自身的進步，而且關(guān)系到國家、民族的興衰和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。我們?nèi)h、全民族都必須有這個共識。攠江澤民同志從黨、國家和民族利益的戰(zhàn)略高度告誡全黨重視學(xué)習(xí)，素質(zhì)興業(yè)。如何進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)效果，把江澤民同志的號召變?yōu)楦骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動，關(guān)鍵是要解決好怎樣學(xué)習(xí)的問題。學(xué)習(xí)的方法種類多種多樣，在這里。我只就如何善于學(xué)習(xí)和勇于創(chuàng)新講兩方面的意見。
（1）善于學(xué)習(xí)要具備三種意識：
一是要具備學(xué)精于勤的意識。搣天才就是無止境刻苦勤奮的能力攠（蘇格蘭歷史學(xué)家卡萊爾）。搣求知無捷徑，苦讀有奇功攠（我國著名地質(zhì)學(xué)家陳國達）。這些精辟的名言，說明一個深刻的哲理，即學(xué)精于勤，也就是廣識多才在于勤。歷史上凡有作為的名人，無一不是勤奮好學(xué)的典范。馬克思在寫《資本論》的過程中，曾閱讀了90多個經(jīng)濟學(xué)家的著作，研究過1500多種書籍，寫了100多本筆記。恩格斯不僅學(xué)習(xí)、掌握了哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、軍事學(xué)等所有重要學(xué)科的知識，而且還掌握了歐洲20多種語言，被馬克思稱之為搣百科全書攠。周總理曾評價過毛主席：博覽群書，特別是讀古書使他的知識更廣更博，更增加了他的偉大。學(xué)精于勤，在于有擠勁、鉆勁、韌勁。
二是要具備質(zhì)疑善思的意識。宋代的朱熹說：搣大疑則大悟，小疑則小悟，不疑則不悟。攠英國作家波爾克也指出：搣讀書而不思考，等于吃飯而不消化。攠強調(diào)的就是學(xué)習(xí)要質(zhì)疑善思。質(zhì)疑就是要在學(xué)習(xí)的時候，聯(lián)系社會和工作實際，善于問個為什么。人們掌握知識的多少，是與能否敏銳地發(fā)現(xiàn)問題成正比的。毛主席在長沙一師念書時，讀《天演論》竟寫了一萬多字的評語，提出了各種各樣的問題。疑和知是相對的，疑是暫時的不知，知是疑的結(jié)果。搣水開后壺蓋為什么會跳動？攠使瓦特從中認(rèn)識到蒸汽的力量，發(fā)明了蒸汽機；搣蘋果為什么會掉在地上？攠這一質(zhì)疑，使牛頓發(fā)現(xiàn)了搣萬有引力定律攠。質(zhì)疑是獲得真知、引發(fā)創(chuàng)造的前提。善思就是要善于釋疑，力求甚解，加以鑒別，決定取舍，掌握真諦。
三是要具備耕種并舉的意識。有人說：搣有了知識不運用，如同農(nóng)民耕地不播種。攠強調(diào)耕種并舉，其實質(zhì)就是要學(xué)以致用。一是要會用所學(xué)的理論和知識改造思想，特別是會用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦，增強政治上的堅定性和敏銳性，確立正確的世界觀、人生觀、價值觀、從政觀。二是要會用所學(xué)的理論和知識，指導(dǎo)自身工作的實踐，增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性和成效性。
（2）勇于創(chuàng)新要具備解放思想，奮勇前進的勇氣
江澤民總書記說：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。一個沒有創(chuàng)新的民族，難以屹立于世界民族之林�！薄Ｒ粋�國家、一個民族是如此，作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不會創(chuàng)新，是肯定干不好工作的，甚至是干不了工作的�，F(xiàn)在有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常抱怨基層工作難干，除開客觀的制約因素以外，一個很大的原因仍然在領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素質(zhì)。這樣的干部，說到底就是沒有很好的創(chuàng)新。他們在實際工作中思想保守，工作畏守畏腳，老辦法不管用，新辦法不會用，嚴(yán)重影響了各項工作的開展，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的更快發(fā)展。鄧小平常講，我們建設(shè)有中國特色的社會主義是沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒和學(xué)習(xí)的，要把這項偉大的事業(yè)順利推向前進，必須靠廣大黨員干部的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。當(dāng)前，在某些地方流行“不換思想就換人”的做法，雖然有些極端，我并太贊同，但是至少表明了解放思想，勇于創(chuàng)新在領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)構(gòu)成中的特殊作用�！拔鞑看箝_發(fā)，觀念要先行”，這對于原本就比較保守和落后的西部地區(qū)來說，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備勇于創(chuàng)新的基本素養(yǎng)和開拓進取的勇氣就格外顯得緊迫和重要。
3、精于調(diào)研，實事求是
毛澤東強調(diào)：沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。準(zhǔn)確的調(diào)查研究是正確決策的基礎(chǔ)。一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是一個村要取得較大的發(fā)展，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部是否了解實際情況，能否準(zhǔn)確找準(zhǔn)問題，提出發(fā)展思路是關(guān)鍵。這就要求我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要具備常調(diào)研、會調(diào)研、精于調(diào)研的基本素質(zhì)。在搞好調(diào)查研究的同時，還必須實事求。事實求實是我黨的理論精髓，必須堅持和發(fā)揚。事實證明，越是實事求是路線堅持得好的地方，經(jīng)濟就越發(fā)展。華西村現(xiàn)任村支書吳仁寶在對外界記者談經(jīng)驗時說了這么一句話：千難萬難，實事求是最難。華西村能有今天的局面，很大程度上在于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持實事求是不動搖，吃準(zhǔn)了村情，走出了自己的特色。需要說明的是，我們講實事求是，并不與解放思想相矛盾，個中的道理，相信大家不難理解。中央黨校里有一塊鮮明的校訓(xùn)：實事求是，為什么把這幾個字?jǐn)[在黨的最高學(xué)府，大家可以從提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)層面進行深層次的思考。
4、一專多能，全面發(fā)展
中國科學(xué)院研究生院常務(wù)副院長鄒東濤把人文社會科學(xué)人才形象地分為四類：其中的第四類叫“十”字型人才。（前三類分別為“一”、“1”“t”字型人才，這些人才都不全面）這種人才既有較寬的知識面，又在某一點上有深入的研究，更重要的是敢于出頭、冒尖，有創(chuàng)新。鄒認(rèn)為，中國在激烈的國際競爭中要取得發(fā)展和進步，需要更多的“十”字型人才。當(dāng)前，世界范圍正在進行一場偉大的空前的科技革命，人類社會已經(jīng)進入了知識時代、智力時代、信息時代，進入了以知識為真正資本和首要財富的知識經(jīng)濟時代。嶄新的時代對領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)文化素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部在制定決策時不僅要善于從多種備擇方案中選擇最佳方案，而且應(yīng)善于汲取各種方案中的優(yōu)點另組更佳方案。在實施決策時，還要綜合而靈活地運用各種手段和方法，實行有效的動態(tài)控制和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常面對方方面面的事，接觸形形色色的人，沒有廣博而深厚的知識是寸步難行的。在社會科學(xué)方面，首先應(yīng)該熟悉中國傳統(tǒng)文化的精華，懂得并能運用哲學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)特別是社會主義市場經(jīng)濟理論指導(dǎo)工作。此外，還應(yīng)學(xué)習(xí)、了解行政管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會心理學(xué)、管理心理學(xué)和軟科學(xué)的基本原理。在自然科學(xué)和思維科學(xué)方面也應(yīng)該掌握其基本知識和基礎(chǔ)理論。當(dāng)今世界各種學(xué)科都處于分化、交叉、整合同時多向發(fā)展之中，沒有多學(xué)科的知識，也就無法深諳專業(yè)知識，即是說，專才首先必須是通才。層次越高的領(lǐng)導(dǎo)人，其知識金字塔的底座必須越寬大。對外開放是我國的基本國策，國民經(jīng)濟對信息依存度已達到較高水平，作為跨世紀(jì)的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部，很有必要掌握一至兩門外語。國家公務(wù)員外語等級考試已經(jīng)開始實施。上海市已對所有公務(wù)員提出學(xué)會英語的要求。切實掌握一門外語后，不僅便于直接獲得國外信息，而且通過對比就會加深對本民族語言和文化的領(lǐng)會，從而增強民族自豪感和趕超世界水平的自信心。作為科技革命標(biāo)志的信息技術(shù)的迅速進展和日趨普及化，迫切要求領(lǐng)導(dǎo)干部掌握微機方面的基礎(chǔ)理論和基本技能。走在改革最前沿的深圳，早在1999年就實行了副處級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部持計算機等級證書上崗。其他省市也在相繼仿效，這是大勢所趨�？傊�，在世紀(jì)之交，越是高層的領(lǐng)導(dǎo)，越需要廣博而精湛的知識。這是一種必然趨勢。
在具備扎實專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，黨政干部還必須具有良好的精神狀態(tài)。上海市黃浦區(qū)委副書記陳長順說：搣領(lǐng)導(dǎo)干部要有好的精神狀態(tài)，是改革開放實踐的經(jīng)驗總結(jié)。精神狀態(tài)好，就容易調(diào)動人的全部素質(zhì)和潛力�！盎疖嚺艿每�，全靠車頭帶�！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)，不只是照亮個人，而且能照亮群眾，振奮精神，奮發(fā)圖強，克服困難，去實現(xiàn)既定的目標(biāo)。在市場競爭中的角逐中需要領(lǐng)導(dǎo)干部既經(jīng)常保持一種平衡心理，榮辱不驚，又始終保持艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓競?cè)〉木駹顟B(tài)。尤其是對于老區(qū)、貧困地區(qū)及其他經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)來說，保持團結(jié)奮斗、發(fā)奮圖強的精神狀態(tài)特別重要。那種強調(diào)客觀、怨天尤人、甘于落后、不思變革，甚至逃避困難，見異思遷的領(lǐng)導(dǎo)者，那種當(dāng)了‘窮家’仍‘窮吃’、‘破罐子破捧’的領(lǐng)導(dǎo)者，是與黨和國家對跨世紀(jì)干部素質(zhì)要求格格不入的。攠領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀況具體體現(xiàn)在每一項工作之中，表現(xiàn)出來的應(yīng)該是一種高度的責(zé)任感。
三、當(dāng)前干部人事制度改革的趨勢
（一）、總趨勢
（1）、201*年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了已經(jīng)中央批準(zhǔn)的《深化干部人事制度改革綱要》，并在通知中要求各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國家機關(guān)各部委黨組（黨委），軍委總政治部，各人民團體黨組結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。（內(nèi)容略）
（2）中央組織部長曾慶紅談當(dāng)前干部人事制度改革（節(jié)選）
（記者）問：為建設(shè)一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍，當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)抓緊做好哪些工作？
（曾慶紅）答：當(dāng)前和今后一個時期，要把解決干部能上能下問題，作為深化干部人事制度改革的著力點和突破口，努力在以下幾個重要環(huán)節(jié)上取得明顯進展：一是要以觀念創(chuàng)新為基本前提，進一步解放思想。要破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊落后觀念，進一步增強創(chuàng)新意識，把積極探索和大膽創(chuàng)新貫穿于干部人事制度改革的每一個環(huán)節(jié)、每一項工作，凡是符合“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，符合“三個代表”的要求，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、干部能上能下的制度和辦法，就要大膽地試、大膽地闖、大膽地干。二是要以擴大民主為改革方向，進一步擴大群眾在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要堅持和完善民主推薦、民意測驗和民主評議制度。加大干部任前公示制的推廣力度，爭取三至五年內(nèi)在地廳級以下領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍實行。積極推行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)干部競爭上崗制度。三是要以解決干部“能下”為工作重點，進一步加大改革力度。要抓緊建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、任職試用期制、辭職制度及部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制，使干部“能下”逐步制度化。抓緊研究建立和完善“能下”的各項配套措施，努力營造“能下”的社會環(huán)境。四是要以完善考核為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步健全擇優(yōu)汰劣機制。要盡快研究制定一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系，擴大考核范圍，改進考核辦法，建立健全干部考核責(zé)任制。五是要以推進交流為重要措施，進一步增強干部隊伍的活力。六是要以加強監(jiān)督為根本保證，進一步完善制約制度和措施。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，盡快建立干部推薦責(zé)任制、干部考察責(zé)任制，研究制定用人失察失誤追究制度。
（3）全國公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況
改革開放以來，特別是黨的十四大以來，全國各地各部門按照中央關(guān)于干部人事制度改革的要求，積極探索，不斷推進公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，取得巨大的成績。5年來，全國公開選拔縣處級以上干部7700余人。
1994年，黨的十四屆四中全會決定提出：對公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真研究和總結(jié)，使其不斷完善。1996年1月，中組部轉(zhuǎn)發(fā)了《吉林省公開推薦與考試考核相結(jié)合選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的暫行辦法》，推進了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作在全國進一步開展。如北京市在1995年公開選拔5名副局級領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)上，1997年又公開選拔副局級領(lǐng)導(dǎo)干部56名，1998年公開選拔企業(yè)高級管理人才和高級專業(yè)技術(shù)人才172名。1998年12月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國省區(qū)市黨委組織部長會議上提出，要逐步擴大公開選拔的范圍，增加群眾參與程度。今后，在黨政職能部門出現(xiàn)空缺，或新增職位，或機構(gòu)和人員調(diào)整的時候，就盡可能采用這種辦法選人。
1999年3月，中組部下發(fā)了《關(guān)于進一步做好公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的通知》，要求進一步加大公開選拔工作的力度，逐步規(guī)范公開選拔的工作程序，著力提高考試的科學(xué)化水平，切實提高公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效。這標(biāo)志著公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作進入了深化階段。在今年全國組織部長會議上，中央及中組部領(lǐng)導(dǎo)同志強調(diào)，要大力推進公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，“要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步明確公開選拔的職位和要求，逐步提高公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)占新提拔的同級領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的比例。要逐步規(guī)范和完善公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的程序和方法，加強考試組織、題庫建設(shè)等工作。”公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部在全國各地全面展開。據(jù)不完全統(tǒng)計，1995年以來全國31個省（區(qū)、市）都開展了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，選拔地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部700多人，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部7000多人，科級干部數(shù)萬人。
公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，是干部選拔任用制度的一項重大改革，經(jīng)過10多年的探索實踐，已取得了顯著成效：
——拓寬了選人用人的視野。公開選拔面向全社會，不拘一格選人才，敞開了進賢之路，使更多的優(yōu)秀人才進入組織部門的視野，解決了實際上存在的用人視野不夠?qū)�、難以發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才的困擾。各地在公開選拔時，參與競爭的干部越來越多。四川省1995年以來，各地先后開展公開選拔工作264批次，報名參選的人數(shù)達33600人次。今年山東省公開選拔18名副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，報名人數(shù)達到2400多人。
——選拔了大批優(yōu)秀人才。公開選拔借鑒了現(xiàn)代科學(xué)的考試方法和人才測評技術(shù)，對干部的能力素質(zhì)進行定量評價、分析，再加上嚴(yán)格的考察，提高了選人用人的準(zhǔn)確性。同時還做到了好中選優(yōu)，使大批優(yōu)秀人才走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。據(jù)一些省市調(diào)查，公開選拔上來的領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)比較高，對黨充滿感激之情，工作中表現(xiàn)出很強的開拓進取精神和責(zé)任心，能夠較好地履行職責(zé)。1997年，四川省委組織部對1995年公開選拔上來的20名副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)適應(yīng)職位的情況進行調(diào)查，結(jié)果表明，這些干部普遍思想政治素質(zhì)好，適應(yīng)能力強，工作實績明顯，組織滿意，群眾信任，全部合格。
（4）我縣的基本情況
近年來，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級文件精神，結(jié)合珙縣實際，加大了干部人事制度改革力度。一是在擴大民主上實現(xiàn)了新的突破。根據(jù)省、市精神，從今年起，除少數(shù)特殊崗位外，擬提拔的科局級領(lǐng)導(dǎo)干部都實行了公示，擴大了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對條件成熟的單位積極試行考察預(yù)告制、差額考察制和黨委（黨組）集體討論投票表決制，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。改進了黨管干部的方法，堅持和完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，采取多種途徑，讓群眾更多地參與薦賢舉能。二是在干部公推公選、競爭上崗方面取得了新的突破。“公推公選、競爭上崗”是干部人事制度改革的一項重要措施。今年縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村換屆選舉中，絕大部分單位的中層干部和一般干部都實行了競爭上崗、雙向選擇和待崗制度，群眾更多地參與了選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，公開選拔的程序更加規(guī)范化，選拔方法更加科學(xué)化，基本做到了選好人、用準(zhǔn)人。三是在干部能上能下方面取得了新突破。在工作中，既抓了優(yōu)秀年輕干部能“上”的問題，又注意疏通了干部“下”的渠道，并妥善安置好“下”的干部。對那些素質(zhì)偏低，民主評議不稱職達到一定比例的干部，進行了果斷的調(diào)整，該免職的免職，該降職的降職。同時，進一步加大了領(lǐng)導(dǎo)干部崗位輪崗力度，擴大了輪崗面，加快了輪崗速度。四是在干部考察考核方面取得了新的突破。堅持原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序的統(tǒng)一，并根據(jù)不同行業(yè)、不同地方和部門的特點以及領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé)和任期目標(biāo)，進一步細化、量化了考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，多渠道、多側(cè)面、多方式，廣泛聽取了各方面的意見，進一步提高了考核的準(zhǔn)確性。在干部選拔任用上做到了集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定，注意和防止了少數(shù)人獨斷專行。四是即將建立領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度，進一步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管。隨著我縣改革開放的逐步深化和全縣經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，干部人事制度改革還會繼續(xù)加大。最終的趨勢是變“泊樂相馬”為“賽場選馬”，努力建立起一套科學(xué)完善的公開、公平、公正競爭機制和干部管理監(jiān)督機制，切實提高廣大黨政干部的綜合素質(zhì)。
四、努力實踐，緊跟時代步伐
（一）加強黨性鍛煉
黨性鍛煉的內(nèi)容很廣，我只強調(diào)兩個方面。
（1）、經(jīng)受住三個考驗。搣三個考驗攠是指執(zhí)政的考驗即權(quán)力的考驗、改革開放的考驗和社會主義市場經(jīng)濟的考驗。能否經(jīng)受住三個考驗，是涉及到一個領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀、價值觀和精神境界的問題，也是直接關(guān)系到黨的思想政治建設(shè)成敗、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興衰成敗的問題，是講黨性修煉的重要方面。經(jīng)受住三個考驗，是對每個領(lǐng)導(dǎo)干部的最基本的思想素質(zhì)要求。
首先要經(jīng)受住權(quán)力的考驗。有人說，權(quán)力是把雙刃劍，這話有道理。為人民而用，那么它就是一把劈荊斬棘、開拓前進的利劍；為私利而用，它就會成為懸在自己頭上的一把鍘刀�？陀^地說，有了一定的權(quán)力與地位，既獲得了為人民服務(wù)的條件，但同時也增加了脫離群眾甚至蛻化變質(zhì)的危險。所以作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確認(rèn)識自己手中的權(quán)力，樹立正確的權(quán)力觀，解決好權(quán)力是誰賦予的以及為誰掌權(quán)怎么用權(quán)的問題，要清醒地認(rèn)識到權(quán)力意味著重?fù)?dān)，意味著責(zé)任，意味著奉獻，而不是謀求個人私利的工具；要自覺地用馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀去分析判斷人生道路上一切錯綜復(fù)雜的問題與是非；要認(rèn)真解決好入黨為什么，當(dāng)干部干什么，是立志當(dāng)大官還是立志干事業(yè)等根本性問題。
其次要經(jīng)受住改革開放的考驗。改革開放既是強國之路，又是一場深刻的社會革命和思想革命。作為領(lǐng)導(dǎo)干部對此必須保持清醒的頭腦和正確的方向。要堅持解放思想，實事求是，努力使自己的主觀認(rèn)識符合客觀實際，敢于把不符合客觀實際的思想觀念克服掉，大膽學(xué)習(xí)、借鑒、利用世界各國對我們有益的東西，大膽開拓創(chuàng)新；要正確認(rèn)識改革所引致的利益碰撞，正確對待名、權(quán)、位、利，經(jīng)常反省自己的思想、言論和行動，做到不斷改造、解剖、完善自己；要堅決抵制資本主義腐朽思想的侵蝕、滲透，加強自我修養(yǎng)，做到防微杜漸，警鐘長鳴。在改革開放的大潮中，一個領(lǐng)導(dǎo)干部能否拒腐防變，最主要還是靠自己，換句話說，最難但也是最管用的就是要搣自己管得住自己攠。
其三，能夠經(jīng)受住社會主義市場經(jīng)濟的考驗。建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我們黨的一大創(chuàng)造，更是擺在我們干部面前的一道全新考題。發(fā)展市場經(jīng)濟，使我國的社會生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展，人們的思想觀念得以極大的解放和轉(zhuǎn)變，但同時一些不健康的思想也乘機侵蝕人們的頭腦，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部把商品交換原則引入政治生活，搞權(quán)錢交易，成為金錢的奴隸，這樣的搣前車之鑒攠已為數(shù)不少。要經(jīng)受住市場經(jīng)濟的考驗，要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，防止商品交換原則引入黨的政治生活；要在自重的基礎(chǔ)上，加強自省、自警、自勵，增強自我約束能力，煉好拒腐防變的搣內(nèi)功攠；要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，堅決做到在憲法和法律范圍內(nèi)活動。
（2）、正確處理好三個關(guān)系
搣三個關(guān)系攠是指做官與做人、敬業(yè)與創(chuàng)業(yè)、勤政與廉政的關(guān)系。江澤民同志在十五大報告中指出：搣在新的歷史條件下，共產(chǎn)黨員的先進性，要體現(xiàn)時代的要求。攠正確處理好三個關(guān)系，同樣是一個領(lǐng)導(dǎo)干部先進性的體現(xiàn)。
首先，能正確處理好做官與做人的關(guān)系。這實際上是一個涉及到正確處理德和才的關(guān)系的問題。領(lǐng)導(dǎo)工作是一項特殊職業(yè)，是一項藝術(shù)性很強的工作。駕馭全局，正確決策，處理協(xié)調(diào)好各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系，凝聚人心，是對領(lǐng)導(dǎo)工作的最基本要求。要做好領(lǐng)導(dǎo)工作，要求為官者必須是一個能人，也就是要有搣才攠。但領(lǐng)導(dǎo)工作又是一項政治性很強的工作，只有才是不夠的，還必須有德。德是對人幫人的要求，做人必須要有人品，有良好的道德品質(zhì)和道德修養(yǎng)，我們常說的心術(shù)要正，思想要純，境界要高，就是對做人的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要做好官，首先必須做好搣人攠，必須具備良好的道德品質(zhì)和道德修養(yǎng)，這也是一個干部綜合素質(zhì)的核心，是領(lǐng)導(dǎo)者的生命，是為官的首要條件。許多事實告訴我們，為官有才無德，官做得越大，問題越大，給黨的事業(yè)造成的危害愈嚴(yán)重。
其次，能正確處理好敬業(yè)與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。敬業(yè)是對每個干部職工的基本要求，作為領(lǐng)導(dǎo)干部更必須具備敬業(yè)精神。同時領(lǐng)導(dǎo)干部又都應(yīng)該是人才，人才與普通勞動者的區(qū)別，在于人才具有較高的創(chuàng)造性，這是人才的本質(zhì)特征。有無創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)造力，是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)劣的重要標(biāo)尺。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該珍惜人民群眾所賦予的權(quán)力、給予的機遇，充分挖掘自己的創(chuàng)造潛能。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于超前思維，超前工作，敢為人先，不能老是步人后塵，更不可因循守舊，平平庸庸，得過且過，固守?fù)}攤子攠。管理工作也應(yīng)該樹立起搣名牌攠意識，創(chuàng)造出特色。尤其是當(dāng)前改革不斷深化的形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會鄧小平理論的時代精神，勇于變革思維定勢，敢于求搣異攠思維，敢于否定自我，戰(zhàn)勝自我。領(lǐng)導(dǎo)干部沒有創(chuàng)新精神，沒有扎實的作風(fēng)，就不可能創(chuàng)造出活力，創(chuàng)造出才干，創(chuàng)造出經(jīng)驗，也就不能算是一個好官。
其三，能正確處理好勤政與廉政的關(guān)系。為官者從政要勤，為政要廉。勤政是廉政的基礎(chǔ)，廉政才能更好地勤政。勤政就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部勤于政事，關(guān)心群眾利益，為人民辦實事，辦好事；深入群眾，與人民群眾打成一片，結(jié)成魚水之情，并從人民群眾中汲取智慧，增長才干。廉政就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公，兩袖清風(fēng)，拒腐防變。廉政的本質(zhì)是正確對待公與私的問題，是對待人民群眾的問題，是黨性原則問題。為官者要廉政，就必須勤政，一個勤政的干部，必然是一個置人民群眾利益于首位的干部。此外，為官者還必須加強自我修養(yǎng)，提高搣慎獨攠、搣自律攠的能力，自覺接受搣監(jiān)督攠、搣他律攠；要正確處理好大與小的關(guān)系，要大處著想，小處著手，搣勿以善小而不為，勿以惡小而為之?dāng)}。
（二）加強理論修養(yǎng)
江總書記指出：無論對黨還是對黨的干部來說，理論上成熟都是政治上成熟的基礎(chǔ)。我們黨堅持馬克思主義基本原理同中國的具體實際相結(jié)合，形成自己的科學(xué)理論，這是我們黨政治上成熟的根本標(biāo)志。現(xiàn)在我們黨已經(jīng)成為一個有6400多萬名黨員的世界第一大黨，領(lǐng)導(dǎo)著一個正在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的１２
億人口的大國，在全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中，加強理論建設(shè)和理論武裝，就更具有極為重要的意義。、
一是要加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和江總書記“三個代表”理論的學(xué)習(xí)。要努力在掌握理論的科學(xué)體系上下功夫，在掌握基本原理
及其精神實質(zhì)上下功夫，在掌握馬克思主義的立場、觀點、方法并用以指導(dǎo)實踐上下功夫。
二是要堅持理論聯(lián)系實際。馬克思主義是從實際中來并被實踐所證明了的科學(xué)理論，只有聯(lián)系實際，才能真正學(xué)懂，也只有聯(lián)系實際才能真正用好。從黨的歷史上看，什么時候理論和實際結(jié)合得好，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；之，黨的事業(yè)就遭受挫折。因此，堅持理論聯(lián)系實際是個重大的政治問題。這個問題解決好了，我們貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，就會更加自覺和全面，就能排除各種錯誤傾向的干擾，避免和減少在工作中出現(xiàn)片面性、絕對化和左右搖擺。
三是要要努力鉆研業(yè)務(wù)。要堅持不懈地學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識、法律知識和其他各方面的知識。不斷充實和完善自己。這個問題前面已經(jīng)提到過，我不多講。
（三）加強實踐鍛煉
實踐出真知，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在座的年輕干部，最缺的就是實踐。大家要積極投身投身實踐，努力增長才干，著意提高提高三個能力。搣三個能力攠是指把握全局的能力、組織協(xié)調(diào)的能力以及解決自身矛盾的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備這三個能力，是做好本地區(qū)本部門本單位工作的前提條件，是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高低的重要內(nèi)容，更是領(lǐng)導(dǎo)干部自我修煉的有效途徑。
首先，要提高把握全局的能力。把握全局就是指領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻胸懷全局，堅持以大局為重，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，并把它與本地區(qū)本部門本單位的實際工作聯(lián)系起來；同時把握住本地區(qū)本部門本單位的總的發(fā)展態(tài)勢，抓住事物的本質(zhì)，駕馭矛盾，因勢利導(dǎo)，作出正確決策。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)有一條重要原則叫做搣領(lǐng)導(dǎo)者要做領(lǐng)導(dǎo)的事攠，搣做領(lǐng)導(dǎo)的事攠就是指搣議大事、懂全局、管本行攠，就是能夠把握大局。一個領(lǐng)導(dǎo)者，能否把握全局，樹立全局觀點，是政治成熟與否的重要標(biāo)志。正確地把握住大局，需要有科學(xué)的判斷能力，能夠了解事物的發(fā)展規(guī)律。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部積極投身實踐，開展調(diào)查研究，及時了解國內(nèi)國外、本地區(qū)本部門本單位正在發(fā)生的變化，熟悉本局部的各種實際情況，了解本局部在全局中的地位、特殊性以及與其它局部的關(guān)系，從而找到把握全局把握發(fā)展趨勢的關(guān)節(jié)點，提高決策的正確性。
其次，要提高組織協(xié)調(diào)的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會搣彈鋼琴攠，既抓住主旋律，又注重其它因素的彼此平衡、相互協(xié)調(diào)。抓主旋律就是要抓中心工作，并緊緊扭住不放，使職工群眾能夠心往一處想，勁往一處使。抓住中心工作是協(xié)調(diào)各種關(guān)系的前提與基礎(chǔ)。抓主旋律，絕不是只要一個音符，還要注重各種因素的相互協(xié)調(diào)。為完成中心工作任務(wù)，需要有整體合力，而這種整體合力的形成，需要良好的外部環(huán)境，良好的人際關(guān)系以及部門之間、上下級之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者必須要有較好的組織協(xié)調(diào)能力，高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，特別是要擁有科學(xué)的公關(guān)能力，因為公關(guān)能力在當(dāng)今社會已成為衡量一個干部能力、經(jīng)驗的一個重要參數(shù)。要堅決克服本位主義思想。本位主義實質(zhì)是一種落后的小農(nóng)經(jīng)濟思維定勢的產(chǎn)物，它必然造成各自為政、閉關(guān)自守各行其是、相互牽制的現(xiàn)象，必然帶來內(nèi)耗不斷、矛盾叢生、各自為政、人心渙散的后果。本位主義盛行，就不可能形成統(tǒng)一步調(diào)和整體合力。
其三，要提高解決自身矛盾的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部能否解決自身存在的矛盾，不只涉及到能力問題，更涉及到工作作風(fēng)問題，涉及到對黨的事業(yè)、對人民群眾的態(tài)度問題。有些領(lǐng)導(dǎo)干部或者對待工作不負(fù)責(zé)任，對待同志不講團結(jié)，對待職工群眾利益漠不關(guān)心；或者漠視自身存在的問題，高高在上，當(dāng)官做老爺；或者好高鶩遠，工作不切實際，嗜尚空談，不求實效；或者對待困難與問題動輒請示匯報，好象離了拐杖就走不得路；或者遇到矛盾繞道走，錯誤的不敢反對，正確的不敢堅持，在問題面前態(tài)度暖昧；或者思想懶惰，作風(fēng)飄浮，不愿做艱苦細致的工作；或者抓工作沒有觀點，沒有思路，眼高手低；或者只看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，一味取悅領(lǐng)導(dǎo)等等，結(jié)果造成本地區(qū)本部門本單位困難重重，矛盾叢生，問題成堆，積重難返。黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出，要增強基層黨組織解決自身矛盾的能力。這既是對各級黨組織的要求，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的迫切要求。要增強解決自身存在的矛盾的能力，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須端正工作態(tài)度，樹立良好的工作作風(fēng)，特別是要提倡腳踏實地，勇挑重?fù)?dān)，敢于負(fù)責(zé)的精神。
第五篇：黨校中青年干部培訓(xùn)班上的講授稿
同志們、同學(xué)們：
你們好！首先，我代表縣委對大家有幸參加本次縣委黨校組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)表示熱烈的歡迎和祝賀！你們這批學(xué)員，年紀(jì)輕、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強，有相當(dāng)一部分是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，和前幾批學(xué)員相比，起點比較高。縣委對你們寄予了殷切的希望。從前一段時間的學(xué)習(xí)反饋情況來看，總體表現(xiàn)是好的，縣委相當(dāng)滿意。希望你們努力克服工學(xué)矛盾，繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良的學(xué)風(fēng)，～完成以后的學(xué)習(xí)任務(wù)，爭取更大的成績。今天，我就新形勢下建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊伍作一些初略的探討，藉此與大家共勉。
一、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要性和緊迫性
（一）社會進步、形勢發(fā)展的必然要求
綜觀整個人類社會發(fā)展的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，不論是哪種社會制度，也不管是哪個社會時期，高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部（過去稱賢達、治國良臣）都始終站在社會歷史發(fā)展的最前沿，對社會的進步和發(fā)展起著相當(dāng)重要的推動作用。馬克思辨證唯物主義告訴我們，人民群眾是推動歷史進步的決定因素。高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾的特殊組成部分，他們通過國家意志，帶領(lǐng)和組織人民群眾，對社會進步和歷史發(fā)展起著不可規(guī)避的特殊作用。歷史的事實反復(fù)證明：誰（過去指統(tǒng)治者、當(dāng)權(quán)者，現(xiàn)在叫執(zhí)政者）擁有一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，誰就會受到人民群眾的擁護，就會促進生產(chǎn)力的發(fā)展，就會推動社會進步，這是一個普遍的規(guī)律。古往今來，中國外國，相關(guān)的實例舉不勝舉。遠的不講，我只舉一個例，大家就會明白。在建黨75周年的座談會上，江澤民總書記意味深長的講了一段話，他說：我們黨歷來十分重視干部隊伍建設(shè)，在不同歷史時期，培養(yǎng)和造就了一批又一批、一代又一代適應(yīng)革命、建設(shè)和改革需要的領(lǐng)導(dǎo)骨干和宏大的干部隊伍。正因為有了一支在經(jīng)受各種考驗中不斷得到鍛煉提高的干部隊伍，帶領(lǐng)廣大人民群眾，堅決貫徹執(zhí)行黨在各個歷史時期的正確路線，我們黨才戰(zhàn)勝了各種艱難險阻，始終保持著強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷從勝利走向勝利。江總書記的話，高屋建瓴，對歷史規(guī)律作了很好的詮釋。上個世紀(jì)是這樣，新世紀(jì)更是如此。我們不但要從歷史的規(guī)律中清醒地看到建設(shè)一支高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀必然性，更要進一步認(rèn)識到新形勢下的重要性和緊迫性，增強使命感和責(zé)任感。
21世紀(jì)是世界各國綜合實力競爭更加嚴(yán)峻的世紀(jì)，也是經(jīng)濟全球化、信息社會化、知識產(chǎn)業(yè)化、教育終身化的世紀(jì)。世界競爭激烈，核心是經(jīng)濟實力和綜合國力的競爭，從一定意義上說，也是人才的競爭，是領(lǐng)導(dǎo)者的能力和民族素質(zhì)的競爭。在今天，人才是一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。擁有人才就意味著擁有技術(shù)、擁有財富、擁有競爭力和戰(zhàn)略優(yōu)勢。歷史和現(xiàn)實都表明，一個政黨、一個國家，是否擁有一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，能不能培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才和各個方面、各個層次的專門人才、創(chuàng)新人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。據(jù)設(shè)在瑞士洛桑的國際管理發(fā)展研究院公布的《國際競爭力報告》顯示，我國的科技競爭力從1998年的第13位，降到1999年的第25位，再降到201*年的28位。與此相反的是，芬蘭作為一個資源匱乏、人口只有500多萬的北歐小國，綜合國力的競爭力卻從1995年的年18位躍居本年度的世界第一位，排名在美國之上，引起了全世界的震動。這一組數(shù)據(jù)，并不是說我們落后了，也就是說，我們在進步，但別人的進步更大。落后就要挨打，發(fā)展慢了也要挨打�？萍嫉陌l(fā)展雖然同一國的科技實力和科學(xué)基礎(chǔ)有很大的關(guān)系，但是，我國缺少具備教高科學(xué)素質(zhì)和科技領(lǐng)導(dǎo)能力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部客觀上影響了科技進步已是不爭的事實，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。201*年6月，江澤民總書記在全國黨校工作會議上深刻指出：“中國的社會主義事業(yè)能不能鞏固和發(fā)展下去，中國能不能在未來激烈的國際競爭中始終強盛不衰，關(guān)鍵就要看我們黨能不能不斷培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才。攠當(dāng)前，我國即將加入wto，將會面對國際規(guī)則的挑戰(zhàn)，我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否都具備了相關(guān)的專業(yè)知識，能否在新的市場環(huán)境下應(yīng)對自如，創(chuàng)造性的開展工作，這將是擺在我們面前的一個沉重的話題。去年，縣委黨校會同縣人事局對全縣公務(wù)員進行了為期5天的《涉外知識》和《創(chuàng)新能力》的培訓(xùn)和考試，大家都參與了，相信大家對我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)有更深刻、更獨到的認(rèn)識，我就不多說了�？傊痪湓�，時不我待，形勢逼人，我們在座的各位任重而道遠，只有不斷提高自身素質(zhì)，才能適應(yīng)社會的發(fā)展，跟上時代前進的步伐。
（二）實踐搣三個代表攠，實現(xiàn)黨在社會主義初級階段的奮斗目標(biāo)的必然要求
“三個代表”是立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源。代表先進生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民的根本利益。這是新時期對所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的最重大課題。關(guān)于“三個代表”的內(nèi)涵和重要意義，前一階段的“學(xué)教”活動和江總書記的“七一”講話已經(jīng)很清楚，我不多講。這里，我舉三個例。當(dāng)前，全國各地的廣大農(nóng)村很多都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技示范田（地）作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)解決農(nóng)民增收的有效途徑，有的地方做得很好，成了典型，極大地改善了農(nóng)村落后的面貌，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。而有的地方卻收效甚微，甚至在某重程度上影響了干群關(guān)系。調(diào)查得知，有相當(dāng)一部分干部信息不靈，缺乏起碼的商品經(jīng)濟意識，更有連普通農(nóng)民所具備的農(nóng)業(yè)常識都不具備的干部，這樣的干部，去搞領(lǐng)辦創(chuàng)辦，怎樣能帶好頭，怎樣幫助農(nóng)民致富？怎樣代表先進的生產(chǎn)力發(fā)展方向？某市有一位副市長，有一次接到省里的開會通知，要求指派搞信息高速公路的領(lǐng)導(dǎo)參會，該市長大筆一揮，批示為：請市交通局某局長參加，成為笑話�，F(xiàn)在互連網(wǎng)高度發(fā)達，網(wǎng)絡(luò)傳媒、網(wǎng)絡(luò)文化如火如荼，如果由連英特網(wǎng)為何物都不知道，從來沒有上過網(wǎng)的去主管文化、主管宣傳、主管精神文明建設(shè)，我們可以想象，他能在多大程度上代表先進文化的前進方向？以此類推，代表最廣大人民的根本利益又通過什么去體現(xiàn)。以前有個典故，外國人嘲笑中國人不懂經(jīng)濟，搞不好社會主義市場經(jīng)濟，鄧小平講，誰說中國人不懂經(jīng)濟，我看朱溶基就懂。事實證明，朱總理的確為處在改革年代的中國國民經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長立下了汗馬功勞，在國際金融界享有極高的社會威望。外國專家對一國總理能具備這樣的
正廉潔，發(fā)揚艱苦奮斗精神，自覺拒腐防變，堅決反對消極～現(xiàn)象；第五，刻苦學(xué)習(xí)，勤奮敬業(yè)，不斷加強知識積累和經(jīng)驗積累，具備做好本職工作的專業(yè)知識和能力。來堅持我們一切工作的政治方向和政治立場，同以江澤民同志為核心的黨中央保持政治上、思想上的高度一致。
黨的十五屆六中全會指出：“加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和實踐“三個代表”重要思想的迫切需要，是開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必然要求，是黨永遠立于不敗之地的重要保證�！边@一論述，把黨的作風(fēng)建設(shè)提到了新的高度，擺到了更加突出的位置，也給我們正在成長起來的年輕干部提出了新要求。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)好壞、是否民主已經(jīng)成為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。好的干部作風(fēng)是民主的作風(fēng)，包括好的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面。具體說來，就是以“八個堅持、八個反對”為標(biāo)準(zhǔn)。即：堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取；堅持理論聯(lián)系實際，反對照抄照搬、本本主義；堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀(jì)律，反對自由主義；堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風(fēng)。
2、善于學(xué)習(xí)，敢于創(chuàng)新
孔子曰：學(xué)然后知不足，教然后知困。近幾年來，江澤民同志在不同時間，不同場合，反復(fù)強調(diào)和論述加強全黨學(xué)習(xí)問題。早在1994年，江澤民同志在全國黨校工作會議上就明確指出：搣學(xué)習(xí)問題，不僅關(guān)系到廣大干部自身的進步，而且關(guān)系到國家、民族的興衰和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。我們?nèi)h、全民族都必須有這個共識。攠江澤民同志從黨、國家和民族利益的戰(zhàn)略高度告誡全黨重視學(xué)習(xí)，素質(zhì)興業(yè)。如何進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)效果，把江澤民同志的號召變?yōu)楦骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動，關(guān)鍵是要解決好怎樣學(xué)習(xí)的問題。學(xué)習(xí)的方法種類多種多樣，在這里。我只就如何善于學(xué)習(xí)和勇于創(chuàng)新講兩方面的意見。
（1）善于學(xué)習(xí)要具備三種意識：
一是要具備學(xué)精于勤的意識。搣天才就是無止境刻苦勤奮的能力攠（蘇格蘭歷史學(xué)家卡萊爾）。搣求知無捷徑，苦讀有奇功攠（我國著名地質(zhì)學(xué)家陳國達）。這些精辟的名言，說明一個深刻的哲理，即學(xué)精于勤，也就是廣識多才在于勤。歷史上凡有作為的名人，無一不是勤奮好學(xué)的典范。馬克思在寫《資本論》的過程中，曾閱讀了90多個經(jīng)濟學(xué)家的著作，研究過1500多種書籍，寫了100多本筆記。恩格斯不僅學(xué)習(xí)、掌握了哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、軍事學(xué)等所有重要學(xué)科的知識，而且還掌握了歐洲20多種語言，被馬克思稱之為搣百科全書攠。周總理曾評價過毛主席：博覽群書，特別是讀古書使他的知識更廣更博，更增加了他的偉大。學(xué)精于勤，在于有擠勁、鉆勁、韌勁。
二是要具備質(zhì)疑善思的意識。宋代的朱熹說：搣大疑則大悟，小疑則小悟，不疑則不悟。攠英國作家波爾克也指出：搣讀書而不思考，等于吃飯而不消化。攠強調(diào)的就是學(xué)習(xí)要質(zhì)疑善思。質(zhì)疑就是要在學(xué)習(xí)的時候，聯(lián)系社會和工作實際，善于問個為什么。人們掌握知識的多少，是與能否敏銳地發(fā)現(xiàn)問題成正比的。毛主席在長沙一師念書時，讀《天演論》竟寫了一萬多字的評語，提出了各種各樣的問題。疑和知是相對的，疑是暫時的不知，知是疑的結(jié)果。搣水開后壺蓋為什么會跳動？攠使瓦特從中認(rèn)識到蒸汽的力量，發(fā)明了蒸汽機；搣蘋果為什么會掉在地上？攠這一質(zhì)疑，使牛頓發(fā)現(xiàn)了搣萬有引力定律攠。質(zhì)疑是獲得真知、引發(fā)創(chuàng)造的前提。善思就是要善于釋疑，力求甚解，加以鑒別，決定取舍，掌握真諦。
三是要具備耕種并舉的意識。有人說：搣有了知識不運用，如同農(nóng)民耕地不播種。攠強調(diào)耕種并舉，其實質(zhì)就是要學(xué)以致用。一是要會用所學(xué)的理論和知識改造思想，特別是會用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦，增強政治上的堅定性和敏銳性，確立正確的世界觀、人生觀、價值觀、從政觀。二是要會用所學(xué)的理論和知識，指導(dǎo)自身工作的實踐，增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性和成效性。
（2）勇于創(chuàng)新要具備解放思想，奮勇前進的勇氣
江澤民總書記說：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。一個沒有創(chuàng)新的民族，難以屹立于世界民族之林�！薄Ｒ粋�國家、一個民族是如此，作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不會創(chuàng)新，是肯定干不好工作的，甚至是干不了工作的�，F(xiàn)在有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常抱怨基層工作難干，除開客觀的制約因素以外，一個很大的原因仍然在領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素質(zhì)。這樣的干部，說到底就是沒有很好的創(chuàng)新。他們在實際工作中思想保守，工作畏守畏腳，老辦法不管用，新辦法不會用，嚴(yán)重影響了各項工作的開展，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的更快發(fā)展。鄧小平常講，我們建設(shè)有中國特色的社會主義是沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒和學(xué)習(xí)的，要把這項偉大的事業(yè)順利推向前進，必須靠廣大黨員干部的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。當(dāng)前，在某些地方流行“不換思想就換人”的做法，雖然有些極端，我并太贊同，但是至少表明了解放思想，勇于創(chuàng)新在領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)構(gòu)成中的特殊作用。“西部大開發(fā)，觀念要先行”，這對于原本就比較保守和落后的西部地區(qū)來說，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備勇于創(chuàng)新的基本素養(yǎng)和開拓進取的勇氣就格外顯得緊迫和重要。
3、精于調(diào)研，實事求是
毛澤東強調(diào)：沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。準(zhǔn)確的調(diào)查研究是正確決策的基礎(chǔ)。一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是一個村要取得較大的發(fā)展，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部是否了解實際情況，能否準(zhǔn)確找準(zhǔn)問題，提出發(fā)展思路是關(guān)鍵。這就要求我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要具備常調(diào)研、會調(diào)研、精于調(diào)研的基本素質(zhì)。在搞好調(diào)查研究的同時，還必須實事求。事實求實是我黨的理論精髓，必須堅持和發(fā)揚。事實證明，越是實事求是路線堅持得好的地方，經(jīng)濟就越發(fā)展。華西村現(xiàn)任村支書吳仁寶在對外界記者談經(jīng)驗時說了這么一句話：千難萬難，實事求是最難。華西村能有今天的局面，很大程度上在于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持實事求是不動搖，吃準(zhǔn)了村情，走出了自己的特色。需要說明的是，我們講實事求是，并不與解放思想相矛盾，個中的道理，相信大家不難理解。中央黨校里有一塊鮮明的校訓(xùn)：實事求是，為什么把這幾個字?jǐn)[在黨
的最高學(xué)府，大家可以從提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)層面進行深層次的思考。
4、一專多能，全面發(fā)展
中國科學(xué)院研究生院常務(wù)副院長鄒東濤把人文社會科學(xué)人才形象地分為四類：其中的第四類叫“十”字型人才。（前三類分別為“一”、“1”“t”字型人才，這些人才都不全面）這種人才既有較寬的知識面，又在某一點上有深入的研究，更重要的是敢于出頭、冒尖，有創(chuàng)新。鄒認(rèn)為，中國在激烈的國際競爭中要取得發(fā)展和進步，需要更多的“十”字型人才。當(dāng)前，世界范圍正在進行一場偉大的空前的科技革命，人類社會已經(jīng)進入了知識時代、智力時代、信息時代，進入了以知識為真正資本和首要財富的知識經(jīng)濟時代。嶄新的時代對領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)文化素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部在制定決策時不僅要善于從多種備擇方案中選擇最佳方案，而且應(yīng)善于汲取各種方案中的優(yōu)點另組更佳方案。在實施決策時，還要綜合而靈活地運用各種手段和方法，實行有效的動態(tài)控制和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常面對方方面面的事，接觸形形色色的人，沒有廣博而深厚的知識是寸步難行的。在社會科學(xué)方面，首先應(yīng)該熟悉中國傳統(tǒng)文化的精華，懂得并能運用哲學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)特別是社會主義市場經(jīng)濟理論指導(dǎo)工作。此外，還應(yīng)學(xué)習(xí)、了解行政管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會心理學(xué)、管理心理學(xué)和軟科學(xué)的基本原理。在自然科學(xué)和思維科學(xué)方面也應(yīng)該掌握其基本知識和基礎(chǔ)理論。當(dāng)今世界各種學(xué)科都處于分化、交叉、整合同時多向發(fā)展之中，沒有多學(xué)科的知識，也就無法深諳專業(yè)知識，即是說，專才首先必須是通才。層次越高的領(lǐng)導(dǎo)人，其知識金字塔的底座必須越寬大。對外開放是我國的基本國策，國民經(jīng)濟對信息依存度已達到較高水平，作為跨世紀(jì)的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部，很有必要掌握一至兩門外語。國家公務(wù)員外語等級考試已經(jīng)開始實施。上海市已對所有公務(wù)員提出學(xué)會英語的要求。切實掌握一門外語后，不僅便于直接獲得國外信息，而且通過對比就會加深對本民族語言和文化的領(lǐng)會，從而增強民族自豪感和趕超世界水平的自信心。作為科技革命標(biāo)志的信息技術(shù)的迅速進展和日趨普及化，迫切要求領(lǐng)導(dǎo)干部掌握微機方面的基礎(chǔ)理論和基本技能。走在改革最前沿的深圳，早在1999年就實行了副處級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部持計算機等級證書上崗。其他省市也在相繼仿效，這是大勢所趨�？傊�，在世紀(jì)之交，越是高層的領(lǐng)導(dǎo)，越需要廣博而精湛的知識。這是一種必然趨勢。
在具備扎實專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，黨政干部還必須具有良好的精神狀態(tài)。上海市黃浦區(qū)委副書記陳長順說：搣領(lǐng)導(dǎo)干部要有好的精神狀態(tài)，是改革開放實踐的經(jīng)驗總結(jié)。精神狀態(tài)好，就容易調(diào)動人的全部素質(zhì)和潛力。“火車跑得快，全靠車頭帶�！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)，不只是照亮個人，而且能照亮群眾，振奮精神，奮發(fā)圖強，克服困難，去實現(xiàn)既定的目標(biāo)。在市場競爭中的角逐中需要領(lǐng)導(dǎo)干部既經(jīng)常保持一種平衡心理，榮辱不驚，又始終保持艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓競?cè)〉木駹顟B(tài)。尤其是對于老區(qū)、貧困地區(qū)及其他經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)來說，保持團結(jié)奮斗、發(fā)奮圖強的精神狀態(tài)特別重要。那種強調(diào)客觀、怨天尤人、甘于落后、不思變革，甚至逃避困難，見異思遷的領(lǐng)導(dǎo)者，那種當(dāng)了‘窮家’仍‘窮吃’、‘破罐子破捧’的領(lǐng)導(dǎo)者，是與黨和國家對跨世紀(jì)干部素質(zhì)要求格格不入的。攠領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀況具體體現(xiàn)在每一項工作之中，表現(xiàn)出來的應(yīng)該是一種高度的責(zé)任感。
三、當(dāng)前干部人事制度改革的趨勢
（一）、總趨勢
（1）、201*年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了已經(jīng)中央批準(zhǔn)的《深化干部人事制度改革綱要》，并在通知中要求各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國家機關(guān)各部委黨組（黨委），軍委總政治部，各人民團體黨組結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。（內(nèi)容略）
（2）中央組織部長曾慶紅談當(dāng)前干部人事制度改革（節(jié)選）
（記者）問：為建設(shè)一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍，當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)抓緊做好哪些工作？
（曾慶紅）答：當(dāng)前和今后一個時期，要把解決干部能上能下問題，作為深化干部人事制度改革的著力點和突破口，努力在以下幾個重要環(huán)節(jié)上取得明顯進展：一是要以觀念創(chuàng)新為基本前提，進一步解放思想。要破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊落后觀念，進一步增強創(chuàng)新意識，把積極探索和大膽創(chuàng)新貫穿于干部人事制度改革的每一個環(huán)節(jié)、每一項工作，凡是符合“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，符合“三個代表”的要求，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、干部能上能下的制度和辦法，就要大膽地試、大膽地闖、大膽地干。二是要以擴大民主為改革方向，進一步擴大群眾在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要堅持和完善民主推薦、～測驗和民主評議制度。加大干部任前公示制的推廣力度，爭取三至五年內(nèi)在地廳級以下領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍實行。積極推行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)干部競爭上崗制度。三是要以解決干部“能下”為工作重點，進一步加大改革力度。要抓緊建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、任職試用期制、辭職制度及部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制，使干部“能下”逐步制度化。抓緊研究建立和完善“能下”的各項配套措施，努力營造“能下”的社會環(huán)境。四是要以完善考核為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步健全擇優(yōu)汰劣機制。要盡快研究制定一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系，擴大考核范圍，改進考核辦法，建立健全干部考核責(zé)任制。五是要以推進交流為重要措施，進一步增強干部隊伍的活力。六是要以加強監(jiān)督為根本保證，進一步完善制約制度和措施。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，盡快建立干部推薦責(zé)任制、干部考察責(zé)任制，研究制定用人失察失誤追究制度。
（3）全國公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況
改革開放以來，特別是黨的十四大以來，全國各地各部門按照中央關(guān)于干部人事制度改革的要求，積極探索，不斷推進公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，取得巨大的成績。5年來，全國公開選拔縣處級以上干部7700余人。
1994年，黨的十四屆四中全會決定提出：對公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真研究和總結(jié)，使其不斷完善。1996年1月，中組部轉(zhuǎn)發(fā)了《吉林省公開推薦與考試考核相結(jié)合選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的暫行辦法》，推進了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作在全國進一步開展。如北京市在1995年公開選拔5名副局級領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)上，1997年又公開選拔副局級領(lǐng)導(dǎo)干部56名，1998年公開選拔企業(yè)高級管理人才和高級
專業(yè)技術(shù)人才172名。1998年12月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國省區(qū)市黨委組織部長會議上提出，要逐步擴大公開選拔的范圍，增加群眾參與程度。今后，在黨政職能部門出現(xiàn)空缺，或新增職位，或機構(gòu)和人員調(diào)整的時候，就盡可能采用這種辦法選人。
1999年3月，中組部下發(fā)了《關(guān)于進一步做好公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的通知》，要求進一步加大公開選拔工作的力度，逐步規(guī)范公開選拔的工作程序，著力提高考試的科學(xué)化水平，切實提高公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效。這標(biāo)志著公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作進入了深化階段。在今年全國組織部長會議上，中央及中組部領(lǐng)導(dǎo)同志強調(diào)，要大力推進公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，“要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步明確公開選拔的職位和要求，逐步提高公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)占新提拔的同級領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的比例。要逐步規(guī)范和完善公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的程序和方法，加強考試組織、題庫建設(shè)等工作。”公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部在全國各地全面展開。據(jù)不完全統(tǒng)計，1995年以來全國31個�。▍^(qū)、市）都開展了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，選拔地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部700多人，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部7000多人，科級干部數(shù)萬人。
公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，是干部選拔任用制度的一項重大改革，經(jīng)過10多年的探索實踐，已取得了顯著成效：
——拓寬了選人用人的視野。公開選拔面向全社會，不拘一格選人才，敞開了進賢之路，使更多的優(yōu)秀人才進入組織部門的視野，解決了實際上存在的用人視野不夠?qū)挕㈦y以發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才的困擾。各地在公開選拔時，參與競爭的干部越來越多。四川省1995年以來，各地先后開展公開選拔工作264批次，報名參選的人數(shù)達33600人次。今年山東省公開選拔18名副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，報名人數(shù)達到2400多人。
——選拔了大批優(yōu)秀人才。公開選拔借鑒了現(xiàn)代科學(xué)的考試方法和人才測評技術(shù)，對干部的能力素質(zhì)進行定量評價、分析，再加上嚴(yán)格的考察，提高了選人用人的準(zhǔn)確性。同時還做到了好中選優(yōu)，使大批優(yōu)秀人才走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。據(jù)一些省市調(diào)查，公開選拔上來的領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)比較高，對黨充滿感激之情，工作中表現(xiàn)出很強的開拓進取精神和責(zé)任心，能夠較好地履行職責(zé)。1997年，四川省委組織部對1995年公開選拔上來的20名副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)適應(yīng)職位的情況進行調(diào)查，結(jié)果表明，這些干部普遍思想政治素質(zhì)好，適應(yīng)能力強，工作實績明顯，組織滿意，群眾信任，全部合格。
（4）我縣的基本情況
近年來，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級文件精神，結(jié)合珙縣實際，加大了干部人事制度改革力度。一是在擴大民主上實現(xiàn)了新的突破。根據(jù)省、市精神，從今年起，除少數(shù)特殊崗位外，擬提拔的科局級領(lǐng)導(dǎo)干部都實行了公示，擴大了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對條件成熟的單位積極試行考察預(yù)告制、差額考察制和黨委（黨組）集體討論投票表決制，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。改進了黨管干部的方法，堅持和完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，采取多種途徑，讓群眾更多地參與薦賢舉能。二是在干部公推公選、競爭上崗方面取得了新的突破�！肮乒x、競爭上崗”是干部人事制度改革的一項重要措施。今年縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村換屆選舉中，絕大部分單位的中層干部和一般干部都實行了競爭上崗、雙向選擇和待崗制度，群眾更多地參與了選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，公開選拔的程序更加規(guī)范化，選拔方法更加科學(xué)化，基本做到了選好人、用準(zhǔn)人。三是在干部能上能下方面取得了新突破。在工作中，既抓了優(yōu)秀年輕干部能“上”的問題，又注意疏通了干部“下”的渠道，并妥善安置好“下”的干部。對那些素質(zhì)偏低，民主評議不稱職達到一定比例的干部，進行了果斷的調(diào)整，該免職的免職，該降職的降職。同時，進一步加大了領(lǐng)導(dǎo)干部崗位輪崗力度，擴大了輪崗面，加快了輪崗速度。四是在干部考察考核方面取得了新的突破。堅持原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序的統(tǒng)一，并根據(jù)不同行業(yè)、不同地方和部門的特點以及領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé)和任期目標(biāo)，進一步細化、量化了考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，多渠道、多側(cè)面、多方式，廣泛聽取了各方面的意見，進一步提高了考核的準(zhǔn)確性。在干部選拔任用上做到了集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定，注意和防止了少數(shù)人獨斷專行。四是即將建立領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度，進一步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管。隨著我縣改革開放的逐步深化和全縣經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，干部人事制度改革還會繼續(xù)加大。最終的趨勢是變“泊樂相馬”為“賽場選馬”，努力建立起一套科學(xué)完善的公開、公平、公正競爭機制和干部管理監(jiān)督機制，切實提高廣大黨政干部的綜合素質(zhì)。
四、努力實踐，緊跟時代步伐
（一）加強黨性鍛煉
黨性鍛煉的內(nèi)容很廣，我只強調(diào)兩個方面。
（1）、經(jīng)受住三個考驗。搣三個考驗攠是指執(zhí)政的考驗即權(quán)力的考驗、改革開放的考驗和社會主義市場經(jīng)濟的考驗。能否經(jīng)受住三個考驗，是涉及到一個領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀、價值觀和精神境界的問題，也是直接關(guān)系到黨的思想政治建設(shè)成敗、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興衰成敗的問題，是講黨性～的重要方面。經(jīng)受住三個考驗，是對每個領(lǐng)導(dǎo)干部的最基本的思想素質(zhì)要求。
首先要經(jīng)受住權(quán)力的考驗。有人說，權(quán)力是把雙刃劍，這話有道理。為人民而用，那么它就是一把劈荊斬棘、開拓前進的利劍；為私利而用，它就會成為懸在自己頭上的一把鍘刀�？陀^地說，有了一定的權(quán)力與地位，既獲得了為人民服務(wù)的條件，但同時也增加了脫離群眾甚至蛻化變質(zhì)的危險。所以作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確認(rèn)識自己手中的權(quán)力，樹立正確的權(quán)力觀，解決好權(quán)力是誰賦予的以及為誰掌權(quán)怎么用權(quán)的問題，要清醒地認(rèn)識到權(quán)力意味著重?fù)?dān)，意味著責(zé)任，意味著奉獻，而不是謀求個人私利的工具；要自覺地用馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀去分析判斷人生道路上一切錯綜復(fù)雜的問題與是非；要認(rèn)真解決好入黨為什么，當(dāng)干部干什么，是立志當(dāng)大官還是立志干事業(yè)等根本性問題。
其次要經(jīng)受住改革開放的考驗。改革開放既是強國之路，又是一場深刻的社會革命和思想革命。作為領(lǐng)導(dǎo)干部對此必須保持清醒的頭腦和正確的方向。要堅持解放思想，實事求是，努力使自己的主觀認(rèn)識符合客觀實際，敢于把不符合客觀實際的思想觀念克服掉，大膽學(xué)習(xí)、借鑒、利用世界各國對我們有益的東西，大膽開拓創(chuàng)新；要正確認(rèn)識改革所引致的利益碰撞，正確對待名、權(quán)、位、利，經(jīng)常反省自己的思想
、言論和行動，做到不斷改造、解剖、完善自己；要堅決抵制資本主義腐朽思想的侵蝕、滲透，加強自我修養(yǎng)，做到防微杜漸，警鐘長鳴。在改革開放的大潮中，一個領(lǐng)導(dǎo)干部能否拒腐防變，最主要還是靠自己，換句話說，最難但也是最管用的就是要搣自己管得住自己攠。
其三，能夠經(jīng)受住社會主義市場經(jīng)濟的考驗。建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我們黨的一大創(chuàng)造，更是擺在我們干部面前的一道全新考題。發(fā)展市場經(jīng)濟，使我國的社會生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展，人們的思想觀念得以極大的解放和轉(zhuǎn)變，但同時一些不健康的思想也乘機侵蝕人們的頭腦，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部把商品交換原則引入政治生活，搞權(quán)錢交易，成為金錢的奴隸，這樣的搣前車之鑒攠已為數(shù)不少。要經(jīng)受住市場經(jīng)濟的考驗，要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，防止商品交換原則引入黨的政治生活；要在自重的基礎(chǔ)上，加強自省、自警、自勵，增強自我約束能力，煉好拒腐防變的搣內(nèi)功攠；要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，堅決做到在憲法和法律范圍內(nèi)活動。
（2）、正確處理好三個關(guān)系
搣三個關(guān)系攠是指做官與做人、敬業(yè)與創(chuàng)業(yè)、勤政與廉政的關(guān)系。江澤民同志在十五大報告中指出：搣在新的歷史條件下，共產(chǎn)黨員的先進性，要體現(xiàn)時代的要求。攠正確處理好三個關(guān)系，同樣是一個領(lǐng)導(dǎo)干部先進性的體現(xiàn)。
首先，能正確處理好做官與做人的關(guān)系。這實際上是一個涉及到正確處理德和才的關(guān)系的問題。領(lǐng)導(dǎo)工作是一項特殊職業(yè)，是一項藝術(shù)性很強的工作。駕馭全局，正確決策，處理協(xié)調(diào)好各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系，凝聚人心，是對領(lǐng)導(dǎo)工作的最基本要求。要做好領(lǐng)導(dǎo)工作，要求為官者必須是一個能人，也就是要有搣才攠。但領(lǐng)導(dǎo)工作又是一項政治性很強的工作，只有才是不夠的，還必須有德。德是對人幫人的要求，做人必須要有人品，有良好的道德品質(zhì)和道德修養(yǎng)，我們常說的心術(shù)要正，思想要純，境界要高，就是對做人的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要做好官，首先必須做好搣人攠，必須具備良好的道德品質(zhì)和道德修養(yǎng)，這也是一個干部綜合素質(zhì)的核心，是領(lǐng)導(dǎo)者的生命，是為官的首要條件。許多事實告訴我們，為官有才無德，官做得越大，問題越大，給黨的事業(yè)造成的危害愈嚴(yán)重。
其次，能正確處理好敬業(yè)與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。敬業(yè)是對每個干部職工的基本要求，作為領(lǐng)導(dǎo)干部更必須具備敬業(yè)精神。同時領(lǐng)導(dǎo)干部又都應(yīng)該是人才，人才與普通勞動者的區(qū)別，在于人才具有較高的創(chuàng)造性，這是人才的本質(zhì)特征。有無創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)造力，是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)劣的重要標(biāo)尺。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該珍惜人民群眾所賦予的權(quán)力、給予的機遇，充分挖掘自己的創(chuàng)造潛能。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于超前思維，超前工作，敢為人先，不能老是步人后塵，更不可因循守舊，平平庸庸，得過且過，固守?fù)}攤子攠。管理工作也應(yīng)該樹立起搣名牌攠意識，創(chuàng)造出特色。尤其是當(dāng)前改革不斷深化的形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會鄧小平理論的時代精神，勇于變革思維定勢，敢于求搣異攠思維，敢于否定自我，戰(zhàn)勝自我。領(lǐng)導(dǎo)干部沒有創(chuàng)新精神，沒有扎實的作風(fēng)，就不可能創(chuàng)造出活力，創(chuàng)造出才干，創(chuàng)造出經(jīng)驗，也就不能算是一個好官。
其三，能正確處理好勤政與廉政的關(guān)系。為官者從政要勤，為政要廉。勤政是廉政的基礎(chǔ)，廉政才能更好地勤政。勤政就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部勤于政事，關(guān)心群眾利益，為人民辦實事，辦好事；深入群眾，與人民群眾打成一片，結(jié)成魚水之情，并從人民群眾中汲取智慧，增長才干。廉政就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公，兩袖清風(fēng)，拒腐防變。廉政的本質(zhì)是正確對待公與私的問題，是對待人民群眾的問題，是黨性原則問題。為官者要廉政，就必須勤政，一個勤政的干部，必然是一個置人民群眾利益于首位的干部。此外，為官者還必須加強自我修養(yǎng)，提高搣慎獨攠、搣自律攠的能力，自覺接受搣監(jiān)督攠、搣他律攠；要正確處理好大與小的關(guān)系，要大處著想，小處著手，搣勿以善小而不為，勿以惡小而為之?dāng)}。
（二）加強理論修養(yǎng)
江總書記指出：無論對黨還是對黨的干部來說，理論上成熟都是政治上成熟的基礎(chǔ)。我們黨堅持馬克思主義基本原理同中國的具體實際相結(jié)合，形成自己的科學(xué)理論，這是我們黨政治上成熟的根本標(biāo)志�，F(xiàn)在我們黨已經(jīng)成為一個有6400多萬名黨員的世界第一大黨，領(lǐng)導(dǎo)著一個正在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的１２
億人口的大國，在全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中，加強理論建設(shè)和理論武裝，就更具有極為重要的意義。、
一是要加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和江總書記“三個代表”理論的學(xué)習(xí)。要努力在掌握理論的科學(xué)體系上下功夫，在掌握基本原理
及其精神實質(zhì)上下功夫，在掌握馬克思主義的立場、觀點、方法并用以指導(dǎo)實踐上下功夫。
二是要堅持理論聯(lián)系實際。馬克思主義是從實際中來并被實踐所證明了的科學(xué)理論，只有聯(lián)系實際，才能真正學(xué)懂，也只有聯(lián)系實際才能真正用好。從黨的歷史上看，什么時候理論和實際結(jié)合得好，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；之，黨的事業(yè)就遭受挫折。因此，堅持理論聯(lián)系實際是個重大的政治問題。這個問題解決好了，我們貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，就會更加自覺和全面，就能排除各種錯誤傾向的干擾，避免和減少在工作中出現(xiàn)片面性、絕對化和左右搖擺。
三是要要努力鉆研業(yè)務(wù)。要堅持不懈地學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識、法律知識和其他各方面的知識。不斷充實和完善自己。這個問題前面已經(jīng)提到過，我不多講。
（三）加強實踐鍛煉
實踐出真知，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在座的年輕干部，最缺的就是實踐。大家要積極投身投身實踐，努力增長才干，著意提高提高三個能力。搣三個能力攠是指把握全局的能力、組織協(xié)調(diào)的能力以及解決自身矛盾的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備這三個能力，是做好本地區(qū)本部門本單位工作的前提條件，是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高低的重要內(nèi)容，更是領(lǐng)導(dǎo)干部自我～的有效途徑。
首先，要提高把握全局的能力。把握全局就是指領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻胸懷全局，堅持以大局為重，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，并把它與本地區(qū)本部門本單位的實際工作聯(lián)系起來；同時把握住本地區(qū)本部門本單位的總的發(fā)展態(tài)勢，抓住事物的本質(zhì)，駕馭矛盾，因勢利導(dǎo)，作出正確決策�，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)有一條重
要原則叫做搣領(lǐng)導(dǎo)者要做領(lǐng)導(dǎo)的事攠，搣做領(lǐng)導(dǎo)的事攠就是指搣議大事、懂全局、管本行攠，就是能夠把握大局。一個領(lǐng)導(dǎo)者，能否把握全局，樹立全局觀點，是政治成熟與否的重要標(biāo)志。正確地把握住大局，需要有科學(xué)的判斷能力，能夠了解事物的發(fā)展規(guī)律。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部積極投身實踐，開展調(diào)查研究，及時了解國內(nèi)國外、本地區(qū)本部門本單位正在發(fā)生的變化，熟悉本局部的各種實際情況，了解本局部在全局中的地位、特殊性以及與其它局部的關(guān)系，從而找到把握全局把握發(fā)展趨勢的關(guān)節(jié)點，提高決策的正確性。
其次，要提高組織協(xié)調(diào)的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會搣彈鋼琴攠，既抓住主旋律，又注重其它因素的彼此平衡、相互協(xié)調(diào)。抓主旋律就是要抓中心工作，并緊緊扭住不放，使職工群眾能夠心往一處想，勁往一處使。抓住中心工作是協(xié)調(diào)各種關(guān)系的前提與基礎(chǔ)。抓主旋律，絕不是只要一個音符，還要注重各種因素的相互協(xié)調(diào)。為完成中心工作任務(wù)，需要有整體合力，而這種整體合力的形成，需要良好的外部環(huán)境，良好的人際關(guān)系以及部門之間、上下級之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者必須要有較好的組織協(xié)調(diào)能力，高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，特別是要擁有科學(xué)的公關(guān)能力，因為公關(guān)能力在當(dāng)今社會已成為衡量一個干部能力、經(jīng)驗的一個重要參數(shù)。要堅決克服本位主義思想。本位主義實質(zhì)是一種落后的小農(nóng)經(jīng)濟思維定勢的產(chǎn)物，它必然造成各自為政、閉關(guān)自守各行其是、相互牽制的現(xiàn)象，必然帶來內(nèi)耗不斷、矛盾叢生、各自為政、人心渙散的后果。本位主義盛行，就不可能形成統(tǒng)一步調(diào)和整體合力。
其三，要提高解決自身矛盾的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部能否解決自身存在的矛盾，不只涉及到能力問題，更涉及到工作作風(fēng)問題，涉及到對黨的事業(yè)、對人民群眾的態(tài)度問題。有些領(lǐng)導(dǎo)干部或者對待工作不負(fù)責(zé)任，對待同志不講團結(jié)，對待職工群眾利益漠不關(guān)心；或者漠視自身存在的問題，高高在上，當(dāng)官做老爺；或者好高鶩遠，工作不切實際，嗜尚空談，不求實效；或者對待困難與問題動輒請示匯報，好象離了拐杖就走不得路；或者遇到矛盾繞道走，錯誤的不敢反對，正確的不敢堅持，在問題面前態(tài)度暖昧；或者思想懶惰，作風(fēng)飄浮，不愿做艱苦細致的工作；或者抓工作沒有觀點，沒有思路，眼高手低；或者只看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，一味取悅領(lǐng)導(dǎo)等等，結(jié)果造成本地區(qū)本部門本單位困難重重，矛盾叢生，問題成堆，積重難返。黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出，要增強基層黨組織解決自身矛盾的能力。這既是對各級黨組織的要求，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的迫切要求。要增強解決自身存在的矛盾的能力，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須端正工作態(tài)度，樹立良好的工作作風(fēng)，特別是要提倡腳踏實地，勇挑重?fù)?dān)，敢于負(fù)責(zé)的精神。
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