管控結(jié)合 標(biāo)本兼治
全力做好農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作
鎮(zhèn)黨委、政府做好農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作發(fā)言匯報(bào)材料
各位領(lǐng)導(dǎo):
草廟子鎮(zhèn)位于環(huán)翠區(qū)西南部,轄46個(gè)村,總面積82.9平方公里,總?cè)丝?萬(wàn)人。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化,草廟子鎮(zhèn)在迎來(lái)發(fā)展黃金期的同時(shí),也步入了社會(huì)矛盾的凸顯期。特別是2005年初威海工業(yè)園正式在草廟子鎮(zhèn)啟動(dòng),先后征用土地近萬(wàn)畝,涉及23個(gè)村近3000戶農(nóng)戶,涉及面廣,工作量大,各種新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn),信訪工作面臨著巨大壓力。為此,鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),大膽創(chuàng)新,積極探索新形勢(shì)下信訪工作的新路子、新辦法,全面提高信訪工作的質(zhì)量和實(shí)效,有力地維護(hù)了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。全鎮(zhèn)連續(xù)多年未發(fā)生一起集體訪和到省進(jìn)京越級(jí)訪。我們的主要做法是:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成齊抓共管的工作格局
穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ),抓好信訪工作對(duì)于維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展具有十分重要的意義。多年來(lái),鎮(zhèn)黨委、政府始終堅(jiān)持把信訪工作放在突出位置來(lái)抓,不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,健全機(jī)制,形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的信訪工作格局。
一是完善組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo),我們成立了專門的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),負(fù)責(zé)信訪工作的協(xié)調(diào)和調(diào)度,對(duì)一些重大信訪案件和信訪苗頭,隨時(shí)開(kāi)會(huì),研究解決。為進(jìn)一步建立健全鎮(zhèn)、村兩級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò),我們成立了由紀(jì)委、信訪辦、司法所等多個(gè)部門組織的信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)處理小組,對(duì)發(fā)生的信訪案件,共同介入,共同解決,從而確保了信訪工作真正有人抓、有人管,在全鎮(zhèn)形成了一個(gè)通力協(xié)作、齊抓共管的大信訪工作格局。
二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持把信訪工作當(dāng)作“一把手”工程來(lái)抓,按照“各司其職、各負(fù)其責(zé)、依法治訪、齊抓共管”的原則,建立完善了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)”的分工負(fù)責(zé)制。對(duì)已摸排和發(fā)生的信訪案件,要求分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包案件負(fù)直接責(zé)任,一抓到底。對(duì)重點(diǎn)疑難案件,由鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)親自包案,親自接訪,親自調(diào)度,拍板定案,從而構(gòu)筑了責(zé)任共擔(dān)、工作共管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。
三是加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)。突出專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)信訪工作人員,安排熟悉法律知識(shí)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)干部接待群眾上訪,接受群眾咨詢。為全面掌握不穩(wěn)定因素,我們先后建立起了治安信息員隊(duì)伍、糾紛信息員隊(duì)伍、離退休老干部信息員隊(duì)伍、農(nóng)村老干部信息員隊(duì)伍和機(jī)關(guān)干部信息反饋隊(duì)伍等五支信訪信息員隊(duì)伍,現(xiàn)有各類信息員320名,先后摸排各類信訪不穩(wěn)定因素1100多條,化解群眾上訪480起,對(duì)各種不穩(wěn)定因素做到了早發(fā)現(xiàn)、早準(zhǔn)備、早介入、早化解,維護(hù)了全鎮(zhèn)的穩(wěn)定。
二、積極主動(dòng)出擊,牢牢把握信訪工作主動(dòng)權(quán)
針對(duì)信訪工作中新問(wèn)題、新情況層出不窮,各種矛盾日益顯現(xiàn)的實(shí)際,積極轉(zhuǎn)變工作思路,主動(dòng)出擊,超前運(yùn)作,力爭(zhēng)做到信訪苗頭早發(fā)現(xiàn),有關(guān)政策早宣傳,思想工作早跟上,牢牢把握住信訪工作主動(dòng)權(quán)。
一是主動(dòng)下訪。改變過(guò)去坐在辦公室里被動(dòng)接訪的老方法,由分管政法工作的副書記牽頭,成立了工作小組,經(jīng)常到各村和企業(yè)巡回走訪,深入田間地頭,深入群眾家中,搞好調(diào)查研究,掌握社情民意。同時(shí),組織機(jī)關(guān)干部與群眾交朋友,建立聯(lián)系戶關(guān)系,認(rèn)真聽(tīng)取群眾的呼聲,尤其是對(duì)一些對(duì)現(xiàn)任村“兩委”持不同意見(jiàn)的農(nóng)村群眾,組織機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)與他們的溝通,注意聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),為工作決策提供參考和依據(jù)。目前,38名機(jī)關(guān)干部已與118名村民結(jié)為摯友,為及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素、提高決策水平奠定了基礎(chǔ)。
二是積極處訪。對(duì)已發(fā)生的信訪案件,不等不靠,嚴(yán)格按照“宜疏不宜堵”的原則,采取果斷措施,快速處理,防止矛盾激化。對(duì)上訪群眾反映的訴求,合理合法且能夠解決的,我們盡一切努力,幫助協(xié)調(diào)解決;要求合理但沒(méi)有法律依據(jù)的,堅(jiān)持以人為本的原則,及早落實(shí)措施,盡快加以解決;要求不合理但生活困難的,采取政府救助、社會(huì)救濟(jì)的辦法,使其基本生活得以保障,以實(shí)際行動(dòng)贏得信任,爭(zhēng)取理解;對(duì)要求過(guò)高且無(wú)理取鬧的,動(dòng)員其親友及群眾等各種力量,耐心細(xì)致做好說(shuō)服教育工作,促其息訴罷訪。目前,全鎮(zhèn)上訪案件基本上做到了事事有回音、件件有著落、案案有結(jié)果,案件處結(jié)率達(dá)到98%。
三是跟蹤回訪。對(duì)上訪案件和上訪群眾,一方面要求信訪工作人員在案件處結(jié)5日內(nèi)進(jìn)行一次回訪,聽(tīng)取群眾對(duì)處理結(jié)果的意見(jiàn)和建議,安撫群眾情緒,防止矛盾重新激化;另一方面,對(duì)一些社會(huì)影響大、積淀時(shí)間長(zhǎng)的重點(diǎn)上訪案件和重復(fù)訪案件,鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志親自帶隊(duì),組織包片駐村機(jī)關(guān)干部,深入上訪群眾家中,當(dāng)面了解群眾要求,現(xiàn)場(chǎng)做好群眾的工作,盡最大力量解決群眾的實(shí)際困難,以真心感動(dòng)群眾,使其不再上訪。
三、強(qiáng)化工作措施,夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)
做好信訪工作,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,需要標(biāo)本兼治、重在治本。工作中,我們堅(jiān)持以改革發(fā)展的辦法,完善保障制度,加強(qiáng)干部管理,強(qiáng)化群眾教育,從源頭上減少信訪不穩(wěn)定因素的發(fā)生。
一是切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部管理。不斷加快農(nóng)村民主政治建設(shè)步伐,積極推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)、財(cái)務(wù)兩公開(kāi)。為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理我們制定出臺(tái)了“村帳鎮(zhèn)管”制度,將各村財(cái)務(wù)納入鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一管理之內(nèi),從根本上杜絕了違規(guī)違法行為的發(fā)生。同時(shí),實(shí)行了農(nóng)村干部任期目標(biāo)管理、考核責(zé)任追究、考核獎(jiǎng)懲辦法等制度,有效地規(guī)范了村“兩委”干部的行為。為進(jìn)一步配齊配強(qiáng)村級(jí)班子,提高村干部整體素質(zhì),今年我們按照上級(jí)統(tǒng)一部署,集中13天的時(shí)間,順利完成了農(nóng)村“兩委”換屆選舉,全鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”干部連選連任率達(dá)75%,書記、主任一肩挑達(dá)85%,交叉任職達(dá)81%。選舉工作結(jié)束后,我們立即組織新任村干部進(jìn)行培訓(xùn),到目前已組織各類培訓(xùn)班3次,培訓(xùn)村干部550人次,有效提高了農(nóng)村干部依法辦事、帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng)。
二是不斷強(qiáng)化普法教育。在處理信訪案件過(guò)程中,堅(jiān)持教育與疏導(dǎo)相結(jié)合,在做好思想政治工作、理順情緒的同時(shí),積極對(duì)上方群眾開(kāi)展普法宣傳,引導(dǎo)其合理有序上訪。并結(jié)合普法教育,充分利用農(nóng)村大集、文體活動(dòng)、“四下鄉(xiāng)”等機(jī)會(huì),采取發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、文藝演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,廣泛深入地宣傳《信訪條例》、《山東省信訪處理暫行規(guī)定》等信訪法規(guī),使之家喻戶曉,人人皆知,增強(qiáng)基層群眾依法信訪的自覺(jué)性,不斷規(guī)范信訪工作秩序。
三是努力維護(hù)群眾利益。堅(jiān)持把群眾利益作為想問(wèn)題、作決策、干工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),從改善群眾生產(chǎn)生活條件、解決養(yǎng)老、住房、就業(yè)等群眾最關(guān)心、最直接的問(wèn)題入手,設(shè)身處地為群眾著想,逐步把部分土地補(bǔ)償費(fèi)置換成標(biāo)準(zhǔn)廠房,把舊村宅基地置換成城市居民小區(qū),把農(nóng)村富余勞動(dòng)力置換成企業(yè)職工和個(gè)體工商戶,把傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)置換成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念,形成以發(fā)展促穩(wěn)定、以發(fā)展促和諧的生動(dòng)局面。近年來(lái),嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律程序,足額發(fā)放征地補(bǔ)償款近2億元,保障了群眾權(quán)益;投資3052萬(wàn)元,為7個(gè)村1558名失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn),解決了群眾后顧之憂;為群眾提供就業(yè)崗位3200多個(gè),年可增加農(nóng)民收入4800多萬(wàn)元;統(tǒng)籌考慮,超前運(yùn)作,規(guī)劃建設(shè)了建筑面積6萬(wàn)平方米的正棋花園,今年即可為農(nóng)村適齡青年優(yōu)惠提供住宅616套,得到群眾的一致好評(píng)。
各位領(lǐng)導(dǎo),雖然我們的信訪工作取得了一定的成績(jī),但與上級(jí)要求和先進(jìn)地區(qū)比,還有一定的差距和不足,我們決心以這次會(huì)議為契機(jī),認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟鎮(zhèn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn),扎實(shí)做好信訪工作,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。
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