第一篇：全國旅游監(jiān)管工作大會上的發(fā)言

同志們：

在全國旅游工作會議剛剛結(jié)束之際，我們就組織召開全國旅游監(jiān)管工作會議。召開這次會議的目的就是要進一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，全面落實全國旅游工作會議精神，總結(jié)旅游監(jiān)管工作，部署xx年旅游監(jiān)管工作。

下面我講三點意見。

一、全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動取得初步成效

全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動，是國家旅游局為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，全面落實《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（-201*）》而采取的重要舉措。一年來，經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，活動取得初步成效，主要表現(xiàn)在：

（一）質(zhì)量意識進一步增強。全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動最顯著的成效是各級旅游行政管理部門和全行業(yè)的質(zhì)量意識進一步增強。國家旅游局根據(jù)市場形勢，組織召開了旅行社發(fā)展座談會、旅游飯店發(fā)展座談會，出臺了《關(guān)于促進旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《關(guān)于進一步推進旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》。其中旅游飯店發(fā)展座談會有近千人參加，向全行業(yè)有力地傳遞了抓質(zhì)量的決心。我們還組織舉辦了全國旅游飯店服務(wù)技能大賽和全國導(dǎo)游員大賽，包括各地、各企業(yè)的預(yù)賽、初賽、復(fù)賽，全國有十多萬人參與其中。各地也根據(jù)本地實際，結(jié)合質(zhì)量年組織舉辦了大量活動。通過這些活動，使全行業(yè)的質(zhì)量意識進一步增強，初步樹立起了“質(zhì)量興旅”的觀念，尤其是不少旅游企業(yè)和從業(yè)人員，在工作中已經(jīng)認識到了質(zhì)量制勝的重要性，這為進一步提升服務(wù)質(zhì)量打下了較好的基礎(chǔ)。

（二）質(zhì)量環(huán)境進一步改善。，國家旅游局組織開展了“品質(zhì)旅游，伴你遠行”旅游公益宣傳活動，包括拍攝旅游公益廣告宣傳片、開展“做一個理性的旅游消費者”有獎?wù)魑摹⒅谱鳌堵糜温飞稀肪�示片等。定期發(fā)布旅游服務(wù)警示和質(zhì)量年工作簡報，開展“旅游質(zhì)量萬里行”媒體采訪等活動。各地旅游行政管理部門開展了“文明旅游，理性消費”進社區(qū)宣傳活動，就如何提防旅游低價陷阱、關(guān)注文明旅游與旅游安全以及理性維權(quán)等熱點問題，向消費者進行現(xiàn)場宣傳。各地在工作中注意充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，如江蘇在新聞媒體發(fā)布的質(zhì)量年工作報道累計612篇；福建設(shè)立質(zhì)量提升年專題網(wǎng)站，發(fā)布信息601條，在海峽都市報開辟“海峽旅游周刊”，宣傳質(zhì)量年活動資訊；內(nèi)蒙古在《內(nèi)蒙古日報》開辟“質(zhì)量提升在行動”專欄；青海通過訪談和情景小品的方式在青海衛(wèi)視《走進三江源》欄目宣傳旅游知識等。這些宣傳活動，使得社會、媒體、消費者對旅游有了更全面、更深入的了解，各方面理解和支持旅游質(zhì)量提升的環(huán)境有所改善，尤其是媒體，對旅游的正面宣傳明顯增多。

（三）制度標(biāo)準(zhǔn)進一步完善。，國家旅游局制定、修訂了11項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并啟動了旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，確定了1個省、10個市縣區(qū)、67家企業(yè)為首批試點單位。出臺了《旅游投訴處理辦法》、《“旅游飯店星級的劃分與評定（）”實施辦法》，研究制訂了《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》等，大力推廣《出境旅游組團合同》、《國內(nèi)旅游組團合同》、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游合同》、《國內(nèi)組團一日游合同》等。各地也因地制宜，出臺了許多地方性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，如山東的《好客山東旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，江西的《江西省旅游行政處罰自由裁量權(quán)細化標(biāo)準(zhǔn)》，海南的《海南國際旅游島建設(shè)環(huán)境綜合整治工作方案》，寧夏的《寧夏旅行社門市管理辦法》等。這些標(biāo)準(zhǔn)和辦法的頒布實施，使得質(zhì)量體系更加完善，質(zhì)量管理工作有據(jù)可依，質(zhì)量監(jiān)管工作更加規(guī)范。

（四）市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。，各級旅游行政管理部門緊緊圍繞質(zhì)量年，大力加強監(jiān)管工作力度。在4月、9月的第四周，集中開展了兩次“旅游市場檢查周”活動，共進行市場檢查近11000次，檢查旅游企業(yè)48208家，處罰違法違規(guī)旅游企業(yè)721家，處罰違法違規(guī)旅游從業(yè)人員690人。國家旅游局結(jié)合《旅行社條例》頒布實施一周年，組織開展了執(zhí)法專項檢查。上海圍繞服務(wù)“世博”，大力提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場秩序，“一日游”市場以及游客集散中心服務(wù)規(guī)范有序，為保障“世博”成功舉辦發(fā)揮了作用。北京、南京針對“一日游”存在的問題，開展了專項治理，取得了效果。江蘇、**針對赴臺游等存在的問題，積極聯(lián)合相關(guān)職能部門，開展專項檢查和集中整治活動。內(nèi)蒙古針對旅行社掛靠承包經(jīng)營的專項治理，在全國起到帶頭作用。上海、浙江、湖北、甘肅等省加大了對星級飯店的暗訪檢查力度，處理了一批星級飯店。通過加強監(jiān)管，使旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的違法違規(guī)行為得到一定的遏制，促進了旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的提升，旅游市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。

（五）游客滿意度進一步提升。全國游客滿意度調(diào)查課題組結(jié)合春節(jié)、國慶假期、小長假、世博會等旅游熱點時間，對全國50個樣本城市開展現(xiàn)場問卷、網(wǎng)絡(luò)評論和旅游投訴調(diào)查，每季度發(fā)布調(diào)查報告和排名。調(diào)查報告已經(jīng)引起了各級政府的重視，并成為各級旅游管理部門衡量和改進質(zhì)量工作的依據(jù)。很多地區(qū)也根據(jù)全國游客滿意度調(diào)查工作的模式，積極推進本地區(qū)的游客滿意度調(diào)查工作。同時，各級旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu)定期向社會發(fā)布游客旅游投訴處理情況。定期發(fā)布質(zhì)量信息，促使各地與各企業(yè)更加重視旅游服務(wù)質(zhì)量問題，在一定程度上也緩解了旅游經(jīng)營者和旅游消費者信息不對稱的矛盾，對提升游客滿意度發(fā)揮了積極作用。

全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動在社會上產(chǎn)生了較為廣泛的影響，取得初步成效，這主要得益于四個方面：一是高度重視，全面發(fā)動。各級旅游行政管理部門非常重視，都把質(zhì)量年活動作為全年的一項重點工作進行安排部署，層層發(fā)動，充分調(diào)動全行業(yè)所有單位積極參與。二是主題明確，重點突出。質(zhì)量年活動的主題非常明確，就是緊緊圍繞提升旅游服務(wù)質(zhì)量推進各項工作。國家旅游局在年初就制定下發(fā)工作方案，對各項重點工作進行統(tǒng)籌安排，各地按照方案進行落實。三是強化宣傳，營造氛圍。各級旅游行政管理部門采取多種形式，全面加強對質(zhì)量年活動的宣傳和引導(dǎo)，增強各方面對旅游服務(wù)質(zhì)量的了解和認識，營造了良好氛圍。四是因地制宜，整體推進。由于全國各地旅游發(fā)展不平衡，存在的問題也所有不同，因此各地的質(zhì)量年活動按照全國統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際采取各種形式整體推進，確保質(zhì)量年活動取得實效。

二、突出重點，扎實推進xx年旅游監(jiān)管工作

去年和前年的旅游監(jiān)管工作會議上，我們對旅游監(jiān)管工作的總體思路進行了認真研究，這兩年的實踐證明，我們的總體思路是正確的和行之有效的，需要我們繼續(xù)堅持。這一思路可以概括為：圍繞一個核心、緊扣兩個目標(biāo)、完成三項任務(wù)、運用四個手段、建立五個體系，為實現(xiàn)把旅游業(yè)建設(shè)成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出貢獻。

一個核心是：全面提升旅游業(yè)的質(zhì)量、素質(zhì)、效益和國際競爭力，促進旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

兩個目標(biāo)是：以保障旅游消費者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益、建立良好的旅游市場秩序為目標(biāo)。

三項任務(wù)是：提高旅游服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范旅游市場秩序、促進旅游企業(yè)發(fā)展。

四個手段是：深入推進旅游業(yè)改革開放，加大市場監(jiān)督檢查力度，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為，引導(dǎo)旅游者理性消費。

五個體系是：建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求的旅游市場監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系、旅游投訴體系、旅游誠信體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。

根據(jù)這個思路，國家旅游局對xx年的旅游監(jiān)管主要工作作出了安排。監(jiān)管司將就這些工作進行具體的安排部署，下面我著重強調(diào)三個重要方面的工作。

（一）全面開展零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費專項治理行動

1、轉(zhuǎn)變觀念，充分認識專項治理行動的重要性。首先，開展專項治理行動是把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如何真正實現(xiàn)這兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，讓人民群眾更加滿意，關(guān)鍵是提升旅游服務(wù)質(zhì)量。而旅行社的零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費是現(xiàn)在旅游服務(wù)質(zhì)量中的難癥、頑癥，極大地影響了游客的滿意度，不解決這個問題，讓人民群眾對旅游業(yè)更加滿意就是一句空話。其次，開展專項治理行動是落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示的要求。王岐山副總理12月6日就解決旅游市場秩序長期失范問題作出重要批示，指示旅游部門要特別加強對法不責(zé)眾問題成因的調(diào)研、分析和思考。對旅游市場長期失范問題主要表現(xiàn)的零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費開展專項治理行動，就是旅游行業(yè)堅決貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)重要批示的一項具體舉措。第三，開展專項治理行動是切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的要求。國家旅游局專門成立監(jiān)督管理司，各地旅游管理部門專門設(shè)立監(jiān)督管理處，從職能部門的名字上就賦予了旅游行業(yè)監(jiān)督管理的重要工作職責(zé)。對嚴(yán)重影響旅游市場秩序的重要質(zhì)量問題，如果旅游監(jiān)督管理部門不想管、不愿管、不敢管、不會管，就是失職。第四，開展專項治理行動是推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。中國旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要明確提出旅游轉(zhuǎn)型升級的總體方向，是由“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”發(fā)展。如果“十二五”期間“零負團費”的低價運作模式得不到有效遏制和扭轉(zhuǎn)，旅游規(guī)劃中的“質(zhì)量效益型”發(fā)展就不可能成為現(xiàn)實。

2、抓住重點，確保專項治理行動穩(wěn)步推進。今年開展的專項治理行動，重點在三個方面，即旅行社的零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費，這也是困擾旅游市場多年的突出問題。形成這些問題的原因是多方面的，有部門職能交叉和責(zé)任推諉的體制問題，有旅游行政管理部門監(jiān)管不到位的責(zé)任，也有旅游企業(yè)自身缺少誠信經(jīng)營意識和社會責(zé)任感的問題，以及消費者不理性貪圖便宜的因素。各級旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)在專項治理行動中要按照邵琪偉局長提出的“往深處抓、往實處抓”的工作要求，結(jié)合本地實際情況，善于發(fā)現(xiàn)和把握工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要積極會同有關(guān)部門加強對旅游廣告的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)惡性價格競爭和欺詐游客等不法廣告行為，要堅決予以處理。要加強對旅游合同的監(jiān)督檢查，督促旅行社按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與游客簽訂并嚴(yán)格履行旅游合同，堅決打擊不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為。要嚴(yán)肅查處誘導(dǎo)、強迫游客消費和參加另行付費旅游項目的違法行為。對旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證，準(zhǔn)許其他企業(yè)、團體或個人以部門或個人掛靠承包經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為，要堅決依法查處。要加強區(qū)域分析，對存在問題比較多的重點區(qū)域，加大工作力度，有針對性地采取措施。同時從各種渠道收集到的旅游投訴和同行反映的問題中，挖掘重點企業(yè)和重點線路進行監(jiān)管，確保專項治理行動穩(wěn)步推進，取得實效。

3、明確要求，形成專項治理行動整體效應(yīng)。一是加強服務(wù)，加大引導(dǎo)力度。開展專項治理行動的目的是提升旅游服務(wù)水平，各級旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)要牢固樹立服務(wù)的理念，為消費者服務(wù)，為旅游企業(yè)服務(wù)。在專項治理行動中要著力引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。國家旅游局將在一些省區(qū)市試點的基礎(chǔ)上研究制定旅行社分等定級的國家標(biāo)準(zhǔn)，以促進旅游市場的規(guī)范、有序發(fā)展。二是加強檢查，加大監(jiān)管力度。各級旅游行業(yè)監(jiān)督管理部門要與同級紀(jì)檢監(jiān)察部門建立行業(yè)監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察工作互動機制，將專項治理行動與行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，建立工作任務(wù)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。加強對下級治理工作的監(jiān)督指導(dǎo)和行政監(jiān)察。國家旅游局將加大對各省區(qū)市專項治理行動的督導(dǎo)力度，對影響較大的案件直接跟進辦理。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，對旅游行政管理部門和相關(guān)部門有令不行、有禁不止、有法不依、推委拖延、行政不作為甚至是包庇、袒護違法違規(guī)者等行為，要依照紀(jì)律和法律予以堅決查處，確保專項治理行動落到實處。國家旅游局紀(jì)檢監(jiān)察部門將會同各地紀(jì)檢監(jiān)察部門把專項治理行動開展情況作為今年全國旅游行風(fēng)建設(shè)的重點，加大工作監(jiān)督力度。三是落實條例，加大處罰力度。《旅行社條例》頒布實施一年多來，各地在落實上做了大量工作，但還不到位。零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費在條例中都是明令禁止的，處理起來有法可依�？墒乾F(xiàn)在這些現(xiàn)象依然在各地普遍存在，這說明我們的監(jiān)管工作還有較大差距。在這次專項治理行動中，各地一定要按照《旅行社條例》等有關(guān)法律法規(guī)要求，加大處罰力度，對長期嚴(yán)重影響旅游市場秩序的害群之馬，一定要嚴(yán)肅懲處。對于查出來的典型案件，要召開新聞發(fā)布會，向行業(yè)通報，向社會通報，增強震懾力，提高公信力。四是樹立典型，加大支持力度。一個行業(yè)要想走上良性健康的發(fā)展軌道，就必須有一批優(yōu)秀的引領(lǐng)企業(yè)。因此，各地在處理不法企業(yè)和從業(yè)人員的同時，也要下功夫挖掘一批遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)的旅游企業(yè)及從業(yè)人員，樹立行業(yè)好的典型，在政策、資金、宣傳、培訓(xùn)等各個方面加大支持力度，充分發(fā)揮他們的示范效應(yīng)和榜樣力量。

（二）穩(wěn)步推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作

1、以標(biāo)準(zhǔn)化提升旅游服務(wù)質(zhì)量。旅游標(biāo)準(zhǔn)化是旅游業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是引導(dǎo)和規(guī)范旅游發(fā)展，提高旅游服務(wù)質(zhì)量的重要手段。從1988年我國頒布實施飯店星級標(biāo)準(zhǔn)以來，標(biāo)準(zhǔn)化對引導(dǎo)和促進旅游業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。為進一步發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)化的作用，拓展旅游標(biāo)準(zhǔn)化的綜合效應(yīng)，國家旅游局于去年正式啟動了全面推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，并確定了首批78家試點單位，包括1個省、10個市縣區(qū)、67家企業(yè)。目前各項工作正在按照計劃有序推進。旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作涉及的領(lǐng)域多，是一項技術(shù)性要求較高、組織協(xié)調(diào)難度較大的綜合性系統(tǒng)工程。各級旅游行政管理部門和各旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范單位要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，按照已經(jīng)確定的試點工作方案要求，扎扎實實地開展各項工作，不斷強化標(biāo)準(zhǔn)化工作對旅游業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和保障作用，著力健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，擴大旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域，規(guī)范旅游市場秩序，培育旅游品牌，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。

2、開拓創(chuàng)新，勇于實踐�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出，要“以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)”。開展全面推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，是全面落實意見的一項具體措施。這項工作對旅游行業(yè)來說是一個全新的工作領(lǐng)域，是標(biāo)準(zhǔn)化由點向面拓展，著眼于建設(shè)人民群眾更加滿意的旅游目的地一個新手段，因此工作中需要創(chuàng)新和開拓的領(lǐng)域還很多，要求各級旅游行政管理部門和各試點單位積極探索，大膽實踐，不斷深化，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在旅游發(fā)展中的規(guī)范、提升和引領(lǐng)作用。

3、加強總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗。在旅游行業(yè)全面推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，對于提升我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，整體推動我國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展具有典型和示范意義。今年是旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作的攻堅之年，也是旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作的收獲之年。今年年底，國家旅游局將統(tǒng)一安排對各旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位的評估驗收工作。各級旅游行政管理部門和各旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位要不斷創(chuàng)新工作手段，通過試點工作總結(jié)出一套適合我國旅游業(yè)發(fā)展的旅游標(biāo)準(zhǔn)化運行機制和工作模式，樹立標(biāo)桿，以點帶面，逐步在全行業(yè)推廣試點單位好的經(jīng)驗和好的做法，為進一步推動各項旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)行為，提升旅游服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮更加積極重要的作用，使旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作取得較好成效。

（三）積極探索導(dǎo)游體制改革

1、導(dǎo)游體制改革意義重大。導(dǎo)游是我國旅游從業(yè)人員隊伍的重要組成部分，也是旅游服務(wù)的重要崗位，是旅游業(yè)的形象和窗口。改革開放以來，導(dǎo)游為推動我國旅游業(yè)發(fā)展，促進中外文化交流做出了很大貢獻。推進導(dǎo)游體制改革，提高導(dǎo)游隊伍素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，是新時期全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，滿足游客更高要求的需要。在旅游服務(wù)的各個鏈條中，導(dǎo)游服務(wù)是最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。一個好的導(dǎo)游，可以在旅游中有效地傳播先進文化，為游客提供良好的服務(wù)，給游客帶來美好的享受和回憶。反之，一個表現(xiàn)不好的導(dǎo)游，則會讓游客對整個旅游的印象大打折扣，對旅游形象造成不良影響。同時，推進導(dǎo)游體制改革，也是穩(wěn)定幾十萬導(dǎo)游隊伍，保障導(dǎo)游職業(yè)發(fā)展，夯實旅游人才基礎(chǔ)的需要。在所有旅游從業(yè)人員中，盡管導(dǎo)游的數(shù)量不是最多的，但其影響力卻是最大的，也是最受社會廣泛關(guān)注的。因此，如何穩(wěn)定導(dǎo)游隊伍，并使其在行業(yè)中得到成長和發(fā)展，真正為旅游業(yè)的發(fā)展貢獻更大力量，是各級旅游行政管理部門必須予以高度重視的一件事情。

2、導(dǎo)游體制改革勢在必行。近年來，隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)游隊伍的迅速壯大，導(dǎo)游面臨的問題也日益凸顯。一是勞動保障機制有待健全，部分導(dǎo)游甚至沒有勞動合同、沒有固定薪酬、沒有勞動保險，有的旅行社只向?qū)в闻扇蝿?wù)卻不支付勞動報酬，旅行社和導(dǎo)游管理服務(wù)機構(gòu)不為導(dǎo)游提供勞動社會保障，有的甚至要求導(dǎo)游墊付、支付游客住宿、用餐、游覽、交通等接待費用。二是導(dǎo)游服務(wù)水平有待提高，不少導(dǎo)游的專業(yè)能力與旅游發(fā)展、游客要求不相適應(yīng)，有的由于收入問題，將導(dǎo)“游”變成導(dǎo)“購”，導(dǎo)致游客不滿意。三是導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，現(xiàn)在全國取得導(dǎo)游資格證的人員已經(jīng)達到70多萬人，但實際上真正在從事導(dǎo)游工作的人員只有60多萬人，并且大部分是初級導(dǎo)游、新導(dǎo)游。而實際從事導(dǎo)游的人員中，大多數(shù)都掛靠在導(dǎo)游管理服務(wù)機構(gòu)，屬于旅行社管理的還不足三分之一。導(dǎo)游隊伍的這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，有待改進。這些問題匯集在一起，使得推進導(dǎo)游體制改革勢在必行。

3、導(dǎo)游體制改革任務(wù)艱巨。導(dǎo)游體制涉及到旅行社的運行機制和經(jīng)營模式，導(dǎo)游管理服務(wù)機構(gòu)的重新定位，事關(guān)從業(yè)人員的穩(wěn)定和發(fā)展，因此改革的任務(wù)非常艱巨。盡管困難很大，各級旅游行政管理部門還是要因地制宜積極推進，力爭取得一些實質(zhì)性的效果，為全國層面的改革積累經(jīng)驗，提供借鑒。兩年來，國家旅游局一直在對導(dǎo)游體制改革問題進行調(diào)研和思考，希望在建立合理透明的導(dǎo)游薪酬制度、規(guī)范監(jiān)督導(dǎo)游管理服務(wù)機構(gòu)、完善導(dǎo)游監(jiān)督檢查和考核評價制度等方面找到切實有效的途徑和辦法。此次會議也希望聽聽大家對導(dǎo)游體制改革的意見和建議，進一步弄清導(dǎo)游體制改革的方向和出路。

三、周密部署，努力做好“十二五”期間的旅游監(jiān)管工作

“十二五”是我國旅游業(yè)培育國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期和建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型攻堅期，旅游監(jiān)管工作必須為旅游業(yè)發(fā)展保駕護航，為實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。對于“十二五”旅游監(jiān)管工作，各地要周密部署，統(tǒng)籌安排，有序推進。

（一）全面強化提升旅游服務(wù)質(zhì)量的核心地位。從國家旅游局制定實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（—201*）》以來，旅游監(jiān)管工作的核心就是提升旅游服務(wù)質(zhì)量，包括提升旅游目的地質(zhì)量、提升旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、提升旅游行業(yè)自律水平、提升國民旅游素質(zhì)等各個層面�！笆�二五”期間，我們?nèi)匀灰�緊緊抓住這個核心不放松，以滿足旅游者需求為導(dǎo)向，以完善旅游服務(wù)質(zhì)量體系為基礎(chǔ)，將旅游監(jiān)管工作更好地統(tǒng)一到改進和提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量、市場環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量上，加大工作力度，確保旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，旅游市場秩序逐步規(guī)范。

（二）全面推進法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度的制定與實施。旅游監(jiān)管工作一是要有法可依、有標(biāo)準(zhǔn)可循，二是要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，否則監(jiān)管工作就不可能到位。目前對旅行社我們有條例，對飯店有星級標(biāo)準(zhǔn)。星級飯店之所以有這么高的知名度，就在于我們一直以來比較嚴(yán)格地執(zhí)行星級標(biāo)準(zhǔn)和星評制度，較好地保證了星級標(biāo)準(zhǔn)和星級飯店的權(quán)威性。去年一年，就摘了8家五星級飯店，在行業(yè)引起強烈反響。各級旅游行政管理部門要進一步抓緊制定、修訂旅游監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，更要抓落實。

（三）全面加強旅游市場監(jiān)督檢查。對旅游監(jiān)管工作而言，檢查什么，行業(yè)就會關(guān)注什么。因此，加強對旅游企業(yè)經(jīng)營管理和從業(yè)人員服務(wù)的現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)檢查監(jiān)督工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，督促、指導(dǎo)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹落實，是保證監(jiān)管工作有效性的一個重要手段。各級旅游監(jiān)督管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)要善于運用監(jiān)督檢查這個手段，堅持常規(guī)檢查和專項行動相結(jié)合，普查和重點檢查相結(jié)合，定期檢查和動態(tài)檢查相結(jié)合，部門內(nèi)檢查和部門聯(lián)合檢查相結(jié)合，力爭取得實效。

（四）全面加強旅游質(zhì)量宣傳引導(dǎo)。旅游監(jiān)管工作要加強質(zhì)量宣傳引導(dǎo)，樹立旅游業(yè)正面形象，引導(dǎo)旅游企業(yè)增強質(zhì)量意識和社會責(zé)任感，規(guī)范經(jīng)營管理，完善質(zhì)量體系，提升服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)游客樹立“品質(zhì)旅游”觀念，理性消費。轉(zhuǎn)變旅游形象，增強質(zhì)量意識，樹立理性消費觀念，都有一個過程，各級旅游行政管理部門一定要加強旅游質(zhì)量宣傳和引導(dǎo)，采取多種形式，運用各種手段，常抓不懈，立足形成長遠影響和疊加效應(yīng)。

第二篇：201*年全國旅游監(jiān)管工作要點11-2-24

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? 201*年全國旅游監(jiān)管工作要點 【頒布單位】國家旅游局【發(fā)文字號】旅監(jiān)管發(fā)〔201*〕27號【頒布時間】201*-2-24【失效時間】【法規(guī)來源】 【全文】轉(zhuǎn)發(fā)微博，送新法規(guī)速遞u盤，25日至28日活動火熱進行中！

關(guān)于印發(fā)《201*年全國旅游監(jiān)管工作要

點》的通知

國家旅游局

關(guān)于印發(fā)《201*年全國旅游監(jiān)管工作要點》的通知

旅監(jiān)管發(fā)〔201*〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

根據(jù)201*年全國旅游工作會議部署和201*年全國旅游監(jiān)管工作會議要求，現(xiàn)將《201*年全國旅游監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們，請各地結(jié)合實際，認真貫徹落實。

國家旅游局

二○一一年二月二十四日

201*年全國旅游監(jiān)管工作要點

201*年旅游監(jiān)管工作的總體要求是，深入貫徹落實國務(wù)院41號文件，圍繞旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，增強大局意識和責(zé)任意識，創(chuàng)新工作方式和工作手段，著力規(guī)范旅游市場秩序，著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，著力推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，著力提高游客滿意度，努力實現(xiàn)“十二五”時期旅游監(jiān)管工作的良好開局。

一、綜合性工作（3項）

1、組織召開201*年全國旅游監(jiān)管工作會議。

2、研究制定《關(guān)于加強監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序的工作意見》并指導(dǎo)貫徹落實。

3、繼續(xù)深入貫徹《關(guān)于加強旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作的意見》。

二、規(guī)范旅游市場秩序工作（7項）

4、深入貫徹實施《旅行社條例》等法律法規(guī)。

5、會同工商、物價、商務(wù)等部門開展旅游合同、廣告、價格、購物等專項檢查，重點查處違反合同約定強制消費、低于成本價宣傳招徠、價格虛高、質(zhì)價不符、旅游購物企業(yè)以高“回扣”攬客等行為。

6、建立旅游監(jiān)管和旅游監(jiān)察互動工作機制。

7、建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為公示和誠信記錄制度、重大旅游違法違規(guī)案件臺賬和督辦及曝光宣傳制度，深入推進旅游誠信體系建設(shè)。

8、繼續(xù)治理旅行社“掛靠承包”。

9、開展重點城市“一日游”等周邊旅游市場治理整頓。

10、查處假冒飯店星級、游船星級、景區(qū)等級等資質(zhì)進行宣傳招徠和經(jīng)營服務(wù)等違規(guī)行為。

三、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作（8項）

11、繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》。

12、完善旅游投訴受理和督辦制度，暢通旅游投訴渠道。

13、編制并及時發(fā)布全國和各地區(qū)各城市年度及黃金周旅游投訴、導(dǎo)游員檢查等信息通報。

14、繼續(xù)組織發(fā)布旅游服務(wù)警示工作。

15、研究編制《全國旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)劃（201*—201*）》。

16、舉辦“旅游質(zhì)監(jiān)與投訴管理系統(tǒng)”操作人員和導(dǎo)游檢查人員培訓(xùn)班、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員骨干培訓(xùn)班。

17、推動旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作的協(xié)作和交流，發(fā)揮省級和城市旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法協(xié)作機制的作用。

18、就制定《旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》開展調(diào)查研究。

四、旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作（9項）

19、首批試點的11個省市區(qū)縣、67個旅游企事業(yè)單位完成推行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新旅游標(biāo)準(zhǔn)化運行機制、培育品牌企業(yè)、形成旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系等四項重點任務(wù)。

20、召開旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點經(jīng)驗交流會議，組織旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位學(xué)習(xí)考察。

21、開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點中期評估。

22、通過評估產(chǎn)生首批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省、示范市、示范區(qū)、示范縣和示范企業(yè)及單位。

23、以旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂為重點，指導(dǎo)旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，進一步完善旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

24、啟動《旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《旅游飯店節(jié)能減排指引》、《飯店集團（管理公司）等級評定》等一批旅游標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

25、完成28項旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布。

26、組織開展新發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作。

27、開展旅行社質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研、立項和制定工作。

五、旅行社和飯店管理工作（13項）

28、編制旅行社、星級飯店年度發(fā)展報告。

29、完善旅行社、星級飯店統(tǒng)計工作，及時發(fā)布統(tǒng)計公報，調(diào)查研究并調(diào)整旅行社排優(yōu)排強方法和指標(biāo)體系。

30、開展“全國旅行社團隊管理服務(wù)系統(tǒng)”的軟件編制、試點和推廣工作。

31、繼續(xù)宣傳推行《團隊國內(nèi)旅游合同》、《團隊出境旅游合同》、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游合同》。

32、研究編制《國內(nèi)旅游委托接待合同》示范文本、《大陸居民赴臺旅游團隊組接社合作合同要點》、《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》。

33、就制定旅行社產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開展調(diào)查研究。

34、推動貫徹《關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)工作的通知》。

35、組織開展中外合資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)試點工作。

36、開展邊境旅游、特種旅游的調(diào)查研究。

37、全面實施新版星級飯店國家標(biāo)準(zhǔn)。

38、加強星級飯店暗訪檢查，建立健全星級飯店評定復(fù)核監(jiān)督檢查制度。

39、組織開展國家級星評員換屆和考察學(xué)習(xí)，完善國家級星評員、星評監(jiān)督員隊伍建設(shè)。

40、組織召開旅游飯店節(jié)能減排現(xiàn)場會，完成41號文件提出的星級飯店節(jié)能減排的任務(wù)分解，推進旅游飯店節(jié)能減排。

六、導(dǎo)游管理和行業(yè)精神文明建設(shè)工作（14項）

41、宣傳貫徹全國導(dǎo)游工作座談會精神。

42、舉辦全國導(dǎo)游大賽頒獎晚會。

43、完成全國導(dǎo)游大賽總結(jié)工作。

44、協(xié)調(diào)團中央、全國婦聯(lián)和有關(guān)方面完成對全國導(dǎo)游大賽決賽獲獎選手授予相應(yīng)稱號工作。

45、組織開展導(dǎo)游大賽獲獎選手事跡、經(jīng)驗的宣傳交流。

46、開展導(dǎo)游ic卡管理軟硬件系統(tǒng)優(yōu)化升級工作。組織開展導(dǎo)游ic卡操作員培訓(xùn)、考核和頒發(fā)證書工作。

47、完善導(dǎo)游計分管理制度和年審制度。

48、宣貫實施新修訂發(fā)布的《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。

49、指導(dǎo)、支持重點地區(qū)、重點城市導(dǎo)游體制改革和隊伍建設(shè)工作。

50、繼續(xù)就導(dǎo)游體制改革和修訂導(dǎo)游管理法規(guī)開展調(diào)查研究。

51、會同中國旅游協(xié)會開展促進導(dǎo)游協(xié)會建設(shè)和發(fā)展的專題調(diào)研，并提出有關(guān)工作意見。

52、做好《中國導(dǎo)游網(wǎng)》維護和優(yōu)化升級工作。

53、會同中央文明辦、住建部和團中央開展文明旅游風(fēng)景區(qū)、青年文明號的審核、命名表彰工作。

54、會同有關(guān)部門宣傳貫徹《燃香類產(chǎn)品安全通用技術(shù)條件》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、《宗教活動場所和旅游場所燃香安全規(guī)范》和《燃香類產(chǎn)品有害物質(zhì)測試方法》國家標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進宗教、旅游場所規(guī)范燃香、文明燃香工作。

七、提升旅游服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度工作（3項）

55、組織指導(dǎo)各地繼續(xù)深入全面地開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動。

56、繼續(xù)開展游客滿意度調(diào)查，指導(dǎo)督促有關(guān)城市、地區(qū)根據(jù)滿意度調(diào)查結(jié)果改進和提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

57、繼續(xù)開展“品質(zhì)旅游伴你遠行”公益廣告宣傳活動，有針對性地開展旅游消費引導(dǎo)，深入開展品質(zhì)旅游宣傳進社區(qū)活動。

八、促進旅游企業(yè)發(fā)展（3項）

58、繼續(xù)宣傳貫徹《關(guān)于促進旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，推動旅游企業(yè)加快改革發(fā)展步伐。

59、積極協(xié)調(diào)、推動國發(fā)41號文件有關(guān)支持旅行社、星級飯店等旅游企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的落實。

60、繼續(xù)貫徹實施旅游業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，研究推動旅游企業(yè)國際化發(fā)展的對策措施。

第三篇：在深化全國文明城市建設(shè)工作動員大會上的表態(tài)發(fā)言

對標(biāo)查漏抓整改 落實責(zé)任求實效

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天市委、市政府召開深化全市全國文明城市創(chuàng)建工作動員大會，這既是一次工作部署會，更是一次臨戰(zhàn)動員會。交通運輸行業(yè)作為我市此次迎檢的重點行業(yè)之一，點多面廣，有長途汽車站、民航機場、公交站點和其他交通對外服務(wù)窗口等固定平臺，還有2542輛出租車和2610輛公交車等流動窗口，切實增強從業(yè)人員的崗位責(zé)任，提升服務(wù)水平，讓每一個窗口都展現(xiàn)文明風(fēng)采，是我們的日常工作之重，也是迎檢工作的當(dāng)務(wù)之急。

8月底，我市將迎來國家文明城市指數(shù)測評，時不我待，交通運輸系統(tǒng)將嚴(yán)格按照市委、市政府的最新要求部署，以志在必得、志在必勝的信心和決心，全力以赴抓責(zé)任、查缺漏、抓落實、求實效，確保圓滿完成市委、市政府賦予我們的光榮使命。

一是明確目標(biāo)，強化認識，抓責(zé)任落實。我們將保持創(chuàng)建熱情，發(fā)揚去年國檢時的優(yōu)良作風(fēng)，延續(xù)好的做法，切實增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、使命意識，把這次測評當(dāng)作一項重要的政治任務(wù)來抓。按照全國文明城市測評標(biāo)準(zhǔn)，將與交通運輸相關(guān)的指標(biāo)進行分解，落實目標(biāo)任務(wù)，并將迎檢工作要求迅速傳達到全體干部職工，加強教育和宣傳,強化每個干部職工的創(chuàng)建意識，形成一級做給一級看，一級 1

帶著一級干的氛圍，班子成員統(tǒng)一思想認識，層層落實責(zé)任。

二是嚴(yán)格對標(biāo)，查缺補漏，查薄弱環(huán)節(jié)。出租車、汽車站、客運中心等交通窗口服務(wù)行業(yè)，是城市文明形象的集中反映，而運輸行業(yè)流動性大、獨立性強、社會性廣的特點也決定了創(chuàng)建任務(wù)重、難度大，要保證在測評中不失分，得高分，就必須在日常工作中高要求地對標(biāo)落實。我們將圍繞測評指標(biāo)體系，一項一項對照，一件一件落實，查找問題不怕丑，剖析根源不怕痛，全面找差不留死角，對發(fā)現(xiàn)的問題采取一切可能措施快速整改到位，并加以保持，以最優(yōu)的狀態(tài)迎接測評。同時，將舉一反三，對各項工作明確時間節(jié)點要求，做到力度加大、工作抓緊、標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)，在創(chuàng)建工作中嚴(yán)查工作進度、強抓工作力度、實看工作成效。

三是抓住重點，完善考核，優(yōu)服務(wù)質(zhì)量。交通涉及到的文明創(chuàng)建工作點多面廣，我們將以創(chuàng)促建，推動全行業(yè)的文明素質(zhì)不斷提升，同時抓住目前工作中的難點和弱項，圍繞市民關(guān)注的熱點重點問題，找準(zhǔn)切入點，利用測評前的時間進行突擊強化。針對創(chuàng)建中出現(xiàn)過的問題，將組織工作人員、行風(fēng)監(jiān)督員開展明查暗訪，加大檢查頻率，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場教育，及時通報，限時整改，同時納入當(dāng)月服務(wù)質(zhì)量考評，督促各單位強化監(jiān)督管理，促使窗口人員繃緊優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量這根弦。我們還將在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加大對各項設(shè)施的檢查密度，提高設(shè)施完好率和功能保障，保證車容車貌和各項設(shè)施符合考(請繼續(xù) 關(guān)注公文素材庫Wwww.7334dd.com)評要求，將創(chuàng)建工作納入綜合考評，全力提升窗口服務(wù)質(zhì)量。

四是營造氛圍，履職盡責(zé)，重全員參與。我們將在全系統(tǒng)進一步宣傳文明城市創(chuàng)建的重要意義和緊迫性，充分調(diào)動干部職工的創(chuàng)建積極性，提高行業(yè)員工服務(wù)規(guī)范意識。利用道德領(lǐng)域?qū)ｍ梿栴}整治活動契機，著力解決行業(yè)內(nèi)存在的誠信缺失和公德失范問題；深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)—滿意在交通”主題活動和“道德講堂”建設(shè)，大力選樹正面典型，引導(dǎo)全系統(tǒng)干部職工見賢思齊、爭相效仿；在交通窗口行業(yè)中大力開展“行業(yè)展風(fēng)采，共建文明城”優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范行動，增強窗口人員為民服務(wù)和主動服務(wù)的意識。我們將在會后立即召開全系統(tǒng)動員大會，做到一級抓一級，層層有壓力，人人有責(zé)任，事事有人管，確保各項目標(biāo)按序得到全面落實，全力推進創(chuàng)建工作。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，測評已進入“倒計時”，步入“決戰(zhàn)決勝”的沖刺階段，我們將以攻堅克難、爭先率先的決心和信心，勇挑重擔(dān)，責(zé)無旁貸地擔(dān)負起應(yīng)盡責(zé)任，全力以赴，確保交通運輸行業(yè)在全國文明城市指數(shù)測評中不失分、得高分，圓滿完成行業(yè)承擔(dān)的各項任務(wù)。

謝謝大家！

第四篇：市少年宮在創(chuàng)建全國文明城市工作動員大會上的發(fā)言

加強校外教育引導(dǎo)“創(chuàng)文”先鋒

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志們：

大家上午好！

陽春三月，大地回春，廣州市全面啟動新一輪創(chuàng)建全國文明城市的工作，團市委在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，組織動員全市各級團組織和廣大青少年投身創(chuàng)建全國文明城市的熱潮。在這里，我們?nèi)翰呷毫�，以各種方式表達“創(chuàng)文”的智慧和決心。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)是文明創(chuàng)建的基礎(chǔ)性工程，是文明創(chuàng)建的重中之重。作為廣州地區(qū)歷史最為悠久的青少年校外教育場所，未成年人進行思想品德教育的重要陣地，精神文明建設(shè)的重要窗口，廣州市少年宮將致力于引導(dǎo)青少年爭當(dāng)文明城市的創(chuàng)建先鋒，樹立廣州市民良好風(fēng)尚，推動文明城市創(chuàng)建工作。

一、規(guī)范辦宮，狠抓制度建設(shè)。文明城市創(chuàng)建是一項只有起點沒有終點的工作，重在創(chuàng)建的過程，只有加強制度建設(shè)，才能做到持之以恒，久久為功。市少年宮將在人員配置上有專人負責(zé)，活動設(shè)置上體現(xiàn)創(chuàng)文特色，經(jīng)費保障上有專項支持，并結(jié)合青少年社會教育和文明創(chuàng)建工作實際，制定、完善《德育工作制度》、《少年宮學(xué)員行為規(guī)范》等一系列規(guī)章制度，管理措施，抓好落實，努力形成長效機制。

二、全面宣傳，優(yōu)化教育環(huán)境。市少年宮將繼續(xù)抓好校園文化建設(shè)，營造文明和諧的校園環(huán)境和教育氛圍，在校園里設(shè)置具有教育意義的宣傳牌、宣傳欄和宣傳標(biāo)語，在教室、活動

室張貼文明創(chuàng)建，公民道德建設(shè)方面的宣傳資料，加大創(chuàng)建工作力度。同時，優(yōu)化環(huán)境設(shè)施，確�；顒訄龅�、設(shè)施、器材的安全性，配備安全保護人員，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，為營造一個良好的創(chuàng)建全國文明城市工作環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)保障。

三、活動先行，提高素質(zhì)教育。廣大青少年是創(chuàng)建文明城市的宣傳員、排頭兵和推動者，市少年宮把青少年的素質(zhì)提高作為出發(fā)點和落腳點，通過興趣班、興趣小組、國際國內(nèi)各類比賽、主題活動等青少年兒童喜聞樂見的形式，開展道德實踐活動、社會教育活動，實施素質(zhì)教育。例如，以慶祝建黨九十周年為契機，舉辦“童心頌黨恩”歌詠比賽、“在黨旗下成長”書畫攝影征文比賽等活動，使廣大青少年在思想觀念、道德修養(yǎng)、文明素質(zhì)上有較大的變化和提升。

四、整合資源，推動公益教育。一直以來，市少年宮注重校外教育與學(xué)校教育、家庭教育的有機結(jié)合，注重整合社會優(yōu)質(zhì)資源，共同搞好青少年兒童的思想品德教育工作，促進青少年兒童整體素質(zhì)的提高。同時，市少年宮將積極參與開發(fā)各公益性教育項目，如“病房中的美術(shù)課”、“福利院中的藝術(shù)課程”、“特殊兒童性教育”、“隨班就讀支持項目”等，為社會上各類有特殊需要的少年兒童雪中送炭，提供高質(zhì)量的教育資源。

我們相信，各級團組織和廣大青少年在市委市政府的統(tǒng)一部署下，在團市委的正確組織下，必將進一步增強創(chuàng)建全國文明城市的使命感、責(zé)任感和緊迫感，以一流的追求對待創(chuàng)建，以十足的干勁投身創(chuàng)建，以百倍的信心推進創(chuàng)建，實現(xiàn)全國文明城市的偉大目標(biāo)。

第五篇：梅州市市長朱澤君在201*年全國旅游工作會議上的發(fā)言

梅州市市長朱澤君在201*年全國旅游工作會議上的發(fā)言

大力發(fā)展旅游先鋒產(chǎn)業(yè) 建設(shè)富庶美麗幸福梅州

世界客都梅州，位于廣東省東北部，葉劍英元帥故鄉(xiāng)、著名革命老區(qū)，廣東省生態(tài)發(fā)展區(qū)。全市總面積1.59萬平方公里，人口500多萬。近年來，我市認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，按照廣東省委、省政府“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的部署，在廣東省旅游局的支持指導(dǎo)下，高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與省旅游局簽訂共建“客家文化生態(tài)旅游示范區(qū)”框架協(xié)議，主動適應(yīng)生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，提出“全力加快綠色的經(jīng)濟崛起，建設(shè)富庶美麗幸福梅州”的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把旅游產(chǎn)業(yè)作為推動綠色的經(jīng)濟崛起的先鋒產(chǎn)業(yè)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)富民強市的重要舉措，搶抓國家和廣東省大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的機遇，正確把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化劣勢、借助強勢，以“政府造勢、企業(yè)造景、導(dǎo)游造民謠(編故事)”為重點，大力推動旅游與文化、農(nóng)業(yè)三位一體聯(lián)動發(fā)展。我市先后被評為中國優(yōu)秀旅游城市、國家歷史文化名城、國家園林城市和最受歡迎自駕游目的地。201*年旅游接待人數(shù)達740多萬，總收入達72億元，近三年均保持了20%以上的增長。

一、政府主導(dǎo)，超前策劃，以旅游大發(fā)展助推綠色的經(jīng)濟崛起

梅州地處粵東北山區(qū)，山水秀美是梅州的亮麗名片，生態(tài)優(yōu)勢是梅州最大的后發(fā)優(yōu)勢。我市積極探索山區(qū)科學(xué)發(fā)展之路，堅持“三不怕”、“四不比”，與珠三角等發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展�！叭�不怕”就是“不怕起步晚就怕起點低，不怕干不好就怕沒想好，不怕經(jīng)濟落后就怕觀念落后”；“四不比”就是“不比經(jīng)濟總量要比發(fā)展質(zhì)量，不比工業(yè)產(chǎn)值要比旅游文化產(chǎn)值，不比gdp增長速度要比老百姓幸福指數(shù)，不比物質(zhì)享受要比健康長壽”。尤其把旅游產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)型升級和推動山區(qū)科學(xué)發(fā)展的重中之重來抓。以“幸福市民、快樂游客、致富農(nóng)民”為宗旨，科學(xué)制訂《客家文化生態(tài)旅游示范區(qū)規(guī)劃》，出臺了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，確保機構(gòu)、人員、資金、扶持政策措施“四到位”。突出梅州人杰地靈探秘游、客家尋根游、體驗式深度游、保健療養(yǎng)休閑游等特色，依托葉劍英紀(jì)念園、雁南飛、雁鳴湖、靈光寺、客天下等4a級重點景區(qū)，整合資 1

源，串珠成鏈，點線面結(jié)合，積極創(chuàng)建雁洋保健休閑度假區(qū)，構(gòu)建梅龍贛客家文化生態(tài)旅游圈、梅潮汕山海文化生態(tài)旅游圈，逐步打造建設(shè)雁洋保健療養(yǎng)線、大埔生態(tài)名人名居線、豐順五華興寧溫泉度假線、蕉嶺平遠秀美山水旅游線等精品線路，形成“一區(qū)兩圈四線多園”的大旅游發(fā)展格局。

二、發(fā)揮優(yōu)勢，文化引領(lǐng)，構(gòu)建富有特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系

文化是城市的靈魂，旅游是文化的體驗。產(chǎn)業(yè)只要賦予文化內(nèi)涵，就會充滿生機活力，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)。我們注重把文化貫穿始終，堅持長短結(jié)合、文旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合，大力推動旅游從單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，由觀光型向休閑型轉(zhuǎn)變，由旁觀型向參與型轉(zhuǎn)變，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。

（一）推動旅游與提升生態(tài)優(yōu)勢緊密結(jié)合。梅州山好水好生態(tài)好，發(fā)展生態(tài)旅游前景廣闊。全市有1個國家級、9個省級森林公園、6個省級自然保護區(qū)，森林覆蓋率達69.4%。我市樹立“保護也是發(fā)展，發(fā)展促進保護”的理念，變砍樹為“看樹”，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，依托梅州山青、水綠、天藍，生態(tài)環(huán)境美等優(yōu)勢，變山區(qū)為景區(qū)、變果園為樂園，變森林公園為旅游勝地。先后建成生態(tài)風(fēng)景名勝區(qū)47個，蕉嶺長潭、大埔西巖山、平遠五指石等3a級以上景區(qū)13個，雁南飛創(chuàng)建5a級景區(qū)通過專家評審。同時，充分利用森林生態(tài)資源，策劃生態(tài)放生區(qū)、野生動物園等體驗式深度游項目。

（二）推動旅游與弘揚客家文化緊密結(jié)合�？图椅幕�博大精深，創(chuàng)新推動客家文化有形化、市場化、品牌化大有可為。勤勞智慧的客家人，親切悅耳的客家話，優(yōu)美動聽的客家山歌，綠色健康的客家美食，包容開放的客家圍龍屋都是我市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要題材。我們堅持在傳承中創(chuàng)新，在保護中利用，深入研究、深度開發(fā)，把旅游資源開發(fā)與客家民情風(fēng)俗、歷史文物等相結(jié)合，注重在弘揚和傳承客家文化中發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，注入文化激活旅游，增強客都魅力。創(chuàng)作了《客家意象》、《黃遵憲》、《桃花雨》等文藝精品，豐富客家文化內(nèi)涵，拉動休閑消費，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。葉劍英紀(jì)念園、中國客家博物館、東山書院、客天下旅游產(chǎn)業(yè)園等景區(qū)成為梅州文化旅游新熱點，201*年建成開放以來，吸引了1000多萬游客前往參觀游覽。對古鎮(zhèn)、古村、古民居、古建筑在保護中開發(fā)，在開發(fā)中形成旅游產(chǎn)業(yè)效益，策劃推出了茶陽、松口古鎮(zhèn)，僑鄉(xiāng)村、泰安樓，新加坡前總理李光耀祖居、張裕葡萄酒創(chuàng)始人張弼士故居等，逐步形成梅州

人杰地靈探秘游、客家人尋根游。

（三）推動旅游與發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合。梅州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，綠色、健康、有機、安全的品牌農(nóng)業(yè)是梅州一大特色。我們提出變農(nóng)業(yè)基地為旅游景區(qū)、變客家山村為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游村、變綠色農(nóng)產(chǎn)品為旅游商品。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，既保護山水秀美環(huán)境，又增加農(nóng)民收入。全市建成2個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點和一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游示范點，打響了梅州金柚、平遠臍橙、有機茶葉、有機蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進了農(nóng)民增收致富。我市梅縣雁洋鎮(zhèn)，通過大力促進文化、旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合，該鎮(zhèn)有4個4a級以上景區(qū)， 201*年全鎮(zhèn)總收入實現(xiàn)60.4億元，其中旅游收入20多億元，農(nóng)民人均純收入達8055 元，梅縣成為“中國旅游強縣”，雁洋成為旅游特色鎮(zhèn)。

三、包裝推介，整體營銷，著力打響梅州旅游品牌

我市注重內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，把旅游景區(qū)景點的推介和地區(qū)形象的提升結(jié)合起來，打響“梅州是‘美州’、好山好水好享受”、“客天下迎天下客”等品牌，提高梅州美譽度和知名度。一方面，加強景區(qū)景點的配套建設(shè)，注重開展山邊、路邊、水邊等“三邊”整治，營造發(fā)展旅游的優(yōu)美大環(huán)境，防止“景區(qū)內(nèi)是歐洲，景區(qū)外像非洲”現(xiàn)象。大力培訓(xùn)導(dǎo)游隊伍，編撰生動有趣的客家故事和導(dǎo)游詞，提高旅游管理和服務(wù)水平。另一方面，加強與中國旅游報等主流媒體戰(zhàn)略合作，采取“市縣聯(lián)動、部門聯(lián)動、政企聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、媒體聯(lián)動”等方式進行整體營銷，突出一年一節(jié)慶、一季一活動、一縣一品牌，每年舉辦梅州(國際)客家山歌文化節(jié)、梅州金柚飄香旅游周等節(jié)慶活動，讓游客充分享受“春賞花、夏漂流、秋采摘、冬泡溫泉”樂趣。注重加強周邊地區(qū)交流與合作，共謀粵贛閩三省九市區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展，打造“千里客家文化長廊”，力爭互利共贏。梅州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初步取得了一定成效，但與上級的要求，與旅游發(fā)達地區(qū)相比，還有較大差距。我們將認真貫徹落實好這次會議精神，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，學(xué)好大家的點子，創(chuàng)新梅州的路子，努力做到“五善于”：即善于發(fā)現(xiàn)和挖掘；善于利用和保護；善于策劃和規(guī)劃；善于包裝和推介；善于行動和推動，以打造全球客家人的精神家園為目標(biāo)，以體驗式深度游為重點，以保健休閑為特色，開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品，把客引來、把客留下，全面提升梅州旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。

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