金戈鐵馬旗獵獵 改田治水戰(zhàn)猶酣
——***市二〇一一年農(nóng)田水利基本建設(shè)紀實片腳本
201*年，***市認真貫徹落實中央、省委1號文件和中央、省水利工作會議精神，針對農(nóng)田水利中存在的薄弱環(huán)節(jié)，深入調(diào)研，科學規(guī)劃，明確以“固堤、清渠、挖塘、修站”為重點，立足于早、務求于實、確保于好，積極強化六大舉措，強力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。
一、強化組織領(lǐng)導
***的水利建設(shè)成就離不開黨的富民惠民政策，離不開上級部門的大力支持，離不開各級領(lǐng)導的關(guān)心和厚愛。省水利廳廳長紀冰、滁州市市委書記韓先聰、市長江山親臨***一線，檢查指導水利建設(shè)工作，鼓舞了***人民大興水利的斗志。市委、市政府高度重視水利工作，成立了一系列高規(guī)格的領(lǐng)導組織，主要有***市水利規(guī)劃委員會、***市水利改革發(fā)展推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導組、***市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部和四個分片指揮部，市委、市政府主要領(lǐng)導牽頭掛帥，親自指揮，親自督辦。對農(nóng)田水利基本建設(shè)、小水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等重點項目層層簽訂責任書，落實責任制和責任追究制度。市政府出臺了《***市今冬明春水利基本建設(shè)工作意見》、《***市201*年度中小型泵站更新改造實施方案》和《***市201*年度河溝清淤塘壩擴挖工程實施意見》等重要文件。市委、市政府還先后召開農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會、座談會、重點鎮(zhèn)水利興修工作調(diào)度會和全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議等。確定201*年為水利拼搏年，提出“市級保先進、省級爭進位”的奮斗目標。市農(nóng)建指揮部成員單位結(jié)合各自職責，積極支持水利建設(shè)，主動做好相關(guān)工作。興修期間，市委、市政府派出四個督查組，對水利興修工作開展全程跟蹤督查，指出存在問題，提出整改措施，強力推進水利興修工作。
二、強化任務落實
今冬明春我市計劃安排水利興修工程1350處，計劃完成土石方1270萬方。工程點多、面廣，規(guī)模之大，土方量超歷史水平。
1、堤防加固工程
我市計劃加固河湖骨干堤防20公里，土方量120萬方。
川橋河堤防加固工程，***街道段全長3千米，是七里大圩的主要防洪堤段。該堤段最窄處不足2米，高程在11米左右，堤段上雜草雜樹叢生，存在著較大的安全隱患，市政府決定今年冬修對該段堤防進行加固。工程設(shè)計標準：頂高13米、頂寬4米、內(nèi)外坡比1：2.5，從河道內(nèi)取土，河道底高3.5米，土方量20萬方。該工程于201*年10月12日開工，砍伐楊樹3000棵、拆遷房屋12間、遷移墳墓200多座，預計工期50天。
川橋河堤防加固工程（石梁段）全長2.49千米。該堤防矮小瘦弱，防洪能力差，原有堤頂高程在10.8—11.2米左右、堤頂寬2—3米、內(nèi)外邊坡比1：1.5，今年被列入冬修工程實施加固。工程設(shè)計標準：堤頂高程13.0米、堤頂寬4—6米、內(nèi)坡比1：2.0、外坡比1：2.5，新建排水涵7座，土方13萬方。該工程于201*年10月8日開工，砍伐意楊樹500多棵、排水6萬方、平整土地40多畝、外運土3萬方，預計工期40天。該工程完工后，汛期確保了陸營村和***市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的群眾生命財產(chǎn)防洪安，社會效益和經(jīng)濟效益顯著。
黃家湖堤防加固工程位于***市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，全長4千米，該段提防頂寬最窄處不足2米，頂高程10米左右，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的部分廠礦企業(yè)及黃家湖養(yǎng)殖戶經(jīng)常受到洪水威脅，市政府決定今年冬修對其進行加固。工程設(shè)計標準：頂高13米、頂寬6米、坡比1：2.5，外坡在7.5米處打平臺，平臺寬5米、坡比1：2.5，土方量30萬方。該工程于201*年10月15日開工，清除堤防段及取土區(qū)樹木1.5萬棵左右，拆遷房屋22間，動用挖掘機、推土機等大型機械12臺，工期30天。該工程實施后，可以確保經(jīng)濟開發(fā)區(qū)部分工廠企業(yè)及黃家湖養(yǎng)殖業(yè)的防洪安全。
沂湖堤防加固工程（季橋圩段）位于楊村鎮(zhèn)季橋村沂湖出水口北側(cè)，全長1100米，該段堤防頂高程在9米左右，頂寬僅有2.5米左右，坡比不足1：1，部分地段嚴重滲漏。決定今年冬修對其進行加固。工程設(shè)計標準：頂高10.5米、頂寬4米、坡比1：2。該工程于201*年10月15日開工，土方量7.8萬方，總投資30萬元，施工期間投入挖掘機2臺、推土機4臺，人工整坡500個工日，預計工期30天。
沂湖堤防加固工程（林祥圩段）全長2900米，該段堤防頂高程在9米左右，頂寬僅有1.5米左右，坡比不足1：1，部分地段嚴重滲漏，每遇大水年份都要耗用大量人力、物力和財力保圩，是季橋村民最擔憂的“心病”。針對多年存在的實際隱患，市政府決定今年冬修對其進行加固。工程設(shè)計標準：頂高10.5米、頂寬3.5米、坡比1：2。該工程于201*年10月15日開工，土方量13.7萬方，總投資60萬元，施工期間投入挖掘機2臺、推土機4臺，人工整坡500個工日，預計工期30天。
沂湖堤防加固工程（蒲東段）位于永豐鎮(zhèn)蒲東村境內(nèi)，全長2千米，該堤防矮小瘦弱，地段嚴重滲漏，防洪能力差，決定今年冬修對其進行加固。工程設(shè)計標準：堤防加高到10.5米，頂寬4.5米，內(nèi)坡比1：1.5，外坡比1：2.5。該工程于201*年10月10日開工，土方量5萬方，總投資48萬元，施工期間投入挖掘機、推土機6臺、人工整坡300個工日，預計工期40天。
洋湖堤防加固工程位于***集鎮(zhèn)東風村境內(nèi)，全長5千米。由于該堤防矮小瘦弱，平均頂高程8.2米左右，頂寬1.5—2米，且無平臺，汛期險象環(huán)生，防汛壓力大，今年被列入冬修工程實施加固。工程設(shè)計標準：堤頂高加固到10.5米、頂寬4米、內(nèi)坡1:2、外坡1:1.5；二平臺加高到7.5米、寬5米、坡比1:2.5，土方量30萬方。工程于201*年10月1日開工，前期平臺及取土區(qū)征地50畝、砍伐大小樹木6000多棵、拆遷房屋5戶22間、遷移防洪閘1座，工程計劃總投資350萬元，預計工期50天。
2、內(nèi)城河治理工程
市區(qū)“兩河”改造是我市109項城建重點項目之一，該工程從天康大道2號橋至白塔河南堤，全長約7千米。河道清淤7千米、駁岸14千米、堤防加固2千米，新建潯河排澇站及東城河換水涵，沿河兩岸廣場、綠化、亮化以及休閑設(shè)施等工程，預計總投資約4.5億元，其中河道治理0.4億元、閘站工程0.45億元、景觀建設(shè)1.8億元，征地、拆遷及企業(yè)搬遷補償1.9億元。目前已完成投資3.5億元，計劃年底前竣工。
堤防加固工程分體育館段和火箭圩段兩處，總長度2千米,堤頂高程13米，堤頂寬度6米，邊坡1:2.5，土方量20萬方。潯河排澇站裝有直徑1.2米的水泵6臺，裝機容量為1680千瓦，排水流量30立方米每秒，為皖東地區(qū)最大的排澇站。“兩河”口堤防及閘、站工程的建成，標志著我市市區(qū)大城防格局基本形成，市區(qū)防洪標準大大提高，解決了市區(qū)防洪排澇和兩河景觀水位控制問題。
3、小型水庫除險加固工程
完成在建的大橋、中壩、壩田、石橋、喬田、王莊、虎山、墩子、莫沖等9座小一型水庫，10月份進行竣工驗收。今年新開工建設(shè)的8座�。ㄒ唬┬退畮旌�6座（二）型水庫。主要工程是：大壩加固、溢洪道重建、放水涵閘重建等。
東郢水庫除險加固工程
東郢水庫位于汊澗鎮(zhèn)于洼社區(qū)境內(nèi)，水庫集水面積12.0km2，水庫總庫容268m3。目前水庫存在主要問題有：①大壩清基不徹底，壩身填筑質(zhì)量差，壓實度低；②大壩上游護砌范圍不足，現(xiàn)有護坡?lián)p毀塌陷嚴重；③溢洪道泄槽段底板及邊墻滲漏嚴重，局部損毀；④東、西兩座放水涵均為壩下無筋混凝土埋管，涵管接頭錯位，存在嚴重安全隱患。具體除險加固工程內(nèi)容如下：①大壩防滲加固，壩身加培、整修壩坡；②正常溢洪道拆除重建；非常溢洪道擋水堰加固；③拆除重建放水涵。工程于201*年10月初開工，土方4.3萬方，概算總投資522萬元，計劃201*年4月底竣工。工程完工后，可以灌溉該鎮(zhèn)于洼社區(qū)3000畝農(nóng)田，保護下游人口800人。
尚武水庫除險加固工程
尚武水庫位于張鋪鎮(zhèn)尚武村境內(nèi)，屬淮河江流域白塔河水系，水庫集水面積3.15km2，水庫總庫容139.49m3。目前水庫存在主要問題有：①大壩清基不徹底，壩身填筑質(zhì)量差，壓實度低；②大壩上游護砌范圍不足，現(xiàn)有護坡?lián)p毀塌陷嚴重；③溢洪道結(jié)構(gòu)不完整，損壞嚴重，消能設(shè)施不完善；④東、西兩座放水涵均為壩下埋素混凝土管，洞身漏水嚴重，存在嚴重安全隱患。具體除險加固工程內(nèi)容如下：大壩防滲加固，整修壩坡，加固溢洪道，拆除重建放水涵等。工程于201*年10月初開工，土方3.7萬方，概算總投資300萬元，預計于201*年4月底竣工。工程完工后，可以灌溉該鎮(zhèn)尚武村1500畝農(nóng)田，保護下游人口300人。
劉莊水庫除險加固工程
劉莊水庫位于石梁鎮(zhèn)蔡河村區(qū)境內(nèi)，屬淮河流域白塔河水系，流域面積11.01km2，水庫總庫容265萬m3。目前水庫存在主要問題有：①大壩清基不徹底，壩身填筑質(zhì)量差，壓實度低；②大壩上游護砌范圍不足，現(xiàn)有護坡?lián)p毀塌陷嚴重；溢洪道損壞開裂，漏水嚴重；③放水涵為壩下埋素混凝土管，洞身漏水，存在嚴重安全隱患。具體除險加固內(nèi)容如下：①大壩采用粘土斜墻防滲加固，壩身加高培厚；②拆除重建溢洪道；③拆除重建四座放水涵以增設(shè)管護設(shè)施。工程于201*年10月初開工，土方8萬方，概算總投資1062.45萬元，預計于201*年4月底竣工。工程完工后，可以灌溉該鎮(zhèn)蔡河村1000畝農(nóng)田，保護下游人口1300人。
從9月15日開始清障、拆遷、征地、降低水庫水位等前期工作，并與相關(guān)鎮(zhèn)（街）簽訂了責任狀。9月底施工隊伍全部進駐施工現(xiàn)場，加班加點施工，年底前完成主體工程，爭取早日蓄水。14座水庫建成后總庫容達3000多萬立方米，防洪保護面積35000畝，保護人口40000人，有效灌溉面積60000多畝，總投資4000多萬元。
4、農(nóng)村飲水安全工程。201*年農(nóng)村飲水安全工程的主要任務是新建續(xù)建釜山水廠、***水廠、大通水廠橋灣與忠孝片管網(wǎng)延伸共5處工程，解決農(nóng)村飲水安全人口6.09萬人，總投資6406萬元。目前大通自來水廠、橋灣和忠孝片管網(wǎng)延伸工程已經(jīng)全部建成并投入試運行。***自來水廠主體工程已經(jīng)完工，初步試水成功。釜山自來水廠主體工程基本完成，掃尾工作正在進行中。下一步將繼續(xù)完善水源工程配套設(shè)施，提高自來水入戶率，加強飲水工程的管理與保護。
5、河溝渠清淤工程。計劃完成河溝渠清淤76條，其中控制面積10-50km2的20條、1-10km2的55條，總長度226km，計劃土方量250萬m3，工程估算總投資為1320萬元。
6、塘壩擴挖工程。計劃完成塘壩擴挖1098面，其中新增農(nóng)資綜合補貼***壩清淤整治項目506面，其他塘壩擴挖592面，總土方量722萬方，工程估算總投資為5408萬元。
7、中小型泵站更新改造。今年我市“兩會”期間，中小型泵站更新改造建議案被列為人大1號議案。市委、市政府決定從201*年起，逐年實施中小型泵站更新改造。今年計劃安排15座鎮(zhèn)（街道）泵站、6座國有泵站更新改造，總裝機56臺套4500千瓦，投資2250萬元。計劃從10月份開始實施，到201*年4月全部竣工。
8、小型農(nóng)田水利重點縣項目。201*年度小型農(nóng)田水利重點縣項目主要任務為張鋪一、二、三站更新改造及灌區(qū)節(jié)水改造，項目區(qū)面積2.1萬畝，示范片建設(shè)0.5萬畝，總投資1930萬元。
9、農(nóng)田綜合整治。今年計劃安排農(nóng)田綜合整治面積2.04萬畝，土方量70萬方。其中：小農(nóng)水重點縣項目高標準農(nóng)田整治面積0.5萬畝，小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目農(nóng)田整治面積0.5萬畝，千億斤糧食生產(chǎn)田間工程項目農(nóng)田整治面積0.5萬畝，種糧大戶項目農(nóng)田整治面積0.54萬畝。
到目前為止，已開工1275處，投入推土機、挖土機800多臺。現(xiàn)已完成堤防加固12000米、溝渠清淤40000多米，***400多面，農(nóng)田綜合整治28000多畝，完成土方量900多萬方，占計劃的70%，完工700多處。
強化管理體制
為充分發(fā)揮獎補機制的激勵作用，市出臺了《農(nóng)田水利基本建設(shè)考核辦法》，明確了農(nóng)建以獎代補的新政策和監(jiān)督考核的新機制。市財政拿出100萬元舉辦農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽評比活動，還大幅度提高農(nóng)村溝河整治工程、溝河整治工程、***清淤整治項目等單項工程的補助標準。
為加強水利工程管理和保護，充分發(fā)揮工程效益，針對不同工程類型落實各項管理措施。對大中型水利工程，明確人員編制502名，落實管護經(jīng)費1050萬元。初步建立起符合水利工程科學管理規(guī)律，社會效益和經(jīng)濟利益相統(tǒng)一，人員精干、服務優(yōu)質(zhì)、運行高效的水利工程管理體制和運行機制。對農(nóng)村供水工程，市政府批準成立了***市農(nóng)村供水總站，落實人員編制5人，負責農(nóng)村供水工程的建設(shè)與運行管理。對小型水利工程，市政府出臺了《關(guān)于加強水工程管理工作的通知》、《***市小型水庫安全管理辦法》，要求所有小水庫、河道堤防、涵閘、泵站必須達到“五有”：即有管理組織、有管理人員，有管理設(shè)施、有運行管護制度、有管護經(jīng)費，逐步提高管理水平。
為加強基層水利服務體系建設(shè)，全市恢復成立了15個鎮(zhèn)（街）水利服務站，性質(zhì)為股級全額撥款事業(yè)單位，每個站人員編制2-4人，逐步達到水利站標準化建設(shè)要求。同時，在全市范圍內(nèi)建立村級水管員制度，各村成立用水協(xié)會，每個村選聘一名村干部兼任村級水管員，經(jīng)相關(guān)技能培訓后上崗。各鎮(zhèn)、街道與水管員簽定水管員工作責任書，明確工作職責。
強化宣傳引導
首先加強輿論宣傳。利用會議、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各種有效的宣傳形式，大力宣傳中央1號文件精神和國家對農(nóng)田水利基本建設(shè)的激勵政策，深入宣傳“誰受益、誰負擔”和有關(guān)農(nóng)田水利基本建設(shè)項目“一事一議”的機制，增強農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利基本建設(shè)中的主體意識。其次對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作抓得緊、進度快、效果好的典型和特別好的做法和好的經(jīng)驗，及時進行宣傳和交流推廣，在各類新聞媒體上刊登宣傳興修稿件80余篇，省水利廳網(wǎng)、《滁州日報》專版專題報道***水利。在***電視臺、政府網(wǎng)、水利網(wǎng)、《今日***》報等宣傳媒體開辟了“水利興修在行動”和“鎮(zhèn)街領(lǐng)導談興修”專欄，市農(nóng)建辦自編農(nóng)田水利基本建設(shè)簡報20多期，加強動態(tài)宣傳和經(jīng)驗交流。三是著力營造現(xiàn)場氛圍。各地工程現(xiàn)場都備有工程簡介、施工須知、工程位置圖、規(guī)劃圖等軟件資料，工地上還布置了彩旗、宣傳標語等，營造出轟轟烈烈大干水利的聲勢和氣勢。
強化多元投入
***市立足本地實際，創(chuàng)新投入機制，改革投入方式，拓寬投入渠道，確保投入到位。一是縣級財政投入明顯增大，201*年，市財政投入2.5億元支持水利建設(shè)。其中：設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)以獎代補基金3000萬元；小水庫、農(nóng)村飲水安全、小農(nóng)水重點縣、洼地治理等項目資金1000多萬元；汛前除險、抗旱應急、歲修經(jīng)費2000多萬元；城市防洪工程建設(shè)資金1.9億元。二是整合上級項目資金力度增強，整合土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、千億斤糧食生產(chǎn)田間工程項目、種糧大戶項目等項目資金7500萬元。三是鎮(zhèn)街配套資金及群眾“一事一議”籌資增多，目前，各鎮(zhèn)、街道已投入財政資金451萬元用于水利興修。市政府拿出100萬元對先進鎮(zhèn)、街進行表彰獎勵；楊村鎮(zhèn)、大通鎮(zhèn)各拿6萬元獎勵水利興修先進集體和個人。各地通過“一事一議”、““一圩一議”、“一渠一議”、“一塘一議”的方式共籌集資金580萬元，有效地促進了水利興修工作的穩(wěn)步推進。四是社會集資辦水利渠道明顯，招商引資約3400萬元，共建的大通、釜山和***地表水廠。張鋪鎮(zhèn)團結(jié)村通過出讓***經(jīng)營權(quán)，鼓勵村民投資20多萬元擴挖***。社會投資達100多萬元。
強化質(zhì)量保證
全市各級重點工程項目都有單項設(shè)計文件，設(shè)計圖紙，工程建設(shè)實行公開對外招標，施工合同報市農(nóng)建辦備案管理，既保證了工程質(zhì)量，又節(jié)約了建設(shè)資金。市農(nóng)建指揮部制定了《***市水利興修工程質(zhì)量控制辦法》，水利技術(shù)人員從工程的勘測、放線到清基、施工、整修全過程跟蹤督查，部分鎮(zhèn)還聘請人大代表、政協(xié)委員、老干部、老黨員和當?shù)厝罕娺M行現(xiàn)場監(jiān)督，確保質(zhì)量到位。各級領(lǐng)導經(jīng)常深入一線開展檢查督查，狠抓工程進度和質(zhì)量，建設(shè)單位定期召開工程調(diào)度會議，現(xiàn)場管理人員實行“白加黑、5加2”工作方式，駐工地協(xié)調(diào)解決各類矛盾，工程質(zhì)量實行業(yè)主全面負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。市水利局從下屬單位抽調(diào)的32名業(yè)務骨干和技術(shù)人員分派到15個鎮(zhèn)（街道），掌握鎮(zhèn)街農(nóng)田基本建設(shè)項目情況，催促早安排、早規(guī)劃、早測量、早清障、早開工，并實行一日一報，一周一調(diào)度，協(xié)助做好有關(guān)服務工作。工程竣工實行市、片、鎮(zhèn)、村四級驗收制度，凡不符合設(shè)計標準和質(zhì)量要求的，不撤指揮機構(gòu)，不撤人，不撤機，不驗收，不參與評比，不撥付補助資金。
水暢則民安，水興則民富。***市將以本次農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會為動力，認真貫徹落實中央和省水利工作會議精神，加快水利改革發(fā)展步伐，力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面，初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，讓***的水更清、天更藍，讓這片希望的田野變得更加富饒，讓老百姓的生活變得更加美好！
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