在縣委中心組學(xué)習(xí)十七屆五中全會精神會議上的發(fā)言
縣委常委、政府常務(wù)副縣長 郭省軍
(201*年11月1日)
黨的十七屆五中全會是在我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次十分重要會議。全會提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點和發(fā)展目標(biāo)中,都突出強調(diào)了保障和改善民生的重要性,并提出了多方面的明確要求,充分體現(xiàn)了黨中央對人民生活的關(guān)懷,充分表明了保障和改善民生在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位。認真學(xué)習(xí)貫徹全會精神,切實做好民生保障工作,對于加快我縣科學(xué)發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實意義。
一、提高思想認識,確立以改善和保障民生為主的績效評價新導(dǎo)向
黨的十七屆五中全會是在科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃的特殊時期召開的重要會議,全會對“十二五”規(guī)劃沒有關(guān)于經(jīng)濟增長速度的要求,而是將保障和改善民生提升到前所未有的高度,不僅認為更加注重保障和改善民生是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,保障和改善民生是制定“十二五”規(guī)劃的一個重要指導(dǎo)原則,把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。這就要求各級各部門要徹底打破GDP政績觀,確立起民生是最大的政績觀的執(zhí)政理念,在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制和年度工作目標(biāo)確定時,都要堅持以人為本,堅持經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)圍繞民生指標(biāo)轉(zhuǎn),切實把保障和改善民生工作作為一切工作的最終歸宿。我縣經(jīng)濟欠發(fā)達,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,貧困面廣,要在著力發(fā)展經(jīng)濟的同時,把改善和保障民生擺在第一位,在具體工作中,要充分明確與民生利益息息相關(guān)的城鄉(xiāng)居民收入、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、社會保障、環(huán)境質(zhì)量、安全指數(shù)等指標(biāo)。在工作決策上,凡是與群眾利益相沖突的、不利于民生問題解決的都要堅決予以否決。在工作考核上,進一步加大民生指標(biāo)的考核權(quán)重與力度,把考核的重點轉(zhuǎn)移到民生保障上來,形成正確的工作導(dǎo)向。通過正確的導(dǎo)向,引導(dǎo)各級各部門促進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的形成,真正讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。
二、加快發(fā)展,著力解決影響民生保障的核心問題
十七屆五中全會把民生保障提到前所未有的高度,對“十二五”期間改善和保障民生事業(yè)提出了多項具體要求。要使全會精神得到有效貫徹和落實,就必須緊緊抓住發(fā)展這個硬道理。發(fā)展始終是解決民生問題的金鑰匙。發(fā)展既是民生事業(yè)的物質(zhì)保障,也是解決民生問題的直接手段。要堅持一手抓民生保障,一手抓發(fā)展的工作原原則,圍繞民生保障加快發(fā)展。一要全力打好扶貧攻堅。我縣是貧困大縣,基礎(chǔ)條件差一直是我縣“三農(nóng)”發(fā)展的最大障礙,也是造成廣大農(nóng)村貧困的直接原因。大幅度改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,是當(dāng)前扶貧攻堅的最緊迫任務(wù),也是改善和保障民生的亟待解決的首要問題。我們要按照十七屆五中全會精神,把扶貧攻堅作為最大的政治,把改善和保障民生作為扶貧攻堅的最終目標(biāo),動員全縣上下,全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。要圍繞改變廣大農(nóng)村行路難、條件差、服務(wù)缺位的問題,搶抓各種機遇,按照通鄉(xiāng)公路全鋪油、鄉(xiāng)村公路上等級的思路,加大鄉(xiāng)、村公路建設(shè)力度,進一步完善全縣公路網(wǎng)絡(luò)。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜支持,結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進一步完善供電、通訊、廣播電視網(wǎng)絡(luò),加快發(fā)展沼氣、太陽灶,著力解決農(nóng)村飲水、供電、通訊、能源等方面的問題,有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基本條件。二是要提升效益。就是要全面實施產(chǎn)業(yè)提升工程,強力推進節(jié)能減排,切實把好項目入口關(guān),提高項目投資綜合效益。結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源、特色產(chǎn)業(yè)、勞動力資源、旅游資源等資源優(yōu)勢,積極發(fā)展工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),壯大特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè),加快完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈條拓展體系,促進產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化發(fā)展,切實提高工業(yè)產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)附加值和服務(wù)業(yè)貢獻率,努力加快有效益的速度、壯大有質(zhì)量的總量,為民生事業(yè)發(fā)展提供堅強的保障。三是要引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展的動力源泉,也是改善民生的根本之舉。要以更加開放的理念、更加寬松的政策、更加高效的服務(wù),建立健全就業(yè)服務(wù)制度,強化就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢,制定就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策,扶持群眾投身創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)在外人員回歸創(chuàng)業(yè)、激勵成功人士二次創(chuàng)業(yè),讓更多的勞動者轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)者,逐步實現(xiàn)共同富裕。要通過全民創(chuàng)業(yè)的方法更好地解決全民生活保障問題。
三、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè),為民生保障工作創(chuàng)造條件
十七屆五中全會指出,要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,提高政府保障能力,推進基本公共服務(wù)均等化。貫徹全會精神,就是要求我們要結(jié)合教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施基礎(chǔ)差、城鄉(xiāng)差距大的實際,加大投入,加快發(fā)展社會事業(yè),改善公共服務(wù)設(shè)施,不斷提高公共服務(wù)水平。一要優(yōu)先發(fā)展教育。在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,要搶抓加強寄宿制學(xué)校建設(shè)的機遇,積極爭取項目和資金,大力實施中小學(xué)校舍安全工程,積極推進中小學(xué)校布局調(diào)整,全面改善辦學(xué)條件。在教師隊伍建設(shè)上,要搶抓國家加大對農(nóng)村教師隊伍建設(shè)支持,開展東中部省市教師對口支援的機遇,通過“走出去”與“引進來”相結(jié)合的辦法,加強對教師隊伍的全方位培訓(xùn),逐步提高教師隊伍素質(zhì)。要按照素質(zhì)教育和職業(yè)教育兩輪驅(qū)動的原則,大力發(fā)展職業(yè)教育,圍繞培養(yǎng)實用型人才和提高學(xué)生就業(yè)率,通過爭取項目、招商引資、啟動民資,加大職業(yè)教育投資,擴大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模,完善實訓(xùn)基地設(shè)施,提高辦學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)高素質(zhì)的建設(shè)人才。二要加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ),關(guān)系千家萬戶幸福。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重,實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開,積極推進衛(wèi)生體制改革,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善重大疾病防控體系,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強公共衛(wèi)生事業(yè),健全疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理及醫(yī)療救治體系,不斷提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,逐步實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,切實解決看病難、看病貴的問題。進一步改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生設(shè)施,加快縣醫(yī)院、中醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生室的建設(shè),配備必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備,不斷提高醫(yī)療救治能力。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。三要加快發(fā)展文化體育。加大文物保護與開發(fā)利用,搶抓國家加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的機遇,積極開展鹽井工藝制作、春官歌演唱等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報和大堡子山**西垂**園等重要遺址保護。健全完善三級管護網(wǎng)絡(luò),加強文物保護。積極論證項目,多方籌措資金,大力開展文物普查、挖掘和開發(fā)利用。加大公共文化體育設(shè)施建設(shè)力度。加快**文化博物館、圖書館、體育場館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)家書屋和文化信息資源共享工程等項目建設(shè)進度,建立完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展群眾性文化體育活動, 開展多層次、多形式的文化體育活動,廣泛開展全民健身活動,促進群眾體育和競技體育共同發(fā)展,不斷豐富和繁榮群眾文化生活。
四、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活
社會保障是社會**的重要保證,也是民生保障的核心內(nèi)容。按照目前我國現(xiàn)行的社會保障政策,要以以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,加快完善社會保障體系。一要進一步完善養(yǎng)老保險制度,加大工作力度,使國有和國有控股企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面達到全覆蓋,積極探索個體工商戶參加養(yǎng)老保險的辦法,努力擴大保險范圍,切實發(fā)揮養(yǎng)老保險維護社會穩(wěn)定“減震器”的作用。二要全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),要按照省市政策,逐步調(diào)整提高基本醫(yī)療制度的財政配套資金,不斷提高基本醫(yī)療保險資金保障能力。要進一步擴**鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋范圍,完善低城鄉(xiāng)低保戶、五保戶醫(yī)療保險補助制度,努力做到應(yīng)保盡保,不漏一人。三要完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,認真落實省市“調(diào)、減、免”政策,逐步提高保障水平。四要完善失業(yè)、工傷、生育保險制度,采取多種方式充實社會保障基金,加強基金監(jiān)管,實現(xiàn)保值增值。五要健全社會救助體系。強化防災(zāi)減災(zāi)工作力度,建立受災(zāi)群眾生活救助制度,適當(dāng)提高補助標(biāo)準,確保受災(zāi)群眾和困難群眾有臨時住所、有衣穿、有飯吃、有水喝。加大困難群眾生活救濟力度,要重點確!叭裏o人員”和五保戶的基本生活不出問題。
五、完善社會管理,維護社會**團結(jié)
社會穩(wěn)定是人民群眾的共**愿,是保障和改善民生的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。一要完善信訪制度,認真落實信訪聯(lián)系會議制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度和信訪案件周交辦、月督辦、季通報制度,對人們?nèi)罕姺从车闹攸c熱點問題,要認真接待、及時調(diào)查,把問題消除在萌芽狀態(tài)。二要強化安全生產(chǎn),堅持深入開展安全生產(chǎn)大檢查,扎實推進六項專項整治,采取有效措施,切實抓好交通、礦山、食品等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作,強化節(jié)假日期間安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,落實防范措施,有效遏制重特**全事故。三要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制,建立健全公共安全領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,定期開展預(yù)案演練,盡可能減少安全事故給人民生命財產(chǎn)造成的損失。四要健全社會治安防控體系,加強社會治安綜合治理,深入開展平安創(chuàng)建活動,改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作,繼續(xù)保持對違法犯罪的高壓嚴管態(tài)勢,依法防范和打擊違法犯罪活動,保障人民生命財產(chǎn)安全。五要深入開展矛盾排查調(diào)處工作,充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委員會的職能作用,做到對基層矛盾早發(fā)現(xiàn)、早解決。六要完善國家安全戰(zhàn)略,健全國家安全體制,高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動,切實維護國家安全。
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