在全市“三農(nóng)”工作座談會上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)本次會議要求，現(xiàn)將201*年肅州區(qū)“三農(nóng)”工作思路目標(biāo)、重點任務(wù)、措施和建議作簡要匯報。

一、思路目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央一號文件和省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展的各項決策部署，突出“一區(qū)十園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，力爭使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有新成效,農(nóng)村面貌有新變化，年內(nèi)全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長7%，農(nóng)民人均純收入增長15%以上。

二、重點任務(wù)

重點突出“六個做精”：

1.做精規(guī)劃。一是按照“一區(qū)兩帶三產(chǎn)業(yè)”的總體布局，修編完善國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃，促進(jìn)各生產(chǎn)要素合理流動。二是按照總體規(guī)劃，進(jìn)一步修編完善十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。三是充分發(fā)揮濕地多、水面大的地域和自然資源優(yōu)勢，以十大產(chǎn)業(yè)園為平臺，制定全區(qū)休閑生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃，推動觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.做精園區(qū)。一是穩(wěn)步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模。積極引導(dǎo)優(yōu)勢項目和龍頭企業(yè)向十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，年內(nèi)十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)建設(shè)企業(yè)40個以上，堅持產(chǎn)業(yè)園科技引領(lǐng)示范和展示功能定位，努力把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地、新技術(shù)研發(fā)實驗的平臺，形成園區(qū)吸納企業(yè)、企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶富農(nóng)民的發(fā)展格局。二是擴(kuò)容增加園區(qū)三產(chǎn)服務(wù)。充分利用十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)資源，加大三產(chǎn)旅游項目招商引資力度，建設(shè)具有采摘、生態(tài)、休閑、觀光、體驗等各種元素的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。三是包裝提升園區(qū)建設(shè)檔次。年內(nèi)重點完成泉湖核心園和總寨、銀達(dá)兩個非耕地產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的包裝配套升級。

3.做精產(chǎn)業(yè)。一是做精蔬菜產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作組織實施品牌帶動，打造一批優(yōu)質(zhì)果蔬品牌。年內(nèi)新建日光溫室面積2000畝以上，新建百畝連片大棚小區(qū)49個，推廣大棚蔬菜1萬畝，全區(qū)蔬菜面積穩(wěn)定在20萬畝左右。二是做精制種產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實制種基地備案和種子企業(yè)信用評價制度，強(qiáng)化政府對種子市場的監(jiān)管，營造規(guī)范有序的種子生產(chǎn)環(huán)境。年內(nèi)全區(qū)制種面積穩(wěn)定在28萬畝左右。三是做精草畜產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)，規(guī)劃新建肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（企業(yè)）30個，突出實施牛羊基礎(chǔ)母畜工程，力爭基礎(chǔ)母牛、母羊存欄數(shù)量增長10%。同時，在推進(jìn)休閑觀光旅游和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破。新建特色林果生產(chǎn)基地3000畝，建設(shè)休閑旅游農(nóng)業(yè)示范點21個，完成職業(yè)技能培訓(xùn)1萬人，實現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)6萬人、勞務(wù)收入8.4億元。年內(nèi)全區(qū)萬元田面積達(dá)到12萬畝，萬元規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到1.6萬戶，年收入兩萬元的勞務(wù)技能工1萬人，農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游收入大幅度增加。

4.做精設(shè)施。一是做精農(nóng)田水利設(shè)施。加大高效節(jié)水項目工程建設(shè)，年內(nèi)新增高效節(jié)水面積2萬畝以上，改善灌溉面積15萬畝；實施農(nóng)村飲水安全工程9項，新增日供水能力2000噸，再解決2萬人的安全飲水問題。二是做精園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。年內(nèi)完成東洞萬頭肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園的道路、供排水、綠化等基礎(chǔ)工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園的綠化、渠改、隔離帶、景觀道的建設(shè)任務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)；制定統(tǒng)一、美觀的產(chǎn)業(yè)園外圍設(shè)施及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升園區(qū)整體形象。三是做精農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備。在銀達(dá)、果園、泉湖三鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別布局建設(shè)1個大跨度、多聯(lián)體鋼架式的塑料大棚小區(qū)，并加快光伏日光溫室建設(shè)進(jìn)度，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。

5.做精服務(wù)。一是做精科技服務(wù)。在泉湖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)組培室、實驗室等機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)基地科技示范推廣核心區(qū)，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。年內(nèi)創(chuàng)建市、區(qū)級農(nóng)業(yè)科技示范園不少于10個。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適用科技推廣應(yīng)用和農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者科技素質(zhì)。高度重視品牌創(chuàng)建工作，當(dāng)年新創(chuàng)建無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品5個以上。二是做精金融服務(wù)。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行在農(nóng)村增加服務(wù)網(wǎng)點，豐富金融產(chǎn)品，吸引更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民在產(chǎn)前、產(chǎn)中資金短缺問題。積極探索集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施抵押物貸款模式，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小貸公司和擔(dān)保公司。完善土地確權(quán)登記工作，積極推行土地入股分紅，創(chuàng)造條件成立“土地銀行”。三是做精社會服務(wù)。以酒泉巨龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流港為平臺，建成大型區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)與農(nóng)業(yè)互動，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。培育農(nóng)民新型合作組織,鼓勵村集體、龍頭企業(yè)、基層科協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所以及城市各類社會團(tuán)體組織,領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和公司，不斷壯大社會化服務(wù)隊伍。不斷強(qiáng)化農(nóng)口部門為農(nóng)服務(wù)意識，全面深化“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動。

6.做精集鎮(zhèn)。一是做精小城鎮(zhèn)。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力打造精品特色小城鎮(zhèn)。修編完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善小城鎮(zhèn)功能，著力打造精品新型小城鎮(zhèn)。二是做精鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。積極探索推行新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)管理模式，具備條件的村鎮(zhèn)要逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)變。三是做精新農(nóng)村。制定《關(guān)于開展農(nóng)村環(huán)境集中整治提升行動，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思路目標(biāo)、重點任務(wù)和措施辦法，科學(xué)引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“五化”（道路硬化、村莊綠化、田園潔化、環(huán)境凈化、庭院美化）促“五治”（整治集鎮(zhèn)、整治村莊、整治道路渠道、整治生產(chǎn)生活污染、整治工業(yè)污染源），實現(xiàn)“五個提升”（提升公共設(shè)施配套水平、提升村莊環(huán)境管理水平、提升飲用水安全保障水平、提升道路通達(dá)水平、提升村民素質(zhì)）。201*年集中實施4個集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，新續(xù)建農(nóng)民集中居住小區(qū)8個，建成2個農(nóng)村示范社區(qū)、8個環(huán)境綜合整治提升示范區(qū)，完成整體整治改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、整體整治改造行政村2個、整組整治改造村民小組42個，實施12個村環(huán)境連片整治項目，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

三、保障措施

著重在四個方面實現(xiàn)新突破：

1.在投融資機(jī)制上實現(xiàn)新突破。完善融資平臺和涉農(nóng)項目資金整合機(jī)制，用足用活農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，集中財力推動蔬菜、制種、草食畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金日常管理，研究制定涉農(nóng)項目資金管理辦法，提高涉農(nóng)項目資金分配使用管理的安全性、規(guī)范性和有效性。

2.在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)上實現(xiàn)新突破。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的前提下，選擇基礎(chǔ)好、條件成熟的村組開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點，帶動發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極倡導(dǎo)以村為單位整建制規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品發(fā)展。積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等主體流轉(zhuǎn)。

3.在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。積極支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵企業(yè)組團(tuán)發(fā)展，抓好春光市場、特爾鮮等大型農(nóng)產(chǎn)品倉儲流通項目建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，擇優(yōu)選擇一批運行規(guī)范、帶動力強(qiáng)的專業(yè)合作社進(jìn)行重點培養(yǎng)和扶持，制定《家庭農(nóng)場發(fā)展意見》，積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，著力形成以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，農(nóng)村合作組織為紐帶，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。

4.在拓寬農(nóng)民增收渠道上實現(xiàn)新突破。不斷拓寬各種增收渠道，千方百計增加農(nóng)民收入。一是充分借助國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的國字號平臺，爭取項目資金，通過園區(qū)帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增加經(jīng)營性收入。二是全面落實國家糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、草原生態(tài)獎補(bǔ)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民政策性補(bǔ)貼收入。三是切實實施好陽光工程、勞動力技能培訓(xùn)等項目，著力提升農(nóng)民勞動技能水平，提高農(nóng)民務(wù)工收入。四是鼓勵農(nóng)民興辦農(nóng)家樂，發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力增加二三產(chǎn)業(yè)收入。五是采取土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、置換等辦法，進(jìn)行土地融資投資試點，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。通過以上措施，力爭使農(nóng)民人均純收入達(dá)到或接近1.3萬元。

同時，梳理歸納了四點建議：

一是加大對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的扶持力度。肅州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是我市唯一被農(nóng)業(yè)部確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的品牌，示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，投資規(guī)模大，但我區(qū)自身財力有限，資金缺口非常大。建議上級部門將示范區(qū)作為農(nóng)業(yè)項目和資金扶持的重點，加大扶持力度。

二是根據(jù)《酒泉市國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》，農(nóng)村土地出讓收入主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)。但由于農(nóng)村土地出讓權(quán)上劃市上，我區(qū)沒有任何農(nóng)村土地出讓收入，小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。懇請市上委托區(qū)政府行使城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地管理權(quán)，比照其他縣市、執(zhí)行省上統(tǒng)一的土地收益分享政策，土地收益用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

三是全面落實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，按照《甘肅省草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息管理辦法》，建議市上盡快明確市區(qū)貸款貼息比例，制定出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目招商引資辦法，實行外地農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶（企業(yè)）與本地農(nóng)戶享受同等優(yōu)惠政策，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是鑒于市區(qū)同城的特殊性，酒泉城區(qū)發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃尚未確定，嚴(yán)重影響城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，建議市上盡快確定酒泉城區(qū)發(fā)展詳規(guī)，發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢，促進(jìn)城郊區(qū)域發(fā)展。

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