在全市鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅會議上的講話

　　同志們:

　　這次會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委和XXX市委農(nóng)村工作會議和脫貧攻堅工作會議精神，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化精準脫貧攻堅作出全面部署。2月24日，省委召開全省農(nóng)村工作暨脫貧攻堅會議，XXX省長作了重要講話，用“六個突出”統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，用“六個進一步”深化脫貧攻堅，圍繞“十項重點工作”打好攻堅戰(zhàn)。3月31日，XXX市委召開全市農(nóng)村工作暨脫貧攻堅會議，XXX書記、XXX市長作了重大安排，用做好“五個統(tǒng)籌”、走好“六條路徑”推進鄉(xiāng)村振興，用做到“五個轉(zhuǎn)變”堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。市委對這次會議高度重視。會前，我們認真學(xué)習(xí)了這些重要會議精神，開展了專題調(diào)研，常委會進行了專題研究;市委正在研究起草《推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，隨后在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上將下發(fā)實施。

　　下面，我就一些重大問題講幾點意見。

　　一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　黨的十九大高度重視“三農(nóng)”工作，十九大報告用專門章節(jié)部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;黨章修正案把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代七大戰(zhàn)略之一，寫入黨章總則，這是史無前例的。如何來理解這一重大戰(zhàn)略部署?首先要在思想層面搞清楚幾個問題：

　　1、用習(xí)近平“三農(nóng)”思想指引鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大家知道，習(xí)總書記曾經(jīng)是下鄉(xiāng)知青，在陜北當過7年農(nóng)民，后來始終關(guān)心關(guān)注指導(dǎo)“三農(nóng)”，對農(nóng)村情況有深切感知，對農(nóng)民群眾有深厚感情，對“三農(nóng)”問題有深刻思考。黨的十八大以來，對做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了新時代“三農(nóng)”工作的重大理論和實踐問題，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”思想。其中，最為系統(tǒng)和鮮明的是“八個堅持”：堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強政治保障。習(xí)總書記強調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。堅持“重中之重”戰(zhàn)略定位，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處。習(xí)總書記強調(diào)，三農(nóng)向好，全局主動。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)總書記指出，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。堅持立足國內(nèi)保證自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)。習(xí)總書記指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧;要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。習(xí)總書記指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。習(xí)總書記強調(diào)，綠水青山就是金山銀山。要讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點;農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。堅持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感。習(xí)總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑;要是笑，就說明政策好;要是有人哭，我們就要調(diào)整完善。堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。習(xí)總書記指出，全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭。要充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。這些新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)全面、內(nèi)涵豐富、博大精深、意義深遠，是我們做好新時代“三農(nóng)”工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循和行動指南。

　　2、為什么實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?十九大提出，新時代的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。這個矛盾的轉(zhuǎn)化，就是提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景。我們基本可以從兩個方面來理解：一方面，是目標導(dǎo)向。人民美好生活需要，給“三農(nóng)”工作提出了新的要求。比如：從供給看，過去主要是關(guān)注數(shù)量，現(xiàn)在更加注重質(zhì)量;過去主要是保供給，現(xiàn)在還要保安全。從發(fā)展看，過去主要是強調(diào)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在是三產(chǎn)融合發(fā)展、提質(zhì)增效。從生態(tài)看，過去主要是改善生產(chǎn)、生活條件，讓農(nóng)民宜居、宜業(yè)，現(xiàn)在還要能夠吸引城里人到農(nóng)村休閑度假、投資興業(yè)。另一方面，是問題導(dǎo)向。在新時代，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎�、農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額將進一步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會改變，大量農(nóng)民生活在廣大農(nóng)村的國情不會改變。當前，最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分;全面建成小康社會，最重要的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最突出的短板在農(nóng)村，最主要的難點也在農(nóng)村。

　　3、什么叫“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”?看似簡單的六個字，卻意味深長。概括地講，就是推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。通俗地講，就是農(nóng)業(yè)的希望來了，農(nóng)村的春天來了，農(nóng)民的盼頭來了。我們從字面來理解：第一，“鄉(xiāng)村”。它體現(xiàn)了調(diào)整現(xiàn)有城鄉(xiāng)關(guān)系的指向。鄉(xiāng)村不是城市的附屬物，與城市相對應(yīng)的是鄉(xiāng)村，而不是農(nóng)村。城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，不僅僅是城市與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，也是重要的生存空間，與城市同樣重要。未來的城鄉(xiāng)關(guān)系是融合發(fā)展，鄉(xiāng)村必將具有并且保持和城市不同的獨特價值。城市是城市的感覺，鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村的味道。第二，“振興”。它突出了完成破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史任務(wù)。長期以來，城鄉(xiāng)制度安排、政策設(shè)計基本上是服務(wù)于工業(yè)化、城市化，資源主要是從農(nóng)村流向城市，鄉(xiāng)村發(fā)展普遍滯后。“振興”表明，“三農(nóng)”工作的立足點將回到鄉(xiāng)村自身，根本改變城鄉(xiāng)二元體制下資源幾乎是單向流向城市的狀況，形成與城市平起平坐的地位。城市有城市的功能，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的功能。第三，“戰(zhàn)略”。它界定和凸顯了“鄉(xiāng)村振興”在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。主要是兩個延伸：一是“五位一體”總體布局向鄉(xiāng)村區(qū)域深度延伸。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這20個字的總要求，與“五位一體”的總體布局是相互銜接的：產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕對應(yīng)的是經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè);生態(tài)宜居對應(yīng)的是生態(tài)文明建設(shè);鄉(xiāng)風(fēng)文明對應(yīng)的是文化建設(shè)、社會建設(shè);治理有效對應(yīng)的是政治建設(shè)。二是現(xiàn)代化空間布局從城市向鄉(xiāng)村延伸。全面建成小康社會決勝期七大戰(zhàn)略中，唯獨“鄉(xiāng)村振興”是就現(xiàn)代化建設(shè)的空間布局而言的，標志著國家將在鄉(xiāng)村開辟現(xiàn)代化建設(shè)的新戰(zhàn)場，鄉(xiāng)村將成為現(xiàn)代化建設(shè)新的重點區(qū)域。

　　4、什么樣的鄉(xiāng)村才算振興?簡單來說，就是回答好“三個讓”：讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。怎樣才是有奔頭?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全面提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)業(yè)的功能和價值得到拓展和掘深。越來越多的人在農(nóng)業(yè)勞作中感受創(chuàng)造的價值，在農(nóng)耕文化傳承中獲得情感熏陶，在與大自然親密接觸中找到心靈歸屬。怎樣才有吸引力?農(nóng)民不僅工作選擇多，且體面有尊嚴，能享受和城市一樣的生活設(shè)施和社會福利，既能扎根鄉(xiāng)村，也能融入城市，一年四季不再候鳥般往返城鄉(xiāng)，一家老小都能團圓喜樂，在田園牧歌中實現(xiàn)“詩意地棲居”。美麗家園什么樣?望得見星空，聞得見草香，聽得見鳥鳴，自治有力，法治有序，德治有效，鄰里和睦，民風(fēng)淳樸，文化欣欣向榮。我們就是要建設(shè)這樣的鄉(xiāng)村，也一定能建成這樣的鄉(xiāng)村。

　　二、如何看待我市“三農(nóng)”發(fā)展水平

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。從方法上講，我們必須要以鄉(xiāng)村全面振興的要求審視我市“三農(nóng)”工作，才能知其所在、明其所往。

　　家底怎么樣?總的來說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高平有基礎(chǔ)、有需求、有優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：一是手上有一把政策好牌。相繼成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣和全省財政獎補美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣、全省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。這些“金字招牌”，沒有一定的基礎(chǔ)是拿不來的。二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。全市正在形成“生豬、蔬菜、黃梨、絲綢”四條產(chǎn)業(yè)鏈，共有千頭以上規(guī)模豬場335個，規(guī)模養(yǎng)豬比重占到養(yǎng)豬總量的85%;設(shè)施蔬菜占地面積1.5萬畝，占XXX的60%以上;梨樹種植面積2萬畝，占XXX的51.3%;以吉利爾為龍頭的絲綢企業(yè)，在XXX及全省排名第一，在全國市場占據(jù)高端檔次位置。三是糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。常年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在2.4億公斤，是國家級商品糧生產(chǎn)基地、機械化旱作農(nóng)業(yè)基地。XXX年農(nóng)業(yè)增加值15.3億元，占GDP的7.3%，高于XXX2.8個百分點。四是農(nóng)民收入持續(xù)增長。連續(xù)5年跑贏了城鎮(zhèn)居民收入增速。XXX年農(nóng)民人均可支配收入達到13069元，分別高于全省、XXX市2281元、558元。五是全面深化農(nóng)村改革邁出新的步伐。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。全市有104個農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標”認證，農(nóng)民合作社達到927家，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動7.7萬農(nóng)戶，占全市的60%。六是農(nóng)民獲得感幸福感持續(xù)提升。已有10個村、2780戶、7859人穩(wěn)定脫貧，占貧困人口的82%，貧困發(fā)生率下降到0.36%;易地扶貧搬遷工作取得突破，改善農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出。七是農(nóng)村基層基礎(chǔ)進一步穩(wěn)固。“三基建設(shè)”全面推進，“一梁兩柱”強基路徑深入開展，農(nóng)村黨群干群關(guān)系更加融洽，社會保持和諧穩(wěn)定，黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基不斷夯實。以上這些，為高平實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　問題有哪些?最為典型和突出的，就是鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題。從不平衡來看，有三個問題：第一，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)不平衡。無論水、電、路、氣，還是教育、文化、社保、醫(yī)療，城鄉(xiāng)差距還是很大。第二，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展和收入差距不平衡。盡管連續(xù)5年跑贏了城鎮(zhèn)居民收入增速，但收入差五年分別是13797元、14420元、15365元、16067元、17171元，不僅沒有縮小，反而是拉大。第三，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡。全市445個行政村，盡管統(tǒng)計上講都實現(xiàn)了“破零”，但100萬元以上的村32個，僅占7.2%，集體經(jīng)濟薄弱的村不在少數(shù)，特別是村級債務(wù)問題尤為突出�；ǖ腻X不少，由于統(tǒng)籌不夠，方法不得力，事辦得不好。從不充分來看，也有三個表現(xiàn)：第一，農(nóng)業(yè)沒有做強。雖然說我們正在形成“生豬、蔬菜、黃梨、絲綢”四條產(chǎn)業(yè)鏈，但這個鏈條還不粗不長，標準問題、品牌問題、平臺問題、政策問題都還沒有破題，實質(zhì)上還是放大了的“小農(nóng)經(jīng)濟”。第二，農(nóng)民仍不富�！，F(xiàn)在主要還是靠家庭經(jīng)營性收入和工資性收入，財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入比重還很低，全市土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積比率僅為11.2%，分別低于XXX、山西、全國1.4、5.5、23.9個百分點。農(nóng)村居民收入水平仍低于全國平均水平，不僅增速持續(xù)放緩，而且只有城鎮(zhèn)居民收入的43%。三是農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善。基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理的歷史欠賬仍然很多，農(nóng)村垃圾、污水、廁所缺乏有效整治;鄉(xiāng)土文化傳承保護不夠，一些農(nóng)村公序良俗失效、陳規(guī)陋習(xí)抬頭，鄉(xiāng)村社會治理水平亟待提升。這些問題，充分說明在高平實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，格外必要，尤為緊迫。

　　大家看看農(nóng)村現(xiàn)在垃圾、污水這些問題。河西有個支部書記跟我講，原來村上搞路把污水管道都埋下去了，但是由于沒有做污水處理，全部直排到丹河了。全市搞了污水收集的有多少個村?搞了污水治理的有多少個村?鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記也很苦惱，垃圾往哪倒?不讓往這倒就往那倒，白天不讓倒就晚上倒。如果連垃圾、污水都解決不了，說讓農(nóng)村美起來，是不可能的。另外，我們一直在搞德行高平、德行鄉(xiāng)村。我下鄉(xiāng)訪貧問寒時，問老百姓孩子孝順不孝順?哪個當家的愿意說孩子不孝順，說孝順心里虧得慌，說不孝順又不想說，畢竟是自己的孩子，心里很酸楚。去年我下鄉(xiāng)，問一個老大爺，今年玉米長勢怎么樣?他跟我說玉米還在地里，錢早沒了。我問錢去哪了?說錢讓孩子要走了。為什么要講德行高平、德行鄉(xiāng)村?不要說現(xiàn)在還不富裕，即使將來確實有錢了，基礎(chǔ)設(shè)施改善了，如果德的水平上不來，也不能說生活很幸福，反而離幸福越來越遠。我們抓德行鄉(xiāng)村要從一點一滴開始。如果在農(nóng)村“孝”的問題都解決不了，那還能說德行鄉(xiāng)村有多好?“強市”與“塑人”，離開哪一條都不行。

　　三、如何推進鄉(xiāng)村振興

　　鄉(xiāng)村振興是一個全面的振興工程，包括產(chǎn)業(yè)振興，人才振興，文化振興，生態(tài)振興，組織振興，不能單打獨斗，需要全面把握、統(tǒng)籌謀劃。鄉(xiāng)村振興是一個長期的歷史過程，從現(xiàn)在起到2050年分“三步走”，不會一蹴而就，需要持之以恒、久久為功。如何在高平破好題、起好步?這里，我強調(diào)幾個需要解決好的關(guān)鍵問題：

　　1、路子怎么走?“中心城市+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)融合發(fā)展。就鄉(xiāng)村說鄉(xiāng)村，既說不成，也振興不成。對于高平來說，是最有條件、最有基礎(chǔ)、最適合走“中心城市+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。為什么這么講?首先，高平地域空間集中。全市總面積946平方公里，不適宜開發(fā)面積695平方公里(包括基本農(nóng)田、生態(tài)涵養(yǎng)、煤礦采空)，占全市的73%。就這么點地方，注定要集約發(fā)展、精明增長。其次，高平人口密度較大。全市人口密度為523人/平方公里，居全省第8位，是全省平均水平的2.2倍。從2007年到XXX年，10年時間全市人口僅增加8000人，總數(shù)穩(wěn)定;而城鎮(zhèn)化率從37.9%增至53.2%，10年時間增長了15.3個百分點。這說明，我們相對人多地少，并越來越向城鎮(zhèn)集中。第三，高平交通基礎(chǔ)良好。在現(xiàn)有的道路條件下，到最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就半個小時車程，構(gòu)成了以市區(qū)為中心的半小時“生活圈”。如果把外面的環(huán)路做好，把中心鎮(zhèn)的快速通道做好，將來可能就會出現(xiàn)十五分鐘生活圈。第四，高平產(chǎn)業(yè)區(qū)、景區(qū)景點分散在鄉(xiāng)村。亟需為這些產(chǎn)業(yè)區(qū)、景區(qū)景點確定生活服務(wù)的配套城鎮(zhèn)或中心村，有針對性配建服務(wù)設(shè)施。所以，我們必須要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在全市大局中來思考和把握，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度設(shè)計和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，才能走出一條具有高平特點的鄉(xiāng)村振興路子來。

　　這項工作由市農(nóng)委牽頭負責，在進一步修訂完善《推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》的基礎(chǔ)上，圍繞“中心城市+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”思路，形成一套切實可行的制度設(shè)計和政策設(shè)計。

　　2、規(guī)劃怎么做?城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一，全域規(guī)劃“一張圖”。十九大報告提出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這對做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃至關(guān)重要。我們要在做好“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，再走深一步，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃融合進去，變成全域規(guī)劃“一張圖”。從目前“多規(guī)合一”規(guī)劃來看，主要采取“一軸四走廊”結(jié)構(gòu)和“1+5+13+N”模式。“一軸四走廊”：就是依托207國道、二廣高速、太焦高鐵貫穿南北走向，打造神農(nóng)-三甲-城區(qū)-河西這條主軸;“四走廊”就是依托227省道和太焦鐵路通往長子、依托曲輝公路和高沁高速通往侯馬、依托曲輝公路和高陵高速兩條要道通往陵川。“1+5+13+N”模式：“1”就是主城區(qū)為中心，主要起到人口集聚和公共服務(wù)的作用;“5”就是高鐵旅游休閑區(qū)、南陳鋪物流園區(qū)、米山工業(yè)園、馬村工業(yè)園、三甲工業(yè)園5個功能區(qū)，是市域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也是GDP的主要產(chǎn)出地;“13”就是鼓勵13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化功能發(fā)展，比如：以神農(nóng)、三甲為重點的文旅休閑示范區(qū);以原村、野川、寺莊、永錄為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);以陳區(qū)、建寧、北詩、石末為重點的農(nóng)旅康養(yǎng)示范區(qū);“N”就是選擇一批村莊作為中心村，建設(shè)成為能夠輻射周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的集聚點。這樣的布局，不僅僅突出主城區(qū)，而是將市域中各個部分置于同樣的地位，成為一個統(tǒng)一的有機整體，目的是促進整體的協(xié)同。這里，要特別注意，推進鄉(xiāng)村振興，切不可鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)，切不可急于求成，有錢的修房，沒錢的刷墻，一定是要在全市“一張圖”中行動，并且一張藍圖干到底。

　　這項工作由市住建局牽頭負責，在全面完成“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，做到遠謀近施，有序推進。

　　3、錢從哪里來?財政保障、農(nóng)村發(fā)展、改革創(chuàng)新、金融傾斜、工商資本“上山下鄉(xiāng)”、爭取上級資金。這是一道最現(xiàn)實的問題，也是一道有難度的必答題。這一問題解決不了或解決不好，鄉(xiāng)村振興就做不好。解決“錢”的問題，主要有六條途徑：第一，靠財政投入的真金白銀。鄉(xiāng)村振興要想真刀真槍地干，就得真金白銀地投。今年財政已經(jīng)列支1億元用于鄉(xiāng)村振興。這里，我做了一個統(tǒng)計，從2013年到XXX年全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理費用，也就是解決“垃圾”問題，五年分別是2965萬、2171萬、1965萬、3125萬、2545萬，累計1.27億元。這意味著，全市每個村平均每年僅處理“垃圾”費用就要5.6萬元。真金白銀投入了，效果怎么樣?還是垃圾遍地、垃圾圍村。這說明，錢沒有花在點子上。所以，今年我們要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，橫向上整合各職能部門涉農(nóng)資金，縱向上整合市鄉(xiāng)村三級資源，集中財力從最薄弱環(huán)節(jié)、最突出問題切入，從頂層設(shè)計上解決支農(nóng)項目“撒胡椒面”的問題。第二，靠生態(tài)的金山銀山。綠水青山就是金山銀山，農(nóng)村發(fā)展方式一變，生態(tài)可以生錢。鄉(xiāng)村的山水風(fēng)光、農(nóng)耕文化和康養(yǎng)資源，必將成為農(nóng)村建設(shè)的“聚寶盆”。更重要的是，這“聚寶盆”取之于農(nóng)業(yè)，用之于農(nóng)村。第三，靠改革創(chuàng)新激活要素。農(nóng)村沉睡的土地、農(nóng)民閑置的農(nóng)房、村集體經(jīng)濟組織躺在賬簿上的經(jīng)營性資產(chǎn)，一經(jīng)改革喚醒，變資源為資本，就能為農(nóng)村建設(shè)注入大量資金。第四，靠金融傾斜注入活水。讓農(nóng)村金融機構(gòu)回歸服務(wù)農(nóng)村實體經(jīng)濟的本源，完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，引導(dǎo)農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行真正成為農(nóng)民身邊的銀行。第五，靠工商資本“上山下鄉(xiāng)”。要在設(shè)置好保護農(nóng)民權(quán)益的“防火墻”的前提下，搭建好橋梁和舞臺，穩(wěn)定政策預(yù)期，優(yōu)化投資環(huán)境，遵循市場規(guī)律，讓更多的工商資本“上山下鄉(xiāng)”。第六，靠搶抓機遇爭取上級資金。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，意味著公共財政投向“三農(nóng)”的力度必將更大，同時也必將更加精準。上面有機遇，需要我們?nèi)�搶�?上面有資金，需要我們?nèi)�爭取。這既考驗我們做好項目策劃包裝等前期工作，也考驗我們干部的能力和水平。

　　這項工作由市財政局牽頭負責，相關(guān)部門全員出動，認真研究制定《探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》和《鼓勵和支持工商資本“上山下鄉(xiāng)”的意見》;積極爭取更多項目納入國家、省、市支農(nóng)資金的大盤子。這里，我強調(diào)一點，XXX是全省唯一的“農(nóng)林文旅康”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，我們要在XXX整市試點中找到并做好“農(nóng)林文旅康”政策資金支持的“高平片區(qū)”。

　　4、產(chǎn)業(yè)怎么抓?四條產(chǎn)業(yè)鏈，一二三產(chǎn)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺，要從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力。不是說村村要搞產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要遵循市場規(guī)律，不能一哄而上。我們過去各種商品短缺的時候，種什么出來都是錢，現(xiàn)在種出來的不一定是錢。同樣是種蘋果，別人的蘋果能賣了，我們的不一定就能賣了，別人蘋果能賣個好價錢，我們的不一定就能賣個好價錢，切不可再用行政推動的辦法去做應(yīng)該市場做的事。從全市來說，我們農(nóng)業(yè)無論是生產(chǎn)端、市場端，還是相關(guān)支持政策，都不同程度地受到增產(chǎn)導(dǎo)向影響，質(zhì)量發(fā)展不盡如人意。農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，卻多而不優(yōu);農(nóng)業(yè)品牌眾多，卻雜而不亮;農(nóng)業(yè)體量大，卻大而不強。怎樣依靠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量增強農(nóng)業(yè)競爭力，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，走出一條質(zhì)量興農(nóng)之路?就是要全力打造“生豬、蔬菜、絲綢、黃梨”四條產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞鏈條推動產(chǎn)業(yè)集聚。大家要明白一條，產(chǎn)業(yè)興旺，不等于狹隘的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。下步的發(fā)展，可能有的是三產(chǎn)發(fā)展的好，帶動一二產(chǎn)。比如說：良戶、莊里，因為有了三產(chǎn)，游客去了，農(nóng)產(chǎn)品就賣出去了，就把一產(chǎn)帶動了;慢慢的，產(chǎn)品豐富了，就得有一些加工，就把二產(chǎn)也帶動了。再比如，野川、原村，現(xiàn)在的一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)，就是一產(chǎn)來帶動二三產(chǎn)，不斷往產(chǎn)業(yè)的高端走，現(xiàn)代物流、休閑觀光發(fā)展起來了，就帶動二三產(chǎn)了。我們有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能是做龍頭，有的主要是來搞基地的，大家都要圍繞這個產(chǎn)業(yè)龍頭，在產(chǎn)業(yè)鏈條上去找位置。如果腦子里還是計劃經(jīng)濟的思路，就走不出市場經(jīng)濟的路來，首先要把腦子換成市場的腦子。今年，我們重點要做好兩件事：一是四條產(chǎn)業(yè)鏈的深度研究，拿出一個專業(yè)的報告，給出一個清晰指向;二是下大力氣解決好“標準、品牌、平臺、政策”問題，使農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

　　這項工作由市農(nóng)委牽頭負責，在做好兩件事的基礎(chǔ)上，形成全市實施鄉(xiāng)村振興的“項目庫”和“招商指導(dǎo)目錄”。

　　5、基礎(chǔ)設(shè)施怎么提檔升級?三個革命，百村先行，五年攻堅。受歷史欠賬較多、資金投入不足等多種因素制約，長期累積造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施總量不夠、標準不高、配套不足、管理粗放、運行較差等諸多問題，污水問題、廁所問題、垃圾問題成為高平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最突出短板，成為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的最突出問題。這些問題不解決，我們鄉(xiāng)村永遠美不起來。面對現(xiàn)狀，如何精準發(fā)力?我們就是要補齊“基礎(chǔ)設(shè)施”的短板，打一場“生態(tài)振興”的五年攻堅戰(zhàn)。具體做法是：三個革命，百村先行，五年攻堅。為什么叫“百村先行”，去年我們啟動了100個村進行飲水改造，已經(jīng)做了大量的前期工作，有一定基礎(chǔ)了，要先抓好這100個村，再抓100個村，一直抓下去。每年確定100個村，集中精力進行“污水革命(五水共治)、廁所革命、垃圾革命”，五年全面完成。我們要有這個決心和耐心，盯住問題，抓住要害，一個一個解決，一年接著一年干。抓“三個革命”，就是抓生態(tài)、抓民生、抓轉(zhuǎn)型。

　　這項工作由市水務(wù)局、住建局、愛衛(wèi)辦牽頭負責，拿出五年行動計劃，今年百村先行。

　　6、如何鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?落實土地承包關(guān)系、深化土地制度改革、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)，必須把制度建設(shè)貫穿其中，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。落實保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策。落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”，確保農(nóng)民享有更加穩(wěn)定的土地權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革。持續(xù)深化農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革，更好地放活用活土地經(jīng)營權(quán)。這里，我們要注意把握住一個大方向，就是將土地增值收益更多用于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅，破解“農(nóng)村的地自己用不上、用不好”的困局。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。重點抓好清產(chǎn)核資、身份確認、股份量化工作，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系，推進土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，健全利益聯(lián)結(jié)機制，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。

　　這項工作由市農(nóng)委牽頭負責，市供銷社要圍繞創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式繼續(xù)往前走，繼續(xù)往前探，形成有效做法。

　　7、如何推動農(nóng)村“善治”?構(gòu)建“一梁兩柱”，搞好“三村建設(shè)”。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘，切實以抓黨建促鄉(xiāng)村振興，是一項“衣領(lǐng)子”工程。農(nóng)村基層黨組織強不強，基層黨組織書記行不行，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果的好與壞。去年以來，圍繞落實省委“三基建設(shè)”要求，我們把農(nóng)村“三基建設(shè)”作為切入點，在深入調(diào)研思考的基礎(chǔ)上，探索推進“一梁兩柱”的強基路徑，涌現(xiàn)出一批有基層特色的有效做法，有力提升了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，營造了農(nóng)村社會發(fā)展的良好環(huán)境。實踐證明，我們的制度鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、德行鄉(xiāng)村“三村”建設(shè)與自治、法治、德治“三治”要求是吻合的，是符合中央精神的，是切合高平實際的。我們要一以貫之，抓緊抓實，抓出成效。

　　在這，我還想和農(nóng)村支部書記說一下，大家在農(nóng)村，處在一個兵頭將尾的位置，小村百把十號人，大村幾千人，大家名上官不大，是支部書記，實際上，官不小，責任也不輕。去年換屆，我們農(nóng)村“兩委”班子成員3072名，其中黨組織班子成員1632名，村委班子成員1637名，交叉任職197名。我們看三個方面的數(shù)據(jù)，從構(gòu)成來看：生產(chǎn)大戶、致富帶頭人、務(wù)工返鄉(xiāng)回來經(jīng)商人員和農(nóng)村合作社負責人占8.6%;退伍軍人、鄉(xiāng)村醫(yī)生教師占13.5%;大學(xué)生村官、機關(guān)事業(yè)離退休人員、社區(qū)專職工作人員占2.6%。我們的大頭，剩下的75.3%，都是村里自己成長起來的。從年齡情況看：35歲以下占6.4%，36歲到45歲占31.3%。46到60歲以上是我們的大頭，占62.3%。從學(xué)歷情況看：大專以上占7.8%;高中、中專占32.4%;初中以下占59.8%，這也是大頭。這就是我們鄉(xiāng)村領(lǐng)頭人的現(xiàn)狀。所以，我們今天開會研究鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅，首先得高度重視鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，任何事都是需要人干的。今年開春，我們就組織50名支部書記到河南濮陽農(nóng)村黨支部書記學(xué)院進行示范班學(xué)習(xí)培訓(xùn)。清明節(jié)后，我們還要給全市的支部書記進行精準培訓(xùn)。抓好人才隊伍建設(shè)至關(guān)重要，這個問題不解決好，我們鄉(xiāng)村振興就得打個問號。同時，我特別強調(diào)一點，我們搞鄉(xiāng)村振興，絕不能忘了農(nóng)民是最關(guān)鍵、最重要的主體。鄉(xiāng)村振興干什么，怎么干，要讓農(nóng)民知曉、理解、支持。即使是辦好事，也要讓農(nóng)民想得通。堅持多聽農(nóng)民呼聲，多從農(nóng)民角度思考，切實把農(nóng)民群眾喚起到這項事業(yè)中來。

　　這項工作由市委組織部、市紀委、市委政法委、市委宣傳部牽頭負責，按照全市“三大硬仗”“兩項創(chuàng)建”XXX年工作要點，推動鄉(xiāng)村落細落小落實。

　　四、堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

　　擺脫不了貧困，振興就無從談起。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的標志性戰(zhàn)役和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首當其沖的重大階段性任務(wù)。那么，今年的脫貧工作，中央、省委、XXX市委部署了，高平怎么抓?重點是三件事：

　　第一，聚焦深度貧困。XXX年，我市脫貧任務(wù)為2個貧困村和635戶1760人。重中之重是圪臺、溝南2個深度貧困村的易地搬遷，共有363戶986人，占全市未脫貧人數(shù)的56%，啃“硬骨頭”的任務(wù)不輕，絕不能掉以輕心，必須不折不扣拿下來。既要包建設(shè)進度、工程質(zhì)量，也要包搬遷入住、后續(xù)發(fā)展，不僅搬得出，還得有房住;不僅穩(wěn)得住，還得有職業(yè);不僅有收入，還得能致富。

　　第二，關(guān)注脫貧質(zhì)量。十九大報告提出，要堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。表述從“打贏”變成“打好”，一字之差，含金量更高，要求我們必須堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。目前，全市已有10個村、2780戶、7859人穩(wěn)定脫貧，占貧困人口的82%。這背后付出了艱辛的努力，成績固然值得肯定。但我們也要客觀看待“脫了”的問題，脫的好不好，會不會再返貧。今年，我們要圍繞“產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、低保兜底、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)”8個方面下足“繡花”功夫，切實鞏固成果，提升質(zhì)量。

　　第三，注重扶貧同扶志、扶智、扶德相結(jié)合。脫貧攻堅到了攻堅拔寨的沖刺階段，面對的可能不僅是物質(zhì)的貧困，還有精神的貧困、思想的貧困、志氣的貧困、動力的貧困。對這樣的“雙重”貧困戶，必須要有精準的識別、深刻的認識，采取更有針對性和實效性的辦法，補齊“精神短板”，樹立脫貧典型，讓貧困群眾肯干愿干、敢想敢干、能干會干。今年，我們要把脫貧工作中一些好的典型，到鄉(xiāng)村進行宣講，像以高平好人李麗麗為原型，拍攝的《紅萼紛紛》電影。

　　五、加強和改進黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好脫貧攻堅戰(zhàn)涉及面廣，涵蓋部門多，各項工作千頭萬緒，必須進一步提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，有力有效推動各項工作落地落實。

　　一要強化領(lǐng)導(dǎo)、壓實責任。建立健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，黨政一把手是第一責任人;嚴格落實專項扶貧“雙組長”制，逐級履行好“雙簽”責任，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅提供堅強有力的政治保障，從而把這一政治優(yōu)勢充分發(fā)揮好。

　　二要建強組織、配強班子。要想打好鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅這場硬仗，就必須派最能打仗的人上，不然有錢也不能成事。要堅持在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅一線鍛煉和檢驗干部，加強培訓(xùn)管理，努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作干部隊伍。

　　三要搞好統(tǒng)籌、科學(xué)指導(dǎo)。要站在全市全局的高度搞好規(guī)劃設(shè)計，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。要大膽解放思想，勇于改革創(chuàng)新，不斷發(fā)現(xiàn)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗?zāi)Ｊ�，講好鄉(xiāng)村振興高平故事，提供脫貧攻堅高平范例。

　　四要從嚴問責、確保實效。要結(jié)合開展脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動，繼續(xù)深化專項治理，對“三農(nóng)”和脫貧領(lǐng)域腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一個嚴查一個，決不姑息遷就，切實把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。

　　同志們，實施鄉(xiāng)村振興，深化精準脫貧，既是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，干在實處，走在前列，不斷開創(chuàng)新時代高平“三農(nóng)”工作新局面!

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