在森林防火工作電視電話會議上的講話

　　同志們：

　　這次全省森林防火工作電視電話會議，是在我省即將進入春季森林防火關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家林業(yè)和草原局森林防火工作電視電話會議精神，對當(dāng)前特別是清明期間林業(yè)行業(yè)的森林防火和安全生產(chǎn)工作進行再動員、再部署、再落實，確保全省林業(yè)系統(tǒng)不發(fā)生大的森林火災(zāi)，確保全省林業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。下面，我講四點意見。

　　一、認(rèn)真貫徹全國森林防火工作電視電話會議精神

　　3月18日，國家林業(yè)和草原局在北京召開了全國森林防火工作電視電話會議。國家林業(yè)和草原局黨組成員、副局長李樹銘出席會議并講話。會議傳達了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示和國家局領(lǐng)導(dǎo)同志的具體要求。3月14日，山西省長治市沁源縣沁河鎮(zhèn)南石村發(fā)生森林火災(zāi)，撲救過程中6名專業(yè)森林消防隊員犧牲，1名隊員輕傷。對此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視。3月15日，國務(wù)院總理李克強、國務(wù)院副總理韓正、國務(wù)委員王勇先后作出重要批示，要求全力搶救受傷消防隊員，徹底撲滅火情，對犧牲的消防隊員務(wù)必做好善后工作、關(guān)心家屬，加強隱患排查，做好火災(zāi)防控工作，嚴(yán)防各類火災(zāi)事故發(fā)生。國家林業(yè)和草原局局長張建龍要求，認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，進一步做好森林火災(zāi)預(yù)防工作，確保不發(fā)生人員傷亡和大的火災(zāi)。會議對當(dāng)前森林防火工作進行了全面部署。

　　一是要統(tǒng)一思想，切實增強做好當(dāng)前森林防火工作的責(zé)任感和緊迫感。山西沁源“3.14”森林火災(zāi)是村民在耕作時使用明火造成的，充分暴露出一些地區(qū)對森林草原防火思想重視不夠、火源管理不嚴(yán)、隱患排查不深、防火責(zé)任不實，存在僥幸心理和麻痹思想等突出問題，一些地區(qū)缺乏培訓(xùn)和演練，火災(zāi)撲救嚴(yán)重缺乏避險措施，給人民群眾生命財產(chǎn)和森林資源安全造成了巨大威脅。各級林業(yè)和草原主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到批示要求上來，深刻認(rèn)識做好當(dāng)前森林草原防火工作的極端重要性，充分發(fā)揮改革活力，從健全體制機制發(fā)力、從抓好關(guān)鍵問題入手，將“不發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)”作為全國林草戰(zhàn)線的共同目標(biāo)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

　　二是要主動作為，從嚴(yán)從細(xì)抓防范，減少人為火災(zāi)發(fā)生。要狠抓火源管理，嚴(yán)格執(zhí)行用火審批制度，嚴(yán)打違章用火，加強野外巡護。要狠抓宣傳教育，宣傳廣度要大，宣傳形式要多，宣傳內(nèi)容要豐富，宣傳要注重實效。要狠抓督導(dǎo)檢查，及時開展督導(dǎo)檢查，及時開展隱患大排查，對火災(zāi)頻發(fā)、損失嚴(yán)重、造成惡劣影響的單位，國家林草局將約談警示。要狠抓預(yù)警監(jiān)測，繼續(xù)落實預(yù)警響應(yīng)機制，與氣象部門建立會商聯(lián)動機制，堅持分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，對火情進行全天候監(jiān)測，加強護林員特別是生態(tài)護林員森林防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　三是要積極配合，科學(xué)處置，嚴(yán)防發(fā)生人員傷亡事故。要加強隊伍建設(shè)和訓(xùn)練，增加隊伍數(shù)量，加強隊伍培訓(xùn)，加強裝備配備。要制定林草系統(tǒng)應(yīng)急處置預(yù)案，加強預(yù)案演練，強化預(yù)案銜接。要強化林草系統(tǒng)撲火安全，落實撲火安全規(guī)定，開展撲火安全隱患排查，強化統(tǒng)一指揮。

　　二、充分肯定機構(gòu)改革以來森林防火工作取得的顯著成效

　　自我省啟動實施機構(gòu)改革以來，全省林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工堅決貫徹落實中央和省機構(gòu)改革部署要求，強化責(zé)任、全力以赴，克服了種種不利條件的影響，森林防火工作繼續(xù)保持良好勢頭，取得了優(yōu)異成績，確保了機構(gòu)改革期間思想不亂、隊伍不散、工作不斷、勁頭不減。歸納起來，主要做了3個方面的工作：

　　一是周密部署落實措施。省委、省政府高度重視林業(yè)部門的森林防火工作，省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任任振鶴，省委常委、常務(wù)副省長馮飛先后到省林業(yè)局調(diào)研工作，并對森林防火工作提出明確要求。春節(jié)前，省林業(yè)局發(fā)出了《關(guān)于全力以赴做好春節(jié)期間林區(qū)安全生產(chǎn)和森林防火工作的緊急通知》，對春節(jié)、“兩會”期間森林防火工作作出具體部署，并專門制定了春節(jié)期間森林防火工作方案，成立了6個森林火災(zāi)撲救指導(dǎo)工作組，確保重要節(jié)點森林防火安全。2月28日，省林業(yè)局召開全省林業(yè)工作會議，對森林防火工作進行了全面部署。全國兩會前夕，省林業(yè)局提請省森林消防指揮部再次部署了全國“兩會”期間的森林消防工作，并派出了8個由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的督查組，結(jié)合“春季綠化造林月”指導(dǎo)服務(wù)活動分赴各地督促檢查森林防火工作。近日，省林業(yè)局還將再次提請省森林消防指揮部發(fā)出內(nèi)部明電，對清明期間森林消防工作進行具體部署，明確工作要求。

　　二是持續(xù)強化火源管控。各地大力推行禁止銷售、禁止燃放煙花爆竹的“雙禁”做法，逐級開展專項督查，及時消除火災(zāi)隱患，制止野外違規(guī)用火，實行黨員分片包干，收繳進山入林火種，真正做到了主動作為、嚴(yán)密防守，堅決防止了用火失控現(xiàn)象,堅決遏制了森林火災(zāi)的發(fā)生。每年三月份是我省的森林防火宣傳月，3月19日是宣傳日，近日，各地紛紛開展“3•19”森林消防宣傳日活動，通過廣播、電視、報刊、標(biāo)語、宣傳車、宣傳畫冊、宣傳專欄、防火講座等多種多樣的宣傳形式，營造了濃厚的森林防火氛圍。

　　三是大力推進引水滅火。截止到2018年底，全省共投入財政資金4.46億元(其中省級資金6900萬元)，購置高壓接力水泵3959臺、水帶1670千米、消防水車216輛、移動水池6936個、各類滅火水槍7677支，建成消防管網(wǎng)442千米、消防栓5711個、固定消防水池6444個、蓄水容量31.15萬噸、引水滅火隊伍911支23821人，我省引水滅火能力從無到有、從小到大，基本實現(xiàn)了森林火災(zāi)全天候、全時段撲救，引水滅火已成為目前我省撲救森林火災(zāi)的最主要手段。年前，省林業(yè)局在衢州市衢江區(qū)召開了全省引水滅火推進會，要求各地將一張藍圖繪到底，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、綜合配套，繼續(xù)堅定不移地把“引水滅火”工程建成森林防火的“地基”工程。

　　在各市、縣林業(yè)部門的共同努力下，今年森林防火工作平穩(wěn)有序，確保了“三個不發(fā)生”，即：不發(fā)生重大森林火災(zāi)事故、不發(fā)生群死群傷事故、不發(fā)生火燒連營事故。成績來之不易，得益于各級黨委政府的高度重視，得益于廣大林業(yè)部門干部職工的不懈努力。在此，我代表省林業(yè)局，向全省林業(yè)系統(tǒng)干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，森林防火形勢依然嚴(yán)峻、任重而道遠(yuǎn)。一方面，經(jīng)過多年的休養(yǎng)生息，森林植被長勢旺盛，林內(nèi)枯枝落葉大量積累，森林撫育、病死木清理的剩余物大量堆積，導(dǎo)致可燃物進一步增多，給森林防火工作帶來了巨大隱患。另一方面，機構(gòu)改革后森林防火體制機制發(fā)生了改變，各市縣森林防火制度、機制都還在協(xié)調(diào)、理順的過程中，有可能出現(xiàn)工作斷檔、銜接不力等問題，對森林防火工作造成很大影響。

　　三、堅決打贏森林防火攻堅戰(zhàn)

　　今年是建國70周年，也是機構(gòu)改革后的第一年，抓好森林防火工作，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，具有十分重要的意義。各市、縣林業(yè)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國森林防火工作電視電話會議尤其是中央和國家局領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，切實把思想和行動統(tǒng)一起來，嚴(yán)格落實行業(yè)管理責(zé)任，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，堅持問題導(dǎo)向，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最強措施抓好森林防火工作，切實強化森林防火巡護、野外用火管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升林業(yè)部門森林防火水平。

　　特別是當(dāng)前即將清明，氣溫明顯回升、大風(fēng)天氣增多、人為活動增強，森林火險等級迅速升高，森林火災(zāi)即將進入多發(fā)期和高發(fā)期，森林防火形勢極為嚴(yán)峻。各市縣林業(yè)部門要未雨綢繆，按照工作職責(zé)，主動作為，切實落實防范措施，確保森林防火工作不出大的問題。

　　一是要在責(zé)任落實上下功夫。根據(jù)機構(gòu)改革方案，我省森林消防相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)至應(yīng)急管理部門，林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)防火巡護、野外用火管理、防火設(shè)施建設(shè)以及國有林場防火宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警和督促檢查等工作。森林防火，關(guān)鍵在“防”。各地要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強與應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)溝通，進一步明確職責(zé)和界限，確保各項森林防火責(zé)任落到實處。要認(rèn)真貫徹落實“預(yù)防為主”方針，層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級，分解細(xì)化到人，逐層逐級傳導(dǎo)，確保落實到位。國有林場、森林公園及各類自然保護地等林業(yè)基層單位要切實履行好經(jīng)營單位的主體責(zé)任，劃定責(zé)任區(qū)、確定責(zé)任人，配備防火設(shè)施設(shè)備，落實好各項森林防火措施，看好自己的山，管好自己的人，防住自己的火。

　　二是要在火源管理上嚴(yán)措施�；鹪垂芾硎巧�林防火工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，我們要充分發(fā)揮護林隊伍的作用，強化防火巡護。全省2.6萬名護林員，是林業(yè)部門做好森林防火工作的重要力量，也是森林防火巡護的主力軍。要切實把這支隊伍管理好、作用發(fā)揮好，堅持科技管護，全面建立護林員巡查考勤系統(tǒng)，配備巡護定位終端，實時掌握每名護林員的巡護信息，確保巡護工作落實到位;要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確護林員巡護、宣傳、發(fā)現(xiàn)、制止、報告、配合等方面的職責(zé);一旦發(fā)生森林火災(zāi)，護林員要第一時間向森林防滅火指揮機構(gòu)報告，并在確保人員安全的前提下積極協(xié)助有關(guān)部門組織撲救。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，強化用火安全。對經(jīng)過批準(zhǔn)的野外生產(chǎn)用火，要嚴(yán)格按照規(guī)程實施，落實好用火責(zé)任人和各項防范措施，加強事前、事中、事后監(jiān)管，確保萬無一失。國有林場、自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等單位還要進一步完善預(yù)案，切實做好轄區(qū)內(nèi)森林防火各項工作。

　　三是要在督導(dǎo)檢查上出實效。從這次春季森林防火督查的情況看，總體情況是好的，但也有部分地方對機構(gòu)改革后林業(yè)部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任認(rèn)識不清晰，防范措施落實不到位，防火力量比較薄弱，火源管理不夠規(guī)范，給森林防火工作帶來一定安全隱患。各市、縣林業(yè)部門要認(rèn)真組織開展督導(dǎo)檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，深入一線檢查中央領(lǐng)導(dǎo)批示貫徹、防火責(zé)任、野外火源管控措施、隊伍建設(shè)、撲火準(zhǔn)備等工作落實情況，杜絕走過場、做虛功，確保森林防火各項工作落實到位。國有林場、自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等單位要強化隱患排查、監(jiān)測預(yù)警等工作，及早發(fā)現(xiàn)和解決森林火災(zāi)隱患。

　　四是要在設(shè)施建設(shè)上提水平。要積極爭取各級財政加大對森林防火工作的資金投入，建設(shè)與森林防火工作需求相適應(yīng)的設(shè)施裝備。要加快推進重點火險區(qū)綜合治理工程建設(shè)，著力提升重點林區(qū)、重點部位基礎(chǔ)設(shè)施能力。要加快實施“引水上山”工程，繼續(xù)推進“引水滅火示范縣”建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強移動裝備和固定設(shè)施建設(shè)。要加快推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)森林火災(zāi)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、智能化和自動化，讓森林火災(zāi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)成為森林防火的“千里眼”。

　　五是要在隊伍建設(shè)上補力量。此次機構(gòu)改革，各地林業(yè)部門原來負(fù)責(zé)森林消防的同志轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)、并的并，森林防火力量有不同程度的削弱。各市、縣林業(yè)部門要按照新形勢下森林防火職能定位，抓緊向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，積極與有關(guān)部門溝通，全力爭取支持，切實加強林業(yè)森林防火機構(gòu)建設(shè)，配齊配強工作人員，更好地履行林業(yè)部門防火工作職責(zé)，推動森林防火各項工作順利有序開展。

　　四、切實加強林業(yè)安全生產(chǎn)

　　近期，安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害事故頻發(fā)。多起安全生產(chǎn)事故造成了重大人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會負(fù)面影響，教訓(xùn)極其深刻。全省林業(yè)系統(tǒng)要認(rèn)真落實中央和省安全生產(chǎn)工作的部署要求，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，堅決防范重特大安全事故發(fā)生，確保全省林業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　一是要嚴(yán)格落實安全責(zé)任。近年來，我省林區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但局部地方涉林安全事故仍有發(fā)生，安全生產(chǎn)還存在監(jiān)管盲區(qū)。安全生產(chǎn)工作責(zé)任重于泰山，各地林業(yè)部門要始終保持高度警惕，充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和林業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要性，把安全生產(chǎn)放在首位，做到常抓不懈、防患于未然。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，擔(dān)負(fù)起行業(yè)安全生產(chǎn)工作相關(guān)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓親自查，認(rèn)真履責(zé)、敢于擔(dān)責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)，真正把安全責(zé)任層層落實到每個單位、每個部門、每項工作和每個環(huán)節(jié)中。

　　二是要全面排查安全隱患。各地要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，堅持以問題為導(dǎo)向，迅速組織開展林業(yè)安全生產(chǎn)大排查，全面排除安全隱患。要從林業(yè)、林區(qū)生產(chǎn)實際出發(fā)，重點排查林區(qū)危化物品生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲等場所單位;排查國有林場、國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等人員密集場所和利用森林資源開發(fā)旅游休閑場所的設(shè)施、道路等安全隱患;排查重大節(jié)會、休閑旅游觀光活動安全預(yù)案和措施;排查林區(qū)道路、危房等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患和自然災(zāi)害防范措施;排查林業(yè)基層單位用水、用電、用火以及消防設(shè)施問題，列出問題清單，督促整改落實到位。當(dāng)前我省地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、洪澇等自然災(zāi)害呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，要重點關(guān)注森林旅游和人員密集場所的安全問題，切實防范擁擠踩踏等群死群傷事故發(fā)生。

　　三是要著力強化應(yīng)急處置。各市縣林業(yè)主管部門要主動加強與應(yīng)急、氣象、水利等部門的聯(lián)系溝通，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的發(fā)生發(fā)展趨勢，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)。要認(rèn)真落實關(guān)鍵崗位24小時值班、領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和事故信息報告制度，確保通信渠道暢通。要進一步完善林業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，強化值班備勤和應(yīng)急物資配備。一旦發(fā)生事故或緊急情況，要立即按照有關(guān)規(guī)定報告并啟動預(yù)案，主要負(fù)責(zé)同志要迅速到達現(xiàn)場，采取有效措施，及時穩(wěn)妥應(yīng)對處置，最大限度減少損失和降低負(fù)面影響。

　　四是要健全完善長效機制。各地要把安全生產(chǎn)工作納入制度化、常態(tài)化軌道，作為年度重點工作，定期研究部署，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，切實加強宣傳教育，建立健全安全生產(chǎn)督察通報、約談、“一票否決”、事故報告等制度，制定林業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，從源頭上防范林業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　同志們，做好森林防火和安全生產(chǎn)工作，事關(guān)生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，責(zé)任重大，使命光榮。我們要以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，迅速行動起來，上下團結(jié)一心，奮力攻堅克難，扎實做好森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)工作，盡最大努力減少森林火災(zāi)和林業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，為維護生態(tài)安全和社會穩(wěn)定、全省“兩個高水平”建設(shè)作出新的貢獻，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮。

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