第一篇：在全省淘汰落后產(chǎn)能工作會議上的講話

這次全省淘汰落后產(chǎn)能工作會議的主要任務(wù)是，總結(jié)xx年全省淘汰落后產(chǎn)能工作，表彰先進，部署今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，動員各級、各部門和廣大企業(yè)進一步統(tǒng)一思想，提高認識，繼續(xù)深入開展淘汰落后產(chǎn)能工作，推進節(jié)能減排，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。剛才會議表彰了xx年度淘汰落后產(chǎn)能先進集體和個人，述禹同志通報了xx年淘汰落后產(chǎn)能完成情況和今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，淄博等市作了典型發(fā)言，大家講得都很好。下面，我講三點意見。

一、充分肯定全省淘汰落后產(chǎn)能工作取得的成績

xx年，全省上下認真貫徹國務(wù)院淘汰落后產(chǎn)能工作座談會和國務(wù)院《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)［xx］7號)精神，全面落實xx總理、張德江副總理有關(guān)重要講話精神，思想統(tǒng)一，認識到位，措施得力，淘汰落后產(chǎn)能工作取得顯著成績，超額完成了國家下達的任務(wù)。

xx年度國家下達我省淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)共涉及13個行業(yè)，92戶企業(yè)（含31戶小火電）。到xx年9月底，這些產(chǎn)能全部關(guān)停，12月15日前，落后產(chǎn)能主體設(shè)備已全部拆除。xx年12月20日，國家淘汰落后產(chǎn)能督查組到山東進行了專項督查，認為山東省委、省政府高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作，科學(xué)制定目標，明確各方責(zé)任，強化各項措施，狠抓監(jiān)督落實，注重跟蹤檢查，全力推進實施，全面完成了國家下達的淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)，涌現(xiàn)出了很多值得總結(jié)推廣的亮點和特色。今年4月份，我省xx年淘汰落后產(chǎn)能工作順利通過了國家檢查考核工作組的考核驗收。

在淘汰落后產(chǎn)能工作中，我省堅持強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，形成工作合力。省政府成立淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立省節(jié)能減排和淘汰落后工作指揮部，建立健全組織體系和責(zé)任考核辦法，完善政策措施，指揮調(diào)度各市和有關(guān)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能進展情況，督促落實差別電價和超標準耗能加價政策；堅持堵疏結(jié)合，把淘汰落后產(chǎn)能與調(diào)整結(jié)構(gòu)和兼并重組結(jié)合起來。支持企業(yè)兼并重組，使企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能中得到新發(fā)展；堅持嚴把源頭關(guān)，對新上和改、擴建項目，年綜合能耗xx噸標煤以上的項目，在核準和備案時嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查，嚴控新上高耗能、高排放行業(yè)項目；堅持正確的輿論導(dǎo)向，做好企業(yè)和社會穩(wěn)定工作，為實現(xiàn)“xxx”及xx年淘汰落后產(chǎn)能目標提供了強有力的保障，也為做好今年及“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作打下了堅實基礎(chǔ)。

二、加大措施力度，確保完成xx年淘汰落后任務(wù)

xx年國家下達給我省的任務(wù)涉及8個行業(yè)，103戶企業(yè)。做好今年淘汰落后產(chǎn)能工作總的要求是，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確任務(wù)，落實責(zé)任，強化措施，全力推進，確保完成各項目標任務(wù)。

（一）分解落實目標責(zé)任。各市和省國資委要迅速把淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解落實到縣（市、區(qū)）和具體企業(yè)，加強組織實施、監(jiān)督檢查和工作考核，確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得實效。要把各項工作安排往前趕，能早關(guān)停拆除的落后產(chǎn)能，就盡早關(guān)停拆除，確保年底前全部拆除。省經(jīng)信委已牽頭制定全省淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施細則，對淘汰落后產(chǎn)能工作的總體思路，考核對象、內(nèi)容，工作程序，獎懲措施都作了詳細規(guī)定。各市、各有關(guān)部門要按照實施細則要求，切實負起責(zé)任，共同做好淘汰落后產(chǎn)能工作。省屬企業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能工作，山鋼、山能兩大集團要切實負起責(zé)任，落實目標責(zé)任制，企業(yè)所在地政府要依照相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮好監(jiān)管作用。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，認真宣傳貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，積極主動地做好淘汰落后產(chǎn)能工作。

（二）積極采取多種手段抓好淘汰落后產(chǎn)能。一是堅持依法關(guān)閉、依法淘汰、依法整治，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和標準，在淘汰落后產(chǎn)能過程中對于不符合法律法規(guī)要求的，要嚴格按法律程序辦事，既要推動工作進展，也要注意維護職工和出資人的合法利益。二是充分利用市場機制和經(jīng)濟手段推動落后產(chǎn)能退出市場。充分發(fā)揮市場優(yōu)勝汰劣功能，促使落后產(chǎn)能退出市場。通過對落后產(chǎn)能執(zhí)行差別電價和超標準耗能加價政策，運用經(jīng)濟杠桿進行市場調(diào)節(jié)，今年將繼續(xù)落實差別電價和超標準耗能加價的政策。落實和完善資源及環(huán)境保護稅費制度，強化稅收杠桿調(diào)節(jié)作用。落實好國家資源性產(chǎn)品價格改革政策，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。積極爭取淘汰落后產(chǎn)能中央財政資金支持，用好各級淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金，支持企業(yè)淘汰落后。三是繼續(xù)采取必要的行政手段支持淘汰落后產(chǎn)能。按照國家規(guī)定，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。

（三）妥善安置職工，確保社會穩(wěn)定。做好職工安置，對于促進淘汰落后產(chǎn)能工作起著至關(guān)重要的作用。要認真落實和完善企業(yè)職工安置政策，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工。切實做好職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作，處理好醫(yī)療保險和失業(yè)保險問題，確保淘汰工作平穩(wěn)順利推進。要注重做好宣傳動員工作，在落后產(chǎn)能關(guān)停后，通過加強思想政治工作、開展再就業(yè)培訓(xùn)、給予經(jīng)濟補償、落實社會保險等措施，努力幫助他們解決實際困難，開辟新的就業(yè)和再就業(yè)崗位，堅決避免集中下崗失業(yè)，防止激化矛盾和發(fā)生群體性事件，保持社會穩(wěn)定。

（四）支持企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能中改造重組。把淘汰落后與培植新的增長點、促進產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來。一是把淘汰落后產(chǎn)能與企業(yè)技術(shù)升級改造相結(jié)合。充分發(fā)揮技術(shù)改造對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，落實并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，對落后產(chǎn)能進行改造和升級。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是把淘汰落后與兼并重組相結(jié)合。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，提高優(yōu)勢資源集中度。在這方面，各市和省有關(guān)部門要大膽探索，積極實踐，不斷走出切實可行的以淘汰促新生的路子。三是要把淘汰落后與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。淘汰落后產(chǎn)能為發(fā)展新項目騰出了空間，在土地置換、資金支持、排放和產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)讓等方面要給予適當傾斜，通過優(yōu)化資源要素配置，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（五）充分發(fā)揮財政、稅收等政策作用。要認真落實中央淘汰落后產(chǎn)能的獎補方案，不斷加大財政支持力度，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，重點安排淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)及債務(wù)化解等相關(guān)支出。在資金申報、安排、使用中，有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，確保資金安排對淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實效。稅務(wù)部門要進一步加大稅收政策的宣傳、咨詢和輔導(dǎo)力度，優(yōu)化辦稅工作流程，使符合條件的企業(yè)及時享受到資產(chǎn)損失稅前扣除、增值稅減免等優(yōu)惠政策。

三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

一是完善組織協(xié)調(diào)機制，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。省淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題。有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，積極貫徹落實各項政策措施，加強溝通配合，共同做好淘汰落后產(chǎn)能的各項工作。各級政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機制，明確職責(zé)分工，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。

二是強化輿論宣傳。要積極宣傳淘汰落后產(chǎn)能的重要意義、目標任務(wù)和政策措施，為關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要通過新聞媒體向社會公告本地淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時限和總體進展情況，加強社會監(jiān)督。要加強各市、各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作交流，總結(jié)推廣淘汰落后產(chǎn)能工作先進地區(qū)和先進企業(yè)的有效做法，指導(dǎo)和促進淘汰落后產(chǎn)能工作有序進展。

三是加強監(jiān)督檢查和考核。省淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門定期對各市淘汰落后產(chǎn)能工作情況進行監(jiān)督檢查，切實加強對重點地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)。各市要及時了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進展和職工安置情況，并及時向省有關(guān)部門報告。省政府已將淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)完成情況納入績效考核體系，將對此嚴格考核，對淘汰落后產(chǎn)能工作突出的地區(qū)、單位和企業(yè)給予表彰獎勵；對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進行通報，限期整改；對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能，進展緩慢或整改不到位的地區(qū)，依法依紀追究該地區(qū)及有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

同志們，淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級政府、各部門和廣大企業(yè)要把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務(wù)，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，充分調(diào)動一切積極因素，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點難點，加快淘汰落后產(chǎn)能，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)經(jīng)濟文化強省作出新的更大貢獻。

第二篇：關(guān)于進一步做好淘汰水泥落后產(chǎn)能工作的通知

關(guān)于進一步做好淘汰水泥落后產(chǎn)能工作的通知

工信部原[201*]564號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)主管部門：

近年來，我國水泥工業(yè)認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過發(fā)展先進的大型新型干法水泥生產(chǎn)，淘汰傳統(tǒng)立窯等落后產(chǎn)能，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。截止201*年底，“十一五”前四年全國累計淘汰水泥落后產(chǎn)能2.4億噸，已接近完成《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[201*]15號）規(guī)定的“十一五”淘汰任務(wù)。新型干法水泥生產(chǎn)比重已達72%，提前一年實現(xiàn)了“十一五”水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。

當前，我國水泥工業(yè)發(fā)展仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵的時期，節(jié)能減排任務(wù)非常繁重。根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)

[201*]38號和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[201*]7號）文件要求，201*年前仍需進一步加大淘汰水泥落后產(chǎn)能工作力度。為此，現(xiàn)就進一步做好淘汰水泥落后產(chǎn)能工作有關(guān)問題通知如下：

一、認真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和政策

淘汰落后產(chǎn)能工作政策性和技術(shù)性非常強，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標準。要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，認真執(zhí)行好國家發(fā)

布的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)法規(guī)和政策。 按照國發(fā)[201*]7號文件要求，要加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。201*年底前，各地區(qū)要淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑

2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0以下的水泥磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能。

各地區(qū)要嚴格執(zhí)行有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能的法律法規(guī)、技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，不得自行縮小淘汰范圍和放寬淘汰標準。同時，還應(yīng)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定標準更高的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。已經(jīng)完成上述淘汰水泥落后產(chǎn)能的地區(qū)，要逐步淘汰不符合經(jīng)濟規(guī)模和生產(chǎn)力布局的小型新型干法水泥生產(chǎn)線、小型粉磨站。

二、支持企業(yè)通過技術(shù)改造淘汰落后產(chǎn)能

國發(fā)[201*]7號文件明確規(guī)定：充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點，對落后產(chǎn)能進行改造。因此，對不屬于國發(fā)[201*]文件規(guī)定淘汰范圍的可以暫時保留的水泥機械化立窯生產(chǎn)線、生產(chǎn)特種水泥的小型干法中空窯、用于處理污泥和電石渣等的濕法窯生產(chǎn)線，要支持企業(yè)采用先進適用的節(jié)能、環(huán)保技術(shù)進行改造。這對提升整個水泥工業(yè)技術(shù)水平和促進節(jié)能減排目標實現(xiàn)具有積極意義。

對立窯采用“jt”窯等適應(yīng)技術(shù)進行改造或改造成水泥粉磨站，也必須嚴格執(zhí)行本通知規(guī)定，防止借技術(shù)改造之名行規(guī)避淘汰落后之實。

三、對已實施技術(shù)改造項目進行清查

對近年來經(jīng)地方主管部門批準已經(jīng)實施立窯技術(shù)改造且環(huán)保、能耗、質(zhì)量等方面都達標的立窯企業(yè)，在符合當?shù)厮�泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能減排總體要求的情況下，允許其繼續(xù)生產(chǎn)，對不符合要求的要制定淘汰計劃。要對已實施立窯技術(shù)改造的項目進行清查，清查結(jié)果請于201*年元月31日前報部（原材料工業(yè)司）。

對未經(jīng)核準擅自進行技術(shù)改造的立窯企業(yè)，一律視同違規(guī)項目，質(zhì)監(jiān)部門不得發(fā)放水泥生產(chǎn)許可證，已經(jīng)發(fā)放的要予以收回和撤銷。

四、對擬實施改造的立窯企業(yè)從嚴控制

對尚未改造而準備改造的立窯企業(yè)，地方工業(yè)主管部門要從我國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際情況出發(fā)，除本著“有條件、有限制”和東部嚴格禁止、中部嚴格限制、西部少量保留“的原則外，還要按(在好范 文 網(wǎng)搜索更多的文章www.7334dd.com機立窯生產(chǎn)線于7月27日按計劃安全拆除，企業(yè)職工得到了妥善安置。

四、資金使用情況

我委對列入淘汰落后產(chǎn)能的項目及列入淘汰落后產(chǎn)能被關(guān)閉的企業(yè)，幫助指導(dǎo)其積極申報中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金。201*年我州共爭取到淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金？？萬元，專項工作經(jīng)費15萬元，資金已由省財政廳及市財政局下?lián)艿礁骺h區(qū)財政局，并由各縣區(qū)嚴格按照《云南省財政廳云南省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于印發(fā)<云南省淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金及省級財政專項資金管理使用實施細則>的通知》（云財建〔201*〕339號）文及《財政部工業(yè)和信息化部<中央財政關(guān)閉小企業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（財企〔201*〕231號）文要求，安排給相關(guān)企業(yè)及時用于安置企業(yè)職工解除勞動關(guān)系補償?shù)葐栴}，從一定程度上減輕了淘汰落后產(chǎn)能工作的阻力。

五、政策措施貫徹落實到位

我州堅決貫徹執(zhí)行國家、省制定的有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能的方針政策。對列入年度計劃淘汰的落后產(chǎn)能，到期后主管部門都要聯(lián)合組織相關(guān)部門到現(xiàn)場檢查驗收。

凡不按時淘汰的落后產(chǎn)能在政策允許的延期內(nèi)嚴格執(zhí)行差別電價；對規(guī)定淘汰的落后產(chǎn)能，到期堅決拆除設(shè)備，對到期關(guān)閉的落后產(chǎn)能企業(yè)，到期后政府行文通知各相關(guān)部門停止供電、注銷工商營業(yè)執(zhí)照，吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證等有關(guān)證照。

對具備條件的落后產(chǎn)能企業(yè)，積極幫助其利用新技術(shù)、新工藝進行上規(guī)模、上檔次的淘汰落后產(chǎn)能替代技術(shù)改造，轉(zhuǎn)產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，并在立項、環(huán)評審批、土地等方面給予積極支持。

六、廣泛宣傳，形成社會氛圍

為了使淘汰落后產(chǎn)能深入人心，讓全社會關(guān)心、關(guān)注、監(jiān)督淘汰落后產(chǎn)能工作，形成廣泛的社會影響力。我委凡到基層檢查工作都要積極落實落后產(chǎn)能工作進度情況，宣傳落后產(chǎn)能的意義和作用。同時借現(xiàn)場拆除落后產(chǎn)能之機，組織相關(guān)部門，電視臺、電臺等新聞媒體單位到現(xiàn)場參與拆除和現(xiàn)場報道淘汰落后產(chǎn)能工作，新聞播出后，產(chǎn)生了積極良好的社會效果。

七、下步工作計劃

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格淘汰落后生產(chǎn)能力。州、縣各級政府將嚴格按照國家和省對淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策，繼續(xù)加大對淘汰落后產(chǎn)能工作的督辦力度，按期推進淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)的實施。

（二）完善退出機制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和高耗能設(shè)備。抓緊研究建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，切實保護好企業(yè)職工利益。同時，嚴格控制新上落后生產(chǎn)能力項目。

（三）加強環(huán)保監(jiān)管，嚴肅查處環(huán)境違法行為。加大環(huán)保執(zhí)法力度。對違反環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)項目、環(huán)保"三同時"落實不到位的建設(shè)項目，對偷排、漏排的違法排污企業(yè)，擅自停運污染物或超證排放污染物等環(huán)保違法行為，進行嚴肅查處。重點違法案件公開曝光，實行掛牌督辦，從重處罰。

（四）營造氣氛，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的宣傳力度。采取多種形式加大對淘汰落后生產(chǎn)能相關(guān)政策的宣傳，在全社會營造人人關(guān)心淘汰落后生產(chǎn)能的良好氛圍，促進淘汰落后產(chǎn)能工作的開展。

四、存在的問題及建議

（一）淘汰落后產(chǎn)能的意識有待進一步提高。少數(shù)企業(yè)對此項工作認識還不到位，意識還比較淡漠。

（二）我州正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源、資源消耗強度較大，粗放的增長方式仍未根本改變，完成淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)難度較大。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。我州企業(yè)中高耗能行業(yè)比重依然偏大，一些高耗能的落后設(shè)備仍在繼續(xù)運行。

（四）鑒于受全球金融危機影響，企業(yè)資金短缺，更換設(shè)備的困難較大，淘汰工作難度大。建議中央和省加大淘汰落后產(chǎn)能的資金獎勵和補助的力度，同時州縣市區(qū)政府也要出臺具體的淘汰落后產(chǎn)能補貼政策，對重點行業(yè)，如化工、水泥、鋼鐵等的淘汰落后產(chǎn)能給予適當?shù)难a助，盡量減少企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能時的損失，提高企業(yè)的積極性，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第四篇：淘汰落后產(chǎn)能工作總結(jié)

【經(jīng)濟局】咸安區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作總結(jié)

《咸寧之窗》咸安政務(wù)網(wǎng) 咸安新聞網(wǎng)201*-10-13 15:19:51 上傳:魏偉 來

源:經(jīng)濟局 文字大小:[大][中][小]

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省201*年淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔201*〕50號）和《咸寧市201*年淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案》（咸政辦發(fā)〔201*〕118號）的精神，201*年，咸安區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作在市、區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署下，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，全區(qū)各部門通力協(xié)作，圓滿完成了淘汰1×5000kva年產(chǎn)1萬噸電石生產(chǎn)線和1×5000kva年產(chǎn)1.5萬噸電石生產(chǎn)線的目標任務(wù)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、認真排查，確定淘汰企業(yè)名單

根據(jù)省經(jīng)信委《關(guān)于落實全省淘汰鋼鐵等重化新產(chǎn)品落后產(chǎn)能指標和報送鋼鐵企業(yè)新產(chǎn)品裝備的緊急通知》（鄂經(jīng)信委重化〔201*〕39號）和省發(fā)改委《關(guān)于報送落后產(chǎn)能有關(guān)情況的通知》的精神，區(qū)政府十分重視，明確分管工業(yè)的副區(qū)長負責(zé)淘汰落后產(chǎn)能工作，責(zé)成區(qū)經(jīng)濟局安排專人對照文件，對所涉及鐵合金、電石、建材、輕工、紡織行業(yè)的的企業(yè)逐一進行認真核查。經(jīng)核查后，確定咸安區(qū)溫泉電石總廠和咸寧市恒宇物資有限公司桂花電石生產(chǎn)車間屬于落后產(chǎn)能裝備企業(yè)。

咸安區(qū)溫泉電石總廠始建于1978年，位于溫泉辦事處郭家垅。法人代表曾令家。屬集體企業(yè)性質(zhì)，職工386人。主要生產(chǎn)電石和溶解乙炔產(chǎn)品，主要設(shè)備有1條1萬伏高壓等級專線、1×5000kva年產(chǎn)1萬噸電石生產(chǎn)線、溶解乙炔40立方米的生產(chǎn)規(guī)模所需的鋼瓶201*個及配套設(shè)備約60臺（套）。占地面積約30畝（屬工業(yè)劃撥用地）。

咸寧市恒宇物資有限公司桂花電石生產(chǎn)車間，原名咸寧眾誠金石有限公司，是201*年6月經(jīng)相關(guān)職能部門批準建設(shè)生產(chǎn)電石等產(chǎn)品的民營企業(yè)，于201*年租賃桂花鎮(zhèn)變電站廠房，建成5000kva1.5萬噸t/a電石生產(chǎn)線。201*年，經(jīng)省發(fā)改委及相關(guān)部門同意，公司總部由桂花鎮(zhèn)遷至橫溝橋鎮(zhèn)付橋村七組，并更名為咸寧市恒宇物資貿(mào)易有限公司，同時在付橋村七組另建2×25000kva年產(chǎn)10萬噸電石生產(chǎn)線。該生產(chǎn)線拆除前作為咸寧市恒宇物資貿(mào)易有限公司桂花生產(chǎn)車間而存在，職工100人。

二、工作進展情況

按照省淘汰工作統(tǒng)一部署和要求，我區(qū)淘汰工作的具體步驟為：

1、調(diào)查摸底。4月初，各有關(guān)單位對轄區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能企業(yè)進行摸底調(diào)查，確定關(guān)停企業(yè)（生產(chǎn)線）名單，并報省、市經(jīng)信委。

2、組織動員。淘汰落后產(chǎn)能工作政策性強，我區(qū)及時召開傳達淘汰落后產(chǎn)能工作會議，貫徹落實國家和省、市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)政策的規(guī)定和精神，部署全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。組織相關(guān)部門和企業(yè)學(xué)習(xí)、理解和把握淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)精神和要求，推進全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的開展。

3、拆除設(shè)施。督促企業(yè)切實承擔淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴格安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法規(guī)的落實，認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會責(zé)任，主動拆除落后產(chǎn)能設(shè)施裝置。區(qū)經(jīng)濟局為督查責(zé)任單位，督促相關(guān)企業(yè)按要求淘

汰。咸安區(qū)溫泉電石總廠于201*年4月實行關(guān)閉，201*年6月，拆除供電設(shè)施、礦熱爐及相關(guān)設(shè)備。201*年5月，對咸寧市恒宇物資有限公司桂花電石生產(chǎn)車間5000kva1.5萬噸t/a電石生產(chǎn)線進行徹底拆除。

4、關(guān)閉企業(yè)（生產(chǎn)線）。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于做好201*年淘汰落后產(chǎn)能檢查驗收工作的通知》（鄂政辦電〔201*〕186號）的精神，咸安區(qū)溫泉電石總廠和咸寧市恒宇物資有限公司桂花電石生產(chǎn)車間在拆除了生產(chǎn)設(shè)施后，咸安區(qū)溫泉電石總廠注銷了營業(yè)執(zhí)照、吊銷了稅務(wù)登記證；咸安區(qū)溫泉電石總廠和咸寧市恒宇物資有限公司桂花電石生產(chǎn)車間停止了電力供應(yīng)，質(zhì)監(jiān)和環(huán)保等職能部門終止了企業(yè)的生產(chǎn)許可和排污許可。

三、工作措施

1、政府高度重視，責(zé)任目標落實到位。為落實淘汰落后產(chǎn)能工作，按照省、市政府有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能的要求，咸安區(qū)政府高度重視，把淘汰落后產(chǎn)能工作列入重要議事日程，201*年4月28日，區(qū)政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于成立咸安淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（咸安政辦發(fā)〔201*〕83號），成立了由分管工業(yè)副區(qū)長擔任組長，區(qū)經(jīng)濟局、發(fā)展改革局、環(huán)境保護局、監(jiān)察局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、質(zhì)檢局、安監(jiān)局、工商局、統(tǒng)計局和電力公司等相關(guān)部門為成員單位的咸安區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實責(zé)任對象，確保工作扎實到位，促進了淘汰落后產(chǎn)能工作的順利展開，為全區(qū)順利完成淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，提供了堅強的政治保障和組織保障。

2、明確責(zé)任，形成合力。淘汰落后產(chǎn)能工作是一項系統(tǒng)工程，涉及的部門多，為明確各有關(guān)職能部門的職責(zé)，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《咸安淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案》（咸安政辦發(fā)〔201*〕84號），確定了淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)和淘汰標準，制訂了工作步驟和工作措施。分管副區(qū)長先后多次協(xié)調(diào)區(qū)各有關(guān)職能部統(tǒng)一認識，落實責(zé)任、明確紀律，要求各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和相關(guān)職能部門各司其職、緊密配合，形成合力，確保淘汰落后產(chǎn)能工作高效、高質(zhì)、超前完成。

3、加強日常管理，實施淘汰目標進度督查。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省201*年淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案的通知》和《咸寧市201*年淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案》的精神，對列入淘汰范圍的咸安區(qū)溫泉電石總廠和咸寧市恒宇物資貿(mào)易有限公司桂花電石生產(chǎn)車間確定淘汰設(shè)備清單、拆除設(shè)備時限，區(qū)經(jīng)濟局安排專人對涉及淘汰企業(yè)進行進度督促，責(zé)成按期淘汰。通過加強日常管理，促進了淘汰落后產(chǎn)能工作的順利開展。

4、妥善安置職工，確保社會穩(wěn)定。淘汰落后產(chǎn)能工作是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)486名在崗職工的就業(yè)、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等切身利益，維護好職工穩(wěn)定是一個和淘汰落后產(chǎn)能同等重要的大問題。為此，淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)企業(yè)制訂了職工安置辦法，工作專班人員積極聯(lián)系社保、民政等相關(guān)部門，幫助企業(yè)化解矛盾，做好職工思想工作，并想方設(shè)法為企業(yè)解決實際困難，幫助下崗職工聯(lián)系企業(yè)，使其再就業(yè)，解決了大部分職工的就業(yè)問題，維護了企業(yè)和社會穩(wěn)定。

四、存在問題及建議

在關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作中存在的突出問題是職工安置和遺留問題的處置問題。據(jù)初步估算，咸安區(qū)溫泉電石總廠關(guān)停需要資金993.6萬元。其中，集資30萬元，職工安置費453.6 萬元，退休職工進社保110萬元，改制費用50萬元，打包處理銀行債務(wù)350萬元，而資產(chǎn)變現(xiàn)資金只有640萬元，資金缺口353.6 萬元。咸寧市恒宇物資有限公司桂花電石生產(chǎn)車間的關(guān)停使股東投資凈虧

507萬元。其中，停產(chǎn)期間員工生活費及職工安置費342萬元，拆除費用5萬元，土地恢復(fù)及其它補償10萬元。201*年虧損150萬元。

鑒于咸安區(qū)溫泉電石總廠和咸寧市恒宇物資有限公司桂花電石生產(chǎn)車間在規(guī)定時間內(nèi)完成了生產(chǎn)設(shè)施的拆除和職工安置工作，建議盡快落實淘汰落后產(chǎn)能以獎代補資金，以徹底解決已完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)的遺留問題。

第五篇：關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知

國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知

（國發(fā)〔201*〕7號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進節(jié)能減排，現(xiàn)就進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作通知如下：

一、深刻認識淘汰落后產(chǎn)能的重要意義

加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是走中國特色新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由大變強的必然要求。近年來，隨著加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制重復(fù)建設(shè)、促進節(jié)能減排政策措施的實施，淘汰落后產(chǎn)能工作在部分領(lǐng)域取得了明顯成效。但是，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區(qū)對淘汰落后產(chǎn)能工作認識存在偏差、責(zé)任不夠落實，當前我國一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問題仍然比較嚴重，已經(jīng)成為提高工業(yè)整體水平、落實應(yīng)對氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務(wù)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約。必須充分發(fā)揮市場的作用，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，確保按期實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項目標。各地區(qū)、各部門要切實把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對國際金融危機影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務(wù)，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，充分調(diào)動一切積極因素，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點難點，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

二、總體要求和目標任務(wù)

(一)總體要求。

1.發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價格形成機制，強化稅收杠桿調(diào)節(jié)，努力營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。

2.堅持依法行政。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標準的門檻作用，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標準，依法淘汰落后產(chǎn)能。

3.落實目標責(zé)任。分解淘汰落后產(chǎn)能的目標任務(wù)，明確國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府和企業(yè)的責(zé)任，加強指導(dǎo)、督促和檢查，確保工作落到實處。

4.優(yōu)化政策環(huán)境。強化政策約束和政策激勵，統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，建立健全促進落后產(chǎn)能退出的政策體系。

5.加強協(xié)調(diào)配合。建立主管部門牽頭，相關(guān)部門各負其責(zé)、密切配合、聯(lián)合行動的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

(二)目標任務(wù)。

以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點，按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔201*〕40號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔201*〕15號)、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)〔201*〕38號)、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》以及國務(wù)院制訂的鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等文件規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能的范圍和要求，按期淘汰落后產(chǎn)能。各地區(qū)可根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。近期重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標任務(wù)是：

電力行業(yè)：201*年底前淘汰小火電機組5000萬千瓦以上。煤炭行業(yè)：201*年底前關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處，淘汰產(chǎn)能2億噸。

焦炭行業(yè)：201*年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦(3.2米及以上搗固焦爐除外)。

鐵合金行業(yè)：201*年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

電石行業(yè)：201*年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

鋼鐵行業(yè)：201*年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。有色金屬行業(yè)：201*年底前，淘汰100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽；淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐(單日單罐產(chǎn)量8噸以下)等進行焙燒、采用簡易冷凝設(shè)施進行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。

建材行業(yè)：201*年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥的除外)、水泥濕法窯生產(chǎn)線(主要用于處理污泥、電石渣等的除外)、直徑3.0米以下的水泥磨機(生產(chǎn)特種水泥的除外)以及水泥土(蛋)窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)等落后平板玻璃產(chǎn)能。輕工業(yè)：201*年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線；淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)(廢糖蜜制酒精除外)；淘汰年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)裝置；淘汰環(huán)保不達標的檸檬酸生產(chǎn)裝置；淘汰年加工3萬標張以下的制革生產(chǎn)線。

紡織行業(yè)：201*年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1：10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風(fēng)布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；淘汰r531型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及dmf溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、dmf溶劑法腈綸生

產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。

三、分解落實目標責(zé)任

(一)工業(yè)和信息化部、能源局要根據(jù)當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展形勢以及國務(wù)院確定的淘汰落后產(chǎn)能階段性目標任務(wù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級要求及各地區(qū)實際，商有關(guān)部門提出分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能年度目標任務(wù)和實施方案，并將年度目標任務(wù)分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，抓緊制定限制落后產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)、激勵落后產(chǎn)能退出、促進落后產(chǎn)能改造等方面的配套政策措施，指導(dǎo)和督促各地區(qū)認真貫徹執(zhí)行。

(二)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)工業(yè)和信息化部、能源局下達的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，認真制定實施方案，將目標任務(wù)分解到市、縣，落實到具體企業(yè)，及時將計劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單報工業(yè)和信息化部、能源局。要切實擔負起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和各項政策措施，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

(三)企業(yè)要切實承擔起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律法規(guī)，認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會責(zé)任，主動淘汰落后產(chǎn)能。

(四)各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認真宣傳貫徹國家方針政策，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。

四、強化政策約束機制

(一)嚴格市場準入。強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標的約束作用，盡快修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定和完善相關(guān)行業(yè)準入條件和落后產(chǎn)能界定標準，提高準入門檻，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產(chǎn)能。加強投資項目審核管理，盡快修訂《政府核準的投資項目目錄》，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。改善土地利用計劃調(diào)控，嚴禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設(shè)項目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

(二)強化經(jīng)濟和法律手段。充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，落實和完善資源及環(huán)境保護稅費制度，強化稅收對節(jié)能減排的調(diào)控功能。加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查，加強對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準、能耗限額標準和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。

(三)加大執(zhí)法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關(guān)管

理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時，政府相關(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。

五、完善政策激勵機制

(一)加強財政資金引導(dǎo)。中央財政利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作。資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵力度。各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。在資金申報、安排、使用中，要充分發(fā)揮工業(yè)、能源等行業(yè)主管部門的作用，加強協(xié)調(diào)配合，確保資金安排對淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實效。

(二)做好職工安置工作。妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)的關(guān)系，認真落實和完善企業(yè)職工安置政策，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。

(三)支持企業(yè)升級改造。充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，落實并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點，對落后產(chǎn)能進行改造。提高生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國家標準和行業(yè)標準水平，做好標準間的銜接，加強標準貫徹，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。對積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開發(fā)利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。

六、健全監(jiān)督檢查機制

(一)加強輿論和社會監(jiān)督。各地區(qū)每年向社會公告本地區(qū)年度淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時限。工業(yè)和信息化部、能源局每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時限及總體進展情況。加強各地區(qū)、各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作交流，總結(jié)推廣、廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進地區(qū)和先進企業(yè)的有效做法，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。

(二)加強監(jiān)督檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門要及時了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進展和職工安置情況，并定期向國家有關(guān)部門報告。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、能源局要組織有關(guān)部門定期對各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作情況進行監(jiān)督檢查，切實加強對重點地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)，并將進展情況報告國務(wù)院。

(三)實行問責(zé)制。將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況納入地方政府績效考核體系，參照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔201*〕36號)對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進行考核，提高淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況的考核比重。對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立淘汰落后產(chǎn)能工作組織協(xié)調(diào)機制，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局等部門參加的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題，根據(jù)“十二五”規(guī)劃研究提出下一步淘汰落后產(chǎn)能目標并做好任務(wù)分解和組織落實工作。有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，積極貫徹落實各項政策措施，加強溝通配合，共同做好淘汰落后產(chǎn)能的各項工作。地方各級人民政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機制，明確職責(zé)分工，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。

中華人民共和國國務(wù)院

二○一○年二月六日

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