×××同 志

在全縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作動員會議上的講話

（201*年×月×日）

同志們:

今天這次會議，是經(jīng)縣政府研究確定召開的，主要任務(wù)是，安排部署全縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，動員各級各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，凝聚合力，共同推動“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”在××縣落地生根、開花結(jié)果，為實(shí)施農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強(qiáng)大動力。剛才，×同志宣讀了縣政府關(guān)于成立縣（市、區(qū)）財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，×同志傳達(dá)了縣（市、區(qū)）政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的方案》，稍后省農(nóng)擔(dān)公司負(fù)責(zé)同志還就有關(guān)政策進(jìn)行詳細(xì)解讀，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。下面，就推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，我講以下三點(diǎn)意見。

一、要充分認(rèn)識政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的重大意義

首先，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，是中央和省委、省政府的重大決策。習(xí)近平總書記深刻指出：“農(nóng)村金融仍然是個(gè)老大難問題，解決這個(gè)問題的關(guān)鍵要在體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)上下功夫，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融體系”。為此，中央決定利用財(cái)政支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金，注資建立覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，省委、省政府研究決定，201*年5月，成立山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保公司。按照省政府意見，省農(nóng)擔(dān)公司是由省政府出資成立的政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，不以盈利為目的，主要任務(wù)是為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體增信、為銀行分險(xiǎn)，在銀行和農(nóng)戶之間架起橋梁，引導(dǎo)推動金融資本投入農(nóng)業(yè)。今年全省農(nóng)村工作會議上，劉家義書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須解決錢從哪里來的問題”、“要著力做好‘整合’、‘撬動’、‘激活’三篇文章”、“撬動方面，要發(fā)揮好財(cái)政資金的‘藥引子’作用，引導(dǎo)金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要發(fā)揮省農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司作用，盡快推出‘魯擔(dān)惠農(nóng)貸’等產(chǎn)品，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù)，推動擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”我們一定要深入貫徹落實(shí)好劉家義書記講話精神，攜手省農(nóng)擔(dān)公司加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，促進(jìn)實(shí)施全縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第二，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，是有效破解農(nóng)業(yè)融資難題的重大舉措。**縣（市、區(qū)）是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)融資需求大。但是，由于農(nóng)戶管理短板較多、缺少有效抵押品，大多達(dá)不到銀行貸款標(biāo)準(zhǔn)，融資難問題一直都很突出，很多農(nóng)戶不得不求助于民間借貸，由此滋生了許多社會風(fēng)險(xiǎn)。從融資成本看，即便是那些能夠從銀行獲取貸款的，利率也往往比較高，農(nóng)戶利息負(fù)擔(dān)很重。省農(nóng)擔(dān)公司創(chuàng)立的“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”，重點(diǎn)面向家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社和小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，以農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、性格特征、家庭情況等“軟信息”為依據(jù)進(jìn)行擔(dān)保，擔(dān)保門檻低，可以有效破解農(nóng)戶抵押不足的難題，有利于打消銀行的放款顧慮。同時(shí)，“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”本身擔(dān)保費(fèi)率較低，并要求合作銀行降低貸款利率。因此，“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，大家一定要推廣應(yīng)用好這項(xiàng)政策，解決好老百姓的融資難題。

第三，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，是我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，走適度規(guī)模經(jīng)營的路子。推廣“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”，有利于協(xié)調(diào)商業(yè)銀行用足用活金融貸款政策，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化、個(gè)性化、差異化的金融需求，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的一系列困難和問題,倒逼新型農(nóng)業(yè)主體走向規(guī)模化、規(guī)范化，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、要明確推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的主要任務(wù)和要求

政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保是一項(xiàng)關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實(shí)施，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)系到千家萬戶農(nóng)民百姓切實(shí)利益的大事。對此，各部門和金融機(jī)構(gòu)一定要高點(diǎn)定位、精心謀劃、扎實(shí)工作，切實(shí)把工作做好，把好事辦好，著力把這項(xiàng)工作打造成“亮點(diǎn)工程”。

（一）要扎實(shí)做好建檔立卡工作。為適度規(guī)模經(jīng)營主體建檔立卡，是農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的第一步，也是各級政府加強(qiáng)經(jīng)營主體服務(wù)和管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。對此，大家一定要提高認(rèn)識，緊密配合，切實(shí)按照縣里統(tǒng)一部署要求，按時(shí)高質(zhì)量完成建檔立卡工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)街、省農(nóng)擔(dān)公司辦事處和有關(guān)銀行要組織村委會負(fù)責(zé)人、村會計(jì)和經(jīng)營主體參加培訓(xùn)，讓他們了解政策、熟悉政策、用好政策，同時(shí)嚴(yán)格按要求做好調(diào)查摸底和建檔立卡工作。要嚴(yán)格把關(guān)。各鎮(zhèn)街、各村委會要以認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度，做好經(jīng)營主體的調(diào)查摸底工作，從各個(gè)側(cè)面了解經(jīng)營主體的基本情況。發(fā)現(xiàn)與平時(shí)掌握情況有出入的，要及時(shí)進(jìn)行復(fù)核，堅(jiān)決不讓虛假信息漏網(wǎng)。同時(shí)，要按規(guī)定做好村級信息公示，發(fā)揮好廣大群眾的監(jiān)督作用。要強(qiáng)化督導(dǎo)�？h（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)局和省農(nóng)擔(dān)公司辦事處要組建督導(dǎo)小組，分赴各鎮(zhèn)街實(shí)地開展督導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，總結(jié)和推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

（二）要協(xié)同做好項(xiàng)目調(diào)查評審工作。項(xiàng)目調(diào)查評審是“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是防范風(fēng)險(xiǎn)、確保農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策可持續(xù)的關(guān)鍵舉措。政銀擔(dān)三方要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，錯(cuò)位把關(guān)，讓那些有信用、有能力的人用得上政策、拿得到實(shí)惠，同時(shí)，決不讓一個(gè)誠信有瑕疵的人蒙混過關(guān)。鎮(zhèn)街和村委會要把好項(xiàng)目推薦關(guān)，對每個(gè)經(jīng)營主體信息進(jìn)行全方位審核，確保推薦的項(xiàng)目達(dá)標(biāo)合規(guī)。省農(nóng)擔(dān)公司辦事處和合作銀行要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查審核規(guī)定，通過信用查詢、實(shí)地調(diào)查等手段，全面了解經(jīng)營主體的真實(shí)情況，嚴(yán)格項(xiàng)目評審，確保擔(dān)保貸款“借得起、用得好、還得上”。

（三）要大力開展政策宣傳�！棒敁�(dān)惠農(nóng)貸”是上級出臺的惠民好政策，是農(nóng)民致富的好幫手。好政策必須宣傳好，才能深入民心，老百姓才能用好用活，才能享受政策帶來的實(shí)惠。宣傳部門負(fù)責(zé)牽頭，各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街配合，用一個(gè)月的時(shí)間，通過電視廣播、微信、微博、墻體標(biāo)語等多形式、多渠道進(jìn)行廣泛宣傳，使“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”政策家喻戶曉。要讓廣大經(jīng)營主體了解政策，熟悉業(yè)務(wù)流程，積極配合做好調(diào)查摸底和建檔立卡工作；要讓廣大經(jīng)營主體牢固樹立“失信寸步難行”理念，知曉失信給社會、給自身、給家人帶來的危害；同時(shí)，要讓廣大群眾強(qiáng)化“監(jiān)督失信人員就是維護(hù)自身利益”的意識，全民行動起來，共同維護(hù)良好的信用環(huán)境。

三、要形成推進(jìn)“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”試點(diǎn)工作的強(qiáng)大合力

（一）各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮總協(xié)調(diào)、總督查、總調(diào)度的作用。農(nóng)業(yè)局要切實(shí)負(fù)責(zé)起全縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體建檔立卡工作。有關(guān)部門、省農(nóng)擔(dān)公司辦事處和合作銀行要主動做好配合。各鎮(zhèn)街也要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)街惠農(nóng)貸工作，并建立“工作到村、責(zé)任到人”的工作機(jī)制，督促各村委會組織經(jīng)營主體按要求填寫信息摸底表。各經(jīng)管站要加掛省農(nóng)擔(dān)工作站牌子，會同有關(guān)方面具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建檔立卡、項(xiàng)目盡調(diào)、保后管理等相關(guān)工作。經(jīng)管站長作為第一責(zé)任人，要勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將工作抓實(shí)抓好�？h（市、區(qū)）政府將加強(qiáng)對政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的考核，考核結(jié)果予以通報(bào)，對工作開展好的鎮(zhèn)街進(jìn)行表彰，對工作開展不力的鎮(zhèn)街將按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。各相關(guān)部門也要明確責(zé)任人和任務(wù)目標(biāo)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、聯(lián)系指導(dǎo)到位、任務(wù)目標(biāo)完成到位。

（二）農(nóng)擔(dān)公司辦事處要?jiǎng)?chuàng)新惠農(nóng)服務(wù)。省農(nóng)擔(dān)公司的同志們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，緊緊圍繞全縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村融資需要，加強(qiáng)與各部門和銀行的協(xié)作，共同開發(fā)出適合實(shí)際的農(nóng)業(yè)擔(dān)保產(chǎn)品，造福于全縣人民。要探索降低擔(dān)保門檻，積極試行“兩權(quán)抵押”等反擔(dān)保措施，讓更多的農(nóng)戶享受到政策的實(shí)惠；要減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，讓農(nóng)戶及時(shí)拿到貸款，不誤農(nóng)時(shí)。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)一步解放思想，規(guī)范管理，提升檔次，逐步向規(guī)范化、規(guī)�；�、集約型轉(zhuǎn)變，使“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”發(fā)揮最大效益。

（三）合作銀行要積極作為。合作銀行是農(nóng)村金融的主角，是為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)的主力軍。各商業(yè)銀行要樹立長遠(yuǎn)眼光，把開拓市場，擴(kuò)大市場占有率放在重要位置，積極做大發(fā)展空間。要樹立與客戶共成長的理念，強(qiáng)化社會擔(dān)當(dāng)，盡可能把貸款利率多降一點(diǎn)，讓利于農(nóng)，同時(shí)也提高自身市場占有率。

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