創(chuàng)新體制抓管理 以人為本促安全

地礦局安全生產(chǎn)工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料之一

第四地質(zhì)大隊(duì)

“十一五”期間，第四地質(zhì)大隊(duì)認(rèn)真貫徹自治區(qū)地礦局安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞局下達(dá)我隊(duì)的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，按照局安全生產(chǎn)工作部署和要求，結(jié)合我隊(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，始終把“以人為本”當(dāng)作安全工作的重頭戲來(lái)抓，突出安全管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)；突出責(zé)任主體的落實(shí)，督促基層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；突出基礎(chǔ)安全宣傳教育，努力增強(qiáng)職工自我防范技能；通過(guò)大膽探索，不斷創(chuàng)新，在實(shí)踐中逐步形成了自己的管理特色，全面完成“十一五”安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，連續(xù)三年獲得“局安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核優(yōu)秀單位”，安全生產(chǎn)取得了可喜的成績(jī)。幾年來(lái)，我隊(duì)做到了：

一、突出管理體制機(jī)制的創(chuàng)新

多年以來(lái)，大隊(duì)黨委高度重視安全管理上的創(chuàng)新，圍繞創(chuàng)**科學(xué)發(fā)展，進(jìn)行了多方面的探索和實(shí)踐。2006年以來(lái)在全隊(duì)嘗試GB/T-28001B職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)的新思路，明確大隊(duì)各部門(mén)和所屬實(shí)體單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，修訂和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立較為完善的規(guī)章制度支撐體系；2007年提出在全隊(duì)工程項(xiàng)目中，實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)核準(zhǔn)制度，把符合安全標(biāo)準(zhǔn)作為進(jìn)入大隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位準(zhǔn)入的前置條件，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目、機(jī)臺(tái)的生產(chǎn)作業(yè)行為，強(qiáng)化了生產(chǎn)作業(yè)單位事前作業(yè)的預(yù)防控制，使外協(xié)機(jī)臺(tái)和項(xiàng)目投資主體的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任得到落實(shí)。2008年提出在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)月度績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系、嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程中的事中控制，使全隊(duì)職工在生產(chǎn)過(guò)程中的工作活動(dòng)和工作結(jié)果與實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)保持一致。2009年為解決關(guān)系人民群眾切身利益的工程建設(shè)質(zhì)量和工程運(yùn)行安全問(wèn)題，提出了建立大隊(duì)兩體系融合（質(zhì)量管理體系ISO9000與GB/T28001：2001）管理構(gòu)想。 201*年提出建設(shè)大隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急救援預(yù)警機(jī)制，賦予生產(chǎn)作業(yè)單位在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。短短幾年，安全生產(chǎn)的創(chuàng)新舉措在實(shí)踐中有效實(shí)施，使以人為本的安全管理體制與機(jī)制建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

二、突出責(zé)任主體的落實(shí)

“十一五”期間，大隊(duì)主要從八個(gè)方面突出了主體責(zé)任的落實(shí)，有力提高了全隊(duì)的安全生產(chǎn)保障能力。一是健全各項(xiàng)規(guī)章制度。建立健全覆蓋全隊(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案并督促落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范各部門(mén)、各單位的作業(yè)行為。二是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安技人員配備責(zé)任。根據(jù)大隊(duì)生產(chǎn)實(shí)際情況，在大隊(duì)設(shè)置有安全科，綜合監(jiān)督管理全隊(duì)安全生產(chǎn)工作，在規(guī)模大、從業(yè)人員多、風(fēng)險(xiǎn)概率高的“三公司一所”（地質(zhì)工程公司、開(kāi)源礦業(yè)公司、震安爆破公司和地調(diào)所）配備專職安全管理人員，其它單位配兼職安全人員，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的安全生產(chǎn)管理工作，構(gòu)建了大隊(duì)縱橫交錯(cuò)的安全管理網(wǎng)絡(luò)。三是設(shè)備設(shè)施保障責(zé)任。督促生產(chǎn)作業(yè)單位的安全設(shè)施符合“三同時(shí)”的要求，依法為從業(yè)人員提供符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品進(jìn)行監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。四是資金投入責(zé)任。按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足生產(chǎn)安全條件的需要。五是安全教育培訓(xùn)的責(zé)任。積極開(kāi)展各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育活動(dòng)，督促基層單位做好“三級(jí)安全教育”培訓(xùn)工作，要求管理人員持相應(yīng)上崗資格書(shū)上崗作業(yè)，堅(jiān)持特種作業(yè)人員持證上崗。六是安全生產(chǎn)管理責(zé)任。主動(dòng)獲取國(guó)家、上級(jí)部門(mén)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并貫徹實(shí)施，按要求取得各類安全生產(chǎn)許可證，對(duì)基層單位施工進(jìn)行安全審核許可，同時(shí)開(kāi)展定期與不定期的安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)查出的事故隱患定人、定措施、定責(zé)任人、定整改期限、定資金保障，及時(shí)消除事故隱患，對(duì)承包大隊(duì)項(xiàng)目單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理安全生產(chǎn)工作。七是事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任。各生產(chǎn)作業(yè)單位須按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故，及時(shí)開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援和處理事故善后工作。八是國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)章和上級(jí)部門(mén)的其他安全責(zé)任。

三、突出基礎(chǔ)安全宣傳教育

在培訓(xùn)策劃上，大隊(duì)在每年初由各單位制定本年度的安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)組織人事部門(mén)，由組織人事部門(mén)按培訓(xùn)要求與安全科協(xié)商培訓(xùn)課時(shí)，擬定培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員送有關(guān)部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格取證后上崗，對(duì)特種作業(yè)人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，安排上崗作業(yè)，其它從業(yè)人員堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗，建立全隊(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)安全記錄卡，并由從業(yè)人員和考核人員簽名，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。在安全管理培訓(xùn)教育形式上，一方面，大隊(duì)針對(duì)不同工種要求，對(duì)有較高操作技術(shù)和有經(jīng)驗(yàn)的職工從其方式、方法、動(dòng)作等各環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，開(kāi)展不脫節(jié)不斷線的安全演講、宣講安全活動(dòng)的重大意義。另一方面對(duì)有較高操作技術(shù)和有經(jīng)驗(yàn)的職工強(qiáng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，結(jié)合安全意識(shí)學(xué)習(xí)，為職工打造鉆研業(yè)務(wù)的平臺(tái)，為安全生產(chǎn)注入了新的活力。在培訓(xùn)方法上，根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)單位的需要和工種特點(diǎn)，選擇課堂交流、野外現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐講解相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)反饋中學(xué)習(xí)的重要性，以加深職工的認(rèn)識(shí)。

“十一五”期間，全隊(duì)共舉辦各類安全培訓(xùn)班120余場(chǎng)次，培訓(xùn)職工2300余人次，獲得地質(zhì)勘探安全學(xué)會(huì)、自治區(qū)地礦局“安全培訓(xùn)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

四、突出月安全管理績(jī)效考核

2008年，大隊(duì)提出在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)月度績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，旨在通過(guò)月安全績(jī)效考核的評(píng)價(jià)和指標(biāo)體系這根“指揮棒”強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程中的事中控制，使全隊(duì)職工在生產(chǎn)過(guò)程中的工作活動(dòng)和工作結(jié)果與實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)保持一致。月安全績(jī)效考核評(píng)價(jià)由大隊(duì)相關(guān)人員對(duì)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的管理者和從業(yè)人員就安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，針對(duì)存在的隱患和問(wèn)題、解決問(wèn)題的可能措施以及人員培訓(xùn)情況等有關(guān)數(shù)據(jù)、觀察結(jié)果予以書(shū)面記載，評(píng)定各單位和職工所定的安全責(zé)任目標(biāo)完成狀況，對(duì)職能部門(mén)履行職責(zé)、任務(wù)以及對(duì)組織運(yùn)行的影響，采取行為性的描述評(píng)價(jià)；對(duì)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的月安全績(jī)效考核主要履行職責(zé)、任務(wù)、違章違規(guī)行為加以評(píng)價(jià)。一般來(lái)說(shuō)，越是接近生產(chǎn)野外一線崗位，就越是強(qiáng)調(diào)“過(guò)程控制安全績(jī)效”的份量；越是接近管理崗位，特別是中層以上崗位，就越重視“組織協(xié)調(diào)安全績(jī)效”的權(quán)重。按照月考核要求大隊(duì)采取自上而下分的方式，將月安全績(jī)效考核分為大隊(duì)級(jí)管理層安全績(jī)效、部門(mén)安全績(jī)效和員工個(gè)人安全績(jī)效三個(gè)層次25個(gè)級(jí)差。不同職等的員工安全績(jī)效按責(zé)任和關(guān)聯(lián)面的影響，按影響安全工作的結(jié)果的行為，分類進(jìn)行評(píng)價(jià)。大隊(duì)級(jí)管理層安全績(jī)效與各分管領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)的安全直接掛鉤，分管單位受到處罰的，所屬分管領(lǐng)導(dǎo)月安全獎(jiǎng)按違章行為、事故嚴(yán)重程度扣罰月安全獎(jiǎng)；部門(mén)安全績(jī)效考核與本部門(mén)和本部門(mén)員工的工作行為、工作結(jié)果結(jié)合在一起，本部門(mén)出現(xiàn)“三違”，正副職都要按違章記分情況進(jìn)行處罰。月安全績(jī)效的考核制度的建立，在考核過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了全隊(duì)上下結(jié)合、部門(mén)縱橫結(jié)合，上級(jí)評(píng)議等多種評(píng)議結(jié)合的方式，體現(xiàn)了員工的廣泛參與、團(tuán)隊(duì)精神和協(xié)作配合，阻止了許多人的不安全的行為，物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，營(yíng)造了良好的安全生產(chǎn)大環(huán)境。在考核方法上，實(shí)行了生產(chǎn)安全事故與違規(guī)違章分值記罰、對(duì)應(yīng)處罰的考核的量化，有機(jī)地把定性考核與定量考核相結(jié)合在一起，使安全績(jī)效考核易于把握和衡量，使考核力求達(dá)到準(zhǔn)確。在追求目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中，使大隊(duì)、職工的安全利益上，求得統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了全隊(duì)上下結(jié)合、部門(mén)縱橫結(jié)合，定性與定量考核相結(jié)合，責(zé)任主體的安全生產(chǎn)目標(biāo)定位更明確。

五、突出車(chē)輛運(yùn)行控管

車(chē)輛管理多年來(lái)一直成為地勘單位安全管理中的重中之重，尤其在我區(qū)地處偏遠(yuǎn)，施工環(huán)境多屬高山、荒漠氣候條件異常復(fù)雜道路交通狀況，解決好車(chē)輛運(yùn)行中存在的問(wèn)題，對(duì)全面完成局下達(dá)隊(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)至關(guān)重要，管理難度可想而知。為此，大隊(duì)在車(chē)輛管理中特別突出了車(chē)輛源頭控管和車(chē)輛運(yùn)行中的動(dòng)態(tài)控管。

一是嚴(yán)把資格認(rèn)定關(guān)。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持車(chē)輛管理部門(mén)的具體工作，要求車(chē)輛管理部門(mén)在各類車(chē)輛資格認(rèn)定中嚴(yán)格把好“三關(guān)”。首先是嚴(yán)把材料初審關(guān)，各類車(chē)輛按局、大隊(duì)相關(guān)要求，從手續(xù)齊全、車(chē)輛真實(shí)、年審年檢、車(chē)輛保險(xiǎn)、場(chǎng)所固定和人員健康等幾個(gè)方面進(jìn)行審核，分別建立詳細(xì)檔案?jìng)洳�；其次是�?yán)把調(diào)查核實(shí)關(guān)。由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)督促組織實(shí)施車(chē)輛專項(xiàng)檢查，對(duì)野外生產(chǎn)單位用車(chē)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，確保記載信息的真實(shí)性、沒(méi)有冒名替代或更換；最后是嚴(yán)把審批程序關(guān)。駕駛?cè)藛T上崗要經(jīng)基層推薦，安全、人事部門(mén)調(diào)查核實(shí)，大隊(duì)分管和主管領(lǐng)導(dǎo)審定，使審核流程責(zé)任明確，程序規(guī)范，做到公開(kāi)、公正、透明。二是堅(jiān)持“三個(gè)到位”的過(guò)程控制。（一）事前服務(wù)到位。車(chē)輛管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目、機(jī)臺(tái)提前預(yù)報(bào)區(qū)域內(nèi)的氣象變化，提醒所轄單位車(chē)輛做好行車(chē)環(huán)境帶來(lái)不安全因素。同時(shí)，大隊(duì)在出隊(duì)前、安全檢查中，均組織開(kāi)展對(duì)駕駛?cè)藛T安全行車(chē)意識(shí)、車(chē)輛管理制度和駕駛操作技能的學(xué)習(xí)和專項(xiàng)整治，竭力消除各種導(dǎo)致車(chē)輛的安全隱患，做到防患于未然。各用車(chē)單位在車(chē)輛出行前，由用車(chē)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)駕駛?cè)藛T生理狀態(tài)和車(chē)輛參數(shù)、行車(chē)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行確認(rèn)后簽發(fā)派車(chē)單；（二）事中檢查督促到位。在強(qiáng)調(diào)服務(wù)的同時(shí)，大隊(duì)每月組織相關(guān)人員對(duì)車(chē)輛安全進(jìn)行專項(xiàng)檢查和隱患排查，嚴(yán)格按大隊(duì)《車(chē)輛運(yùn)行GPS監(jiān)控管理使用管理規(guī)定》中“警戒線”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)日常檢查及監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求項(xiàng)目、機(jī)臺(tái)督促駕駛員整改，且在當(dāng)月考核中予以通報(bào)；（三）事后責(zé)任落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行大隊(duì)車(chē)輛管理月巡查制度，首先由用車(chē)單位按月對(duì)本單位車(chē)輛使用情況上報(bào)，再次由大隊(duì)采取月中定期、不定期的抽查，借助基層單位上報(bào)的月報(bào)、大隊(duì)GPS監(jiān)控平臺(tái)的跟蹤監(jiān)控，適時(shí)提出用車(chē)單位車(chē)輛違章預(yù)警信息，口頭或書(shū)面告知單位及駕駛?cè)藛T。對(duì)弄虛作假、無(wú)證上崗（含內(nèi)部上崗證）、不按要求進(jìn)行數(shù)據(jù)采集或報(bào)送材料的，大隊(duì)對(duì)用車(chē)單位及駕駛?cè)诉M(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。這些措施的并用，使得大隊(duì)對(duì)使用車(chē)輛的管控能力和管質(zhì)水平有了明顯的提升。

“十一五”的五年間，在局和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，四隊(duì)借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)管理思維創(chuàng)新、組織體系創(chuàng)新，方式方法創(chuàng)新，以安全理念、安全行為、安全環(huán)境為基本建設(shè)內(nèi)容，有力促進(jìn)了全隊(duì)安全生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。成績(jī)來(lái)之不易，我們深知，在安全管理工作中我們自身還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步改進(jìn)，借此次會(huì)議機(jī)會(huì)，我們會(huì)虛心學(xué)習(xí)各單位安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高大隊(duì)的安全管理水平，為大隊(duì)“十二五”經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。

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