第一篇：加強(qiáng)三線國(guó)企民主監(jiān)督工作的思考

黨的十八大報(bào)告指出的“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期企業(yè)民主監(jiān)督指明了方向。

民主監(jiān)督是職工參與企業(yè)民主管理的基本制度，是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是國(guó)家法律賦予職工代表大會(huì)和職工代表的基本職責(zé)。隨著改革開放的不斷深入，當(dāng)前三

線國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革改制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，如何在新的歷史階段加強(qiáng)三線國(guó)企民主監(jiān)督工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工參與企業(yè)管理積極性，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展是三線國(guó)企工會(huì)組織當(dāng)前面臨的重要課題。

一、三線國(guó)企民主監(jiān)督面臨的主要難題

隨著三線國(guó)企改革改制的不斷深入，徹底打破了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大企業(yè)、小社會(huì)”格局，在企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、機(jī)構(gòu)改革、并構(gòu)重組、分配調(diào)整的決策和實(shí)施過程中，容易出現(xiàn)民主監(jiān)督缺位、侵害職工權(quán)益等現(xiàn)象。

新時(shí)期三線國(guó)企工會(huì)民主監(jiān)督面臨以下主要難題：一是職代會(huì)與股東會(huì)的關(guān)系難理順。由于外部環(huán)境的變化和職代會(huì)自身機(jī)制的變化，使職代會(huì)的作用有所削弱，甚至出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。二是職代會(huì)和股東會(huì)的職權(quán)難劃分。根據(jù)《公司法》有關(guān)規(guī)定，有限責(zé)任公司股東會(huì)由全體股東組成，股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，并依法行使職權(quán)，且有決定或?qū)徸h批準(zhǔn)權(quán)，它與原職代會(huì)的職權(quán)往往發(fā)生重疊或交叉。另外，由于在決策程序上董事會(huì)、股東會(huì)往往先于職代會(huì)，使職代會(huì)職權(quán)特別是決定權(quán)落實(shí)難。三是勞動(dòng)者利益與股東利益協(xié)調(diào)難。隨著崗位工資、績(jī)效工資制度的實(shí)施和分配制度的改革，徹底打破了過去工資分配“平均主義”、“大鍋飯”格局。企業(yè)改制后，各種生產(chǎn)要素逐步參與分配，按勞分配和按資分配之間的矛盾也隨之出現(xiàn)，一方面股東代表、職工代表因其身份的不同，對(duì)企業(yè)發(fā)展和自身利益的關(guān)注自然也不盡相同；另一方面目前職代會(huì)所維護(hù)的是職工作為勞動(dòng)者的利益，而股東會(huì)維護(hù)的是職工作為投資者的利益，兩者之間協(xié)調(diào)難度大。雖然實(shí)行了工資集體協(xié)商，但對(duì)職工年度工資增長(zhǎng)未明確增長(zhǎng)幅度。四是隨著社會(huì)的發(fā)展和職工自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，廣大職工特別是從事特殊作業(yè)的職工對(duì)勞動(dòng)強(qiáng)度、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)生產(chǎn)安全保護(hù)的要求越來越高。由于技改資金有限的原因，企業(yè)不可能在短時(shí)間內(nèi)拿出較大資金對(duì)廠房、設(shè)備、防護(hù)裝備等進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)革新改造，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)職工代表在勞動(dòng)生產(chǎn)安全保護(hù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)難度大。五是個(gè)別企業(yè)在實(shí)施改革改制過程中，對(duì)涉及職工切身利益的重大問題事前缺少與職代會(huì)溝通，導(dǎo)致方案出臺(tái)后職工不同意，方案執(zhí)行難甚至推倒重來，“炒回鍋肉”的現(xiàn)象。

二、關(guān)于加強(qiáng)三線國(guó)企民主監(jiān)督的措施

加強(qiáng)三線國(guó)企民主監(jiān)督工作是落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針和切實(shí)深化企業(yè)民主政治建設(shè)的重要舉措。在新的歷史階段，三線國(guó)企工會(huì)要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)民主監(jiān)督工作，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)工會(huì)工作

工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。工會(huì)工作做得好與不好，直接關(guān)系到工人階級(jí)整體利益、關(guān)系到企業(yè)和諧穩(wěn)定。因此，三線國(guó)企工會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策，加深理解工會(huì)工作總體思路，把總思路納入到企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局中去把握，去運(yùn)用，使工會(huì)工作更好地融入中心、服務(wù)大局。一是要加強(qiáng)對(duì)工運(yùn)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，突出維護(hù)職能。要按照“雙維護(hù)”的原則，結(jié)合企業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，研究探索適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的工會(huì)工作方式，以不斷滿足和適應(yīng)新時(shí)期企業(yè)發(fā)展的的需要。二是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、法律等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。工會(huì)負(fù)責(zé)人作為職工董事、職工監(jiān)事進(jìn)入兩會(huì)后，只有對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)以及市場(chǎng)有充分的了解和認(rèn)識(shí)，才能更好地代表和維護(hù)廣大職工的利益，在兩會(huì)中發(fā)揮參與決策和監(jiān)督的重要作用。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)職工代表專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高大家在勞動(dòng)安全生產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督、提案、議案中的專業(yè)知識(shí)水平，更好地促進(jìn)職工代表履行職責(zé)，參政議政。

（二）突出重點(diǎn)，持續(xù)開展廠務(wù)公開

廠務(wù)公開是國(guó)有企業(yè)深化改革中逐步形成和發(fā)展起來的一種企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督制度，在調(diào)動(dòng)職工主人翁積極性，推進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。三線國(guó)有企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開，有利于擴(kuò)大企業(yè)民主，保證廣大職工群眾直接行使民主權(quán)利，更廣泛地參與企業(yè)管理。新時(shí)期，面對(duì)艱巨而繁重的改革發(fā)展任務(wù)，三線國(guó)企廠務(wù)公開要取得實(shí)效，必須抓住主要矛盾，加強(qiáng)針對(duì)性，要把企業(yè)改革、發(fā)展的難點(diǎn)、職工關(guān)心的熱點(diǎn)、企業(yè)廉政建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)作為廠務(wù)公開的重點(diǎn)。具體應(yīng)突出以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1. 突出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策的公開。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，關(guān)系到企業(yè)生存和發(fā)展，備受經(jīng)營(yíng)管理者和職工群眾所關(guān)注。因此，

要高度重視突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的公開。通過公開，發(fā)動(dòng)職工群眾為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，動(dòng)員職工以主人翁態(tài)度，投身到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效益效率的雙提高。

　2. 突出職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題的公開。結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)構(gòu)重組、人員分流安置、分配調(diào)整等問題是職工關(guān)注的熱點(diǎn)，帶有很強(qiáng)的政策性和公正性，涉及職工群眾的切身利益。如果不及

時(shí)公開，或者只公開結(jié)果而不公開辦事過程和辦事環(huán)節(jié)，容易使職工產(chǎn)生疑問，挫傷職工的積極性，甚至引起矛盾激化。因此，必須堅(jiān)持按程序公開，換得職工的理解，促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

3. 突出黨風(fēng)廉政重點(diǎn)問題的公開。物資采購供應(yīng)、產(chǎn)品外包外協(xié)、領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議和工資獎(jiǎng)金分配原則的確定等是職工最想了解的熱點(diǎn)。三線國(guó)企要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理者和勞動(dòng)者雙向溝通，才能最大限度地調(diào)動(dòng)“兩個(gè)”積極性。因此，對(duì)涉及黨風(fēng)廉政問題的公開，必須予以高度的重視，按規(guī)定程序向廣大職工群眾及時(shí)有效地公開。

（三）完善制度，持續(xù)深化職工代表大會(huì)管理

職工代表大會(huì)是三線國(guó)企職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度，是企業(yè)實(shí)行民主監(jiān)督的基本形式，是職工行使民主監(jiān)督權(quán)利的機(jī)構(gòu)。健全完善職代會(huì)制度對(duì)推進(jìn)三線國(guó)企持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義和作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成和不斷完善的過程中，法律的權(quán)威將越來越重，職代會(huì)的權(quán)威必然會(huì)越來越高，職代會(huì)在三線國(guó)企改革改制中的作用也越來越重要。

新形勢(shì)下，三線國(guó)企職代會(huì)要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，不斷調(diào)整和充實(shí)其內(nèi)容；要加強(qiáng)職代會(huì)各專門委員會(huì)管理，切實(shí)發(fā)揮各專門委員會(huì)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用；要加強(qiáng)職工代表的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高職工代表素質(zhì)，保障職工代表履行義務(wù)；要緊緊圍繞企業(yè)各階段中心工作，有重點(diǎn)地抓好職代會(huì)會(huì)期和閉會(huì)期間的管理，確保職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)落到實(shí)處，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。

1. 抓住工作重點(diǎn)，提前介入，源頭參與。經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，三線國(guó)企工會(huì)工作已延伸到企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。如何真正代表和維護(hù)職工的實(shí)際合法利益，做好源頭參與工作任重道遠(yuǎn)。因此，三線國(guó)企工會(huì)要結(jié)合新時(shí)期企業(yè)的改革發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步集中研究形勢(shì)，研究面臨的新情況新問題，及時(shí)調(diào)整工作思路，準(zhǔn)確抓住重點(diǎn)工作和職工關(guān)心的熱點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，敢于推陳出新；要提前介入、參與到企業(yè)改革改制、人員分流、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方案的調(diào)研論證過程，協(xié)助做好相關(guān)論證規(guī)劃，積極反映涉及職工群眾切身利益的問題，確保方案順利實(shí)施。

2. 充實(shí)完善制度,滿足和適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求。新形勢(shì)下，三線國(guó)企職代會(huì)要根據(jù)企業(yè)各階段的改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，在鞏固現(xiàn)有基本做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)完善職代會(huì)制度，確保職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的有效落實(shí)，以不斷滿足和適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。一是守住決定權(quán)。在深化企業(yè)改革的過程中，企業(yè)行政的重大決策事項(xiàng)要堅(jiān)持向職代會(huì)報(bào)告，聽取職代會(huì)的審議意見，對(duì)涉及職工利益部分的決定權(quán)要隨著社會(huì)保障體系的日趨完善而轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，要對(duì)企業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)計(jì)劃、民生福利、經(jīng)費(fèi)使用等行使決定權(quán)，這不僅是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是民主監(jiān)督突破的新空間。二是用好否決權(quán)。近年來，在轉(zhuǎn)制企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度的基本架構(gòu)已形成，但運(yùn)作機(jī)制尚未完善，如對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和制約機(jī)制還未真正形成，職工勞動(dòng)生產(chǎn)保護(hù)力度不夠等。處于這種階段，職代會(huì)的否決權(quán)應(yīng)該有相應(yīng)的擴(kuò)大，以促進(jìn)企業(yè)約束制衡機(jī)制的形成。《企業(yè)法》規(guī)定，“職工代表大會(huì)具有對(duì)工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)方案、獎(jiǎng)懲辦法以及其他重要規(guī)章制度等審查同意或否決的權(quán)利”。因此，企業(yè)在實(shí)施工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)方案等重大涉及職工切身利益的事項(xiàng)，必須經(jīng)職代會(huì)審議通過后才能形成決議，才能付諸實(shí)施。三是用足評(píng)議監(jiān)督權(quán)。職工代表大會(huì)的評(píng)議監(jiān)督權(quán)是指職工代表依法享有的評(píng)議監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)干部和班子的權(quán)力。在企業(yè)推進(jìn)快速發(fā)展的過程中，需要建立一套行之有效的自我約束和監(jiān)督機(jī)制，約束、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部和班子廉潔從政、勤業(yè)敬業(yè)。評(píng)議監(jiān)督是法律賦予社會(huì)主義企業(yè)職工依法享有的一項(xiàng)重要民主權(quán)利。因此，企業(yè)職代會(huì)要從推進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，定期組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部和班子民主評(píng)議工作；要將民主監(jiān)督的視覺延伸到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，定期開展質(zhì)詢、效益評(píng)議、職工代表巡查等民主監(jiān)督工作，督促領(lǐng)導(dǎo)干部和班子依法經(jīng)營(yíng)、依法管理，促進(jìn)企業(yè)管理和效益、效率的雙提升。

第二篇：對(duì)于加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)于加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上的講話中提出“寓民主監(jiān)督于政協(xié)委員提案、進(jìn)行視察、參與工作檢查等活動(dòng)之中，提高民主監(jiān)督質(zhì)量和成效”的要求。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一。在新形勢(shì)下，如何履行好民主監(jiān)督職能，既是各級(jí)政協(xié)必須高度關(guān)注和深刻思考的一個(gè)理論課題，更是一個(gè)需要努力嘗試創(chuàng)新的實(shí)踐課題。

但是從目前各級(jí)政協(xié)組織履行的職能中看，民主監(jiān)督是政協(xié)三大職能中發(fā)揮不夠、討論較多、操作難度較大的一項(xiàng)。形成這一狀況的原因既有整個(gè)政協(xié)組織系統(tǒng)的原因，又有各級(jí)黨委和政府對(duì)政協(xié)工作支持和重視原因；既有政協(xié)系統(tǒng)在理論研究和認(rèn)識(shí)上的不足，也有在實(shí)際工作中實(shí)踐和創(chuàng)新不足的原因。因此，在新世紀(jì)新階段應(yīng)在政協(xié)的民主監(jiān)督的理論研究和工作實(shí)踐上要有一個(gè)創(chuàng)新和突破，這樣才能使這一具有中國(guó)特色的基本的政治制度與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。

一、民主監(jiān)督的特點(diǎn)

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一，政協(xié)章程指出：“民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督�！�，它側(cè)重于反映問題、提出批評(píng)，幫助黨委、政府及其部門改進(jìn)工作。創(chuàng)新和完善政協(xié)民主監(jiān)督工作機(jī)制有利于民主監(jiān)督工作的有效開展，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)廣大人民意志，反映廣大人民愿望，維護(hù)廣大人民利益，對(duì)于鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線都具有重要意義。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，是參加政協(xié)的各黨派、無黨派愛國(guó)人士、各人民團(tuán)體和政協(xié)委員，對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，以提出意見、批評(píng)、建議為主要方式進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式，是依法治國(guó)的有效保證，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。

二、民主監(jiān)督的現(xiàn)狀

雖然人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能的確立已有十二年之久，在民主監(jiān)督方面發(fā)揮了一定的作用，取得了一定的成績(jī)，但由于民主監(jiān)督機(jī)制 1

建設(shè)不夠完善，為民主監(jiān)督開辟的監(jiān)督渠道較窄，授予的監(jiān)督權(quán)力不充分，再加上怕“越位”、怕“添亂”的消極傾向，往往形成監(jiān)督走過場(chǎng)的現(xiàn)象。在行風(fēng)評(píng)議時(shí)，所提的建議常伴有許多虛的成份。通常以通報(bào)代替協(xié)商；議經(jīng)濟(jì)的多，議政治的少；對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)中的組織障礙、用人問題幾乎很少有人談到；議穩(wěn)妥的事多，議敏感的事少；議表面現(xiàn)象多，議深層次問題少，談點(diǎn)子類的建議多，談戰(zhàn)略和策略類的建議少。在實(shí)際工作中這一職能的發(fā)揮遠(yuǎn)沒有做到應(yīng)有的程度和范圍，還沒有使這一工作做到經(jīng)�；�和制度化。

主要原因?yàn)椋?/p>

（一）、各級(jí)政協(xié)組織沒有形成一個(gè)展開民主監(jiān)督工作的完善機(jī)制，還沒有找到一條行之有效的政協(xié)民主監(jiān)督的途徑和方法，不知道該對(duì)誰進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)督什么和怎樣實(shí)施監(jiān)督，因而在每年的全會(huì)上也沒有重點(diǎn)對(duì)當(dāng)年在哪些領(lǐng)域、哪些事項(xiàng)、哪些問題實(shí)施監(jiān)督而進(jìn)行布置安排，所以在一些領(lǐng)導(dǎo)和委員心目中對(duì)政協(xié)行使民主監(jiān)督權(quán)存在模糊的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只有法律監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、行政監(jiān)督才是被社會(huì)所認(rèn)可的監(jiān)督，只有有強(qiáng)硬手段和有制約職能部門才能有效的開展監(jiān)督，而政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，主要的和重要的工作就是協(xié)助黨和政府做好團(tuán)結(jié)、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，做好服務(wù)就行了。

（二）、政協(xié)組織并非權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)督既沒有法定的必須遵守的程序，也沒有強(qiáng)有力的組織保障，廣大政協(xié)委員又分布在各條戰(zhàn)線，平時(shí)都在各自的單位做自己的本職工作，做監(jiān)督工作有些忙里偷閑力不從心，還有伸手太長(zhǎng)和多管閑事之嫌，所以在這項(xiàng)工作方面也不愿多想。

（三）、在政協(xié)的民主監(jiān)督缺乏制度依據(jù)和法律效力的情況下，履行監(jiān)督權(quán)時(shí)還是心有疑慮。雖說政協(xié)組織和政協(xié)委員以人才薈萃、智力密集、胸懷全局，關(guān)心國(guó)事，敢講實(shí)話而著稱；但是監(jiān)督工作和政治協(xié)商、參政議政有很大的不同，很容易得罪人，因?yàn)楸O(jiān)督誰誰就會(huì)不高興，批評(píng)誰誰都會(huì)有意見。存在著不愿、不敢進(jìn)行民主監(jiān)督的心理，認(rèn)為民主監(jiān)督缺少剛性，是“軟監(jiān)督”，與其說了白說，還不如不說，在認(rèn)識(shí)上有偏差，致使民主監(jiān)督工作很大程度上流于形式。

（四）、沒有形成一個(gè)在全黨、全社會(huì)認(rèn)可的，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督的社會(huì)氛圍，對(duì)民主監(jiān)督的導(dǎo)向不夠，對(duì)民主監(jiān)督的宣傳不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主監(jiān)督不以為然，認(rèn)為目前具有法律約束力的監(jiān)督形式已經(jīng)不少，政協(xié)的民主監(jiān)督無足輕重，可有可無，因而主動(dòng)接受

政協(xié)民主監(jiān)督的意識(shí)淡化。

三、對(duì)于加強(qiáng)民主監(jiān)督工作的建議

第一、民主監(jiān)督要有創(chuàng)新意識(shí)。要按照政協(xié)章程和中共中央文件的規(guī)定，以改革的精神，創(chuàng)新的思維，把敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督結(jié)合起來，不斷探索民主監(jiān)督的有效形式，進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制，加大民主監(jiān)督力度，不斷增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性。政協(xié)組織要主動(dòng)加強(qiáng)民主監(jiān)督的宣傳力度，宣傳民主監(jiān)督的性質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，以此強(qiáng)化政協(xié)委員民主監(jiān)督意識(shí)，激發(fā)政協(xié)組織、政協(xié)委員的監(jiān)督熱情，引導(dǎo)社會(huì)各界，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家公務(wù)人員正確理解和認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治中的價(jià)值所在，增強(qiáng)自覺接受民主監(jiān)督的意識(shí)，積極配合政協(xié)實(shí)施好民主監(jiān)督。

第二、民主監(jiān)督要有核心意識(shí)。要依靠黨委這一核心的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取政府的支持和被監(jiān)督單位的配合。政協(xié)的民主監(jiān)督作為一種雙向行為，監(jiān)督者與被監(jiān)督者是矛盾的對(duì)立雙方，要做到既有政協(xié)的積極主動(dòng)，也有黨政部門的支持配合。推進(jìn)民主監(jiān)督要做到與黨委保持高度一致，對(duì)監(jiān)督進(jìn)展情況和遇到的重大問題要及時(shí)主動(dòng)向黨委請(qǐng)示反映，使民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。對(duì)政府工作要全力支持，善于換位思考，理解政府部門工作的難處，以平和的姿態(tài)實(shí)施監(jiān)督，以真誠(chéng)的態(tài)度溝通協(xié)商，以務(wù)實(shí)的精神提出建議。

第三、民主監(jiān)督要有質(zhì)量意識(shí)。首先要提高政協(xié)委員素質(zhì)。政協(xié)委員是民主監(jiān)督的主體，政協(xié)委員的意見、建議是否正確合理、是否具有可行性和可操作性，是政協(xié)民主監(jiān)督是否有力度、能否取得實(shí)效的一個(gè)重要因素。但各級(jí)政協(xié)委員囿于其文化程度、工作閱歷、責(zé)任意識(shí)、對(duì)社會(huì)萬象的思維分析判斷能力以及參政議政能力水平的差異，其所反映的社情民意的質(zhì)量也存在差異。所反映的信息較多局限于身邊事，大多是“車亂�！�、“路不平”、“樹不綠”、“燈不明”之類的意見和呼聲，過于一般化，對(duì)面上工作的指導(dǎo)意義不強(qiáng)，難以引起領(lǐng)導(dǎo)重視和發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些委員參政議政的熱情不高，對(duì)反映社情民意的重要性認(rèn)識(shí)不足，疏于與本界別群眾的聯(lián)系，每年僅滿足于全委會(huì)之前上網(wǎng)查資料，寫提案，“被動(dòng)式”地履行委員職責(zé)。由于缺乏調(diào)研，往往扭曲了信息的真實(shí)性，所反映的社情民意質(zhì)量不高，參政議政效果不明顯。因此，不斷提高政協(xié)委員自身素質(zhì)和履行職能的水平，應(yīng)該是政協(xié)組織的一項(xiàng)常抓不懈的任務(wù)。每一位政協(xié)委員都應(yīng)該具有高度的政治責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，具有實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)

的精神，具有運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來觀察問題、認(rèn)識(shí)問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，從而提高政協(xié)民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。

第四、民主監(jiān)督要有制度意識(shí)。制度是政協(xié)民主監(jiān)督工作深入開展的重要保證。要根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的要求，制定出加強(qiáng)民主監(jiān)督工作的具體制度，就民主監(jiān)督的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方式、程序提出可操作性的規(guī)范，把接受政協(xié)民主監(jiān)督的情況作為檢驗(yàn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，作為考核黨政部門工作的重要依據(jù)。要建立民主監(jiān)督意見的落實(shí)反饋制度，完善意見征詢、辦理、回復(fù)、督查、采納落實(shí)等方面的具體措施。要建立民主監(jiān)督的運(yùn)行制度，對(duì)知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)等作出明確的可操作性規(guī)定，推進(jìn)工作的有序運(yùn)行。重大事項(xiàng)的專項(xiàng)監(jiān)督、重點(diǎn)難點(diǎn)的重點(diǎn)督查、典型事例的個(gè)事監(jiān)督。要完善民主監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制，確保委員提出批評(píng)、發(fā)表不同意見的自由，保障委員的民主監(jiān)督權(quán)利。民主監(jiān)督最終要靠規(guī)范和制度作保證，必須積極推進(jìn)履行民主監(jiān)督職能的制度化、規(guī)范化和程序化。堅(jiān)持背靠背調(diào)查研究、面對(duì)面交換意見、心貼心幫助整改、實(shí)打?qū)嵜裰髟u(píng)議的監(jiān)督方式，保證了民主監(jiān)督工作有組織、按程序、講規(guī)范、有成效。

第五、民主監(jiān)督要有整體意識(shí)。必須與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督緊密結(jié)合，與政協(xié)常規(guī)工作緊密結(jié)合。要積極推動(dòng)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，與新聞媒體合作開辦“政協(xié)論壇”、“委員之聲”、“議政與建言”等欄目，跟蹤提案辦理情況，報(bào)道委員意見建議，反映群眾呼聲要求，宣傳人民政協(xié)工作，擴(kuò)大民主監(jiān)督的影響力。加強(qiáng)與紀(jì)檢部門的監(jiān)督相結(jié)合，聯(lián)合紀(jì)委、監(jiān)察部門對(duì)有關(guān)問題開展專項(xiàng)調(diào)查視察，積極配合他們?cè)鷮?shí)開展行風(fēng)評(píng)議工作，深化民主監(jiān)督效果，使民主監(jiān)督經(jīng)�；�、專門化。加強(qiáng)與人大的監(jiān)督相結(jié)合，通過聯(lián)合開展執(zhí)法情況的調(diào)研視察，使政協(xié)的民主監(jiān)督和人大的法律監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力。在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合，形成全方位開展民主監(jiān)督的態(tài)勢(shì)，提高民主監(jiān)督的實(shí)效。要提高民主監(jiān)督的組織程度，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)政協(xié)各專委會(huì)之間、各界別小組之間的工作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)各級(jí)政協(xié)的協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進(jìn)，提高民主監(jiān)督的科學(xué)化水平。

第六、民主監(jiān)督要有服務(wù)意識(shí)。首先，要有為人民服務(wù)的意識(shí)，從群眾呼聲中尋找工作重點(diǎn)。要人民群眾中了解群眾需求，關(guān)注群眾最關(guān)心的事情。其次，要有為政府服務(wù)的意識(shí)，，堅(jiān)特“監(jiān)督就是支

持”的理念，寓監(jiān)督于支持服務(wù)之中，對(duì)被監(jiān)督單位的工作不橫加指責(zé)、指手畫腳，而是積極出謀劃策，利用政協(xié)上達(dá)黨政、下通各界的政治優(yōu)勢(shì)，為部門工作營(yíng)造環(huán)境，解決困難，促進(jìn)部門更好地履職為民，促進(jìn)政協(xié)與被監(jiān)督單位的雙向溝通與交流。這樣，就能夠更好地提升監(jiān)督質(zhì)量。再次，要有為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，要推行特約監(jiān)督員和行風(fēng)評(píng)議員的委派制度，主動(dòng)選派素質(zhì)高的政協(xié)委員到行政執(zhí)法部門和司法部門擔(dān)任監(jiān)督員，提高民主監(jiān)督的實(shí)效。要有組織地開展民主評(píng)議活動(dòng)，在黨委的統(tǒng)一部署下，組織委員對(duì)行政執(zhí)法部門依法行政、工作作風(fēng)、專項(xiàng)工作等進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督，促進(jìn)其工作水平的提高，收到最好的社會(huì)效益。

第七、民主監(jiān)督要有信息意識(shí)�，F(xiàn)代社會(huì)，科技發(fā)展，信息瞬息萬變，所以，充分利用現(xiàn)代社會(huì)的信息平臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作有極大的作用。要加強(qiáng)政協(xié)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)；如政協(xié)的人才庫、基本法規(guī)數(shù)據(jù)庫、文件資源數(shù)據(jù)庫、政府職能部門部分執(zhí)法結(jié)果數(shù)據(jù)庫、重要的統(tǒng)計(jì)資源數(shù)據(jù)庫、政府重大決策數(shù)據(jù)庫等。還要完善政協(xié)的門戶網(wǎng)站建設(shè)，借助區(qū)域的寬帶網(wǎng)絡(luò)資源，積極為委員創(chuàng)造上網(wǎng)條件，并開展一些互動(dòng)方面的應(yīng)用，如：網(wǎng)上民主監(jiān)督論壇、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上問卷調(diào)查等，拓寬知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上的監(jiān)督渠道。

政協(xié)民主監(jiān)督是我國(guó)特有的政治制度和政黨制度的產(chǎn)物。充分運(yùn)用并不斷完善已有的民主監(jiān)督形式，同時(shí)根據(jù)民主政治建設(shè)和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的需要，積極探索新的民主監(jiān)督形式，不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效，這應(yīng)當(dāng)是人民政協(xié)的一項(xiàng)長(zhǎng)抓不懈的重要任務(wù)。搞好這項(xiàng)工作，于黨、于國(guó)、于民，都功莫大焉！

第三篇：對(duì)加強(qiáng)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督的思考 政研

對(duì)加強(qiáng)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督的思考 胡錦濤同志在中央紀(jì)委第三次全會(huì)報(bào)告中指出，“反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治�！弊鳛橛�?lián)�社�?huì)責(zé)任,肩負(fù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的國(guó)有企業(yè),黨組織在其中發(fā)揮了尤為重要的作用。 黨風(fēng)廉政的建設(shè)關(guān)乎國(guó)有企業(yè)的生死存亡和發(fā)展。近年來，國(guó)有企業(yè)腐敗案件不斷發(fā)生，給我們敲響了警鐘。新形勢(shì)下一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)和管理體制等方面的薄弱,帶來了新情況和新問題,有些甚至在經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中經(jīng)不住金錢和腐朽思想的誘惑,在改革中謀利,在發(fā)展中貪污,在誘惑中放縱,紛紛落馬,給家庭和社會(huì)造成了嚴(yán)重的不良影響。國(guó)有企業(yè)腐敗問題危害巨大，不僅給企業(yè)自身帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，還在人民群眾心目中造成極壞影響，動(dòng)搖黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作仍然任重而道遠(yuǎn)。 國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，要從深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和緊迫性，要逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。應(yīng)以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，逐步形成符合時(shí)代要求的國(guó)企反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等制度體系，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。

一、要正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的重要意義

（一）國(guó)有企業(yè)反腐倡廉關(guān)系國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固與發(fā)展。國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義公有制的主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，國(guó)家財(cái)政收入的主要來源。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)中存在的腐敗行為，不僅使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)被不法侵吞，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，動(dòng)搖國(guó)有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則和秩序，阻礙了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。事實(shí)表明，腐敗行為對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固與發(fā)展起著直接的和嚴(yán)重的破壞作用。國(guó)有企業(yè)只有抓好反腐倡廉工作，嚴(yán)懲腐敗，打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪，才能減少腐敗行為對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)造成的損失，從而鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）國(guó)有企業(yè)反腐倡廉關(guān)系民心向背和企業(yè)穩(wěn)定。對(duì)國(guó)有企業(yè)中存在的種種腐敗現(xiàn)象，職工群眾深惡痛絕。尤其是在當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)處于困境的情況下，一 1

方面是許多職工下崗，生活陷入困境，另一方面卻是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為仍在不斷產(chǎn)生并滋長(zhǎng)蔓延，“窮廟富方丈”現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了職工群眾的積極性，引起黨群、干群關(guān)系緊張、對(duì)立，并影響企業(yè)的穩(wěn)定。只有順應(yīng)民心，抓好國(guó)有企業(yè)反腐倡廉，并取得明顯成效，才能取信于民，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，從而確保企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（三）國(guó)有企業(yè)反腐倡廉關(guān)系國(guó)有企業(yè)改革的成功與失敗。國(guó)有企業(yè)改革要取得成功，必須得到廣大職工的支持和參與。但是企業(yè)腐敗行為的滋生蔓延，嚴(yán)重干擾了企業(yè)各項(xiàng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使一些改革措施變形走樣，偏離了軌道。如在目前深化企業(yè)改革重要內(nèi)容的股份制改造過程中，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人巧取豪奪，損公肥私，利用各種手段隱瞞、轉(zhuǎn)移、侵吞國(guó)家資產(chǎn)，把大量原屬于國(guó)家的企業(yè)財(cái)產(chǎn)變成他們的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。諸如此類的腐敗行為嚴(yán)重影響了改革的聲譽(yù)，動(dòng)搖了職工群眾對(duì)改革的信心，如果任其發(fā)展下去，必然葬送企業(yè)的改革。因此，國(guó)有企業(yè)反腐倡廉直接關(guān)系企業(yè)改革的成敗。

二、加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，做到教育到位，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線

教育是基礎(chǔ)。腐敗問題的產(chǎn)生和蔓延，都是從思想上的蛻化變質(zhì)開始的。因此，要堅(jiān)持預(yù)防為主、教育固本，實(shí)行廉潔從業(yè)教育長(zhǎng)期化，做到教育到位，消除腐敗滋生的思想根源，構(gòu)筑“不想貪”的思想防線。

（一）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，人們的思想觀念多元化，少數(shù)黨員干部放松學(xué)習(xí)和思想改造，出現(xiàn)了理想信念動(dòng)搖、法紀(jì)觀念淡薄、心理產(chǎn)生失衡等問題。為此，要堅(jiān)持以人為本，有針對(duì)性地進(jìn)行理想信念教育、宗旨教育和道德教育，引導(dǎo)黨員干部樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀；通過法制教育、紀(jì)律作風(fēng)和企業(yè)理念教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到明廉恥、克私欲、勤奉公。

（二）注重常抓不懈，強(qiáng)化員工廉潔從業(yè)教育。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，做到廉政教育制度化、經(jīng)常化和重點(diǎn)化。區(qū)分不同教育對(duì)象，確定教育內(nèi)容重點(diǎn)，采取主題教育式、宣傳激勵(lì)式、警示提醒式、寓教于樂式等形式，使廣大黨員干部弄清權(quán)力本質(zhì)，認(rèn)清權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，看清腐敗危害，自覺做到識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)，提高拒腐防變能力。要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部、關(guān)鍵崗位人員的廉潔從業(yè)教育，筑牢拒腐防變思想防線。

（三）創(chuàng)新教育載體，突出企業(yè)廉政文化建設(shè)。廉政文化建設(shè)具有精神熏陶、文化育廉的功能。要勇于創(chuàng)新，以生動(dòng)活潑的形式、獨(dú)特新穎的載體，在潛移默化之中，增強(qiáng)廉政教育的滲透力，消除腐敗滋生蔓延的文化心理。加強(qiáng)日常廉政宣傳，利用宣傳欄、廉政掛畫、內(nèi)部網(wǎng)等形式，擴(kuò)大廉政教育覆蓋面，增強(qiáng)教育的感觀性、靈活性、全面性。

二、完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，做到制度到位，構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行的制約防線

制度是根本。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委十七屆五中全會(huì)上也著重強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉制度建設(shè)的重要性。因此，完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，建立科學(xué)、嚴(yán)密、完備、管用的制度體系，做到規(guī)范到位，實(shí)行用制度管權(quán)、管事、管人，構(gòu)筑“不能貪”的制約防線。

（一）機(jī)制為先，建立企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制。權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范工作是一項(xiàng)前瞻性的工作，我們要抓住核心，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把國(guó)有企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分離”、相互制衡，形成權(quán)責(zé)分明、相互制約、交叉監(jiān)督的權(quán)力制約機(jī)制。一是對(duì)權(quán)力主體進(jìn)行分解制約。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子各司其職、相互制約的工作機(jī)制。同時(shí)，發(fā)揮黨委、紀(jì)委的監(jiān)督保障作用；二是對(duì)權(quán)力客體進(jìn)行分解制約。明確審批流程，嚴(yán)格審批程序規(guī)定，將過于集中的權(quán)力分解成為由幾個(gè)人或幾個(gè)層級(jí)共同行使，改變“個(gè)人說了算”或獨(dú)斷專行的權(quán)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的透明度；三是嚴(yán)格貫徹民主集中制。建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化。

（二）規(guī)范管理，加強(qiáng)以“防”為主的規(guī)章制度建設(shè)。規(guī)范行為抓制度。企業(yè)要從健全制度、堵塞漏洞入手，發(fā)揮制度約束的根本性作用，將制度轉(zhuǎn)化為干部員工的行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)，從源頭上預(yù)防腐敗。一是在制度中落實(shí)人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的制約問題。在用人方面，建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的機(jī)制，實(shí)行關(guān)鍵崗位人員定期輪崗；在財(cái)務(wù)預(yù)算、工程基建、設(shè)備物資采購等方面，建立公開招標(biāo)管理制度，明確招標(biāo)流程；建立采購管理制度，推行貨比三家、競(jìng)價(jià)采購、限價(jià)采購等；二是在考慮重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行問題時(shí)，要考慮程序和流程之間各崗位的相互制約，設(shè)定不相容崗位如決策與執(zhí)行、會(huì)計(jì)與出納、申購與審批、采購與保管等，實(shí)行崗位“兩分離”、業(yè)務(wù)“聯(lián)簽制”，最大限度消除一

人操辦和“暗箱操作”的外部條件，限制違規(guī)違法行為的發(fā)生；三是要確保規(guī)章制度公開透明，加強(qiáng)宣貫落實(shí)，提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度的實(shí)效性。

（三）嚴(yán)格規(guī)定，加強(qiáng)以“控”為主的廉政制度建設(shè)。企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，在根據(jù)國(guó)家有關(guān)黨紀(jì)、法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定適合企業(yè)特點(diǎn)、可操作性強(qiáng)的廉政制度，促使和約束黨員干部正確對(duì)待手中的權(quán)力，知道“什么可以為”、“什么不可為”，設(shè)置“警戒線”、“高壓線”，打造一支廉潔奉公的干部隊(duì)伍。一是要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，層層落實(shí)廉政責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗兩責(zé)”，落實(shí)責(zé)任追究制度；二是建立收受禮品登記、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度，使組織及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況；三是建立干部述職述廉、民主生活會(huì)、誡勉談話、干部離任審計(jì)等制度，把監(jiān)督寓于黨組織日常管理之中。

三、創(chuàng)新監(jiān)督工作模式，做到監(jiān)督到位，構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控防線

（一）完善權(quán)力運(yùn)行的制衡機(jī)制。進(jìn)一步完善企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督等規(guī)章制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的相互監(jiān)督制衡，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。明確集體決定事項(xiàng)的范圍和程序，履行簽字程序并實(shí)行終身責(zé)任追究；

（二）加強(qiáng)對(duì)人事權(quán)行使的監(jiān)督。進(jìn)一步完善選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見的制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用全過程的監(jiān)督。通過實(shí)行公開選聘、定期輪崗等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員選拔任用的監(jiān)督管理；

（三）健全以職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門、職工代表大會(huì)等方面的作用，形成監(jiān)督合力；

（四）完善領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度。運(yùn)用信息化手段，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案制度，逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)范圍，自覺接受職工群眾的監(jiān)督；

（五）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理相關(guān)規(guī)定。合理確定國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例，嚴(yán)格規(guī)范收入分配秩序。建立健全國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員收入及職務(wù)消費(fèi)公開制度，保證個(gè)人收入及職務(wù)消費(fèi)的公開透明；

（六）推進(jìn)效能監(jiān)察制度化。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，圍繞工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)權(quán)交易、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，在實(shí)踐中積極探索深化效

能監(jiān)察工作的思路和方法，不斷完善效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化過程監(jiān)督，促進(jìn)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施在企業(yè)的落實(shí)。逐步建立各項(xiàng)效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質(zhì)量，抓好效(來源公文素材庫：WWwww.7334dd.com)能監(jiān)察建議和決定的落實(shí)，保證效能監(jiān)察成果的轉(zhuǎn)化。 四、要高度重視國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)國(guó)企黨組織能力建設(shè)的必然要求。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察部門在加強(qiáng)黨組織能力建設(shè)方面擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。作為國(guó)有企業(yè)的專門監(jiān)督部門，要充分發(fā)揮職能作用，為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織能力建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

（二）加強(qiáng)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的逐步深化，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作涉及的范圍越來越廣，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部各方面的要求也越來越高。紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面履行職責(zé)，更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

（三）加強(qiáng)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，是提升國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部拒腐防變能力的重要保證。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部處在反腐敗斗爭(zhēng)的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部中出現(xiàn)了不少問題，極少數(shù)人甚至蛻化為腐敗分子，影響了國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察部門的聲譽(yù)，損害了國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體形象。要提升拒腐防變能力，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作任重而道遠(yuǎn)。我們要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，用改革創(chuàng)新的精神，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系，使其成為風(fēng)險(xiǎn)防范的有力保障，營(yíng)造風(fēng)清氣正的創(chuàng)業(yè)干事氛圍，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航！

工藝處

第四篇：對(duì)村級(jí)民主監(jiān)督工作調(diào)查思考

1998年11月4日頒布并施行的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》,明確規(guī)定在農(nóng)村實(shí)行村民委員會(huì)制度。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式，履行辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議的職能。民

主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理的重要保障。我們作為村級(jí)民主法制建設(shè)情況調(diào)研組的組成部分,重點(diǎn)對(duì)我區(qū)村級(jí)民主監(jiān)督工作情況進(jìn)行了比較全面的調(diào)查,并結(jié)合平時(shí)的工作實(shí)踐作了一番思考,以期給完善村級(jí)民主監(jiān)督工作和上級(jí)黨委政府決策提供參考。

一、目前村級(jí)民主監(jiān)督的主要特點(diǎn)

1、村級(jí)民主監(jiān)督組織普遍建立。全區(qū)505個(gè)村除個(gè)別新建村外都建立了村民代表會(huì)議制度和民主理財(cái)小組（財(cái)務(wù)監(jiān)督小組）。民主理財(cái)工作基本落實(shí)，各地通常采取監(jiān)督小組成員列席村兩委聯(lián)席會(huì)議的方式審理村財(cái)務(wù)收支情況。在本屆村兩委換屆過程中村民代表會(huì)議制度得到完善，村民代表對(duì)村務(wù)的監(jiān)督作用有了一定程度的發(fā)揮。特別是村務(wù)管理“五步工作法“的實(shí)施，為民主監(jiān)督進(jìn)入重大村務(wù)的決策過程建立了平臺(tái)，村民對(duì)村重大決策的監(jiān)督走上規(guī)范有序的軌道。

2、村務(wù)公開與財(cái)務(wù)監(jiān)督扎實(shí)有效。衢江區(qū)（衢縣）自1998年推行村務(wù)公開工作以來，黨委政府和各有關(guān)部門常抓不懈，區(qū)里每年組織兩次以上督查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季一查,經(jīng)過近十年的努力，使我區(qū)村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式及公開的時(shí)間都比較規(guī)范。尤其是大多數(shù)村在財(cái)務(wù)如實(shí)公開和逐筆公開上收到很好的效果，堵住了不合理開支，同時(shí)使得群眾心中明白，給了干部身上清白。201*年村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的全面推行，為村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作提供了組織和制度保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心每月(季)對(duì)各村報(bào)送的票據(jù)、憑證進(jìn)行審核，符合規(guī)定的入帳，手續(xù)不全的退回補(bǔ)辦，違反制度的及時(shí)查處糾正。然后由代理中心提供財(cái)務(wù)公開表，經(jīng)村民理財(cái)小組審查后在村務(wù)公開欄上公開，接受全體村民的監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅201*年上半年全區(qū)共退回票據(jù)1700余張，涉及金額120多萬元,其中補(bǔ)辦手續(xù)的票據(jù)1540張，涉及金額近90萬元;重新辦理的票據(jù)135張，涉及金額20萬元;違規(guī)票據(jù)27張,涉及金額2.3萬元。

3、重大村務(wù)監(jiān)督日趨完善。據(jù)調(diào)查了解，近年來我區(qū)隨著“五步工作法”的全面推行，凡是有重大村務(wù)的村，在決策上，以及決策的實(shí)施中都能按照民主管理的要求辦理。凡是涉及村集體公益事業(yè)、工程建設(shè)、租賃、承包等重大事項(xiàng)基本上都能依照規(guī)定程序辦理。村民民主監(jiān)督功能在民主決策這個(gè)環(huán)節(jié)上得到了較好運(yùn)用。

二、存在的主要問題及原因分析。

1、民主監(jiān)督意識(shí)淡薄。一方面農(nóng)村基層在思想政治教育方面長(zhǎng)期以來存在著重義務(wù)輕權(quán)利的傾向，只注重如何按照上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的要求去做、去完成任務(wù)的，很少重視農(nóng)民群眾的意見建議，村民的民主權(quán)利很少得到尊重。一些村干部沒有學(xué)會(huì)運(yùn)用民主的程序解決村里的重大問題，特別是一些村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)不想辦的、大部分村民們卻很想辦的重要事項(xiàng)提不到議事日程上，大大損害了民眾參與民主監(jiān)督的積極性。從而沒有真正擺脫少數(shù)人說了算或個(gè)別人說了算的局面，村民的民主監(jiān)督權(quán)得不到充分行使。另一方面有相當(dāng)數(shù)量的村民民主監(jiān)督意識(shí)還處在朦朧狀態(tài)，他們并不清楚自己在民主政治上有哪些權(quán)利，也不珍惜這些權(quán)利的存在，更不知道如何去行使，往往把民主監(jiān)督權(quán)視為是身外之物，常常被忽視。

2、監(jiān)督方法單一，涉及面比較窄。目前我區(qū)村級(jí)民主監(jiān)督大多停留在財(cái)務(wù)監(jiān)督上，而且主要采取會(huì)議審查方式開展監(jiān)督,由監(jiān)督小組成員(大部分村)或監(jiān)督小組長(zhǎng)(少數(shù)村)列席村兩委聯(lián)席會(huì)議,審查村財(cái)務(wù)收支情況。民主監(jiān)督涉及面僅僅限于決策環(huán)節(jié)和部分管理環(huán)節(jié)。在村民自治的四個(gè)環(huán)節(jié)中，民主監(jiān)督的保障作用在民主決策環(huán)節(jié)中發(fā)揮的比較好，在民主選舉、民主管理環(huán)節(jié)上還沒有得到有效運(yùn)用，尤其是在選舉工作中民主監(jiān)督的作用基本上沒有得到發(fā)揮。主要原因是操作上缺乏規(guī)范性的依據(jù)，黨支部難控制，監(jiān)督主體的監(jiān)督意見不能在自治組織內(nèi)得到集中并發(fā)揮作用。另外,一項(xiàng)監(jiān)督村干部的好制度—民主評(píng)議制度,沒有很好落實(shí)，參與面窄，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取應(yīng)付的方法，起不到評(píng)議工作應(yīng)有的作用。原因是評(píng)議的操作程序比較復(fù)雜，成本較高，評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用難到位。

3、指導(dǎo)上缺乏系統(tǒng)性。區(qū)、鄉(xiāng)黨委政府和相關(guān)職能部門都對(duì)村級(jí)民主監(jiān)督負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任，各系統(tǒng)也經(jīng)常根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需要給村級(jí)組織作具體指導(dǎo)，但是，村級(jí)監(jiān)督工作中遇到問題時(shí)往往不知道向誰求助。原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)目前沒有明確誰來牽頭負(fù)責(zé)村級(jí)民主監(jiān)督工作的指導(dǎo)，因而使得上面的指導(dǎo)行為成了單向性的，不能形成系統(tǒng)性的有效循環(huán)動(dòng)力。

4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏保障。目前，

我區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，大部分村的年收入在三萬元以下，一萬以下上的村占三分之一左右。召開村民代表會(huì)議或者監(jiān)督小組會(huì)議的誤工補(bǔ)貼，許多村都無辦法兌現(xiàn)，因而，有效的制度也就落實(shí)不了。

三、完善村級(jí)民主監(jiān)督的思考。

1、加強(qiáng)宣傳教育，全面提高認(rèn)識(shí)。要補(bǔ)好民主權(quán)利教育這一課，這是最緊要的。要通過開展廣泛深入的民主權(quán)

利教育，喚醒群眾、武裝群眾、發(fā)動(dòng)群眾，讓廣大村民真正理解民主與監(jiān)督的含義，懂得基層民主政治建設(shè)與個(gè)人利益的密切聯(lián)系，從而增強(qiáng)村民和村民代表的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，激發(fā)他們的政治熱情，提高他們的監(jiān)督能力。另外，要教育農(nóng)村基層干部懂得民主監(jiān)督的意義，明白民主監(jiān)督的力量，學(xué)會(huì)運(yùn)用民主監(jiān)督的方法，把人民群眾組織起來、動(dòng)員起來、武裝起來，去攻克經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難關(guān)。

2、完善監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督層面。目前我區(qū)的村級(jí)民主監(jiān)督組織主要有村民代表會(huì)議和民主理財(cái)小組兩個(gè)組織，而且村民代表會(huì)議一般由村委會(huì)召集，不是相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督組織；村民理財(cái)小組又是從村民代表中產(chǎn)生專門從事財(cái)務(wù)監(jiān)督的專業(yè)小組，不承擔(dān)其他方面的直接監(jiān)督任務(wù)。因而，僅憑現(xiàn)有的監(jiān)督組織很難把村級(jí)民主監(jiān)督抓到位。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，可以考慮在現(xiàn)有組織的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，即：建立村民代表會(huì)議下的民主監(jiān)督理事會(huì)，將財(cái)務(wù)監(jiān)督小組（民主理財(cái)小組）納入監(jiān)督理事會(huì)。民主監(jiān)督理事會(huì)由3-5名村民代表組成，其中設(shè)會(huì)長(zhǎng)一名，實(shí)行任期制，與村委會(huì)平行且同期同屆，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其成員有權(quán)列席或參加村“兩委”會(huì)議；有權(quán)對(duì)不符合制度規(guī)定的“兩委”決定提出廢止建議，并交由村民代表大會(huì)表決。同時(shí)承擔(dān)解疑釋惑，化解矛盾，消除群眾對(duì)村“兩委”工作的誤解，以及參與組織評(píng)議村兩委干部等使命。

3、健全指導(dǎo)體系，確保上下連通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視村級(jí)民主監(jiān)督工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委副書記為組長(zhǎng)的民主監(jiān)督理事協(xié)調(diào)小組，實(shí)行紀(jì)檢、組織、民政、財(cái)政、政法、農(nóng)經(jīng)等各線密切配合、協(xié)調(diào)互動(dòng)的工作指導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)建立民主監(jiān)督理事會(huì)例會(huì)制度。村級(jí)民主監(jiān)督理事例會(huì)，每月（季）結(jié)合（村聯(lián)席辦公會(huì)議）召開一次，履行民主監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月（季）召開一次民主監(jiān)督理事協(xié)調(diào)小組會(huì)議，就民主監(jiān)督理事工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，聽取各村民主監(jiān)督理事會(huì)的情況匯報(bào)，對(duì)各村反映的問題或者群眾提出的建議，研究解決辦法，然后協(xié)調(diào)小組抽調(diào)人員巡回各村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查，幫助解決實(shí)際困難和問題。

4、實(shí)行責(zé)任追究，確保監(jiān)督到位。區(qū)里統(tǒng)一制定村級(jí)民主監(jiān)督工作過失責(zé)任追究制度。對(duì)村兩委領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)管理上的過失行為，給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令作出檢查，并限期改正；對(duì)不及時(shí)整改，造成不良影響或損害集體經(jīng)濟(jì)利益的，按有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。對(duì)村民監(jiān)督理事會(huì)（監(jiān)督小組）成員履行職責(zé)不到位、監(jiān)督不力，給工作帶來不良影響的，除批評(píng)教育外，村兩委可提議村民代表會(huì)議予以調(diào)整。

5、制定監(jiān)督辦法，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。為使村級(jí)民主監(jiān)督工作更加規(guī)范有序，區(qū)里可以考慮制定村級(jí)民主監(jiān)督實(shí)施辦法，對(duì)監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、責(zé)任追究等方面作出具體規(guī)定，以便于基層操作，便于檢查指導(dǎo)和考核，保障基層民主監(jiān)督到位。

第五篇：做好新時(shí)期人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的思考

做好新時(shí)期人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的思考

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出，“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督”。然而，民主監(jiān)督一直是政協(xié)履行職能的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此，政協(xié)要充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、貫徹《意見》精神，增強(qiáng)民主監(jiān)督意識(shí)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是一種有組織的高層次的監(jiān)督，是一種嚴(yán)肅莊重的監(jiān)督。民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，是民主監(jiān)督軟弱的思想根源。政協(xié)組織要進(jìn)一步從貫徹執(zhí)行黨的基本路線的高度，從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的高度，從鞏固國(guó)家團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要性、必要性和長(zhǎng)期性，民主監(jiān)督具有廣泛性、包容性和有序性，監(jiān)督范圍廣，公正性突出。我們要深刻理解和全面把握《意見》精神，在思想上形成共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，認(rèn)真解決好“不愿監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”和“不善監(jiān)督”的問題，大膽履行民主監(jiān)督職能。

二、積極運(yùn)用各種形式，努力拓寬民主監(jiān)督渠道

人民政協(xié)成立以來，通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中一直發(fā)揮著不可替代的作用。但從政協(xié)工作的實(shí)踐來看，民主監(jiān)督在三項(xiàng)職能中還相對(duì)滯后，亟需探索各種形式，切實(shí)履行民主監(jiān)督職能。

（一）發(fā)揮政協(xié)例會(huì)與委員提案的監(jiān)督作用，加大民主監(jiān)督力度

政協(xié)的各種例會(huì)作為自身履行職能的有效載體，為協(xié)商提供了廣闊的空間，也為寓于各種例會(huì)協(xié)商中的民主監(jiān)督提供了條件。武陵區(qū)政協(xié)把協(xié)商與監(jiān)督相結(jié)合，寓民主監(jiān)督于協(xié)商議政之中。每次政協(xié)全會(huì)、常委會(huì)及春節(jié)團(tuán)拜會(huì)等均邀請(qǐng)區(qū)委、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，傾聽民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)委員和各界人士就武陵區(qū)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題所提出的意見和建議。在政協(xié)全會(huì)上，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)對(duì)委員的發(fā)言作出批示，要求相關(guān)部門予以落實(shí)，會(huì)后進(jìn)行督辦。在政協(xié)常委會(huì)上，經(jīng)過常委協(xié)商通過的建議案及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府遞交，然后區(qū)委、區(qū)政府將辦理情況在政協(xié)常委會(huì)上給予通報(bào)。武陵區(qū)政協(xié)對(duì)委員提案辦理的過程，也是一種監(jiān)督過程。還把提案與監(jiān)督相結(jié)合，寓民主監(jiān)督于提案辦理之中，采取會(huì)期辦理、重點(diǎn)提案督辦、跟蹤督辦等措施，使提案的辦復(fù)率達(dá)到100%。為了提高提案質(zhì)量，使監(jiān)督監(jiān)到點(diǎn)子上，武陵區(qū)政協(xié)還要求政協(xié)委員在書寫提案一個(gè)月之前深入調(diào)查與研究，使所提提案做到言之有據(jù)。另外，武陵區(qū)政協(xié)還積極反映社情民意，寓民主監(jiān)督于社情民意之中。

（二）組織委員視察調(diào)研，提高民主監(jiān)督質(zhì)量

政協(xié)的民主監(jiān)督要做到把握得準(zhǔn)，關(guān)鍵在于抓好調(diào)查研究。每年，武陵區(qū)政協(xié)抓住改革開放和“四個(gè)文明”建設(shè)中帶有全局性的重大問題，黨政工作中的難點(diǎn)問題，人民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，充分發(fā)揮政協(xié)自身優(yōu)勢(shì)，把建立在廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上的調(diào)研成果，作為民主監(jiān)督的有力依據(jù)。近年來，武陵區(qū)政協(xié)相繼就工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、三產(chǎn)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、教育強(qiáng)區(qū)、農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)、安全生產(chǎn)工作等50多個(gè)課題進(jìn)行了專題調(diào)研與視察，為區(qū)委、區(qū)政府及有相關(guān)部門提供了大量翔實(shí)的、有價(jià)值的意見。如武陵區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員對(duì)教育工作進(jìn)行的調(diào)研，就教育還存教育資源分布不均，城鄉(xiāng)差距大等一些不容忽視的問題，向區(qū)委、區(qū)政府提出了建議，得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，教育部門進(jìn)行了全面整改，促進(jìn)了教育的發(fā)展。

（三）不斷發(fā)展和完善民主評(píng)議，創(chuàng)新民主監(jiān)督形式

民主評(píng)議制度是民主監(jiān)督的一種有效形式，必須不斷發(fā)展和完善，并形成規(guī)范化、經(jīng)常

化的制度，出臺(tái)了《武陵區(qū)政協(xié)關(guān)于民主評(píng)議工作的實(shí)施辦法》。近年來，武陵區(qū)政協(xié)先后對(duì)多個(gè)部門開展了面對(duì)面的評(píng)議。評(píng)議前，廣泛征求各方面意見，然后正式確定民主評(píng)議單位。評(píng)議中，既客觀公正地肯定被評(píng)單位的工作成績(jī)，又中肯負(fù)責(zé)地指出問題與不足；評(píng)議后，及時(shí)將評(píng)議情況形成書面材料報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府。為了使民主評(píng)議不走過場(chǎng)，還對(duì)被評(píng)單位進(jìn)行不定期跟蹤回訪。這樣，擴(kuò)大了民主評(píng)議的影響力，得到了區(qū)委、區(qū)政府的充分肯定，被評(píng)議單位認(rèn)真接受評(píng)議意見，并積極整改落實(shí)，大大提高了工作效率和水平。實(shí)踐證明，這種評(píng)議形式是創(chuàng)新民主監(jiān)督的有效形式，在逐步探索的基礎(chǔ)上，要不斷總結(jié)，加以完善。

政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員是實(shí)施民主監(jiān)督的經(jīng)常形式。政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員實(shí)施民主監(jiān)督具有經(jīng)常性和靈活性的特點(diǎn)，對(duì)改進(jìn)部門工作，為百姓說話具有重要作用。近年來，武陵區(qū)政協(xié)每年派出30多名政協(xié)委員擔(dān)任公、法、檢、勞動(dòng)、民政等部門的民主監(jiān)督員，并頒發(fā)了《武陵區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督員管理辦法》，由部門給委員發(fā)聘書，收到了很好的效果。

（四）民主監(jiān)督與其他形式監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效

政協(xié)民主監(jiān)督作為我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的一個(gè)組成部分，既有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也存在一定的不足，單純依靠自身力量，作用勢(shì)必有限。如果把政協(xié)民主監(jiān)督與黨的紀(jì)律監(jiān)督、人大的法制監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督等各種形式的監(jiān)督結(jié)合起來，則能相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成監(jiān)督合力。武陵區(qū)政協(xié)在對(duì)職能部門進(jìn)行評(píng)議時(shí)，還邀請(qǐng)了市民代表列席會(huì)議一起監(jiān)督。只有這樣，才能充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，才能不斷增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效。

三、充分調(diào)動(dòng)各方力量，形成民主監(jiān)督合力

人民政協(xié)具有黨派性和界別性的特點(diǎn)，智力密集、聯(lián)系廣泛、位置超脫、渠道暢通。履行民主監(jiān)督職能，要發(fā)揮政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各民主黨派、廣大政協(xié)委員和社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性，形成民主監(jiān)督合力。

（一）充分發(fā)揮民主黨派的作用

民主學(xué)派的成員是各方面的代表人士，其中有許多專家學(xué)者和各行各業(yè)的行家里手。要在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)民主、廣開言路，鼓勵(lì)民主黨派、工商聯(lián)對(duì)黨委、政府的各項(xiàng)工作提出意見、建議，做到“知無不言，言無不盡”。要充分發(fā)揮民主黨派的智力優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，以及地方的重要決策執(zhí)行，進(jìn)行綜合性的監(jiān)督。

（二）充分發(fā)揮界別的作用

由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。充分發(fā)揮界別在民主監(jiān)督中的重要作用，有利于進(jìn)一步提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的整體水平和監(jiān)督實(shí)效。要根據(jù)界別的特點(diǎn)和要求，發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步暢通發(fā)揮界別作用的渠道，積極開展政協(xié)各界別的民主監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)各界別民主監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極探索發(fā)揮界別民主監(jiān)督作用的方法和途徑，努力提高界別民主監(jiān)督的水平和實(shí)效。

（三）充分發(fā)揮政協(xié)各專委會(huì)的作用

政協(xié)各專委會(huì)是政協(xié)常委會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常性工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要任務(wù)。各專委會(huì)要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、注重精品、量力而行”原則，選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出建議或有關(guān)報(bào)告，有效地實(shí)施民主監(jiān)督。要充分發(fā)揮專委會(huì)職能，加強(qiáng)與黨政部門對(duì)口聯(lián)系單位的協(xié)商與溝通，督促其認(rèn)真辦理政協(xié)的建議和提案，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤反饋，不斷增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效。

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