第一篇：我國外貿(mào)體制改革的回顧與評價

我國外貿(mào)體制改革的回顧與評價

　外貿(mào)體制是指對外貿(mào)易的組織形式、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟體制的重要組成部分，同國民經(jīng)濟的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國外貿(mào)體制改革的目標是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和國際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行

代理制。自年黨的十一屆三中全會以來，伴隨著經(jīng)濟體制改革的進程，我國外貿(mào)體制的改革也陸續(xù)展開，從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開經(jīng)營，在層次上漸次推進，取得了一個又一個新的突破。好范文版權(quán)所有

外貿(mào)統(tǒng)制專營時期～與產(chǎn)品經(jīng)濟和單一的計劃經(jīng)濟的國家經(jīng)濟體制相適應(yīng)，當時我國建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，實行指令性計劃和統(tǒng)負盈虧的高度集中的對外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國在國際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國國內(nèi)市場與國際市場被資本主義國家控制的中的任何不確定因素隔離開來，有利于控制中國進出口水平和構(gòu)成，達到保護民族幼稚工業(yè)，實現(xiàn)進口替代戰(zhàn)略的目的。但是，該體制也存在著嚴重的弊端，主要是：一獨家經(jīng)營，難以調(diào)動地方的主動性和積極性。二統(tǒng)得過死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營的能力。三統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營之路。而且未能體現(xiàn)地方、國家、企業(yè)、個人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。

放權(quán)過渡時期～簡政放權(quán)是這一時期外貿(mào)體制改革的主旋律。年，經(jīng)貿(mào)部實施簡政放權(quán)的一系列改革措施，而以如下三項最為重要：一年月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入；年月起，允許企業(yè)自己決定使用％的留成外匯；二年月，明確種限制進口商品，允許一批機構(gòu)無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部就可進口非限制類商品，這些機構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營的外貿(mào)公司。三年月，通過外貿(mào)體制改革報告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡政放權(quán)”、“實行外貿(mào)代理制”、“改革外貿(mào)計劃體制”和“改革外貿(mào)財務(wù)體制”等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動的主力軍。經(jīng)過簡政放權(quán)、擴大了省一級外貿(mào)自主權(quán)。外貿(mào)公司的數(shù)量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計，自年下半年至年，全國共批準設(shè)立各類外貿(mào)公司多家，比年增加了倍多。然而，對于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來說，外貿(mào)公司仍然是它們通向國際市場的唯一選擇。中國生產(chǎn)企業(yè)與國際市場之間的隔層導致四個問題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國際價格信息沒有通過正常途徑及時傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時得到糾正；三是缺乏國際市場行情信息，企業(yè)不能面對國際市場尋找機會，或根據(jù)要求進行產(chǎn)品改良；四是缺乏來自進口的競爭，進口管理和高關(guān)稅，使進口競爭不能起到促使國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競爭力的作用。國際經(jīng)驗表明，取消這一隔層，可以大大提高中國企業(yè)的外貿(mào)操作效率。高效率的貿(mào)易體制需要消除競爭過程和經(jīng)營機會中的貿(mào)易障礙，其中，最大的貿(mào)易障礙就是各種形式的壟斷，這不僅包括行業(yè)產(chǎn)品壟斷，而且包括地理疆界壟斷。

外貿(mào)承包經(jīng)營責任制—外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查研究，國務(wù)院決定從年起全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制，其主要內(nèi)容是：

一由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府以及全國性外貿(mào)工貿(mào)總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補貼額度，承包基數(shù)三年不變；

二取消原有使用外匯控制指標，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場；

三進一步改革外貿(mào)計劃體制，除統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營的種出口商品保留雙軌制外，其他出口商品改為單軌制，即由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市直接向中央承擔計劃，大部分商品均由有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定自行進出口。

四在輕工、工藝、服裝三個進出口行業(yè)進行外貿(mào)企業(yè)自負盈虧的改革試點。

三年來的實踐表明，承包制的推行基本達到了預期的效果。

首先，它打破了長期以來外貿(mào)企業(yè)吃國家“大鍋飯”的局面，為解決責權(quán)利不統(tǒng)一的狀況邁出了一大步，從而大大調(diào)動了各方面特別是地方政府的積極性，有力地促進了外貿(mào)的發(fā)展。

其次，它有利于解決中國經(jīng)營體制上長期存在的政企不分問題，讓企業(yè)逐步走向自主經(jīng)營的道路。再者，它促進了工貿(mào)結(jié)合，有利于增強外貿(mào)企業(yè)的國際競爭力。與此同時，承包制也暴露出一些弊端：

一尚未建立外貿(mào)的自負盈虧機制。承包制仍然保留了中央財政對出口的補貼，財政補貼是一種非規(guī)范化的行政性分配，帶有主觀隨意性，也不符合國

第二篇：我國外貿(mào)體制改革的回顧與評價

我國外貿(mào)體制改革的回顧與評價

關(guān)鍵詞：外貿(mào) 體制 改革 評價

摘要：我國外貿(mào)體制的內(nèi)涵與改革，以及面對這些改革的評價及對策，以尋求一種適應(yīng)中國改革開放的外貿(mào)體制

外貿(mào)體制是指對外貿(mào)易的組織形式、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟體制的重要組成部分，同國民經(jīng)濟的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國外貿(mào)體制改革的目標是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和國際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行代理制。自 1978 年黨的十一屆三中全會以來，伴隨著經(jīng)濟體制改革的進程，我國外貿(mào)體制的改革也陸續(xù)展開，從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開經(jīng)營，在層次上漸次推進，取得了一個又一個新的突破。

1.外貿(mào)統(tǒng)制專營時期 (1949 ～ 1978) 與產(chǎn)品經(jīng)濟和單一的計劃經(jīng)濟的國家經(jīng)濟體制相適應(yīng)，當時我國建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，實行指令性計劃和統(tǒng)負盈虧的高度集中的對外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國在國際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國國內(nèi)市場與國際市場 ( 被資本主義國家控制的 ) 中的任何不確定因素隔離開來，有利于控制中國進出口水平和構(gòu)成，達到保護民族幼稚工業(yè)，實現(xiàn)進口替代戰(zhàn)略的目的。但是，該體制也存在著嚴重的弊端，主要是： (1) 獨家經(jīng)營，難以調(diào)動地方的主動性和積極性。 (2) 統(tǒng)得過死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營的能力。 (3) 統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營之路。而且未能體現(xiàn)地方、國家、企業(yè)、個人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。

2. 放權(quán)過渡時期 (1979 ～ 1987) 簡政放權(quán)是這一時期外貿(mào)體制改革的主旋律。 1984 年，經(jīng)貿(mào)部實施簡政放權(quán)的一系列改革措施，而以如下三項最為重要： (1)1984 年 1 月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入； 1985 年 1 月起，允許企業(yè)自己決定使用 50 ％的留成外匯； (2)1984 年 1 月，明確28 種限制進口商品，允許一批機構(gòu)無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部就可進口非限制類商品，這些機構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營的外貿(mào)公司。 (3)1984 年 9 月，通過外貿(mào)體制改革報告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡政放權(quán)”、“實行外貿(mào)代理制”、“改革外貿(mào)計劃體制”和“改革外貿(mào)財務(wù)體制”等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動的主力軍。然而，對于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來說，外貿(mào)公司仍然是它們通向國際市場的唯一選擇。中國生產(chǎn)企業(yè)與國際市場之間的隔層導致四個問題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國際價格信息沒有通過正常途徑及時傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時得到糾正；三是缺乏國際市場行情信息，企業(yè)不能面對國際市場尋找機會，或根據(jù)要求進行產(chǎn)品改良；四是缺乏來自進口的競爭，進口管理和高關(guān)稅，使進口競爭不能起到促使國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競爭力的作用。

3. 外貿(mào)承包經(jīng)營責任制 (1988 — 1990) 外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查研究，國務(wù)院決定從1988 年起全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制，其主要內(nèi)容是：

(1) 由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府以及全國性外貿(mào) ( 工貿(mào) ) 總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補貼額度，承包基數(shù)三年不變；

(2) 取消原有使用外匯控制指標，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場；

(3) 進一步改革外貿(mào)計劃體制，除統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營的 21 種出口商品保留雙軌制外，其

他出口商品改為單軌制，即由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市直接向中央承擔計劃，大部分商品均由有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定自行進出口。

(4) 在輕工、工藝、服裝三個進出口行業(yè)進行外貿(mào)企業(yè)自負盈虧的改革試點。

三年來的實踐表明，承包制的推行基本達到了預期的效果。

首先，它打破了長期以來外貿(mào)企業(yè)吃國家“大鍋飯”的局面，為解決責權(quán)利不統(tǒng)一的狀況邁出了一大步，從而大大調(diào)動了各方面特別是地方政府的積極性，有力地促進了外貿(mào)的發(fā)展。 其次，它有利于解決中國經(jīng)營體制上長期存在的政企不分問題，讓企業(yè)逐步走向自主經(jīng)營的道路。再者，它促進了工貿(mào)結(jié)合，有利于增強外貿(mào)企業(yè)的國際競爭力。

與此同時，承包制也暴露出一些弊端：

(1) 尚未建立外貿(mào)的自負盈虧機制。承包制仍然保留了中央財政對出口的補貼，財政補貼是一種非規(guī)范化的行政性分配，帶有主觀隨意性，也不符合國際貿(mào)易的通常做法。

(2) 助長了局部利益的膨脹和不平等競爭的加劇。對不同地區(qū)的承包企業(yè)規(guī)定不同的出口補貼標準和不同的外匯留成比例，從而造成了地區(qū)間的不平等競爭，誘發(fā)了對內(nèi)的各種搶購大戰(zhàn)和對外的競相削價銷售，造成外貿(mào)經(jīng)營秩序的混亂。

(3) 企業(yè)行為短期化。企業(yè)在追求利潤的刺激下，缺乏中長期投資眼光和積極性，只重承包期內(nèi)任務(wù)的完成和超額完成，往往忽略了外貿(mào)長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略措施，企業(yè)寧可轉(zhuǎn)產(chǎn)附加值低且易迅速出口、換匯成本低的產(chǎn)品，導致國家外向型企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)長期處于低水平運行。

(4) 承包期一定三年不變，未能適應(yīng)國內(nèi)非經(jīng)營環(huán)境的變化。遇有重大的環(huán)境變化，承包企業(yè)往往難以完成承包任務(wù)。

4. 外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變時期 (1991 ～ 1993) 這一輪外貿(mào)體制改革重點放在微觀管理層的變革，它既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，也是前一階段簡政放權(quán)道路的延續(xù)。在一系列改革措施中，有兩項特別重要：

(1) 取消國家財政對出口的補貼，按國際通行的做法由外貿(mào)企業(yè)綜合運籌，自負盈虧；

(2) 改變按地方實行不同外匯比例留成的做法，實行按不同商品大類統(tǒng)一比例留成制度。此后，中國外貿(mào)經(jīng)營基本打破了“大鍋飯”體制，外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營機制發(fā)生了根本性的改變。

5. 近年來我國外貿(mào)體制改革的新進展 (1994 ～ )1994 年，中國政府開始了以匯率并軌為核心的新一輪外貿(mào)體制改革。主要內(nèi)容有：

(1) 改革外匯管理體制，發(fā)揮匯率對外貿(mào)的重要調(diào)控作用。國務(wù)院決定，從 1994 年 1 月 1 日起，實現(xiàn)雙重匯率并軌，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的人民幣浮動匯率制度，建立銀行間外匯市場，改進匯率形成機制，保持合理的、相對穩(wěn)定的人民幣匯率；實行外匯收入結(jié)匯制，取消現(xiàn)行的各類外匯留成，取消出口企業(yè)外匯上繳和額度管理制度，實行銀行售匯制，實行人民幣在經(jīng)常項目下的有條件可兌換。外匯體制改革為各類出口企業(yè)創(chuàng)造了平等競爭的良好環(huán)境，有助于提高我國出口商品的競爭力；大大加速外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，更有效地發(fā)揮匯率作為經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)對外貿(mào)易的功能；有助于中國外貿(mào)體制與國際規(guī)則接軌。

(2) 運用經(jīng)濟、法律手段、完善對外貿(mào)易的宏觀管理。加強和改善客觀管理，即管方針、管政策、管規(guī)劃、管監(jiān)督，在 1994 年《對外貿(mào)易法》頒布實施的基礎(chǔ)上加快制定并實施各種配套法規(guī)，將對外貿(mào)易管理納入法制化軌道。宏觀上主要運用經(jīng)濟手段，如匯率、關(guān)稅、稅收、利率等調(diào)節(jié)對外貿(mào)易。對進出口總額出口收匯和進口用匯實行指導性計劃。加快賦予具備條件的國有生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)物資企業(yè)和科研單位外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。

(3) 加快外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。國有外貿(mào)企業(yè)圍繞國有資產(chǎn)保值增值和科學管理，積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度、綜合商社和設(shè)立監(jiān)事會、內(nèi)部職工持股等試點，實行資產(chǎn)經(jīng)營責任制。我國外貿(mào)企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小，抵御風險能力差，政府鼓勵企業(yè)在自愿、互利的基礎(chǔ)上跨行

業(yè)、跨地區(qū)聯(lián)合、兼并，向?qū)崢I(yè)化、集團化、國際化和綜合化方向發(fā)展，逐步形成一批以外貿(mào)公司為龍頭，貿(mào)工技商結(jié)合的綜合商社和以生產(chǎn)企業(yè)為核心，具有多種功能的產(chǎn)業(yè)跨國公司。對一些小的外貿(mào)企業(yè)則根據(jù)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，采取股份合作制等形式進行改組，實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。通過組建企業(yè)集團或綜合商社將分散的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)重新統(tǒng)一起來，成為中國對外貿(mào)易體制發(fā)展的新趨勢。

(4) 保持對外貿(mào)易政策在全國范圍的統(tǒng)一性，增加透明度。這是建立全國統(tǒng)一大市場的宏觀要求，也是國際貿(mào)易規(guī)范之一。按照國際規(guī)范及中國的承諾，只實施正式公布的法律、法規(guī)和政策。

(5) 加強外貿(mào)經(jīng)營的協(xié)調(diào)服務(wù)機制。進一步發(fā)揮進出口商會等中介機構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)功能，逐步建立和完善外貿(mào)行業(yè)的律師、會計和審計事務(wù)所及咨詢服務(wù)機制；加大對違法經(jīng)營者的懲處力度。 1996 年 9 月經(jīng)貿(mào)部成立了“中國國際電子商務(wù)中心”，為實現(xiàn)我國對外經(jīng)貿(mào)管理，經(jīng)營和服務(wù)的國際化、現(xiàn)代化提供了一條有效途徑。

近 20 年來，改革自上而下、高度集中的經(jīng)營管理體制，打破計劃經(jīng)濟體制下政企不分、中央集權(quán)，塑造市場經(jīng)濟所要求的政企分開、權(quán)責分明，一直是我國外貿(mào)體制改革的一條主線。

（1） 外貿(mào)主體沿著“國家———地方———企業(yè)”的模式演進發(fā)展，即從 1978 年之前國家主辦外貿(mào)活動，轉(zhuǎn)變?yōu)?80 年代后地方主辦外貿(mào)活動，直至 90 年代由企業(yè)充當外貿(mào)活動的主角，逐步承認企業(yè)參與國際分工和國際市場競爭的微觀主體地位；

（2） 專業(yè)外貿(mào)公司由原來的行政機構(gòu)附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪榉��?wù)組織，它們在外貿(mào)活動中逐步獲得獨立經(jīng)濟實體的地位，伴隨著這種地位的轉(zhuǎn)變，專業(yè)外貿(mào)公司的經(jīng)營模式也由單一的計劃收購改變?yōu)檫M出口代理；

（3) 外貿(mào)企業(yè)宏觀結(jié)構(gòu)由“合”到“分”，再由“分”走向“合”，以放權(quán)、分權(quán)為改革過渡措施，最終將外貿(mào)企業(yè)推向國際市場，并且通過各種措施使外貿(mào)企業(yè)選擇走國際化集團經(jīng)營之路。

第三篇：隨著我國外貿(mào)體制的改革

隨著我國外貿(mào)體制的改革，進出口權(quán)逐步放開，對于外貿(mào)公司而言，不僅原有的政策優(yōu)勢蕩然無存，而且要面臨著日趨復雜的國際、國內(nèi)宏觀環(huán)境和日趨激烈、白熱化的市場競爭環(huán)境。這對外貿(mào)企業(yè)來說是一個巨大的考驗，也給外貿(mào)企業(yè)財務(wù)管理帶來了極大的壓力。雖然國有外貿(mào)企業(yè)多年推行改革，已取得了可喜成果，在財務(wù)管理上投入了大量的精力，財務(wù)管理較以前有了一定程度的改善，但由于歷史積弊和改革過程中出現(xiàn)的種種問題反映在財務(wù)管理上的弊端還是很多，大部分企業(yè)的財務(wù)管理仍處于記賬管理階段，與市場經(jīng)濟的主體要求還存在很大的差距。

一、外貿(mào)企業(yè)財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）財務(wù)管理意識淡薄，觀念滯后

盡管外貿(mào)企業(yè)已經(jīng)被推入了市場經(jīng)濟的大潮之中，然而計劃經(jīng)濟條件下形成的觀念和習慣卻不能很快改變，雖然也樹立起了一些市場經(jīng)濟的風險意識和危機感，但在財務(wù)管理上的風險防范意識和有效防范措施卻十分滯后。

以前，企業(yè)把財務(wù)管理僅僅理解成是借錢、付款、執(zhí)行財務(wù)紀律，是財務(wù)部的事情，財務(wù)管理游離于經(jīng)營活動、經(jīng)營管理舉措之外，財務(wù)管理根本稱不上管理，已喪失其本來意義。現(xiàn)在，國有外貿(mào)企業(yè)進行改革，不管是整體改制，還是分離改制，都是向業(yè)務(wù)骨干傾斜，大部分的業(yè)務(wù)員成了公司的股東和主要領(lǐng)導，又形成了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，投資者同時就是經(jīng)營者，和以前不同的是，企業(yè)領(lǐng)導不僅獨權(quán)，而且家族化管理現(xiàn)象嚴重，領(lǐng)導層都是業(yè)務(wù)出身，對業(yè)務(wù)比較熟悉，因而，在日常決策和工作中，不自覺地偏向業(yè)務(wù)方面，存在重業(yè)務(wù)、輕財務(wù)、重融資、輕管理的情況，形成了效益是業(yè)務(wù)做出來的，而不是的財務(wù)管理出來的觀念，財務(wù)管理沒有納入企業(yè)管理的有效機制中，使財務(wù)管理失去了它在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。

（二）資產(chǎn)管理方面存在的主要問題

外貿(mào)企業(yè)資產(chǎn)管理中的突出問題是不良資產(chǎn)多，不良資產(chǎn)產(chǎn)生的原因有多方面，有客觀的，也有主觀的，而企業(yè)管理不善是其產(chǎn)生的主要根源。面對架子很大而實際質(zhì)量不佳的空殼化資產(chǎn)，許多外貿(mào)公司已經(jīng)意識到這一問題的嚴重性，開始關(guān)注資產(chǎn)質(zhì)量，但不良資產(chǎn)的趨勢并沒有得到有效遏止，集中體現(xiàn)在：

1、應(yīng)收款項欠虧的趨勢沒有得到有效遏止。應(yīng)收款項管理體制沒有質(zhì)的改變，應(yīng)收款項清欠的呼聲很大，得力措施卻很少，邊清邊欠、前清后欠的現(xiàn)象普遍存在。近幾年來，外貿(mào)公司為解決應(yīng)收賬款問題制定了許多措施，如明晰資金管理權(quán)限、限制結(jié)算方式風險大的業(yè)務(wù)等，這些政策一定程度上堵塞了逾期收款產(chǎn)生，但也導致公司業(yè)務(wù)貿(mào)易機會的流失，形成應(yīng)收款項管理與業(yè)務(wù)開拓難以調(diào)和的矛盾。這種一味“堵”的做法，使外貿(mào)企業(yè)不能形成一套完整、可行的管理措施，在控制風險的能力上十分薄弱，如在賒銷時缺乏嚴格、科學的調(diào)查程序；銷售后對對方的監(jiān)控不力；貨款拖欠后保全債權(quán)的行動遲緩等等。

2、投資能力弱，成功的少，失敗的多。外貿(mào)競爭壓力越大，外貿(mào)企業(yè)就越急于尋找多種經(jīng)營的路子，但由于在投資領(lǐng)域缺乏經(jīng)驗，方向難以把握，投資盲目，失誤較多。二是由于自身規(guī)模較小，投資所占的比例較大，成百上千萬的資金投入項目，造成資金大量積壓和沉淀，企業(yè)面臨的風險也更大。三是在投資領(lǐng)域缺乏專業(yè)管理人才，即使投入巨資占領(lǐng)控股權(quán)，但經(jīng)濟效益卻每況愈下，如果再加上投資合作伙伴選擇不當、銀根緊縮籌資不利、投資監(jiān)督不力錢權(quán)交易等情況，損失就更加慘重，企業(yè)很容易限于困境。

（三）籌集資金方面存在的主要問題

以前，外貿(mào)企業(yè)因各種主、客觀原因造成企業(yè)自有資本很少，外貿(mào)經(jīng)營使用資金主要依靠銀行貸款進行周轉(zhuǎn)。目前，外貿(mào)企業(yè)面臨的是困難，資金嚴重不足，形成了越不能貸款，業(yè)務(wù)越無法進行，越不開展業(yè)務(wù)，越無法貸款的惡性循環(huán)。

1、融資方式單一，爭取銀行借款困難。異常激烈的競爭環(huán)境，使得外貿(mào)行業(yè)目前在商品和價格競爭的余地越來越小，付款方式作為競爭的重要手段在國際、國內(nèi)貿(mào)易結(jié)算中所占的份額越來越大，利用商業(yè)信用周轉(zhuǎn)的時空越來越狹小，因自身原因，又不能通過發(fā)行債權(quán)或股票進行融資，只能從銀行融資，融資方式單一。而爭取銀行借款又十分困難，主要原因：一是規(guī)模小，風險大，企業(yè)信用等級低，資信相對較差；二是外貿(mào)屬于流通企業(yè)，競爭激烈，很難找到借款擔保，就連貿(mào)易項下融資，如開立信用證、銀行承兌匯票、押匯等往往也是通過抵押或擔保都相當困難，更別說一般流動資金貸款了。

2、資金運用不當，缺乏融資成本觀念。企業(yè)盲目上項目，擠占流動資金，在資金運營上往往流動比例下降，影響正常周轉(zhuǎn)。另外，企業(yè)對融資成本的觀念比較淡薄，資金報酬率低，業(yè)務(wù)利潤僅僅夠支付銀行利息。

（四）財務(wù)監(jiān)控方面存在的主要問題

1、對管理層的內(nèi)部控制薄弱。企業(yè)改制后，越來越重視內(nèi)部控制。但對決策層的控制仍是個難點和盲點。管理層把控制看成是對下屬員工的管理手段，不自覺地把自己凌駕于內(nèi)部控制之上，使得公司股東形同虛設(shè)，監(jiān)事會制度更是流于形式，董事長和總經(jīng)理缺乏有效的分工和相互制約，爭權(quán)奪利，沒有科學的決策機制，個人說了算，缺乏有效的監(jiān)督控制。

2、會計核算只有反映，沒有監(jiān)督。對財務(wù)人員的挑選，以是否“聽領(lǐng)導的話”為標準，財務(wù)人員對經(jīng)理言聽計從，不敢監(jiān)督。整個業(yè)務(wù)流程只有業(yè)務(wù)員知道，別人插不進去，收購商品和結(jié)匯都是滾動的，一筆出口的采購應(yīng)該與哪筆銷售收入、出口費用相對應(yīng)，只有業(yè)務(wù)員才清楚，財務(wù)人員只是根據(jù)業(yè)務(wù)員的“配單”來做賬，對實際發(fā)生的業(yè)務(wù)活動無法進行有效的跟蹤，業(yè)務(wù)過程，只有到收匯時才能看出，這時再談控制風險已經(jīng)晚了，根本談不上對業(yè)務(wù)的監(jiān)督。

3、財務(wù)核算失真。有些外貿(mào)公司有業(yè)務(wù)，為了逃稅等目的，常常做一些“真自營假代理”、“假自營真代理”的花賬，有些外貿(mào)公司自身業(yè)務(wù)沒有一筆，僅僅靠提供代理服務(wù)生存，為了提供“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，幫助實際業(yè)務(wù)人拿到出口退稅和業(yè)務(wù)利潤，違反會計真實性原則，將代理做成自營，財務(wù)賬面所反映的不是經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實質(zhì)，表面上億元的自營收入，都是過賬，其實質(zhì)是代理收入，所以，很多財務(wù)分析指標失去其真正意義。外貿(mào)企業(yè)只是一個票據(jù)流轉(zhuǎn)中心，一臺收匯機器、付款機器、退稅機器，幫助業(yè)務(wù)人逃避稅收的機器。

（五）財務(wù)人員管理水平不高

由于外貿(mào)企業(yè)多年動蕩、改革，一些有經(jīng)驗、有能力的財務(wù)人員跳槽選擇了更穩(wěn)定、待遇更好的單位，造成財務(wù)人員隊伍不穩(wěn)定。另外，財務(wù)人員僅僅注重會計核算方面的知識和經(jīng)驗，沒有將工作重心由對憑證賬簿的管理轉(zhuǎn)移到對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和原始業(yè)務(wù)信息的管理上，對財務(wù)管理的各個工作階段所應(yīng)具備的專門知識，包括財務(wù)預測、決策、預算、控制、分析等方面以及籌資、投資和分配管理等方面的知識十分匱乏，不能適應(yīng)企業(yè)財務(wù)管理的要求。

二、改善外貿(mào)企業(yè)財務(wù)管理的思路

外貿(mào)企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題，既有歷史的積弊，也有新生的問題，既有宏觀的因素，更有企業(yè)自身的原因，而一套有效、科學的、完善的、靈活的財務(wù)管理制度也不是一朝一夕、一個財務(wù)部門就能搞好的，需要企業(yè)根據(jù)自身的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式等實際情況，不斷創(chuàng)新管理方式和手段，建立相關(guān)財務(wù)管理體系。所以，外貿(mào)企業(yè)的財務(wù)管理不能搞簡單的“一刀切”，沒有包治百病的通用方法。

企業(yè)建立財務(wù)管理體系的手段和思路可能是多種多樣的，不管具體的思路和措施是什么，要想建立有效的、可行的財務(wù)管理制度，首先要做到以下幾點：

（一）企業(yè)要形成財務(wù)管理是生產(chǎn)力的共識

財務(wù)管理的好壞直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，企業(yè)上下要糾正財務(wù)管理只是算賬、報賬的觀點，要樹立財務(wù)管理是利用價值形式，對企業(yè)的資金管理、經(jīng)營決策、風險控制、盈利分析、償債能力、內(nèi)部監(jiān)督等實施管理的活動，有其他任何管理無法替代作用的觀念。只有從思想上重視，才能在行動上形成前進的動力。

（二）明確財務(wù)管理的目標

只有目標明確，做事才能有的放矢。財務(wù)管理目標是財務(wù)管理體系運行的方向。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財務(wù)管理的目標在成本效益原則的指導下，應(yīng)兼顧股東、員工、合作伙伴等與企業(yè)關(guān)系密切的利益主體，這樣企業(yè)才能長久發(fā)展，否則，忽視其他相關(guān)利益主體，必然導致矛盾沖突，最終損害企業(yè)的價值，導致失敗。

（三）財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是財務(wù)管理的基礎(chǔ)

財務(wù)人員是財務(wù)管理中的重要因素，財務(wù)人員首先不能把管理工作看成是領(lǐng)導的事情，自己只是執(zhí)行而已，其次，財務(wù)人員要適應(yīng)新環(huán)境知識結(jié)構(gòu)，不能只會記賬、報賬，要具有財務(wù)預測、決策、預算、控制、分析等方面以及籌資、投資和分配管理等方面的知識，要熟悉商品知識、業(yè)務(wù)流程，要培養(yǎng)捕捉風險、衡量風險的能力，培養(yǎng)利用會計信息有預見地采取各種防范措施的能力，只有財務(wù)人員的管理素質(zhì)高了，財務(wù)管理水平的提高才可能成為現(xiàn)實。

總之，財務(wù)管理是企業(yè)管理中最重要的組成部分之一，財務(wù)管理的過程也是企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟的過程，作為被推向市場不久的外貿(mào)企業(yè)，財務(wù)管理中存在一定的問題是必然的，企業(yè)只要認清問題所在，依靠企業(yè)全員上下的共同努力，因地制宜，不斷創(chuàng)新管理方式和手段，才能建立有自己特色的財務(wù)管理體系。

第四篇：我國財政管理體制改革回顧與展望

我國財政管理體制改革回顧與展望

論文關(guān)鍵詞：財政管理體制；改革；轉(zhuǎn)移支付制度

論文摘要：我國財政管理體制改革是一個長期的系統(tǒng)工程，目前仍存在基本公共服務(wù)不均衡、資源節(jié)約和生態(tài)補償?shù)呢斦�約束機制不健全等問題，需要通過財政管理體制改革進一步深化予以解決。

一、我國財政管理體制改革歷程

新中國成立以來，我國財政管理體制歷經(jīng)多次改革，大體分為以下三個階段：1950—1979年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政管理體制；1980—1993年實行“分灶吃飯”財政管理體制；1994年以后實行“分稅制”財政管理體制。

(一)1950—1979年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制。1979年以前，我國實行計劃經(jīng)濟體制，與此相適應(yīng)，形成“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制。在這一框架下，財政管理體制也進行了多次調(diào)整。1950年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制；1951—1957年實行劃分收支、分級管理體制；1958年實行以收定支、幾年不變的管理體制；1959—1970年實行總額分成、一年一定的管理體制；1971—1973年實行財政收支包干管理體制；1974—1975年實行收入固定比例留成、支出包干管理體制；1976—1979年，恢復總額分成、一年一變的管理體制。在中央和地方財政關(guān)系的多次變動中，高度集權(quán)始終是這一時期財政管理體制的主要特征。

(二)1980—1993年實行“分灶吃飯”的財政管理體制。改革開放以來，我國逐步實行有計劃的商品經(jīng)濟。與此相適應(yīng)，自1980年起，在放權(quán)讓利、擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和地方財權(quán)的同時，實行了“分灶吃飯”的財政包干管理體制。1980年實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制；1985年實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制；1988年實行多種形式的財政包干分配體制。財政包干管理體制實施后，地方財政的地位逐年上升，中央財

政占全國財政收入的比重不斷下滑，到1993年已下降到22％。這一體制存在明顯的弊端，一是中央財政所得比重較低，宏觀調(diào)控能力有限，不利于宏觀目標的實現(xiàn)。二是由于不同地區(qū)財政收入水平差異較大，拉大了地區(qū)間差距。

(三)1994至今實行“分稅制”財政管理體制。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步理順中央與地方的財政分配關(guān)系，提高中央政府宏觀調(diào)控的能力，1994年，按照黨的十四屆三中全會《****中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，在中央和地方財政之間實行了分稅制的重大改革�；�本內(nèi)容是：根據(jù)事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合的原則，將收入按照稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并建立中央和地方兩套稅務(wù)征管機構(gòu)；按照中央與地方政府的事權(quán)，合理確定各級財政的支出范圍；建立和健全分級預算制度，硬化各級預算約束；科學核定地方收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。從1994年開始，稅收返還與消費稅和增值稅的增長率掛鉤，各地區(qū)“兩稅”(消費稅和75％的增值稅)每增長1％，中央財政對該地區(qū)的稅收返還增長0.3％。此后，又調(diào)整了證券交易印花稅在中央與地方分享的比例，調(diào)整了金融保險營業(yè)稅收入劃分比例。201*年進行了企業(yè)所得稅收入分享改革及出口退稅負擔機制改革等，進一步調(diào)整和完善了分稅制。

分稅制財政體制的實行調(diào)動了中央和地方積極性，建立了財政收入穩(wěn)定增長機制，為我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是財政總體實力顯著增強。1999年全國財政收入邁上萬億元臺階，201*年、201*年又相繼突破2萬億和3萬億元大關(guān)，201*年達5.13萬億元。我國人均gdp也于201*年突破201*美元大關(guān)，正向標志著全面小康水平的人均3000美元目標邁進。二是中央進行轉(zhuǎn)移支付、均衡地區(qū)發(fā)展差距的能力增強。分稅制改革以來，中央財政收入明顯提高，中央財政收入占全國財政收入的比重從1993年的22％提高到201*年54％，中央財政從東部發(fā)達地區(qū)凈集中21 390億元，對中西部地區(qū)分別凈補助10 249億元和13 891億元。初步估算，中西部地區(qū)大部分縣的一半以上財政支出，需要中央財政轉(zhuǎn)移支付提供資金來源。中央財政為縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮了重要作用。

雖然分稅制財政體制對我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展也出現(xiàn)不少問題，需要不斷完善。

二、近幾年完善財政體制改革的主要措施及存在的問題

近年來，中央財政和地方財政部門結(jié)合實際，積極開展各種形式的體制和機制創(chuàng)新，推進了財政管理體制的完善。具體措施有：

(一)實行“省直管縣”的財政管理體制。截止201*年11月，全國有24個省(區(qū)、市)推行“省直管縣”改革試點，省財政在稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，提高了縣級財力。浙江等省份還擴充了縣級經(jīng)濟管理權(quán)利和財權(quán)，將縣納入與市同等的管理級次，由省直接管理。浙江省除在“省直管縣”中建立增收分成機制，對財政收入過億元的縣(市)和增收的貧困縣進行獎勵外，在事權(quán)改革方面，主動向縣一級下放經(jīng)濟管理職權(quán)，從201*年8月起，該省把地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給紹興、溫嶺、慈溪等20個縣(區(qū))，擴大的管理權(quán)限涵蓋計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設(shè)等12個大類、313個具體事項，幾乎囊括省、市兩級政府所有的經(jīng)濟管理權(quán)限，并包括部分社會管理權(quán)限，使地(市)和縣(市)成為平行的預算單位，縣財政和地(市)財政一樣直接對省財政負責。

(二)理順縣鄉(xiāng)財政關(guān)系，改革縣鄉(xiāng)財政管理體制。各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入狀況及財力增長能否滿足自身支出需要的情況，因地制宜，區(qū)別對待，理順縣鄉(xiāng)財政關(guān)系，大致形成三種縣對鄉(xiāng)財政管理體制類型：其一，比較規(guī)范的分稅制財政體制。即縣財政在合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)與事權(quán)的基礎(chǔ)上，實行一級政府一級預算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行比較規(guī)范的分稅制財政管理體制。實行這種體制的主要是經(jīng)濟較為發(fā)達、財政收支規(guī)模較大、財政保障能力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如廣東省虎門鎮(zhèn))大多采用這種管理體制。其二，包干型財政體制。即縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照稅種劃分收入，收支均由縣財政核定，實行超收分成(或留用)、短收不補(或補助)的財政管理體制。這種體制主要是原財政包干體制的延續(xù)。其三，統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政體制。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費上劃縣后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入規(guī)模偏小，自身財力無法滿足支出需要，為保障基 層機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，實行這種管理體制。從河北省試點情況看，其主要特點有：一是收入統(tǒng)繳。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入計劃由縣直接下達給收入征管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預算統(tǒng)一納入全縣財政預算編制范圍。二是支出統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費、專項經(jīng)費、村級經(jīng)費由縣財政按縣(市)統(tǒng)一標準安排。三是政策激勵。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“核定收支、收支掛鉤、超收分成”的辦法，形成激勵機制，以一定年份為基期，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方預算收入基數(shù)，從第二年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方預算收入比上年增長部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一定比例分成，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增加財源的積極性。

(三)推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式。截止201*年底，全國有28個省(市、區(qū))推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的改革。主要內(nèi)容是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變、財政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負擔的債務(wù)不變的前提下，縣級財政部門在預算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

(四)建立激勵約束機制，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。201*年，為切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難，中央財政開始建立激勵約束機制，通過“三獎一補”政策，引導省、市兩級政府在財力分配上向財政困難的縣鄉(xiāng)傾斜，鼓勵縣鄉(xiāng)增收節(jié)支、精簡機構(gòu)和人員，力爭用幾年的時間使縣鄉(xiāng)財政困難得到初步緩解。“三獎一補”政策調(diào)動了省、市、縣政府緩解縣鄉(xiāng)財政困難的積極性和主動性。許多省份比照中央財政的做法，采取措施大力緩解縣鄉(xiāng)財政困難。福建省實行“六掛六獎”措施，對縣級收入增長、削減赤字、精簡機構(gòu)、增產(chǎn)糧食、化解債務(wù)、向下轉(zhuǎn)移財力等

方面進行獎勵。**市籌集資金3.3億元，對化解鄉(xiāng)村債務(wù)的區(qū)、縣實行獎勵和補助，并要求各區(qū)、縣將“三獎一補”資金的80％以上用于償還債務(wù)。

總體上看，近年來，我國財政管理體制改革取得一定成效，基本保障了縣鄉(xiāng)政權(quán)的基本運轉(zhuǎn)，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果，逐步緩解了縣鄉(xiāng)財政困難。但由于財政體制改革是一個長期的系統(tǒng)工程，財政保障方面仍存在一些問題。主要有：一是縣鄉(xiāng)財政保障水平偏低。盡管取消農(nóng)業(yè)稅后，中央及省級財政對地方的財力減收進行一定補助，中央財政也實行旨在緩解縣鄉(xiāng)財政困難的“三獎一補”政策，但與農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的需要相比，縣鄉(xiāng)財政仍有缺口，縣鄉(xiāng)財政保障能力和公共服務(wù)能力仍處在較低水平，農(nóng)村一些必須由縣鄉(xiāng)財政承擔的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)難以得到有效提供，縣鄉(xiāng)財政困難在短期內(nèi)還難以徹底緩解，確�；鶎訖C構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的長效保障機制沒有完全建立起來。二是基本公共服務(wù)不均衡。由于受長期二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，我國長期以來形成的一些不合理財政制度和財政資金分配方式很難徹底改變，財政資金在城鄉(xiāng)間分配仍然不均，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制還沒有形成。三是資源節(jié)約和生態(tài)補償?shù)呢斦�約束機制不健全。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也付出巨大的生態(tài)環(huán)境代價。當前，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長同資源環(huán)境約束的矛盾呈逐步擴大趨勢。如，201*年底，我國的gdp總量只占世界的5％－6％，但卻消耗世界近25％的鋼材(請繼續(xù) 關(guān)注公文素材庫www.7334dd.com)、34％的煤炭、50％的水泥。我國萬元gdp能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國的5倍、日本的4倍、美國的2倍、印度的1.5倍。201*年，我國二氧化硫排放量為2 588.8萬噸，僅次于美國。我國有13億人口，人均資源擁有量處于世界較低水平。如果不能建立資源節(jié)約和生態(tài)補償?shù)呢斦�約束機制，我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展將很難持續(xù)。四是財政資金的使用效益有待提高。目前，有的財政體制改革措施具有明顯的過渡性。如，有的省實行“省直管縣”，只是將轉(zhuǎn)移支付資金和國庫調(diào)度資金直接測算撥付到縣，支農(nóng)等專項資金還需層層申報、層層撥付，影響資金的使用效益�？傮w上看，目前，省以下政府間的事權(quán)、財權(quán)、責權(quán)沒有完全理順，財政資金使用效益不高，浪費比較嚴重。

三、深化財政體制改革的政策思路

(一)合理界定收支范圍，健全與事權(quán)相匹配的財稅管理體制。一是要根據(jù)支出受益范圍等原則，依法規(guī)范中央和地方政府的支出范圍。要按照公共性、市場化、引導性原則，進一步明確政府支出范圍。要充分考慮基本公共服務(wù)均等化進程及各地的財政能力，合理確定中央與地方的負擔比例，引導地方政府將公共資源配置到社會管理和基本公共服務(wù)領(lǐng)域。二是要按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，保證各級政府有行使職責的財力。要進一步調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，合理界定中央與地方的稅收管理權(quán)限，擴大政府間收入劃分的覆蓋面。結(jié)合政府間支出權(quán)限劃分的調(diào)整及逐步將預算外收入納入預算內(nèi)管理等措施，合理調(diào)整中央與地方政府間收入劃分。按照稅收屬性，將容易造成稅源轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)間分配不公的稅種改為中央固定收入，適當調(diào)整共享稅分成比例，兼顧中央政府宏觀調(diào)控需要及現(xiàn)階段地方政府在促進經(jīng)濟發(fā)展與組織收入方面的積極性，減少因市場等因素對地區(qū)間收入轉(zhuǎn)移的影響，促進統(tǒng)一市場形成與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，合理確定中央財政收入占全國財政收入的比重。

(二)完善轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化。為徹底緩解縣鄉(xiāng)財政困難，中央財政要進一步完善“三獎一補”的激勵約束機制，歸并專項轉(zhuǎn)移支付資金，建立縣鄉(xiāng)最低財政保障機制，要在經(jīng)濟發(fā)展和財政收入不斷增長的基礎(chǔ)上逐步加大對基層政權(quán)建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持中西部貧困地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)。強化省級政府在調(diào)節(jié)省以下財力分配方面的責任，建立省以下財力差異調(diào)控機制，促使基本公共服務(wù)均等化。研究建立縣鄉(xiāng)政府支出安排績效評價體系，加大資金使用監(jiān)管力度，確保國家給予的轉(zhuǎn)移支付資金主要用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

(三)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立民生財政。要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對保障和改善民生的支持力度。整合各種財政資源，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點向社會主義新農(nóng)村

建設(shè)傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)和基層傾斜，支持構(gòu)建改善民生的長效機制。要調(diào)整國民收入分配格局，落實“財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加”的政策，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。建立健全責任明確、保障有力的義務(wù)教育長效機制，實現(xiàn)教育公平。逐步在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。改善農(nóng)民工待遇。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，逐步在全國農(nóng)村實行最低生活保障制度。大力支持廉租房建設(shè)，增加住房供給。逐步實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標。

(四)逐步建立生態(tài)型、效益型財政。要按照科學發(fā)展觀的要求，建立生態(tài)補償機制，加大對禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域的支持力度，鼓勵這些地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護。加大對資源枯竭型城市財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步化解歷史積累的社會問題。實行有利于節(jié)能減排的稅收制度。建立城市污水處理和排污收費機制，改變長期以來企業(yè)排污成本與治污成本倒掛的局面。

(五)創(chuàng)新公共產(chǎn)品的供給方式，實行陽光財政。要改變公共產(chǎn)品的供給由上而下決定的傳統(tǒng)做法，引進民主機制，建立需求導向的公共產(chǎn)品供給機制。如，對農(nóng)村公益事業(yè)，政府可給予獎勵和補助，逐步建立農(nóng)民籌資籌勞、社會廣泛資助、政府財政獎勵的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。在重大民生支出管理中要引入績效評價機制，實行民主理財和透明財政。

(六)加強縣鄉(xiāng)財政管理，提高財政資金使用效益。要在進一步改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的基礎(chǔ)上，切實加強縣鄉(xiāng)財政管理，提高資金使用效益。第一，完善和加強縣鄉(xiāng)財政監(jiān)管職能。近年來，各級財政部門加大了對民生事業(yè)的支持力度，資金投入不斷向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜�？h鄉(xiāng)財政部門作為集中管理財政資金的部門，要完善和加強縣鄉(xiāng)財政監(jiān)管職能，對農(nóng)村申報的項目要積極配合，掌握有關(guān)情況，加強信息溝通和交流，避免多頭申報、重復申報現(xiàn)象。要充分發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢，對資金的使用管理進行監(jiān)督。第二，加大支農(nóng)資金整合力度。近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，建立政府領(lǐng)導、部門配合的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機制，以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目將各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金整合使用，突出重點，不斷提高支農(nóng)資金的使用效益。第三，積極推進縣鄉(xiāng)預算管理制度改革。要按照全面、科學、客觀、細致的原則，整合財政資源，編制綜合預算，將縣鄉(xiāng)政府所有政府性資金都納入預算管理中，不斷提高預算的完整性、透明性。

第五篇：1.我國行政體制改革近10年的回顧與前瞻

我國行政體制改革近10年的回顧與前瞻

行政體制是國家體制的重要組成部分，行政體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨歷來重視行政體制的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。回顧我國行政體制改革近10年的進展、成就與經(jīng)驗，研究行政體制目前存在的主要問題，展望行政體制改革的未來走勢，對于不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重要意義。中國行政體制改革研究會、中國行政管理學會、中國機構(gòu)編制管理研究會主辦的“第三屆中國行政改革論壇”不久前在北京舉行，論壇主題是中國行政體制改革的回顧與前瞻。與會者提出，應(yīng)在回顧、總結(jié)行政體制改革近10年的進展、成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以更加科學有效的思路、方式和舉措推進行政體制改革。

一、主要成績與基本經(jīng)驗

行政體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政治體制改革的重要內(nèi)容。黨的十六大以來，伴隨經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等改革的不斷推進，行政體制改革不斷深化，取得了顯著成效。這主要表現(xiàn)在：政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，政府組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，法治政府和陽光政府建設(shè)全面推進，科學民主決策制度和機制建設(shè)不斷加強，政府自身建設(shè)和管理水平穩(wěn)步提高，等等。10年來，行政體制改革積累了不少經(jīng)驗，其中最重要的有以下幾條。

（一）堅持以科學理論為指導。推進行政體制改革，必須堅

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持以中國化馬克思主義，即毛澤東思想以及包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系為指導，始終遵循上層建筑改革必須與經(jīng)濟基礎(chǔ)變革相適應(yīng)的基本原理，始終保證行政體制改革的方向、思路、措施有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

（二）堅持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹＾D(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心。應(yīng)加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項管理好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，全面加強社會建設(shè)，更加有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，注重保障和改善民生。

（三）堅持以人為本、執(zhí)政為民。人民是國家的主人，人民的意志決定國家行政管理的內(nèi)容和形式。行政體制改革必須著眼于推進經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，促進人的全面發(fā)展；堅持充分尊重人民群眾的主體地位，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，高度重視發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性；充分體現(xiàn)廣大人民群眾的利益和訴求，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（四）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。行政體制改革與經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的體制改革密切相關(guān)，必須科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。應(yīng)按照建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標，明確改革的方向和路徑；綜合考慮社會各方面的需求和各種因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的可承受程

度統(tǒng)一起來；明確長遠目標下的近期目標，做到長遠目標和近期目標相結(jié)合、全面推進和重點突破相結(jié)合。

二、目前存在的主要問題

我國行政體制改革雖然取得了重大進展，基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，但仍然存在一些制約科學發(fā)展的體制機制障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）政府與市場的職能邊界仍不清晰。政府與市場的關(guān)系是一個老問題。盡管多年來政府職能歷經(jīng)多次調(diào)整改革，在政企分開、政資分開等方面取得了重大進展，但政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然不同程度地存在，有些地方、有些部門對微觀經(jīng)濟運行管得過多、過細。與此同時，行政審批事項還較多，一些行業(yè)壟斷經(jīng)營問題比較突出。

（二）政府公共服務(wù)和社會管理職能較弱。政府缺位、越位的問題還沒有完全解決。一方面，在一些政府應(yīng)當發(fā)揮作用的領(lǐng)域還存在“缺位”問題，如市場監(jiān)管職能在一些地方、領(lǐng)域履行不到位；基本公共服務(wù)缺乏質(zhì)量標準，數(shù)量有待增加。另一方面，在一些本應(yīng)由社會組織發(fā)揮作用的領(lǐng)域存在政府“越位”問題，政府承擔了過多的社會職能，導致政府責任過大、風險過于集中。

（三）政府組織結(jié)構(gòu)不盡合理，協(xié)調(diào)運行機制時有不暢。合理的政府組織結(jié)構(gòu)能夠明確部門職責，提高行政效率。當前，中央與地方之間的事權(quán)劃分還不十分清晰，財力配置不盡完善；同級政府部門之間權(quán)責不清，個別部門同時承擔著審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等多個職能，部門之間合作、協(xié)調(diào)機制不順暢；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約尚需進一步加強。

三、深化改革的重點環(huán)節(jié)

未來幾年是我國深入推動科學發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)到201*年建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制目標的關(guān)鍵時期。必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著力破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，深入推進行政體制改革。

（一）進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能�，F(xiàn)在及今后一個時期，行政體制改革的重點是切實將政府職能轉(zhuǎn)移到市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來，積極建立市場主體自律與社會組織協(xié)調(diào)機制，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，須以加強公共服務(wù)為著力點，推動政府轉(zhuǎn)型。一方面，該由政府管理的一定要管理好。比如基本公共服務(wù)方面，應(yīng)通過合理的財力配置保障國民獲得大體相同的基本公共服務(wù)。另一方面，不該由政府管理的一定要轉(zhuǎn)移出去。應(yīng)切實減少行政審批事項、積極推進事業(yè)單位改革、發(fā)展和培育可承接公共服務(wù)職能的社會組織，逐步形成政府、市場、社會既分工明確、又相互協(xié)調(diào)的新型結(jié)構(gòu)。

（二）進一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。合理的組織結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)的層級體系，是行政權(quán)力順暢運行的重要基礎(chǔ)。一是繼續(xù)推進大部門制改革。大部門制改革有效解決了一些制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制和機制難題，但總體而言仍處于起步階段，需要堅定、持續(xù)地深入推進，并與推動政府職能轉(zhuǎn)變、理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系結(jié)合起來，同時需要防止和化解權(quán)力過于集中、領(lǐng)導職數(shù)過多、職能整合不到位、機構(gòu)設(shè)置上下不銜接等問題。二是繼續(xù)完善中央與地方關(guān)系。繼續(xù)調(diào)整、優(yōu)化不同層級政府履行職能的重

點，逐步將基本公共服務(wù)事權(quán)適當向中央集中，由中央統(tǒng)籌平衡各地基本公共服務(wù)的標準，并建立全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)經(jīng)費保障機制；適時調(diào)整中央與地方之間的財稅體制，理順地方政府與企業(yè)的關(guān)系，促進地方政府職能轉(zhuǎn)變。

（三）進一步建設(shè)法治政府。完善的行政法制體系是行政體制改革的重要保障。多年來，我國先后制定和實施了一系列法律制度。但由于多種原因，我國行政法制還不完備，與人民群眾的新期待、新要求還有一定差距。應(yīng)加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)的關(guān)系，使政府依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，推進政府工作的制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使；嚴格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅決克服有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象；強化對行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權(quán)、依法律辦事。

（四）進一步推進事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是我國當前的一項重要改革，應(yīng)抓住重點，搞好頂層設(shè)計。應(yīng)將事業(yè)單位分類作為這項改革的基礎(chǔ)，加快形成政事分開、管辦分離的新型政事關(guān)系。其要點是區(qū)分公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)，將事業(yè)單位打造成公共產(chǎn)品的生產(chǎn)主體之一，成為政府的助手和伙伴；完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，重在構(gòu)建以理事會為中心，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約的新模式；高度重視事業(yè)單位改革的政府條件，確立事業(yè)單位相對于政府的正確定位。另外，須解決好事業(yè)單位改革后經(jīng)濟上的可持續(xù)問題。這可以從四個方面著手：形成戰(zhàn)略目標，兼顧社會效益與經(jīng)濟效益；形成透明、多元化參與的治理結(jié)構(gòu)；形成多元化的籌資體系；形成復合型人力資源結(jié)構(gòu)

和激勵約束機制。

（五）進一步加強社會建設(shè)。社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，在很大程度上制約了政府職能轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)行政體制改革與社會建設(shè)相互促進，應(yīng)抓住以下幾個重點：一是加強社會管理創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)政社分開，使政府與社會形成既分工又合作的關(guān)系。高度重視政府在推動社會管理創(chuàng)新方面的主導作用；政府應(yīng)為社會組織發(fā)展讓出空間，放權(quán)給社會，培育社會自我組織、自我管理、自我服務(wù)和自我修復能力。二是大力扶持、發(fā)展各類社會組織，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分公共服務(wù)職能；形成靈活的協(xié)調(diào)機制，有效維護不同社會群體的合法利益。三是積極探索社會組織承接政府職能的類型、方式等問題，鼓勵和扶持社會組織發(fā)展，推進社會組織去行政化、去壟斷化改革，形成社會組織提供服務(wù)、政府購買服務(wù)的格局。

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