第一篇：淺論企業(yè)反腐敗體系的建立

文章標題：淺論企業(yè)反腐敗體系的建立

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。改革開放特別是黨的十三屆四中全會以后，黨中央在加大反腐敗工作力度的同時，高度重視預防腐敗的工作，明確提出要加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體

制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。新形勢下，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強黨的執(zhí)政能力建設，鞏固黨的執(zhí)政地位，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，認真總結歷史經(jīng)驗，科學判斷形勢，深入分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，從加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略高度，明確提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。

２００５年１月中央正式頒布實施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。這是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。《實施綱要》是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。

國有企業(yè)貫徹落實《實施綱要》，要在加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程中，以推進內部改革、規(guī)范權力運作、加強經(jīng)營管理為重點，圍繞重大決策、資金運作、產(chǎn)權交易、財務管理、選人用人、營銷采購、工程項目等關鍵部位和環(huán)節(jié)，同步加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規(guī)范運作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。以下從三個方面就國有企業(yè)如何貫徹實施綱要構建懲防體系，談一些個人粗淺的認識。

一、積極開展誠信和道德教育，努力從源頭防腐

《綱要》從教育方面，明確提出：一是以領導干部為重點進行反腐倡廉教育。二是面向全黨全社會進行反腐倡廉教育，大力加強廉政文化建設。三是完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，形成反腐倡廉宣傳教育的強大合力。加強黨風廉政建設和反腐敗工作有兩條防線，一是思想道德防線，一是黨紀政紀和法律防線。思想道德防線是首要的、基本的一道防線，是從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑。今年初，胡錦濤同志在中央紀委第五次全體會議上強調指出，“反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證”，“進一步加大預防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強教育上下功夫，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律”，“要經(jīng)過努力，建立起思想道德教育的長效機制”。我們要充分認識構建黨員、企業(yè)員工思想道德教育長效機制，對于保持黨的先進性、提高黨員特別是黨員領導干部反腐倡廉能力、提高黨的領導水平和執(zhí)政水平的重要意義。

企業(yè)要配合社會誠信和道德建設，著重做好各級領導和員工的學習和宣傳教育工作。宣教工作要嚴格執(zhí)行上級黨組織關于宣傳思想工作的要求和部署，充分領會公司黨委的宣傳意圖，建設好宣教骨干隊伍，確保信息渠道暢通，通過報紙、電視、網(wǎng)絡、宣傳欄、專題教育材料等形式，宣傳黨和國家的方針、政策、形勢，同時圍繞企業(yè)中心工作，進行主動、正面的宣傳和引導，積極維護企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和塑造良好的社會形象。

一要加強政治理論學習。作好年度政治學習安排，確定全年學習重點和研討問題，保證學習質量與學習效果，進一步落實領導干部理論學習責任制，提高廣大干部員工的政治素質，更好地把員工的思想和行動統(tǒng)一到公司黨委的要求上來，為順利完成全年工作任務奠定堅實的思想基礎。領導干部要掌握馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的立場、觀點、方法，提高執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。要使黨員確立正確的“兩論三觀”，認真履行黨員八項義務，貫徹黨的綱領，維護黨的利益，完成黨的任務，發(fā)揮先鋒模范作用。要注重解決員工對企業(yè)重大決策的認識上的疑點、難點，保證員工思想認識統(tǒng)一，營造安全生產(chǎn)、優(yōu)質服務、電力營銷的良好輿論、文化氛圍。要通過以人為本的教育，做到員工思想基礎穩(wěn)定，調動員工的工作積極性，形成良好的企業(yè)文化和團隊精神，增強企業(yè)凝聚力、向心力。

二是不斷深化員工道德教育。貫徹以德治國方略，通過以誠信建設為核心的職業(yè)道德建設和員工道德規(guī)范教育，把工人階級的優(yōu)良傳統(tǒng)、中華民族的傳統(tǒng)美德同社會主義道德的基本要求結合起來，牢固樹立“人民電業(yè)為人民”的宗旨意識，促進良好的社會公德和家庭美德的形成和養(yǎng)成。堅持開展每年的公司“道德教育宣傳月”活動，與日常的行為規(guī)范職業(yè)道德教育相結合，樹立誠實守信、愛崗敬業(yè)、遵章守紀、忠誠企業(yè)、奉獻社會的理念和精神，培養(yǎng)

員工成為具有較好的思想品德，業(yè)務素質過硬，團結協(xié)作，樂于奉獻的企業(yè)成員，使員工隊伍成為電力安全生產(chǎn)經(jīng)營和提供優(yōu)質供電服務的主力軍。

三是廣泛開展普法教育。貫徹依法治國方針，通過有計劃的普法工作，加強遵紀守法教育，使廣大干部員工自覺學法、知法、守法、用法，做守法公民、遵紀員工。增強員工法制觀念，明確權利和義務關系，自覺參與企業(yè)

的民主管理和監(jiān)督，依法維護企業(yè)和員工自身的合法權益。

四是加強黨風廉政教育。通過開展警示教育和職務犯罪預防活動，學習有關廉政建設的條規(guī)，重點解決權力觀問題，使干部正確認識手中的權力是誰給予的和為誰服務的問題，增強抵御腐敗的能力，樹立正確的權力觀、牢記“兩個務必”，以事為戒、以人為鏡，構筑牢固的思想道德防線和黨紀國法防線，遵紀守法、廉潔自律。黨員和職工群眾要自覺遵章守紀，加強參與和監(jiān)督意識，創(chuàng)建和營造良好的反腐倡廉氛圍。

二、發(fā)揮黨組織作用，構建民主規(guī)范化工作平臺

國有企業(yè)中如何發(fā)揮好黨組織作用隨著時代和社會的變化也不斷面臨新的任務。發(fā)揮黨的民主集中制原則優(yōu)勢，對企業(yè)的“三重一大”事項進行民主決策，是保證企業(yè)黨組織把握企業(yè)發(fā)展方向、參與企業(yè)經(jīng)營管理等的重要途徑，也使企業(yè)重大決策行為有了民主規(guī)范化決策的平臺。

1、加強基層黨組織建設

要從加強支部建設、夯實黨建工作基礎入手，積極運用公司黨委提出的思想政治工作結合滲透法，把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作緊密結合起來，理清工作思路，拓寬工作渠道，豐富工作內容，增強工作效果，使黨支部在企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、三支隊伍建設、黨風廉政建設、精神文明建設等方面有效發(fā)揮服務、保證、監(jiān)督等作用，促進企業(yè)整體管理工作，提升企業(yè)綜合實力。要根據(jù)新的形勢和企業(yè)實際不斷完善黨支部工作制度，規(guī)范支部基礎工作的基本內容、工作程序和各種記錄，使支部工作更加規(guī)范化；要切實抓好工作落實，注重各項工作的閉環(huán)管理，加強過程督導和結果考核，確保黨建工作質量。

2、發(fā)揮黨組織政治核心作用

公司黨委要堅持“管大事、管方向、管全局、管穩(wěn)定”，堅持以科學的發(fā)展觀指導企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮黨委政治核心作用，為企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定把關定向。認真落實《黨委議事規(guī)則》，全面參與企業(yè)重大問題決策，加強對企業(yè)中心工作的指導，強化過程管理，指導監(jiān)督到位，保證企業(yè)各項工作實施落實到位，高標準，嚴要求，不斷加強兩級班子建設，并不斷加強企業(yè)思想政治工作、精神文明建設、企業(yè)文化建設等。

各總支、支部要緊密結合企業(yè)中心工作，按照《黨總支、支部議事規(guī)則》的要求，有效參與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動，討論決定本單位黨的建設、思想政治工作、生產(chǎn)經(jīng)營、精神文明建設、工會、共青團等群眾組織的有關問題，參與本單位重大問題的決策，使黨的路線、方針、政策和公司黨委的決議、指示在本單位貫徹落實。

3、進一步細化和完善黨風廉政建設責任制

要明確和劃分公司各級領導在黨風廉政建設中應承擔的具體責任及責任區(qū)域，各基層單位、機關部室根據(jù)各自的實際情況和工作特點，對職責范圍內的黨風廉政建設責任內容進行認真地分解并抓好落實工作，確保責任到人，覆蓋各個重點崗位、重點工作。依照各部室、各專業(yè)的工作特點，提出明確的、有針對性的黨風廉政建設責任目標，通過責任書的簽訂，規(guī)范一級抓一級的責任鏈條，使落實黨風廉政建設責任制工作朝著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。公司黨委通過定期自檢和對各基層單位、各部門的黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況進行檢查、抽查，來保證責任制的落實，并按相應考核辦法與公司業(yè)績考核掛鉤，對黨風廉政責任制完成情況進行考核，體現(xiàn)工作的剛性和進行結果的兌現(xiàn)。

4.構建新形勢下黨組織發(fā)揮作用平臺

依照《黨章》及有關條例、公司黨委議事規(guī)則、黨總支、支部議事規(guī)則等，各級黨組織要緊緊圍繞所在單位的中心工作，結合實際，努力把黨委會、支委（總支）會支部（總支）擴大會、黨政工團聯(lián)席會、民主生活會等作為實現(xiàn)民主管理、集體領導、科學決策的工作平臺，通報重要安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等信息的溝通平臺，提出商討意見建議、協(xié)調均衡“勞資”雙方正當利益的聯(lián)系平臺。

三、注重預防和完善制度程序，保證合理有效監(jiān)督

監(jiān)督是懲防體系的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)督必須有相應的制度和機制作保證。要進一步健全黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、財務審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，通過制度和程序的規(guī)范性、約束性和嚴肅性，提高監(jiān)督實效，達到預防目的。要發(fā)揚民主、維護團結，提高黨員領導干部自律意識，監(jiān)督權力運行過程，落實責任、形成合力，統(tǒng)領、協(xié)調各項工作有序開展，促進企業(yè)兩個文明建設協(xié)調發(fā)展。要注重預防，抓好企業(yè)經(jīng)營管理中的關鍵部門、重點對象的監(jiān)督，加強“事前、事中”監(jiān)督，做到預防腐敗關口前移。在監(jiān)督方面要通過現(xiàn)有相應的制度規(guī)定或進一步制定或完善制度規(guī)定，來主要作好以下四個方面的監(jiān)督：

（一）通過堅持制度和建立有效機制，努力使黨內監(jiān)督到位

1.堅持集體領導和分工負責制度。公司各級領導班子應嚴格執(zhí)行民主集中制原則，堅持集體領導與分工負責相結合，明確分工，落實責任。公司領導班子要認真執(zhí)行《黨委會議事規(guī)則》、《總經(jīng)理辦公會議制度》、《黨政工團聯(lián)席會議制度》等制度，嚴格按照議事規(guī)則和程序，對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針、年度計劃，企業(yè)財務預決算、資本運作重大問題，企業(yè)重要改革方案和重要管理制度的制定，涉及廣大職工切身利益的分配原則，多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、重大項目決策等要由黨委集體討論提出意見和建議，對貫徹落實黨和國家的方針、政策及上級黨組織的有關決定、決議的實施意見，黨委機構的設置、基層黨（總）支部委員會的設置，企業(yè)領導班子成員的分工，企業(yè)中層以上管理人員的選拔、使用和獎懲等都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論做出決定�；鶎宇I導班子也要認真貫徹落實《黨總支、支部議事規(guī)則》、經(jīng)理辦公會、黨政工團聯(lián)席會等制度，對涉及本單位領導班子成員分工、班組長及專責人配備和崗位調整、安全生產(chǎn)和經(jīng)營目標的確定財務運作及各種經(jīng)營的重點問題、涉及職工獎金分配和福利待遇等切身利益的重要事項要由支委會集體討論提出意見和建議；對上級黨組織重要指示和決議在本單位貫徹落實的措施、黨內“兩先一優(yōu)”的推薦上報、本單位后備干部人選確定、工青婦等群眾組織負責人的推薦等，要經(jīng)過支委會集體討論做出決定。

2.堅持重大事項通報和請示匯報制度。機關相關部室對于公司司務會召開情況、總經(jīng)理辦公會召開情況、干部年度考核情況等需要在全公司范圍內進行通報的事項要及時進行通報；基層單位、機關部室遇安全生產(chǎn)等重大事故和案件、重大突發(fā)事件、不穩(wěn)定苗頭、上級單位及有關領導視察工作等重大事項要及時通過規(guī)定渠道向公司黨政領導匯報；黨員領導干部個人重大事項也要按規(guī)定向公司領導或有關部門匯報。

3.堅持干部年度考核、述職述廉、收入申報制度。每年在職代會上做總經(jīng)理工作報告，公司領導班子進行述職述廉，并由職工代表在職代會上對公司領導班子成員進行民主測評，每半年進行黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況總結并報告上級；基層單位領導班子在基層單位的職代會上進行述職述廉逐步推開。年度考核與述職述廉相結合，基層單位和機關中層干部年終對思想、工作、廉潔自律情況進行分析總結，在所在支部干部考核大會上進行述職述廉，接受職工代表民主測評和組織考核。黨委組織的干部考核組也通過個別談話、組織評價反饋等方式，提出班子和個人存在的問題，從而使領導班子及每名中層干部接受了上級領導和職工群眾的批評監(jiān)督，使組織及時掌握了領導班子和干部個人情況。每年中層以上領導干部都要按照有關規(guī)定進行收入申報，填寫廉政檔案，接受組織從經(jīng)濟收入等多方面的監(jiān)督。

4.堅持民主生活會制度和黨員民主評議制度。公司黨委和各總支、支部每年要按照上級統(tǒng)一要求組織召開一次民主生活會（也可根據(jù)實際需要增加召開次數(shù)）。通過召開民主生活會，廣泛征求職工群眾的意見和建議，領導干部要認真分析查找自身存在問題，認真解決和答復群眾提出的問題；班子成員之間要交流談心和相互評議，本著增進團結、統(tǒng)一思想、改進工作的目的，認真開展批評與自我批評，從而提高領導班子整體和個人的工作水平。每年一度的黨員民主評議，全體黨員和黨員領導干部要按照黨員標準和自己的責任區(qū)任務認真對照檢查，在黨員大會上進行個人總結，接受全體黨員的評議和監(jiān)督。

5.堅持三項談話制度。一是堅持紀委書記同所屬單位（部門）主要負責人談話制度，要圍繞加強黨風廉政建設、保證干部廉潔自律等方面了解、交流情況，指導具體工作中遇到的問題，以利于共同做好黨風廉政建設和反腐敗工作。二是堅持領導干部任前廉政談話制度，通過談話了解被談話對象廉潔自律情況、對廉潔自律的認識以及對上任后履行黨風廉政建設職責的打算，并代表組織提出廉潔自律方面的要求，明確職位廉政責任義務。三是堅持領導干部誡勉談話制度，通過談話指出被談話干部存在問題，幫助分析查找原因，提出整改和努力方向，既要對被誡勉對象給予提醒和警示，也要體現(xiàn)組織的關懷和幫助。

（二）注重維護員工權益，認真開展民主監(jiān)督

1.認真落實民主參與、民主管理、民主監(jiān)督工作。對本單位重大決策、關于職工切身利益的重大事項等通過職代會、司務公開會等形式進行討論審議；按要求組織進行領導干部民主測評和評議；定期組織開展合理化建議活動；對本單位安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、廉政建設等要實行民主監(jiān)督，對工作中存在的問題、隱患，及時向主管領導、上級組織提出要求、建議，督促進行改進和處理，解決問題、消除隱患，體現(xiàn)員工民主參與、管理和監(jiān)督的權力。

2.切實搞好公司司務公開工作。對于涉及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、職工切身利益的重大事項、改制方案等要以職代會、司務公開會等形式和司務公開欄、報紙、網(wǎng)絡等渠道及時公開相關事項，并積極向下一級組織和班組延伸，增加企業(yè)管理和決策的透明度，通過多種形式對職工群眾進行宣傳教育，讓廣大職工群眾享有對重大事項的知情權，獲得職工群眾的理解和支持。

3.開好職工代表大會。公司兩級領導班子要在每年召開的職工代表大會上向大會報告各項工作開展和完成情況、廉潔自律情況，報告公司財務工作、業(yè)務招待費使用情況等。職工代表要充分發(fā)表對企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展的意見建議，通過職代會討論提出議案、民主測評領導干部等方式，履行職工代表職責，行使民主管理權利。

4.維護職工合法權益。認真進行集體合同的協(xié)商談判與簽訂，開展集體合同履行的監(jiān)督、執(zhí)行的檢查，積極反映職工意見建議，協(xié)商解決實際問題和困難。作好病困職工慰問和“送溫暖”。安排組織職工療養(yǎng)，積極建設集體福利設施，廣泛開展職工互助，維護職工應有權益。

（三）嚴肅財經(jīng)紀律，重視財務審計監(jiān)督

1.堅持和完善干部審計制度。對于各基層單位行政正職及涉及經(jīng)濟責任的領導干部離任時，要嚴格按照規(guī)定進行離任審計，出具審計報告，澄清單位的資產(chǎn)底數(shù)，正確評價其任期經(jīng)濟責任，從而對離任干部做一個客觀公正的評價，為繼任者交清家底。與離任審計和其他審計相結合，定期開展任期經(jīng)濟責任制審計，對所屬單位主要領導干部按計劃周期安排進行任期經(jīng)濟責任制審計，使審計監(jiān)督常態(tài)化，以彌補離任審計相對的滯后性。促進領導干部勤政廉政，加強和改善經(jīng)營管理，防止國有資產(chǎn)流失，加強對領導干部的管理和監(jiān)督。

2.堅持資產(chǎn)經(jīng)營和內控制度審計制度。對于基層單位和公司下屬各公司要定期進行資產(chǎn)經(jīng)營審計和內控制度審計，評價其資產(chǎn)經(jīng)營情況和國有資產(chǎn)保值增值情況，并分析其財務、經(jīng)營、管理等制度和工作流程的合理性、全面性及落實情況，及時掌握基層單位和公司下屬各公司財務運作狀況，確保財務審計監(jiān)督的實效性。

3.堅持對基層單位資金、成本使用情況定期分析和檢查制度。基層單位應堅持每月進行財務分析，及時查找資金和成本使用中存在的問題；公司財務部門應定期對基層單位進行財務檢查、抽查，了解成本執(zhí)行情況、資金使用情況，指出工作中可能存在的問題，規(guī)范資金運作，嚴肅財經(jīng)紀律，較為全面掌握基層單位財務運作狀況，從源頭上預防和防止違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）注重信息反饋和民意導向，作好輿論監(jiān)督

1.利用報紙、有線電視、網(wǎng)絡等媒體，及時反映群眾關心的熱點、焦點問題，反映工作中發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的困難，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，督促改進提高工作，并積極為下一步開展工作提供輿論導向。

2.認真對待信訪舉報。貫徹《信訪條例》和有關規(guī)定，對于群眾來信、來訪反應領導干部問題的，要組織相關人員認真核實反映情況，確實存在問題的要按照有關規(guī)定進行處理，不存在問題的要給予澄清，同時要將調查結果在一定范圍內給予通報和反饋，從而使信訪舉報件件有落實，有利于查清和疏導問題，加強干部監(jiān)督和管理工作監(jiān)督。

3.堅持干部任用、黨員發(fā)展、招工、招聘事前公示制度。通過公示，充分聽取職工群眾對重大決策、事項的意見，從而使各種權力的運用實施在群眾輿論的監(jiān)督之下，充分發(fā)揚民主，增強工作透明度，加大約束、監(jiān)督的廣度和范圍�！�

總之，推動懲治和預防腐敗體系地建立健全，要結合實際，通過制度和程序的完善，落實責任，落實措施，落實要求，建立機制，抓好督查，主要通過使領導干部的權力受到監(jiān)督和制約，避免權力失控和權力的濫用，達到從源頭上預防和防止腐敗產(chǎn)生和蔓延的目的。

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第二篇：建立健全懲治和預防反腐敗體系的體會

201*-201*年黨建工作規(guī)劃

（一）加強干部職工理論學習，切實增強自身素質。

1、堅持把黨的思想理論建設放在首位。有計劃地組織

黨員學習黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹和落實科學發(fā)展觀，不斷提高政治理論素養(yǎng)；進行市場經(jīng)濟知識、經(jīng)營管理知識、法律法規(guī)和科技知識教育，提高做好本職工作的能力；結合黨的中心工作及局的主要工作組織有關形勢教育和學習。2、堅持理論聯(lián)系實際的學風。要結合工作的實際，深入研究科技發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題，明確奮斗目標，理清發(fā)展思路，創(chuàng)造性地開展工作；要結合黨員干部的思想實際，把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到推進滕州科技事業(yè)發(fā)展上來。定期組織召開理論學習研討會，增強理論學習的實效性。

（二）加強基層黨組織建設，切實增強黨組織的凝聚力。

1、加強黨支部建設。加大黨務干部培訓力度，多渠道拓寬黨務干部視野，進一步增強黨支部書記的政治意識、大局意識和責任意識，提高做好黨務工作的能力。建立健全機關黨組織，完善黨內激勵、關懷。

2、堅持和健全黨內生活制度。要嚴格按照黨章的規(guī)定，開展黨的組織生活，提高組織生活會的質量。支部黨員大會每季度至少召開一次，黨小組會一般應每月召開一次，并做到規(guī)范化、制度化。保障黨員民主權利，積極推進黨務公開。

3、做好發(fā)展黨員工作。認真貫徹“堅持標準，保證質

量，改善結構，慎重發(fā)展”的方針，重視在工作第一線和青年科技管理干部中發(fā)展黨員。加強對入黨積極分子培養(yǎng)教育，不斷擴大入黨積極分子隊伍。

4、強化對黨支部的領導。要重視黨務干部隊伍建設，

選好配齊黨務干部，不斷優(yōu)化結構。黨組成員每年至少一次參加黨支部的組織生活，了解黨支部的工作情況，掌握黨員的思想工作動態(tài)，切實幫助黨支部解決在黨組織建設和事業(yè)發(fā)展中所面臨的突出問題。

5、基層黨建工作新方法。開展支部工作情況調研，加

強支部工作研討和交流，推動形成適合不同工作性質和黨員分布狀況的支部活動方式，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡手段推進黨建工作；加強對離退休黨員的教育和管理，積極探索適合離退休黨員狀況的支部工作方式。

（三）加強領導班子建設，切實發(fā)揮班子核心作用

1、加強領導班子思想政治建設，建立學習型領導班子。完善黨總支（支部）中心組理論學習機制，創(chuàng)新學習方式，把理論學習、新知識講座、調查研究結合起來，不斷提高領導班子的政治理論素質、業(yè)務素質和管理水平，更好地用科學理論指導實際工作，集中學習時間。

2、加強領導班子執(zhí)政能力建設。領導班子成員要適應

社會主義市場經(jīng)濟的要求，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，要有

戰(zhàn)略思維和大局觀念，對本單位的發(fā)展要有預見性和判斷力，提高捕捉機遇的能力。

3、加強領導班子民主政治建設。要始終堅持民主集中

制，堅持黨組會議、黨政聯(lián)席會議等制度。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善科學、民主、高效的決策機制，充分發(fā)揮班子政治核心的作用。對涉及全局發(fā)展的重大問題，要充分討論研究，既做到充分發(fā)表意見，又做到果斷決策。按照規(guī)定要求，每年召開一次領導班子民主生活會。

4、加強領導班子作風建設，大興調查研究之風。領導

干部講學習，講政治，講正氣，顧全大局，增強團結，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要重實際，說實話，務實效，辦實事，堅持深入基層開展調查研究制度，每位局領導每年至少兩次深入基層調查研究。

（五）加強黨風廉政建設，切實增強黨員拒腐防變能力。

1、認真組織學習《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的

懲治和預防腐敗體系實施綱要》，在深刻領會、全面把握《綱要》精神實質和主要內容的基礎上，將《綱要》的原則要求轉化為本單位切實可行的操作措施，務求取得實效。充分發(fā)掘廉政教育資源，推進廉政文化“六進”活動，正確引導反腐倡廉輿論。

2、以反腐倡廉思想教育為基礎，構筑拒腐防變的思想

道德防線。要通過創(chuàng)新載體、豐富手段、活躍形式，增強反腐倡廉教育的實效性。要以領導干部為重點，不斷加強黨的基礎理論教育、黨的宗旨教育、反腐敗形勢教育和黨紀政紀條規(guī)教育，使黨員領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀，正確的政績觀及人生觀、價值觀和利益觀。加強思想道德修養(yǎng)，始終保持共產(chǎn)黨員情操和氣節(jié)。要把反腐倡廉教育與職業(yè)道德、社會公德、個人品德教育結合起來，大力推進本單位廉政文化建設。

3、廣大黨員要嚴格遵守“四大紀律，八項注意”，領

導干部要嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政的各項規(guī)定。要廣泛開展向先進典型學習活動，弘揚勤政為民，廉潔奉公的良好風尚。切實加強基層干部作風建設，妥善處理基層各種利益關系和矛盾，著力解決辦事不公，作風粗暴，刁難群眾等突出問題。

4、認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設和反

腐敗斗爭納入整體工作格局，做到同部署，同檢查，同落實。要切實抓好責任分解、責任考核和責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，認真解決黨風廉政建設方面存在的突出問題，班子每個成員都要按照“一崗雙責”要求，盡職盡責地抓好分管范圍的黨風廉政建設和反腐敗工作。完善腐敗分析預警機制，規(guī)范領導干部用權行為，建立防止利益沖突機制，加強對重點崗位人群特別是黨政主要負責人的廉政風險防控。

5、構建懲治腐敗工作機制。加強對黨員干部的監(jiān)督檢

查。堅持教育與懲處相結合，注意教育和保護干部，健全查辦案件監(jiān)督制約機制。構建權力運行監(jiān)控機制。健全內控機制，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)適度分解職權，完善決策程序，健全防控措施和制度規(guī)范。

6、完善政務公開和行政權力公開透明運行制度，健全

事前事中監(jiān)督制度。

六、加強精神文明建設，營造良好的機關形象

1、堅持 “以人為本、重在建設”的方針，加強思想政治工作。要圍繞黨的重大決策部署，圍繞機關事務管理局工作的中心任務，針對改革開放中出現(xiàn)的新情況和職工群眾關心的熱點、難點問題，及時做好思想政治工作。建立職工思想狀況定期分析制度，充分調動、發(fā)揮和保護好廣大干部群眾獻身科技事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)造就一支有理想、有道德、有文化、有紀律的科技干部職工隊伍。

2、結合工作實際深入開展精神文明實踐活動。培養(yǎng)黨員干部職工的團隊精神，促進職工隊伍的團結和諧。建立合理化建議機制，暢通渠道，廣開言路，鼓勵創(chuàng)新，努力營造鼓勵干部職工干事業(yè)、支持干部職工干成事業(yè)的良好氛圍。

三、保障措施

充分認識加強黨建工作的重要性。全(好 范文網(wǎng)：www.7334dd.com)體黨員干部必須高度重視，認真抓好黨建工作，增強緊迫感和使命感。根據(jù)本規(guī)劃要求，結合實際，認真制定出黨建工作年度計劃，精心

組織，突出重點，明確總體目標和每年工作重點，采取有力措施，確保工作落實。堅持把黨組織建設工作列入重要議事日程，精心部署，常抓不懈。抓基層黨建工作的“第一責任人”，要經(jīng)常深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗，推動工作。

第三篇：關于建立教育制度監(jiān)督并重的反腐敗體系

黨的十六屆三中全會在總結過去反腐倡廉工作經(jīng)驗的基礎上，提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的目標。這是我們黨對在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大源頭治腐的根本舉措，具有較強的針對性和深遠的現(xiàn)實意義。

一、認清形勢，深刻反思，充分認識教育、制度、監(jiān)督并重的反

腐體系的客觀必要性

標本兼治、綜合治理，逐步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，這是當前反腐敗斗爭形勢的迫切需要，是黨中央進一步加強黨風廉政建設、深入開展反腐敗斗爭的一項重要戰(zhàn)略舉措。

從近年來腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析，不外乎三個方面：一是思想道德滑坡。一些黨員、干部放松政治學習和思想改造，受社會上腐朽思想的侵蝕，信仰喪失、道德淪喪，貪圖金錢、美色，從而走上了違紀違法的道路。二是權力制約不力。隨著開放開發(fā)步伐加大，出現(xiàn)經(jīng)濟主體多元化、利益格局多樣化，在一些新的領域里，權力制約機制未及時建立，監(jiān)管制度建設滯后，而原來一些行之有效的規(guī)章制度未得到有效執(zhí)行，從而出現(xiàn)體制、制度、管理上的漏洞，給腐敗分子以可乘之機。三是對領導干部、尤其對“一把手”監(jiān)督不到位。由于監(jiān)督體制不順、監(jiān)督權力受限、監(jiān)督手段單一，目前對領導干部、特別是對“一把手”的監(jiān)督乏力，出現(xiàn)上級監(jiān)督太遠、下級監(jiān)督太難、同級監(jiān)督太軟的現(xiàn)象，最終必然導致腐敗。

上述情況表明，單靠懲治腐敗是不夠的，而且反腐敗成本越來越高，難度越來越大，必須多管齊下，懲防結合，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲腐防腐的新體系。

二、以教育為基礎、制度為保證、監(jiān)督為關鍵，建立標本兼治、懲防并舉的懲治和預防腐敗體系

（一）加大思想教育力度，在牢固樹立拒腐防變的思想道德防線上下功夫。黨風廉政教育是搞好黨風廉政建設的基礎性工作和固本之策。我們從眾多的腐敗分子沉痛的懺悔中不難發(fā)現(xiàn)，盡管他們走向罪惡深淵的軌跡有所不同，但有一點幾乎是一致的，那就是忽視學習、忽視接受教育、忽視世界觀改造。因此，我們必須認識到抓教育的重要性和迫切性，時刻注意加強思想教育，提高黨員干部的“自控”能力，通過思想教育創(chuàng)造一種氛圍，營造一種環(huán)境，使正氣上揚，邪氣收斂，達到有效抑制腐敗的目的。在抓法上，要由單一紀委抓向“大宣教”格局抓轉變。要把教育納入各級黨委中心學習組的計劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。注重與組織、宣傳、文化、新聞、教育、司法等部門和黨校、街道等單位的協(xié)調配合，逐步形成黨委統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調、相關部門密切配合、廣大干部群眾積極參與的“大宣教”格局，以整合資源，形成合力。應建立、健全各單位、部門宣教工作的聯(lián)系、協(xié)調制度和總結、表彰制度，使宣教工作規(guī)范化、制度化。在方法上，要由集中教育向經(jīng)常性教育轉變。黨風廉政教育應常抓不懈，運用多種教育手段。要采取多種教育形式，開展靈活多樣、豐富多彩的教育活動，做到“長流水不斷線”，保持警鐘長鳴。應不斷拓寬教育渠道，使教育深入到社區(qū)、學校、農(nóng)村、家庭。在內容上，要由單一性向綜合性轉變。應不斷豐富教育內容，做到政治思想道德教育和黨紀政紀條規(guī)法規(guī)教育相結合、示范教育和警示教育相結合、廉政教育和勤政教育相結合，增強教育的深度和廣度，提高教育的針對性和實效性。要突出教育重點，抓好對黨政領導干部等重點對象的教育，把握教育的側重點和時機。針對不同行業(yè)、不同對象，教育內容安排應有所側重，同時注重在節(jié)日前、喜慶前、任職前、退休前等重點時機進行教育。

（二）加大制度建設力度，在預防腐敗的滋生和蔓延上下功夫。制度帶有根本性、全局性。制度建設好可以使壞人無法任意橫行，反之亦然。因此，必須加強制度建設。當前，制度建設的重點應突出“制權、管錢、用人”關鍵環(huán)節(jié)，這是反腐敗治本的關鍵。

1、在“制權”方面，以分權、限權、制權為原則，以規(guī)范行政行為為突破口，健全完善權力制約機制。一是嚴格規(guī)范決策權。建立黨的代表大會常任制和全委會、常委會票決制。健全完善全委會、常委會議事規(guī)則和工作程序規(guī)定，防止大權獨攬，有效避免“決策腐敗”。二是嚴格規(guī)范行政審批權。進一步減少行政審批項目，規(guī)范保留的審批項目。建立行政服務中心和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心，實現(xiàn)“一站式”辦公，“一條龍”服務，做到便民、透明、高效。三是運用市場機制規(guī)范權力運行。落實建筑工程招投標、經(jīng)營性土地出讓、產(chǎn)權交易和政府采購制度；完善產(chǎn)權交易市場和政府采購市場；逐步建設綜合招投標中心，發(fā)揮社會資源的市場配置作用，減少腐敗問題發(fā)生的機率。

2、在“管錢”方面，全面規(guī)范財政管理體制，通過經(jīng)濟手段，健全防治腐敗的防范、保障機制。一是實行國庫集中收付。將現(xiàn)有的會計核算中心逐步納入國庫集中收付，使國庫集中收付中心同時具備會計集中核算職能。二是加強非稅收入管理，將政府所有非稅收入全

第四篇：論中小企業(yè)信用體系的建立及完善

論中小企業(yè)信用體系的建立及完善

大慶職業(yè)學院工商管理系楊雪梅163255

摘要：本文對我國中小企業(yè)信用危機的原因進行了分析，從內部和外部兩個方面著手，對建立和完善中小企業(yè)的信用體系提出了一些建議。

關鍵詞：信用體系；中小企業(yè)；融資；擔保

目前我國中小企業(yè)的生存和發(fā)展陷入諸如資金短缺、技術落后等困境之中，尤其是信用形象問題日漸突出，使企業(yè)舉步維艱。

一、造成中小企業(yè)信用危機的原因分析

中小企業(yè)出現(xiàn)的信用缺失問題既有外在制度體系的原因，也有內在信用管理問題。

（一）造成企業(yè)信用狀況惡化的內部原因

1．信用基礎薄弱，產(chǎn)權改革不到位。中小企業(yè)產(chǎn)權關系不明晰，從而決定了企業(yè)的意識包括信用意識，企業(yè)的行為包括履約行為的無約束性和不確定性。

2．許多企業(yè)沒有建立完善的客戶系統(tǒng)評估制度。中小企業(yè)在交易前不重視信用評價，缺乏一個完整的信用跟蹤記錄鏈，因而在交易糾紛等方面有著隱患，給自身造成巨大損失。

3．沒有合理地確定信用限度。中小企業(yè)不顧客戶信用情況的差異，對所有客戶采取統(tǒng)一的信用限度標準，從而增加企業(yè)的經(jīng)營風險，加大交易成本。

（二） 造成企業(yè)信用狀況惡化的外部原因

1．經(jīng)濟體制的影響。我國處在市場經(jīng)濟發(fā)育不完全的轉型期，尚未建立與經(jīng)濟體制改革相適應的完善的市場體制及信用管理體制。

2．政府職能轉變不到位。一些地方政府及部門思想理念方向不正確，沒有真正成為規(guī)則的制定者和監(jiān)督者，導致角色錯位，由政府行為的不規(guī)范造成企業(yè)信用的不規(guī)范。

3．現(xiàn)行法律法規(guī)對失信行為約束乏力，法制建設不到位。信用法制的不健全使經(jīng)濟行為缺乏剛性約束，中小企業(yè)違約不講信用的利益驅動導致其信用機制形成惡性循環(huán)。

4．中小企業(yè)的信用支持體系發(fā)育不良。

（1）中小企業(yè)資信調查發(fā)育程度低。目前我國中小企業(yè)征信制度沒有納入國家信用管理體系建設的系統(tǒng)工程，缺乏權威性、規(guī)范性、專業(yè)性和技術性。

（2）中小企業(yè)信用評估體系發(fā)育不健全。我國現(xiàn)在缺乏專門的權威性的信用評級機構，只是由一些規(guī)模很小的會計師或審計師事務所按照執(zhí)業(yè)要求部分的承擔信用評級職能，有時還會產(chǎn)生評信機構不守信的現(xiàn)象。

（3）中小企業(yè)的信用擔保體系成長緩慢。我國中小企業(yè)信用擔保體系的發(fā)育程度比較低。信用擔保公司資本金規(guī)模小、政府扶持力度弱、與銀行及企業(yè)溝通不夠，加之擔保收費過高等問題，使其運作步履維艱。

（4）中小企業(yè)信用服務工具體系發(fā)育不完善。除傳統(tǒng)的貸款融資外，商業(yè)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務、個人支票等信用工具開發(fā)的很少，通過發(fā)行股票、債券以及借助產(chǎn)業(yè)投資基金或

創(chuàng)業(yè)投資基金等信用工具助其發(fā)展的路子也不廣，步子也不大。

二、建立和完善中小企業(yè)信用體系的途徑及建議

（一）充分發(fā)揮政府在中小企業(yè)信用體系中的作用

1．規(guī)劃指導作用。進一步完善中小企業(yè)信用擔保體系和工商、銀行等部門信用信息數(shù)據(jù)庫，加快培育社會化信用體系，建立信用風險防范、信息披露和監(jiān)督管理系統(tǒng)，分步推進征信業(yè)的發(fā)展。

2．協(xié)調推動作用。加強政府內部協(xié)調，促進企業(yè)信息在政府部門之間、政府與社會之間進行合理傳遞，通過市場機制對企業(yè)信用行為進行有效的激勵和約束。

3．規(guī)范監(jiān)管作用。盡快頒布相關政策性文件和地方性規(guī)章，實行中介機構的市場準入制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會自律作用，切實加強對信用中介機構的培育、規(guī)范和監(jiān)管。

（二）加快中小企業(yè)信用體系的法制建設

政府應盡快出臺有關企業(yè)信用制度的法規(guī)，對企業(yè)信息的收集、使用、評估等做出明確的法律責任規(guī)定。加強商業(yè)信用和信托關系規(guī)范的法律約束力。同時，應從民法、經(jīng)濟法、行政法和刑法上加強對失信行為的懲治力度，切實維護法律的權威。

（三） 加速中小企業(yè)服務、支持、監(jiān)督體系的建設

1．建立和完善中小企業(yè)的資信調查體系

進一步發(fā)展商業(yè)化運作的企業(yè)征信公司，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等相關中介組織在資信調查和信息咨詢方面的作用，從而形成以人民銀行信貸登記咨詢?yōu)檩o助的中小企業(yè)資信調查體系。

2．建立和完善中小企業(yè)的信用評估體系

一方面，要抓緊組建權威性企業(yè)信用等級評定機構，規(guī)范會計師、審計師事務所的信用評估行為；另一方面，要建立一套信用評級和確定企業(yè)信用類別的理論或方法，形成科學、統(tǒng)一的信用評估指標體系。

3．以“一體兩翼三層”為框架，加快建立完備的信用擔保體系

在繼續(xù)抓好單個擔保機構建設的同時，應有計劃、有重點的加快整個信用擔保體系的建設，促成各類擔保機構的分工與協(xié)作，不斷健全風險分散機制，提高擔保機構的抗風險能力。

4．建立和完善中小企業(yè)的信用服務工具體系

適當降低中小企業(yè)商業(yè)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務的門檻；積極發(fā)展中小企業(yè)的信用證、出口押匯、個人支票等信用服務工具；引進商業(yè)信用保險和國際保理業(yè)務；擴大中小企業(yè)股票發(fā)行的額度；設立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金；打破中小企業(yè)債券市場的封閉狀態(tài)，取消額度限制，并適當放寬利率管制以增加中小企業(yè)債券的吸引力。

5．建立中小企業(yè)信息庫

將分散在銀行、工商機構的企業(yè)信息進行收集和整理，使之成為一個便于各方順利檢索的中小企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。通過規(guī)范運作，確保數(shù)據(jù)征集的真實性和準確性。規(guī)定法律責任，明確信用信息的范圍，尊重企業(yè)的商業(yè)秘密。

6．激勵約束并舉，完善社會監(jiān)督

金融、經(jīng)貿、財政、稅務、工商等有關部門，要加強協(xié)調，通力合作，充分利用網(wǎng)絡等先進技術和工具，信息互通、資源共享，在法律框架內，形成監(jiān)督合力。

（四）加強中小企業(yè)自身建設

1．深化產(chǎn)權制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

中小企業(yè)要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，抓住機遇，通過聯(lián)合、改組、兼并等多種形式，進行資產(chǎn)整合，深化產(chǎn)權制度改革。

2．增強企業(yè)信用管理能力

（1）中小企業(yè)要遵循誠實信用、公平競爭的原則，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，自覺接受工商行政管理等有關部門的監(jiān)督管理。

（2）中小企業(yè)要依法建賬，確保會計資料真實完整。要嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進行會計核算，禁止一切弄虛作假的行為發(fā)生。

（3）中小企業(yè)要加強財務管理，建立財務預決算制度。中小企業(yè)按照國家統(tǒng)一的財務制度建立內部財務管理辦法。要以現(xiàn)金流量為重點，對生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)實施預算管理，保證按期如數(shù)償還銀行貸款，樹立在銀行等金融機構中的良好信用形象。

3．建立客戶信用考核與評估體系，確定合理的信用限度

企業(yè)應健全客戶信息數(shù)據(jù)庫，對客戶的經(jīng)營能力與績效、商業(yè)行為和信譽兩個方面進行評估。定期對客戶的經(jīng)營能力和績效考評，評出信用等級，不同級別對應不同的資信等級。

4．增強信用意識

信用意識是一種資源意識。企業(yè)可通過銀行信貸、客戶賒銷等多種方式，創(chuàng)造遠遠大于自身現(xiàn)金規(guī)模的經(jīng)營規(guī)模；信用意識是一種商機意識。企業(yè)加強信用管理，可增強識別、評估和規(guī)避客戶信用風險的能力，獲得更大的信用融資和交易機會；加強員工的信用意識，讓每個員工都意識到信用好壞對企業(yè)有著生死存亡的意義，從而提升企業(yè)整體的信用意識水平。

總之，中小企業(yè)社會信用體系的構建是一個復雜的系統(tǒng)工程，應該從政治、經(jīng)濟、法律、道德、市場等諸多方面考慮，保證社會經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。

參考文獻

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[3]肖靜.關于加強我國中小企業(yè)信用管理的思考.經(jīng)濟與管理，201*（6）:47-49

作者簡介：楊雪梅 女 大學本科 工作于大慶職業(yè)學院工商管理系 從事會計理論與實務教學工作。

第五篇：申論熱點及范文：反腐敗問題

反腐敗問題

1.答案提示

近幾年來，經(jīng)過全黨上下共同努力，廣大干群齊抓共管，黨風政風進一步好轉，反腐敗斗爭取得了階段性成果。但是，當前，有些腐敗現(xiàn)象還在繼續(xù)滋生蔓延，表現(xiàn)出多發(fā)性、反復性、頑固性的特點。對此，我們應高度警覺，及時應對，提高黨拒腐防變的執(zhí)政能力，從根本上遏制消極腐敗現(xiàn)象。

2.答案提示

把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法來防治腐敗。

進一步加強反腐倡廉教育，增強領導干部執(zhí)政為民、廉潔奉公的意識，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線和黨紀國法防線，面向全社會搞好廉政文化建設，形成“以廉為榮、以貪為恥”的價值觀念和良好風尚。

抓好反腐倡廉制度建設，進一步完善相關法規(guī)和制度，狠抓制度的落實。

切實強化對權力的制約和監(jiān)督，把監(jiān)督關口前移，及早發(fā)現(xiàn)和解決問題。

大力發(fā)展民主，堅持和健全民主集中制，擴大公民有序的政治參與，保障廣大黨員和人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。

充分發(fā)揮市場機制的作用，凡是能夠通過市場機制解決的，就盡量用市場機制的辦法。

領導干部要嚴格遵守有關規(guī)定，決不能濫用權力，搞權錢交易。

3.答案提示

反腐敗治本之策的戰(zhàn)略基點與戰(zhàn)略選擇

反腐敗必須標本兼治，這是我們黨的歷史經(jīng)驗的總結，也是現(xiàn)實的需要。反腐敗既要加強事后的懲治，更要加強事前的防范；既要強調道德自律或思想覺悟的約束，更應加強制度化、法律化的反腐敗體制和系統(tǒng)全面的預警防范體制的建立。要實現(xiàn)黨中央提出的標本兼治，推進反腐敗斗爭深入開展的工作目標，在堅持治標的同時，加強反腐敗治本的力度，工作如何開展，如何選準戰(zhàn)略基點，并進行有效戰(zhàn)略選擇，這是擺在我們面前的一個緊迫的課題。

一、戰(zhàn)略基點：體制性控制、科學化管理、法制化約束

1.體制性控制。從體制上控制公共權力的非公共運用，建立社會主義市場經(jīng)濟條件下利益協(xié)調的經(jīng)濟體制和政治體制。

在傳統(tǒng)體制下，政經(jīng)合一，利益沒有分化，大一統(tǒng)的治理格局有效地發(fā)揮了利益協(xié)調功能。在加快市場化改革過程中，利益主體進一步分化了，但利益主體的地位、邊界沒有在體制上予以最終確定，加之政治經(jīng)濟運行體制的改革沒有到位，主體利益的實現(xiàn)大量地是以不規(guī)范的方式進行；一些主體的政治經(jīng)濟利益不能按照規(guī)范的政治準則和商品經(jīng)濟原則實現(xiàn)，而是通過迂回的方式，在各種矛盾與摩擦的格局下間接地得到實現(xiàn)。在這樣的宏觀背景下，消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展就極具有廣泛的體制性基礎。體制性的漏洞又為少數(shù)腐敗分子提供了以權謀私的可能性。因此，改革現(xiàn)行體制，建立社會主義市場經(jīng)濟條件下利益協(xié)調的經(jīng)濟體制和政治體制，從體制上控制并規(guī)范公共權力的運行，是反腐敗戰(zhàn)略的首要基點。

2.科學化管理。推進政府行政管理、社會事業(yè)管理、經(jīng)濟管理的科學化、現(xiàn)代化，使社會運行更加文明、規(guī)范。以完備、科學和行之有效的管理制度、法規(guī)和程序制約權力，規(guī)范主體行為。

腐敗現(xiàn)象是一個錯綜復雜的社會現(xiàn)象，與各類其他社會現(xiàn)象一樣，它的存在和發(fā)展有一定的客觀條件和社會基礎。腐敗現(xiàn)象的客觀現(xiàn)實性要求人們要在科學研究和全面分析反腐敗斗爭經(jīng)驗的基礎上，從管理角度，在機制、措施、政策上制定出更為完備的體系，以便更有效、有力地與腐敗現(xiàn)象作斗爭。近年來，在反腐敗的具體實踐中，各地涌現(xiàn)出了種種做法和措施，取得了一些經(jīng)驗，中央紀委也相應制定了一些制度、法規(guī)，但各地創(chuàng)立的制度和措施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，做法各異，沒有把局部經(jīng)驗普及到全局，上升為整體反腐敗方略。

3.法制化約束。依靠法制，對中國反腐敗斗爭具有全局性和長遠性的戰(zhàn)略意義。

在建立社會主義市場經(jīng)濟條件下，要有效反腐敗，必須實現(xiàn)反腐敗斗爭方式的戰(zhàn)略轉移。法治是對人治的否定，是一種較高層次的政治文明，同時也是一種現(xiàn)代的治國方式。法制的規(guī)范化、統(tǒng)一性、強制性、穩(wěn)定性決定了對腐敗現(xiàn)象行為前、行為中和行為后具有全方位、長期性的抑制和制裁作用。依靠法制反腐敗充分體現(xiàn)了效率與公平、防范與懲處、打擊與保護、治上與治下的統(tǒng)一，在規(guī)范各種政府行為、調整社會關系和處理相關社會矛盾方面，體現(xiàn)出其他手段無法替代的優(yōu)越性。

二、戰(zhàn)略選擇：把反腐敗斗爭與體制改革、管理制度改革、法制建設有機地結合起來

1.轉變觀念，把推進體制改革、管理制度改革和法制建設的開展當成反腐敗斗爭的基礎工程來抓。 體制改革、管理制度改革、法制建設與反腐敗斗爭有著內在的統(tǒng)一性。從兩者的功效來看，推進體制改革、管理制度改革和法制建設，從根本上減少了滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，也是防止和克服消極腐敗

現(xiàn)象的現(xiàn)實需要和直接手段。兩者相互依存、相互促進、密不可分。我們在工作中要把兩者結合起來。當前，特別要強調，反腐敗治本之策要圍繞體制改革、管理制度改革和法制建設的實際開展工作。

2.強化改革過程中的監(jiān)督和紀律約束，保證體制改革、管理制度改革和法制建設的規(guī)范化。

當前，推進體制改革、管理制度改革和相應的法制建設，在中國是前無古人的事業(yè)。黨政機關由于所處的特殊地位，在改革過程中的每一舉措，不僅關系到自身的建設，而且對改革和建設的全局也具有帶動和影響作用。因此，監(jiān)督黨政機關體制改革沿著符合黨的路線、方針、政策的規(guī)范化軌道前進，是當前機關黨風廉政建設的中心工作，是體制轉型時期反腐倡廉的關鍵所在。紀檢、監(jiān)察機構必須充分發(fā)揮職能作用，實施有效監(jiān)督。

3.重視法制，把反腐敗斗爭納入到民主和法制的軌道上來。

以法治國是我們的目標。我們的反腐敗斗爭必須逐步體現(xiàn)社會主義民主和法制精神，必須保護人民當家作主和參政、議政、監(jiān)督的權利，推進國家政治活動的公開化、民主化；完善黨政機關各項政治制度和設施，保證領導決策的科學化。

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