第一篇：關(guān)于深化戶籍制度改革

關(guān)于深化戶籍制度改革

推進新市鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見

深化戶籍管理制度改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、加快新市鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進新市鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（鎮(zhèn)發(fā)〔201*〕18號）精神，結(jié)合我市實際，特制定以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以新市鎮(zhèn)建設(shè)為契機，以打造城鄉(xiāng)一體化為總目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度和城鄉(xiāng)一體的社會保障體系為重點，加強政策配套銜接，加快推進新市鎮(zhèn)建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展新機制和發(fā)展新格局。

二、工作目標(biāo)

建立以公民經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)（或生活來源）為戶口遷移條件、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、建立按居住地劃分的人口統(tǒng)計制度，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換。

三、改革重點

（一）實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

按照公民經(jīng)常居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”。 居民在現(xiàn)居住地居住達到一年以上的應(yīng)將戶口遷至現(xiàn)居住地。

（二）實行按居住地劃分的人口統(tǒng)計制度。

實行按居住地劃分統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，并逐步實現(xiàn)按公民職業(yè)區(qū)分統(tǒng)計農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，以如實反映公民的居住、職業(yè)狀況和城市化水平。

（三）進一步放寬新市鎮(zhèn)戶口遷移政策。

1、改革新市鎮(zhèn)戶口遷移條件準(zhǔn)入制度。實行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)（或生活來源）為戶口遷移條件為基本條件的戶口遷移條件準(zhǔn)入制，凡符合上述基本條件的申請人，準(zhǔn)予其本人或整戶把戶口遷移至合法固定住所落戶。

2、改革農(nóng)村居民戶口遷往新市鎮(zhèn)的規(guī)定。對已在新市鎮(zhèn)居住或就業(yè)的本市農(nóng)村居民，憑居住房屋的相關(guān)證明，準(zhǔn)予其本人或整戶把戶口遷移至實際居住地或工作所在地。

本市居民因新城鎮(zhèn)建設(shè)需要重新安置，尚未有穩(wěn)定住房的，在同一轄市、區(qū)范圍內(nèi)親友處寄住或租、借房居住的，可將戶口遷至親友處或租、借房所在地落戶。憑房屋產(chǎn)權(quán)所有人入戶申請、申請遷入人戶口簿、身份證，在遷入地派出所辦理。待有穩(wěn)定住房后，憑相關(guān)證明將戶口遷至穩(wěn)定住房所在地。

3、在新市鎮(zhèn)逐步實行外來人口申領(lǐng)暫住證向居住證過渡管理制度。新市鎮(zhèn)外來務(wù)工人員，可根據(jù)自愿的原則，申領(lǐng)居住證；在新市鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)且有固定住所，申領(lǐng)居住證（暫住證）滿5年、繳納社會保險滿5年以上的，準(zhǔn)予其將本人戶口遷至工作單位所在地或合法固定住所。憑本人申

請、居住證（暫住證）滿5年、繳納社會保險滿5年以上的證明、用工單位證明、本人身份證到相關(guān)派出所辦理，報各轄市局、分局審批。男滿50周歲、女滿40周歲以上人員原則上不再按上述條件辦理落戶手續(xù)、特殊情況需辦理落戶的，須報市局審批。

4、新市鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類用人單位招用非本地戶籍的普通高校�？萍耙陨蠈W(xué)歷的畢業(yè)生，取消落戶限制，對年度接收高校畢業(yè)生3人以上的各類用人單位，允許其在所在地設(shè)立集體戶口。

（四）進一步簡化戶口辦理程序。

除公民出生日期、民族等項目變更、更正和國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女戶口以及其他疑難戶口遷移由市公安局審批外，公民的其他戶口項目變更、更正和戶口遷移由各轄市局、分局或派出所直接辦理。

四、實施時間

這次戶籍管理制度改革的實施的時間為201*年月日。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。全市公安機關(guān)要高度重視這次改革的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，確保戶籍管理制度改革的穩(wěn)步推進。公安機關(guān)的戶政部門在市推進新市鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會議辦公室的指導(dǎo)下，負責(zé)研究制定具體戶籍管理制度改革實施

方案和綜合協(xié)調(diào)工作。

（二）精心實施。各地公安機關(guān)要根據(jù)本實施方案要求，認(rèn)真制定具體工作方案。要對照這次改革內(nèi)容，對以前出臺的相關(guān)戶口登記管理規(guī)定進行清理。認(rèn)真組織相關(guān)部門、公安派出所負責(zé)人、民警進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握政策規(guī)定，確保改革順利實施。

（三）加強協(xié)調(diào)。各地公安機關(guān)要主動加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，密切與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革銜接方面的相關(guān)問題，確保戶籍制度改革取得預(yù)期成效。

（四）廣泛宣傳。要充分利用新聞媒體，大力宣傳戶籍管理制度改革的意義、目的、內(nèi)容等，同時要通過政府網(wǎng)站、警務(wù)公開欄、宣傳櫥窗等廣泛開展宣傳，營造良好輿論氛圍。

第二篇：推進戶籍制度改革

研究部署201*年深化經(jīng)濟體制改革重點工作，決定再取消和下放一批行政審批事項。

會議指出，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會關(guān)于深化改革的決策部署。改革重在行動，要扎扎實實、不停頓地向前推進。當(dāng)前形勢下，穩(wěn)定增長、防控通脹、化解風(fēng)險，努力打造中國經(jīng)濟升級版，迫切需要在深化改革上下功夫、出實招。要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強發(fā)展動力。

會議確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度：(一)抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項。制定實施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項目的措施，加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。(二)下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施。削減、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目。擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。形成資源稅費和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。(三)穩(wěn)步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。建立個人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護相關(guān)政策，出臺擴大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍方案。規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式。(四)形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。(五)在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。出臺完善水電上網(wǎng)價格形成機制改革方案。(六)繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能。加快推進城鄉(xiāng)居民大病保險。健全保障房分配制度，推進公租房、廉租房并軌。建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。健全環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補償制度。(七)圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。保護農(nóng)民合法權(quán)益。(八)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，出臺小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見，提出國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。(九)完善科技創(chuàng)新體制機制，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策，整合資源實施科技重大專項，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點范圍，發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。

會議強調(diào)，對上述各項改革重點任務(wù)都要按照明確的時間節(jié)點抓緊抓好，對已部署并正在推進的國有企業(yè)、深化開放、教育文化等社會事業(yè)及其他領(lǐng)域的改革，要繼續(xù)按照職能分工抓好落實。會議要求，在推進改革中，要正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，尊重群眾首創(chuàng)精神，堅持依法行政，確保各項改革順利有效推進。

會議決定，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎(chǔ)上，再取消和下放62項行政審批事項，并依法依規(guī)及時公布。

會議還討論通過國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家能源局、國家海洋局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定。

第三篇：戶籍制度改革的基本情況

關(guān)于我市戶籍制度改革情況

**師范大學(xué)涉外商貿(mào)學(xué)院專業(yè) 英語師范年級201*級姓名 李紅玲指導(dǎo)教師：龔艷麗

摘要我市戶籍制度改革在出臺政策門檻、降低相關(guān)配套政策、新增城鎮(zhèn)落戶人口等方面取得了明顯成效。本文就目前存在的城鎮(zhèn)人口增長緩慢、農(nóng)轉(zhuǎn)非積極性不高、外遷入戶人數(shù)不多等問題提出建議。

關(guān) 鍵 詞： 戶籍制度 改革 建設(shè)

正文

一、戶籍制度改革的基本情況

我國從建國初期到1958年，是戶籍制度形成階段。1951年7月公安部頒布實施了《城市戶口管理暫行條例》，全國城市戶口管理基本得到統(tǒng)一，1955年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，統(tǒng)一了全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作；1958年1月，全國人大常委會以主席令的形式頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，標(biāo)志著全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度的正式形成。從1958年到改革開放初期，是我國戶籍管理制度最嚴(yán)格的時期。國家為了執(zhí)行好計劃經(jīng)濟政策，先后出臺多個文件，實行最嚴(yán)格的戶籍管理制度，并將有關(guān)政策附加到戶籍管理制度之中。從改革開放初期到1996年，各地紛紛開展試點，戶籍管理政策不斷放寬。我市戶籍制度改革取得重大進展，是從1997年6月國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點方案》和1998年8月國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個突出問題的意見》的兩個文件開始的。201*年市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局《關(guān)于改革現(xiàn)行戶籍制度加快城鎮(zhèn)化進程意見的通知》，201*年市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市公安局關(guān)于進一步深化現(xiàn)行戶籍制度改革的意見（試行）的通知》，為推進我市戶籍制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。

兩個文件下發(fā)后，我市戶籍改革取得了明顯成效。

一是政策門檻逐步降低。通過比較，我市政策門檻最低，主要體現(xiàn)在其他地方政策門檻底線為“有房”，而我市底線為有固定居所，具體規(guī)定為：租房落戶的規(guī)定，凡城市、城鎮(zhèn)租住房屋二年以上，租住房屋面積20平方米以上的住戶，具有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源（家庭成員人均年收入在城市最低生活保障線以上），持公安機關(guān)出具的房屋租賃手續(xù)、《工商營業(yè)執(zhí)照》或《勞動用工合同》、所在單

位證明、居（村）委會證明、居民身份證、原籍派出所等有效證件，辦理本人、配偶及子女的落戶手續(xù)。經(jīng)商落戶的規(guī)定，凡在城市、城鎮(zhèn)投資經(jīng)商、辦企業(yè)的個體工商戶或私營業(yè)主，在我市經(jīng)營二年以上，申請人持工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、居民身份證、原籍派出所證明等有效證件，辦理本人、配偶及子女的落戶手續(xù)。

二是相關(guān)配套政策有所松動。憑證購糧、購肉、購物早已取消；城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置由就業(yè)安置轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿呕�安置；農(nóng)村低保全面鋪開，與城鎮(zhèn)低保也只有數(shù)額上的差距；農(nóng)村合作醫(yī)療普遍建立，比城鎮(zhèn)醫(yī)療政策更優(yōu)惠；廠礦企業(yè)招工和公務(wù)員招錄已經(jīng)取消了戶口限制；義務(wù)教育農(nóng)村子女就學(xué)比城鎮(zhèn)更優(yōu)惠。

三是城鎮(zhèn)新增落戶人口增加。201*年到201*年我市戶籍制度改革新增落戶人數(shù)累計137812人，年均增長27562人。其中，非農(nóng)業(yè)人口遷入85431人，占新增落戶的62%；占地農(nóng)轉(zhuǎn)非23537人，占新增落戶的17%；招生7686人，占新增落戶的5.57%；聘用1014人，占新增落戶的0.74%；投靠親屬9680人，占新增落戶的7.02%；落戶小城鎮(zhèn)2579人，占新增落戶的1.87%；投資、購房6432人，占新增落戶的4.67%；其它1488人, 占新增落戶的1.79%。

二、有關(guān)我市戶籍改革的政策

（一）購買商品房戶口遷移

根據(jù)市政府渝府發(fā)〕44按照市委渝委發(fā)〔201*在主城區(qū)內(nèi)購買商品房入戶的政策規(guī)定調(diào)整為：凡在主城區(qū)購買房屋開發(fā)商出售的成套商品房（含二手成套商品房、按揭商品房）和房管部門出售的房屋的人員，申請在主城區(qū)入戶，須同時具備購房人均建筑面積30平方米以上并實際居住和具有大專及其以上學(xué)歷、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的條件。入戶地公安派出所憑購房者本人的《房屋產(chǎn)權(quán)證》、《購房按揭合同》、學(xué)歷證明及所在單位用工《聘用書》、《合同書》或合法經(jīng)營的《工商營業(yè)執(zhí)照》等能證明其有穩(wěn)定生活來源和其他相關(guān)證明等，方可辦理入戶手續(xù)。

二）夫妻投靠戶口遷移

夫妻投靠戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“非遷非”、

（三）年老投靠戶口遷移

年老投靠子女入戶的，仍按渝公戶〕51號文件精神辦理，以年齡和身邊無子女為基本條件。

(四)主城區(qū)之間的有關(guān)戶口遷移

二、主城區(qū)之間購買開發(fā)商出售的成套商品房（含二手成套商品房、按揭商品房）和房管部門出售的房屋的戶口遷移，不受購房面積、時間、文化程度和《房屋產(chǎn)權(quán)證》等限制；夫妻投靠的戶口遷移，不受年齡和結(jié)婚時間及穩(wěn)定的職

業(yè)或生活來源的限制；

1、購買商品房戶口遷移凡在主城區(qū)以外的各區(qū)縣（自治縣、市）大中城市政府所在地的街、鎮(zhèn)，購買）和房屋管理部門出售的房屋及租住房管部門公房的，只要持有《房屋產(chǎn)權(quán)證》、《購房按揭合同》、《房屋使用權(quán)證》，以及能證明其有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等相關(guān)證明的，購房者本人及配偶、

2、夫妻投靠、年老投靠夫妻投靠、年老投靠，

不受其他任何條件限制，均可辦理戶口遷移。

三、戶籍制度改革存在的困難和問題

（一）城鎮(zhèn)人口增長緩慢。以市中心城區(qū)為例，201*年常住人口37.8萬人，流動人口8萬人，近46萬人，按201*年至201*年，市中心城區(qū)常住人口總共增加了4.69萬人，年均增長0.94萬人計算，未來3年將增長近3萬人，中心城區(qū)201*年達到50萬人的目標(biāo)基本可以實現(xiàn)，但是市心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居住人口還有相當(dāng)一部分是農(nóng)民，要提高城鎮(zhèn)化水平，仍然需要努力。

（二）農(nóng)轉(zhuǎn)非積極性不高。農(nóng)民普遍不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非的原因主要有：一是非農(nóng)業(yè)人口戶籍越來越失去吸引力。附加在非農(nóng)業(yè)人口戶籍上的優(yōu)惠政策逐步取消，現(xiàn)在仍然保留的有城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村低保；非農(nóng)業(yè)人口退伍軍人安置一次性安置費士兵為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的3倍，士官5倍，按城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)支付半年的補貼；另外還有交通事故的處理賠償、經(jīng)濟適用房和廉租房的優(yōu)惠政策，這些政策只針對部分人群，對多數(shù)常住戶意義不大。二是計劃生育政策是影響征地農(nóng)戶不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非的主要因素。農(nóng)轉(zhuǎn)非后如第一胎是女孩的不能再生第二胎，育齡夫婦無論如何做工作都不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非。三是被征地農(nóng)戶普遍擔(dān)憂農(nóng)轉(zhuǎn)非后就沒有了宅基地，不能保留承包地，失去了土地方面的政策優(yōu)惠。四是一些非農(nóng)人口享受優(yōu)惠政策沒有宣傳到位。農(nóng)戶對待農(nóng)轉(zhuǎn)非的態(tài)度是“趨利避害”，老年人由于要享受城市低保，多數(shù)愿意轉(zhuǎn)；應(yīng)征入伍的青年由于要享受貨幣化安置政策普遍愿意轉(zhuǎn)；育齡夫婦由于第一胎是女孩的可以享受第二胎生育指標(biāo)，堅決不愿意轉(zhuǎn)；面臨征地農(nóng)戶由于擔(dān)心享受土地的政策優(yōu)惠被剝奪，也不愿意轉(zhuǎn)；其他農(nóng)戶由于城市低保與農(nóng)村低保區(qū)別不大，農(nóng)村合作醫(yī)療比城鎮(zhèn)醫(yī)療保障更優(yōu)惠，城鎮(zhèn)困難群眾的住房補貼政策、經(jīng)濟適用房和廉租房政策等政策宣傳不夠、落實不好，而且相當(dāng)部分農(nóng)戶比較富裕，這些政策對農(nóng)戶的吸引力不大，多數(shù)農(nóng)戶的態(tài)度是可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)。

（三）外遷入戶人數(shù)不多。人口流動絕大部分在非農(nóng)之間進行，支撐我市人口增長的主要因素是人口自然增長，支撐我市非農(nóng)業(yè)人口增長的主要因素是農(nóng)轉(zhuǎn)非和外來人口增加，特別是外來人口增加。但是從數(shù)量上看，遷入遷出相抵后， 在市政府確定的百強鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）內(nèi)，全面實施小城鎮(zhèn)戶口登記制度，即凡具有合法固定住所的，

非農(nóng)人口數(shù)量實際增長不大。從質(zhì)量上看，遷入遷出情況大致相同，主要區(qū)別是遷入的來自周邊地區(qū)較多，遷出的往發(fā)達地區(qū)較多，值得注意的是遷出的人口中高考遷出和小孩讀書占有相當(dāng)比重，多數(shù)為經(jīng)濟條件較好、素質(zhì)較高的人員。形成這種遷入人數(shù)不多、遷出人數(shù)不少的狀況，原因是多方面的，根本原因是城市發(fā)展水平不高，吸納輻射不強。

四、幾點建議

（一）提高城市發(fā)展水平。一是加大城市水電路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市發(fā)展提高良好的基礎(chǔ)。二是要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平，完善城市功能，提高吸納輻射的能力。三是要培育城市產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城市經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高城市人口容量。戶籍制度改革已經(jīng)不是推進城鎮(zhèn)化進程的決定因素，重要的是城市人口增加。

（二）提供均衡的公共資源。均衡的戶籍政策必須以均衡的公共政策為條件。從長遠來看，一種戶籍是發(fā)展方向，在目前不能實現(xiàn)均衡的公共政策，一次性取消附屬在兩種戶籍制度背后的不同政策的情況下，應(yīng)以積極的態(tài)度從先易后難入手，逐步取消兩種政策區(qū)別，首先要逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，向城市低�？待R；其次逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)；第三逐步提高農(nóng)村退伍軍人貨幣化安置標(biāo)準(zhǔn)，或國家可能統(tǒng)一從大中專院校中征召軍人。第四其他政策也應(yīng)根據(jù)先易后難的原則和形勢發(fā)展逐步實現(xiàn)無區(qū)別對待。對當(dāng)前城鎮(zhèn)人口不愿落戶，非農(nóng)業(yè)人口增加緩慢的問題，原則上可以采取權(quán)宜之計，實行一種戶籍兩種政策，分期過渡，逐步解決。對老年人愿意享受城鎮(zhèn)低保的優(yōu)先辦理；對應(yīng)征入伍的優(yōu)先辦理；在加大落實經(jīng)濟適用房和廉租房政策的前提下愿意享受政策的優(yōu)先辦理；對失地農(nóng)民優(yōu)先辦理；對農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)為農(nóng)轉(zhuǎn)非的其既得利益包括計劃生育政策、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等政策一律不變；在有條件的地方可以實行宅基地置換城鎮(zhèn)住房等政策；對已農(nóng)轉(zhuǎn)非的其房屋無條件登記發(fā)證。

（三）落實好外來人員落戶政策。對外來務(wù)工、經(jīng)商人員、投靠親屬等符合落戶政策的，與城鎮(zhèn)原住居民享受同等政策待遇。對整戶遷入或單個遷入的要一視同仁。對長期居住或“空掛戶”一視同仁。對長期居住又不愿意轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞艨诘�，加強暫住管理，來去自由。居住一年以上的，視為城�?zhèn)人口進行統(tǒng)計，愿意遷入的，優(yōu)先辦理。

（四）加強戶籍制度改革宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量。戶籍管理部門要加強對戶籍管理政策的學(xué)習(xí)，加大對戶籍管理制度的政策宣傳。要不斷改革工作，簡化辦證程序。繼續(xù)落實市府辦發(fā)[201*]87號文件，并根據(jù)形勢發(fā)展需要，適時公布可簡化的程序和手續(xù)，探索網(wǎng)上辦證等新形式和新方法，不斷推進戶籍制度改革。各有關(guān)部門要加強勾通協(xié)調(diào)，適時通報情況，共同推進工作。

參考文獻《科研勵志》《青年文摘》《大渝網(wǎng)》

第四篇：戶籍制度改革

關(guān)鍵詞：戶籍制度改革；公民權(quán)利；戶籍歧視；二元化結(jié)構(gòu)

緒論

戶籍作為確定自然人作為民事主體法律地位的基本法律文件，是對自然人按戶進行登記并予以出證的公共證明簿，我國戶籍記載的事項主要有自然人的姓名、出生日期、婚姻狀況、學(xué)歷程度、搬遷記錄等。而戶籍制度是國家對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制的社會制度，是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)。

（一）研究當(dāng)代戶籍改革方略的意義

在加速改革開放的今天，我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度的弊端日益顯露，嚴(yán)重阻礙了國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。戶籍制度需要改革，這是大勢所趨，因此加強對戶籍改革方略的研究為國家戶籍制度改革提供理論參考具有重大的意義�？蓮囊韵氯齻�方面來論述。

1．有利于明確戶籍改革的目的。有人認(rèn)為戶籍制度改革的目的，是形成一個一體化的勞動力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體系。有人認(rèn)為戶籍改革是為了放寬農(nóng)村人口流動，促進農(nóng)村建設(shè)，推動中國經(jīng)濟發(fā)展。但我認(rèn)為戶籍改革的目的是實現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民同等的生存權(quán)，能夠享受同樣的利益。一項改革的目的決定了改革的方向及最終的命運，因此明確戶籍改革的目的是十分重要的。

2．有利于確定改革的方向。戶籍改革是對現(xiàn)行戶籍制度進行改良還是完全廢除現(xiàn)行的戶籍制度？對此存在兩種對立的觀點：一些人認(rèn)為戶籍改革的主要方向是將附加在戶籍制度上的社會福利剝離開了，因此在實行“一元化”的前提下只需對戶籍制度進行改良就行了；持相反觀點的人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒外國的經(jīng)驗，廢除戶籍制度，用身份證制度來代替現(xiàn)在的戶籍制度。

3．有利于保障公民權(quán)利。穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革，放寬對戶籍和人員遷徙的管制，不僅符合社會選擇的方向，還可以最大限度的保障并發(fā)揮公民基本權(quán)利的效用。

（二）中國現(xiàn)行戶籍制度的結(jié)構(gòu)

要研究當(dāng)代戶籍改革方略當(dāng)然要先了解我國現(xiàn)行戶籍制度的結(jié)構(gòu)。中國現(xiàn)行的戶籍制度，是計劃經(jīng)濟時代，國家為了解決城鄉(xiāng)差別引致的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量涌進的壓力，通過行政和法律手段將全體社會成員的職業(yè)、居住和生活空間固定而形成的具有中國特色的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)制度。二元社會結(jié)構(gòu)，最早由荷蘭經(jīng)濟學(xué)家博克提出，是指國內(nèi)存在兩種生活條件、方式和觀念等的相互獨立運行的社會子系統(tǒng)。

1958年1月9日,第一屆全國人大常委會第91次會議通過的《中華人民共和國戶口登記條例》第10條規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明，向常駐地戶口登記機關(guān)申請辦理遷出手續(xù)”。這樣，中國就不僅從法律上違背了1954年《憲法》對公民居住和遷徙自由權(quán)的規(guī)定，還正式確立了城鄉(xiāng)二元戶籍制度。然而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這一制度已經(jīng)明顯不適應(yīng)時代的要求。穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革，不僅“是國家加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的需要”，從法律層面上來講，還可以有效地保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的眾多弱勢群體的公民權(quán)利。

一、中國現(xiàn)行戶籍制度影響下產(chǎn)生的社會問題

由于歷史傳統(tǒng)和計劃經(jīng)濟體制等多種因素的影響，我國的“二元化”戶籍制度帶有深深的身份烙印，不僅存在城市戶口和農(nóng)村戶口之間諸種嚴(yán)重的等級差異，還因戶籍的地域差別產(chǎn)生了“戶籍歧視”，主要體現(xiàn)在以下六大方面：

（一）不經(jīng)濟的住房。

在北京、上海、深圳這樣大城市的無房者中，沒有當(dāng)?shù)貞艨诘娜藬?shù)占去總比例的40%左右。盡管如今不少城市降低了對外來人口的落戶要求，但進城后的風(fēng)險和經(jīng)濟成本也隨之

提高了，其中經(jīng)濟成本的提高主要體現(xiàn)在購房價格上。很多地方規(guī)定，準(zhǔn)予落戶的條件是要在居住地具有合法固定住所，而據(jù)國家統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)顯示，201*年全國商品房平均銷售價格為3864元/平方米，經(jīng)濟適用房全國均價也要1754元/平方米�？墒钱�(dāng)年城鎮(zhèn)居民平均每人全部年收入為14908.61元，農(nóng)村居民平均每人年收入只有5791.12元。面對如此高的房價，就算降低落戶門檻的條件，又如何讓中、低收入的農(nóng)民工和高校畢業(yè)生在城市安家立業(yè)？

（二）不統(tǒng)一的社保。

我國當(dāng)前戶籍制度背負很多有關(guān)社會福利的限制，其中最突出的就是社會保險的不統(tǒng)一問題，而這樣的問題對農(nóng)民工尤為顯著和嚴(yán)重。在這里介紹一個政策：不管在哪里交社會保險費,等到退休的時候都只能回原戶籍所在地享受當(dāng)?shù)氐耐诵荽�遇。比方說，一海南人在北京打工，就算按照北京的社會保險最低繳納基數(shù)繳納保險費，如果交了20年的平均基數(shù)是3000元,而當(dāng)他退休的時候海南的繳費基數(shù)才1000元,那他退休的時候也只能享受1000元的待遇!另外，雖然我國已經(jīng)實施新農(nóng)村建設(shè)，各類新型農(nóng)村社會保障制度也初步構(gòu)建，但是比起城鎮(zhèn)居民社會保障制度，仍然沒有達到現(xiàn)代社會保障的基本要求和目的。

（三）不均衡的就業(yè)局勢。

201*年11月21日教育部部長袁貴仁在201*年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議上表示，201*年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達630余萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。如今許多學(xué)生到外省讀大學(xué)就是希望畢業(yè)以后到發(fā)達城市謀求一職，享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險，住房公積金等帶來的優(yōu)厚福利待遇的城鎮(zhèn)居民戶口。因為沒有本地戶口，既無法享受城市優(yōu)待，也會比別人付出更多的精力與財力才能換取某種便利，而這也是人才流失最大的原因，不僅使各地人才不均衡，大大限制了人力資源的優(yōu)化配置，也使得東部各大、中城市就業(yè)壓力異常膨脹，西部偏遠地區(qū)人才奇缺，極不利于經(jīng)濟效率的提高。

伴隨城市化進程的加快，正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)艱難轉(zhuǎn)型的中國不得不面臨諸多發(fā)展中的問題——農(nóng)村勞動力老齡化，愿意種地、能夠種地、并且會種地的農(nóng)民正在變得越來越少。一份研究報告顯示，在中國２億多農(nóng)民工中，愿意回農(nóng)村定居的只占８．８％。其中，超過９成的新生代農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村。目前中國農(nóng)村勞動力（１６歲到６５歲農(nóng)村人口）有５億，其中有２．４億人離開農(nóng)村，流失的這部分農(nóng)村勞動力主要是青壯年，近一半留下的農(nóng)村勞動力年齡在５０歲至６５歲之間。村家指出，越來越多的中國新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)定居，緣于中國城鄉(xiāng)之間收入水平、勞動環(huán)境、業(yè)余文化生活等方面的差距依舊明顯；緣于種糧收益仍然較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法實現(xiàn)年輕人的理想；緣于農(nóng)村缺乏可靠的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，農(nóng)村環(huán)境污染也在日益嚴(yán)重。

韓光耀說，現(xiàn)在戶口的作用已越來越小、越來越微弱了。最近進行的人口普查，好多也不是憑借你原來居住的戶口所在地去核對人口的。城市和城市之間，一城之中，人戶分離的現(xiàn)象已越來越普遍。市場化條件下，人才按照供求規(guī)律、競爭規(guī)律、價值規(guī)律流動，如果沒有開放的戶籍管理政策，人才的社會化是不可能的。中國加入www.7334dd.com)平等。

八、改革的措施

1．《憲法》上恢復(fù)公民遷徙自由的條文，確認(rèn)不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利。

2．政府應(yīng)宣布實行全國統(tǒng)一的戶籍制度，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。同時在過渡時期可實行暫住戶口與常駐戶口，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

3．改革戶籍制度不是取消“戶口”，而是剝離戶口的附加功能，應(yīng)取消粘附在戶口上的各項利益差別，體現(xiàn)社會身份與“國民待遇”的平等性。

4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力；可以為政府制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ)，在維護治安、打擊犯罪方面起著重大作用。

九、戶籍制度改革的意義

有利于促進城市建設(shè)與小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村人口城市化比例，加快城鎮(zhèn)化進程；

有利于打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟模式”，暢通流動人口經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)及從業(yè)渠道，形成統(tǒng)一勞動力市場，促進各類人才自由流動，增加投

資、興業(yè)與置業(yè)，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，壯大消費市場；

有利于掌握人口信息，實現(xiàn)人口科學(xué)有效管理，提高社會管理質(zhì)量與效率，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，維護社會安全與穩(wěn)定。

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