煤礦安全改造項(xiàng)目專項(xiàng)檢查總結(jié)報(bào)告

一、煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用情況

（一）安全費(fèi)用提取情況

1．提取標(biāo)準(zhǔn)

按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知》（財(cái)建〔2005〕168號(hào)），規(guī)定“高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤不低于8元，其中：45戶重點(diǎn)監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)噸煤不低于15元”。

2008年4月，省經(jīng)委和***煤監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)***省煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（皖經(jīng)煤炭〔2008〕50號(hào)），該文規(guī)定“高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和涌水量大的礦井噸煤不低于15元”，具體提取標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定并報(bào)省屬國(guó)有煤礦企業(yè)報(bào)省財(cái)政廳、省地稅務(wù)局、省經(jīng)委和***煤監(jiān)局備案。據(jù)此，2008年我省***礦業(yè)集團(tuán)公司、***礦業(yè)集團(tuán)公司均按噸煤50元計(jì)提安全費(fèi)用；***煤電集團(tuán)公司、國(guó)投新集能源股份有限公司仍按《***省企業(yè)安全費(fèi)用提取和管理辦法》（皖安監(jiān)綜〔2004〕147號(hào)）中“安全費(fèi)用按煤炭當(dāng)年銷售收入的4%提取”的規(guī)定提取安全費(fèi)用，安全費(fèi)用提取的按噸煤25元計(jì)提。2009年、201*年***礦業(yè)集團(tuán)公司按噸煤50元計(jì)提安全費(fèi)用，***礦業(yè)集團(tuán)公司、***煤電集團(tuán)公司、國(guó)投新集能源股份有限公司仍按《***省企業(yè)安全費(fèi)用提取和管理辦法》（皖安監(jiān)綜〔2004〕147號(hào)）中“安全費(fèi)用按煤炭當(dāng)年銷售收入的4%提取”的規(guī)定提取安全費(fèi)用，安全費(fèi)用提取的按噸煤33元計(jì)提。

各集團(tuán)公司均制定了安全費(fèi)用使用和管理辦法，規(guī)定了安全費(fèi)用的資金計(jì)劃管理程序，在項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、調(diào)整、驗(yàn)收等方面進(jìn)行了規(guī)范。安全費(fèi)用按月從成本中提取按月上交，由集團(tuán)公司專戶歸集，主要用于礦井“一通三防”、提升與運(yùn)輸、防治水及頂板管理支出。

2．提取數(shù)額

***礦業(yè)集團(tuán)公司2008～201*年安全費(fèi)用累計(jì)提取數(shù)額為951719萬(wàn)元，使用為944816萬(wàn)元。截至201*年底安全生產(chǎn)費(fèi)用余額9623萬(wàn)元。

***礦業(yè)集團(tuán)公司2008～201*年集團(tuán)公司累計(jì)提取322286萬(wàn)元，累計(jì)使用299156萬(wàn)元。截至201*年底安全生產(chǎn)費(fèi)用余額23131萬(wàn)元。

***煤電集團(tuán)公司2008～201*年集團(tuán)公司累計(jì)提取122476萬(wàn)元，累計(jì)使用127025萬(wàn)元。截至201*年底安全生產(chǎn)費(fèi)用余額1365萬(wàn)元。

國(guó)投新集能源股份有限公司2008～201*年集團(tuán)公司累計(jì)提取120747萬(wàn)元，累計(jì)使用156942萬(wàn)元。截至201*年底安全生產(chǎn)費(fèi)用余額28157萬(wàn)元。

全省國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)提取和使用情況詳見(jiàn)附表一。

二、煤礦安全改造規(guī)劃、管理和實(shí)施情況

（一）煤礦安全改造項(xiàng)目規(guī)劃

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤監(jiān)局《煤礦安全改造項(xiàng)目管理暫行辦法》（發(fā)改能源〔2007〕2256號(hào)）下發(fā)后，我省及時(shí)要求四大礦業(yè)集團(tuán)根據(jù)本企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際狀況及時(shí)編制上報(bào)本企業(yè)安全改造規(guī)劃。我們會(huì)同***煤監(jiān)局對(duì)四大礦業(yè)集團(tuán)安全改造規(guī)劃進(jìn)行了審查并批準(zhǔn)執(zhí)行。

根據(jù)我省四大礦業(yè)集團(tuán)安全改造規(guī)劃和安全生產(chǎn)實(shí)際狀況，我們委托煤炭工業(yè)合肥設(shè)計(jì)研究院編制了《***省安全改造規(guī)劃》（2008～201*年）。規(guī)劃到201*年，我省國(guó)有重點(diǎn)煤礦通風(fēng)系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)和防滅火系統(tǒng)的防災(zāi)抗災(zāi)能力有大幅度提高；瓦斯抽采系統(tǒng)的抽采規(guī)模滿足礦井安全生產(chǎn)的需要；煤礦井下作業(yè)環(huán)境得到改善，礦井安全生產(chǎn)事故數(shù)量較“十五”末下降50%，國(guó)有重點(diǎn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在0.8以下；杜絕重特大瓦斯、煤塵事故，避免突水淹井事故。

全省煤礦安全改造重點(diǎn)工程有“一通三防”改造工程：通風(fēng)系統(tǒng)改造、瓦斯防治工程、防滅火系統(tǒng)改造、安全監(jiān)控系統(tǒng)改造等；防治水系統(tǒng)改造工程；供電系統(tǒng)改造工程；2008～201*年，全省安全改造規(guī)劃總投資為48.78億元；其中：***礦業(yè)集團(tuán)15.68億元，***礦業(yè)集團(tuán)11.58億元，***煤電集團(tuán)10.93億元，國(guó)投新集能源公司10.59億元。

貴局《關(guān)于組織開(kāi)展煤礦安全改造項(xiàng)目專項(xiàng)檢查的通知》（能煤函〔201*〕5號(hào)）下達(dá)后，我們立即要求國(guó)有四大礦業(yè)集團(tuán)公司盡快組織編制本企業(yè)《煤礦安全改造“十二五”規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上，我局將盡快編制《***省煤礦安全改造“十二五”規(guī)劃》。

（二）煤礦安全改造項(xiàng)目管理

我們高度重視國(guó)債項(xiàng)目管理，特別是煤礦安全改造項(xiàng)目管理工作。四大礦業(yè)集團(tuán)公司及時(shí)制定了《國(guó)債項(xiàng)目管理辦法》。根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，結(jié)合集團(tuán)公司的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)程序、施工過(guò)程管理、建設(shè)資金管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作進(jìn)行了明確規(guī)定，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全項(xiàng)目責(zé)任制，使國(guó)債項(xiàng)目管理落到實(shí)處。在國(guó)債資金到位后，遵照相關(guān)文件精神，嚴(yán)格按照國(guó)債項(xiàng)目資金的相關(guān)管理規(guī)定，做到歸口管理專款專用。對(duì)于國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目主要設(shè)備的采購(gòu)，按照有關(guān)要求委托有資質(zhì)單位進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期對(duì)工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行檢查，對(duì)單項(xiàng)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行審核，保證了國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量、高效率順利實(shí)施。

（三）煤礦安全改造項(xiàng)目實(shí)施情況

2008年、2009年、201*年國(guó)家共下達(dá)我省四大礦業(yè)集團(tuán)56個(gè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金總投資238117萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金39396萬(wàn)元，地方配套16284萬(wàn)元，企業(yè)自籌182437萬(wàn)元。截至201*年2月底，共完成投資219734萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金34107萬(wàn)元，地方配套及企業(yè)自籌185627萬(wàn)元。共完成計(jì)劃資金的92.3%。所有年度中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金均已到位，地方和企業(yè)自籌資金按項(xiàng)目完成進(jìn)度配套到位。

2008年國(guó)家共下達(dá)我省四大礦業(yè)集團(tuán)28個(gè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債）總投資105024萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金12777萬(wàn)元，地方配套5111萬(wàn)元，企業(yè)自籌87136萬(wàn)元。截至201*年2月底，共完成投資104302萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金12777萬(wàn)元，地方配套及企業(yè)自籌91525萬(wàn)元。2008年28個(gè)項(xiàng)目除新集三礦安全監(jiān)控系統(tǒng)改造項(xiàng)目（預(yù)計(jì)201*年6月竣工）、***礦業(yè)集團(tuán)桃園礦瓦斯分解站項(xiàng)目（未實(shí)施主要原因是合作方日本日揮株式會(huì)社CDM項(xiàng)目仍在申報(bào)中，待申報(bào)成功后才能實(shí)施）外，其余26個(gè)項(xiàng)目均已完工。

2009年國(guó)家共下達(dá)我省四大礦業(yè)集團(tuán)14個(gè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債）總投資60057萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1201*萬(wàn)元，地方配套4805萬(wàn)元，企業(yè)自籌43241萬(wàn)元。截至201*年2月底，共完成投資61327萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1201*萬(wàn)元，地方配套及企業(yè)自籌49316萬(wàn)元。2009年14個(gè)項(xiàng)目均已完工。

201*年國(guó)家共下達(dá)我省四大礦業(yè)集團(tuán)13個(gè)項(xiàng)目及1個(gè)瓦斯治理示范礦井項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債）總投資73036萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金14608萬(wàn)元，地方配套6368萬(wàn)元，企業(yè)自籌52060萬(wàn)元。截至201*年2月底，共完成投資54105萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金9319萬(wàn)元，地方配套及企業(yè)自籌44786萬(wàn)元。201*年13個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目及1個(gè)瓦斯治理示范礦井項(xiàng)目除***礦業(yè)集團(tuán)5個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目竣工外，其它8個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目和1個(gè)瓦斯治理示范礦井項(xiàng)目均在有序施工中。

全省各年度煤礦安全改造中央投資項(xiàng)目投資完成情況見(jiàn)表二。

1.***礦業(yè)（集團(tuán)）公司

（1）2008年7個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資38420萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金3843萬(wàn)元，地方配套1538萬(wàn)元，企業(yè)自籌33039萬(wàn)元。

截止2009年底累計(jì)完成投資40116萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金3843萬(wàn)元，地方配套及企業(yè)自籌36273萬(wàn)元。7個(gè)改造項(xiàng)目均已完工。

（2）2009年4個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資23651萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金4730萬(wàn)元，地方配套1892萬(wàn)元，企業(yè)自籌17029萬(wàn)元。

截止201*年底累計(jì)完成投資20380萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金完成4730萬(wàn)元，地方配套及企業(yè)自籌15650萬(wàn)元。4個(gè)改造項(xiàng)目均已完工。

（3）201*年5個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目及1個(gè)瓦斯治理示范礦井項(xiàng)目總投資43997萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金8800萬(wàn)元，地方配套4045萬(wàn)元，企業(yè)自籌31152萬(wàn)元。

截止201*年2月底累計(jì)完成投資36365萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金完成3970萬(wàn)元，地方配套及企業(yè)自籌32395萬(wàn)元，完成項(xiàng)目投資的82.7%。除潘一礦瓦斯治理示范礦井項(xiàng)目按計(jì)劃201*年竣工外，其余5個(gè)改造項(xiàng)目均于201*年底完工。

2.***礦業(yè)（集團(tuán)）公司

（1）2008年12個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資27436萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金3920萬(wàn)元，地方配套1568萬(wàn)元，企業(yè)自籌21948萬(wàn)元。

截止201*年底累計(jì)完成投資30352萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金3920萬(wàn)元，地方配套及企業(yè)自籌26432萬(wàn)元，完成項(xiàng)目投資的110.6%。12個(gè)改造項(xiàng)目均已開(kāi)工，開(kāi)工率100%，除桃園礦瓦斯分解站項(xiàng)目（未實(shí)施主要原因是合作方日本日揮株式會(huì)社CDM項(xiàng)目仍在申報(bào)中，待申報(bào)成功后才能實(shí)施）外，其余11個(gè)改造項(xiàng)目均已完工。

（2）2009年4個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資18641萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金3728萬(wàn)元，地方配套1491萬(wàn)元，企業(yè)自籌13422萬(wàn)元。

截止201*年底累計(jì)完成投資20754萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金3728萬(wàn)元，地方配套及企業(yè)自籌17026萬(wàn)元。4個(gè)改造項(xiàng)目均已完工。

（3）201*年1個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資6163萬(wàn)元，其中:中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1233萬(wàn)元，地方配套493萬(wàn)元，企業(yè)自籌4437萬(wàn)元。

截止201*年2月底累計(jì)完成投資4268萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1233萬(wàn)元，地方配套及企業(yè)自籌3035萬(wàn)元，完成項(xiàng)目投資的69.3%。1個(gè)改造項(xiàng)目預(yù)計(jì)201*年底完工。

3.***煤電集團(tuán)公司

（1）2008年6個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資25943萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金3216萬(wàn)元，地方配套1286萬(wàn)元，企業(yè)自籌21441萬(wàn)元。

截止201*年底累計(jì)完成投資25207萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)完成投資3216萬(wàn)元，地方配套及企業(yè)自有資金21991萬(wàn)元。6個(gè)改造項(xiàng)目均已完工，并已通過(guò)集團(tuán)公司竣工驗(yàn)收。

（2）2009年5個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資11845萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金2369萬(wàn)元，地方配套948萬(wàn)元，企業(yè)自籌8528萬(wàn)元。

截止201*年底累計(jì)完成投資14242萬(wàn)元。其中中央預(yù)算內(nèi)資金完成投資2369萬(wàn)元，地方配套及企業(yè)自籌11873萬(wàn)元。5個(gè)改造項(xiàng)目均已完工，并已通過(guò)集團(tuán)公司竣工驗(yàn)收。

（3）201*年6個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資14813萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金2962萬(wàn)元，地方配套1185萬(wàn)元，企業(yè)自籌10666萬(wàn)元。

截止201*年2月底累計(jì)完成投資10062萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金2503萬(wàn)元，地方配套及企業(yè)自籌7559萬(wàn)元，完成項(xiàng)目投資的67.9%。6個(gè)項(xiàng)目全部開(kāi)工，開(kāi)工率100%，預(yù)計(jì)201*年底完工。

4.國(guó)投新集能源股份有限公司

（1）2008年3個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資13225萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1798萬(wàn)元，地方配套719萬(wàn)元，企業(yè)自籌10708萬(wàn)元。

截止201*年2月底累計(jì)完成投資8628萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1798萬(wàn)元，地方配套及企業(yè)自籌6830萬(wàn)元，完成項(xiàng)目投資的65.2%。除新集三礦安全監(jiān)控系統(tǒng)改造項(xiàng)目預(yù)計(jì)201*年6月竣工外，其余2個(gè)項(xiàng)目均已完工。

（2）2009年1個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資5920萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1184萬(wàn)元，地方配套474萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金4262萬(wàn)元。

截止201*年底累計(jì)完成投資5950萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1184萬(wàn)元，地方配套及企業(yè)自籌4766萬(wàn)元。1個(gè)改造項(xiàng)目已完工。

（3）201*年1個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資8063萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1613萬(wàn)元，地方配套645萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金5805萬(wàn)元。

截止201*年2月底共完成投資3410萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1613萬(wàn)元，地方配套及企業(yè)自籌1797萬(wàn)元，完成項(xiàng)目投資的42.3%。1個(gè)改造項(xiàng)目預(yù)計(jì)201*年底完工。

三、煤礦安全改造取得的成效

（一）煤礦安全生產(chǎn)指標(biāo)變化情況

多年以來(lái)，各集團(tuán)公司認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持“裝備、管理、培訓(xùn)”三并重的原則，在提高安全意識(shí)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職工素質(zhì)、裝備水平和科技進(jìn)步上狠下功夫，2007年以來(lái)全省各集團(tuán)公司在事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬(wàn)噸死亡率方面均呈下降趨勢(shì)。

2007年，全省四大集團(tuán)公司共發(fā)生事故32起，死亡人數(shù)35人，百萬(wàn)噸死亡率為0.401。

2008年，全省四大集團(tuán)公司共發(fā)生事故26起，死亡人數(shù)26人，百萬(wàn)噸死亡率為0.233。

2009年，全省四大集團(tuán)公司共發(fā)生事故31起，死亡人數(shù)34人，百萬(wàn)噸死亡率為0.283。

201*年，全省四大集團(tuán)公司共發(fā)生事故20起，死亡人數(shù)22人，百萬(wàn)噸死亡率為0.174。

全省煤礦安全生產(chǎn)指標(biāo)變化情況見(jiàn)表三。

（二）煤礦安全改造實(shí)施后取得的成效

經(jīng)過(guò)多年的煤礦安全改造，全省四大礦業(yè)集團(tuán)公司安全狀況有了明顯的好轉(zhuǎn)，礦井各大安全系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、可靠性得到了提高。全省四大礦業(yè)集團(tuán)公司在以下系統(tǒng)方面得到了改善。

1.通風(fēng)系統(tǒng)

***礦業(yè)（集團(tuán)）公司：新莊孜礦66210工作面通風(fēng)系統(tǒng)改“U”型通風(fēng)為“Y”型通風(fēng)，有效地解決了工作面上隅角瓦斯超限問(wèn)題；謝一礦對(duì)北部風(fēng)井進(jìn)行改造，更換地面風(fēng)機(jī)（FBCDZNO26/2*400Kwww.7334dd.com，符合《規(guī)程》要求，有利于安全高效的開(kāi)采。

四、存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)和用途是否符合有關(guān)規(guī)定,安全生產(chǎn)費(fèi)用是否做到專戶存儲(chǔ)、�？顚Ｓ�。

各集團(tuán)公司煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)和用途是均符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,并做到專戶存儲(chǔ)、�？顚Ｓ谩�

（二）申報(bào)項(xiàng)目過(guò)程中，是否存在破產(chǎn)煤礦、無(wú)國(guó)有股權(quán)煤礦等不符合條件的企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目；是否存在安全改造內(nèi)容重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)和已完工項(xiàng)目申報(bào)情況；是否存在安全費(fèi)用滿足安全改造需要而申請(qǐng)中央投資資金的情況。

2008年***礦業(yè)（集團(tuán)）公司申報(bào)的煤礦安全改造項(xiàng)目中雙龍公司為破產(chǎn)礦、臨渙礦進(jìn)入破產(chǎn)程序，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，***礦業(yè)（集團(tuán)）公司把中央補(bǔ)助資金重新投向生產(chǎn)礦井。其余55個(gè)項(xiàng)目在申報(bào)項(xiàng)目過(guò)程中不存在破產(chǎn)煤礦、無(wú)國(guó)有股權(quán)煤礦等不符合條件的企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目；不存在安全改造內(nèi)容重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)和已完工項(xiàng)目申報(bào)情況；不存在安全費(fèi)用滿足安全改造需要而申請(qǐng)中央投資資金的情況。

（三）在項(xiàng)目資金管理和使用方面，是否存在中央投資到位時(shí)間滯后、地方配套和企業(yè)資金不落實(shí)、轉(zhuǎn)移、侵占或挪用中央投資現(xiàn)象。

不存在中央投資到位時(shí)間滯后、地方配套和企業(yè)資金不落實(shí)、轉(zhuǎn)移、侵占或挪用中央投資現(xiàn)象。

（四）項(xiàng)目實(shí)施中，是否存在建設(shè)進(jìn)度緩慢、未按批準(zhǔn)的工期實(shí)施和完工，已完工項(xiàng)目進(jìn)度及組織驗(yàn)收并報(bào)有關(guān)部門備案，未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，企業(yè)項(xiàng)目管理制度不健全，未能按照規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制，有關(guān)部門監(jiān)督不到位等現(xiàn)象。

由于煤礦存在井下生產(chǎn)受采場(chǎng)變化影響，個(gè)別項(xiàng)目投資大、內(nèi)容多等實(shí)際問(wèn)題，故個(gè)別項(xiàng)目存在實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題；已完工項(xiàng)目部分存在未及時(shí)組織驗(yàn)收未及時(shí)報(bào)有關(guān)部門備案；均按規(guī)定及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況；項(xiàng)目管理制度健全，均能按照規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制，不存在有關(guān)部門監(jiān)督不到位等現(xiàn)象。個(gè)別安全改造項(xiàng)目中井巷工程及安裝工程為自營(yíng)施工，因此沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)理，工程質(zhì)量由礦進(jìn)行考核，集團(tuán)公司質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行監(jiān)督。

（五）是否按規(guī)定及時(shí)按月份上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

是按規(guī)定及時(shí)按月份上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

（六）對(duì)照《煤礦安全改造項(xiàng)目管理暫行辦法》（發(fā)改能源〔2007〕2256號(hào)）和煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法（財(cái)建〔2004〕119號(hào)、財(cái)建〔2005〕168號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，查找本地區(qū)在煤礦安全改造項(xiàng)目和煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的其他問(wèn)題和不足。

由于安全費(fèi)用的使用既能用于安全方面的固定資產(chǎn)投入、又能用于安全方面的費(fèi)用性投入，同時(shí)，煤礦安全改造項(xiàng)目常與正常生產(chǎn)交叉實(shí)施，很難管理。

***省2008～201*各年度煤礦安全改造中央投資項(xiàng)目情況調(diào)查表見(jiàn)附表四。

五、對(duì)策和建議

（一）201*年煤礦安全改造中央投資使用方向、支持重點(diǎn)和資金需求的建議

1.***礦業(yè)（集團(tuán)）公司：201*年擬申報(bào)5個(gè)安全改造項(xiàng)目：謝一礦中央風(fēng)井通風(fēng)系統(tǒng)改造、潘一礦熱電冷聯(lián)供地面集中降溫系統(tǒng)二期工程、潘三礦熱電冷聯(lián)供集中降溫系統(tǒng)、張集礦瓦斯抽采系統(tǒng)改擴(kuò)建及瓦斯治理工程、裝備中心新增瓦斯治理裝備。五個(gè)項(xiàng)目總投資54819萬(wàn)元，其中擬申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金10964萬(wàn)元，地方配套10964萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金32891萬(wàn)元。

2.***礦業(yè)（集團(tuán)）公司：201*年擬申報(bào)7個(gè)安全改造項(xiàng)目：楊莊煤礦東部通風(fēng)系統(tǒng)改造、祁南煤礦北部通風(fēng)系統(tǒng)改造、祁南煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)改造、桃園煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)改造、蘆嶺煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)改造、許疃煤礦瓦斯升級(jí)改造、渦北煤礦熱害治理工程。七個(gè)項(xiàng)目總投資30849萬(wàn)元，其中擬申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金6169萬(wàn)元，地方配套3702萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金20978萬(wàn)元。

3. ***煤電集團(tuán)公司：201*年擬申報(bào)6個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目：祁東煤礦、任樓煤礦瓦斯抽采工程、通風(fēng)系統(tǒng)改造、防治水工程，劉橋一礦、恒源煤礦防治水工程，臥龍湖煤礦瓦斯抽采工程、防治水工程，五溝煤礦防治水工程、含水層下矸石充填開(kāi)采試驗(yàn)。六個(gè)項(xiàng)目總投資39894萬(wàn)元，申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金7979萬(wàn)元，地方配套3191萬(wàn)元，企業(yè)自籌28724萬(wàn)元。

4.國(guó)投新集公司：201*年擬申報(bào)2個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目：劉莊煤礦東風(fēng)井改造；新集一礦、新集二礦抽采系統(tǒng)擴(kuò)容。兩個(gè)項(xiàng)目總投資51318萬(wàn)元，其中擬申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金7697萬(wàn)元，地方配套5131萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金38490萬(wàn)元。

（二）“十二五”煤礦安全改造資金需求和缺口情況

***礦業(yè)（集團(tuán)）公司：“十二五”煤礦安全改造重點(diǎn)工程是：通風(fēng)系統(tǒng)改造工程、瓦斯抽采系統(tǒng)、防治煤與瓦斯突出工程、防治水系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)工程、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、礦井降溫工程、人員定位及避災(zāi)系統(tǒng)等方面，規(guī)劃總投資122億元，資金缺口約16億元。

***礦業(yè)（集團(tuán)）公司：“十二五”煤礦安全改造重點(diǎn)工程是：通風(fēng)系統(tǒng)改造工程、瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯治理及利用工程、防塵工程、防滅火系統(tǒng)工程、防治水工程、機(jī)電運(yùn)輸工程、安全生產(chǎn)信息自動(dòng)化工程、頂板災(zāi)害治理工程、救災(zāi)避難工程等方面，規(guī)劃總投資96億元，資金缺口約61億元。

***煤電集團(tuán)公司： “十二五”煤礦安全改造規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要包括：煤礦災(zāi)害治理、安全監(jiān)管設(shè)施、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地、應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)科研開(kāi)發(fā)及裝備升級(jí)改造等方面。規(guī)劃總投資38億元，資金缺口約11億元。

國(guó)投新集公司：“十二五”安全改造規(guī)劃目前正在編制，主要確定的項(xiàng)目為：劉莊煤礦東風(fēng)井安全改造工程；新集一礦、新集二礦抽采系統(tǒng)擴(kuò)容；煤礦緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)安裝；新集一礦瓦斯治理解放層開(kāi)采工程；新集一礦、新集二礦、劉莊礦深井熱害治理項(xiàng)目；深井礦壓治理技術(shù)研究等。規(guī)劃總投資24億元，資金缺口約15億元。

（三）建議

1.進(jìn)一步加大對(duì)開(kāi)采技術(shù)條件極為復(fù)雜的國(guó)有大型煤礦政策和資金扶持力度。隨著開(kāi)采深度的延伸，礦井瓦斯、地壓、地溫、水及地質(zhì)構(gòu)造等因素發(fā)生變化，其中以瓦斯為主的災(zāi)害威脅日趨嚴(yán)重,由此帶來(lái)的地壓治理問(wèn)題、沖擊地壓防治問(wèn)題以及普遍存在的地溫?zé)岷��?wèn)題更加突出，要保證深部開(kāi)采礦井的安全生產(chǎn),需要做大量的治理工程，投入大量資金。隨著《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄(第三批)》的出臺(tái)，各煤炭企業(yè)將淘汰更新一批設(shè)備，必然需要投入大量資金。

2、擴(kuò)大安全費(fèi)用的使用范圍。如：開(kāi)采解放層所需要的裝備；沖擊地壓治理工程及裝備；為保證高突礦井安全生產(chǎn)，不僅要將井下瓦斯抽出，還不能污染環(huán)境，對(duì)抽出瓦斯的儲(chǔ)存裝備及配套設(shè)施應(yīng)可在安全費(fèi)用中列支。

3、有些煤礦安全改造項(xiàng)目工程量相當(dāng)大，當(dāng)年很難甚至根本就不能施工結(jié)束。而目前煤礦安全改造項(xiàng)目當(dāng)年審批、當(dāng)年施工、且計(jì)劃下達(dá)遲，建議對(duì)于部分煤礦安全改造項(xiàng)目一次申報(bào)，整體審批，分年度下達(dá)。則煤礦安全改造項(xiàng)目進(jìn)展連續(xù)性更好，便于企業(yè)安全費(fèi)用有計(jì)劃的跟進(jìn)，避免資金撥付慢等影響。

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