關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的調(diào)研報告
薛城區(qū)財政監(jiān)督局
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政部門的基層組織,作為國家財政體系的重要組成部分,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經(jīng)濟(jì)職能的財力基礎(chǔ)。近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政改革的深入推進(jìn),特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生了很大變化。隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大,農(nóng)村社會保障體系的建立,直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財政補(bǔ)貼的具體落實和管理責(zé)任就理所當(dāng)然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的肩上,如農(nóng)村稅費(fèi)改革專項轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保等。已引起了人們的普遍關(guān)注。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的強(qiáng)化和加強(qiáng),我們加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政監(jiān)督檢查,通過檢查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在一些弊端:
一、 存在問題及原因
1、 買稅賣稅現(xiàn)象,增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“稅收成本”。由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“核定基數(shù)、超收分成、定繳定補(bǔ)”的財政管理體制,加之國稅、地稅征收機(jī)關(guān)為了節(jié)約稅收成本等因素,取消原一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一稅務(wù)所的征收模式,該設(shè)國稅、地稅征收分局,往往一個征收分局管轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收工作,給買稅賣稅創(chuàng)造了條件,把甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收劃轉(zhuǎn)給乙鄉(xiāng)鎮(zhèn)等;同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入任務(wù)完成好壞,直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的成績。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都主動與國稅、地稅征收機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)“關(guān)系”,以資助辦公費(fèi)等名義進(jìn)行變相買稅賣稅,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以稅收返還的形式給予個人獎勵作為吸引“外來稅源”的優(yōu)惠政策,以挖取本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級稅源,達(dá)到增加本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入任務(wù)的目的。變相買稅賣稅不僅增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本,還增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力負(fù)擔(dān),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連發(fā)工資都十分困難;同時造成國家稅收的流失,踐踏了國家稅法的嚴(yán)肅性;也為產(chǎn)生腐敗創(chuàng)造了條件。
2、目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理較為混亂。
一是未按照國家統(tǒng)一會計制度設(shè)置會計帳戶,會計科目混用,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在“鄉(xiāng)支出”科目;
二是財政所帳務(wù)處理不及時,帳帳、帳證、帳表、帳實不符時有發(fā)生;
三是以領(lǐng)代報、白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在假發(fā)票,用零售業(yè)的發(fā)票開具修理費(fèi);會計業(yè)務(wù)核算不正確等。
四是庫存現(xiàn)金數(shù)額太大,沒按照《現(xiàn)金管理條例》規(guī)定限額,不能做到日清月結(jié)。
五是幾乎沒有固定資產(chǎn)賬,嚴(yán)重造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。
六是對爭取的項目資金不能做到單列賬戶、?顚S茫皇桥沧魉镁褪遣荒茏泐~使用。
究其原因:
一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員財務(wù)人員未經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)培訓(xùn),對帳務(wù)處理不規(guī)范;
二是財政人員自身不注重業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí);
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作、突擊性工作多,財政人員包村、包點等因素。
四是有的領(lǐng)導(dǎo)也不理解、不支持,認(rèn)為只要完成收入任務(wù),管好財政所自身的帳就行了,監(jiān)督檢查是多此一舉,財政人員存在畏難情緒,怕因進(jìn)行監(jiān)督檢查而得罪人。區(qū)級財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)人員少、涉及面廣等因素,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常監(jiān)督檢查也很難到位。
二、對策、建議及意見
1、對變相“買稅賣稅“現(xiàn)象應(yīng)從體制入手,改變國稅、地稅現(xiàn)有的征收格局,實行一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一征收所;國稅、地稅收入任務(wù)不分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),直接考核國稅、地稅征收部門;改變對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核形式,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植源協(xié)稅護(hù)稅工作作為考核內(nèi)容。
2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),提高財務(wù)核算水平,增強(qiáng)財政人員的責(zé)任心,培養(yǎng)敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神;制定切實可行的獎懲制度對財政人員的工作行為加以規(guī)范,并作為本年度的一項考核內(nèi)容;把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政列入財政內(nèi)審工作計劃,對其實施監(jiān)督檢查,做到一監(jiān)督、二檢查、三幫助、四提高,最終促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提高。
3、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理,嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)立賬簿,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的購置、登記、處置進(jìn)行管理,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)安全和保值增值。
3、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查的宣傳力度;為免去被查單位的不理解、不支持,以便發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督職能,縣財政局應(yīng)以文件形式作為工作任務(wù)安排每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)必查部門、專項檢查項目,同時也是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的一種途徑,并要求將監(jiān)督檢查情況上報區(qū)財政局監(jiān)督機(jī)構(gòu),列入年終工作考核內(nèi)容之一;有條件的財政所應(yīng)設(shè)置專兼職財政監(jiān)督檢查人員,對內(nèi)對外開展日常監(jiān)督檢查;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)收支統(tǒng)一納入財政所管理,實行零戶統(tǒng)管。
努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政真正建設(shè)成制度健全、管理科學(xué)、體制規(guī)范、職能強(qiáng)化、服務(wù)一流的一級財政。
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