三解三促調(diào)研報(bào)告

市交通運(yùn)輸局局長、黨委書記、鐵路辦主任 沈?qū)W標(biāo)

在掛鉤扶貧點(diǎn)宿豫區(qū)侍嶺鎮(zhèn)佟莊村“三解三促”期間，走訪聽取意見和建議，了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，認(rèn)真剖析制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要因素，做了一些思考。

一、基本情況

佟莊村位于宿豫區(qū)侍嶺鎮(zhèn)東北部，東與沭陽縣接壤，北臨新沂河，地理位置極為偏僻。全村總面積2.2 平方公里，其中耕地面積2634畝，人均耕地面積1.2畝。全村共有7個(gè)村民小組，總數(shù)戶457戶，人口2149人，其中勞動(dòng)力人口937人，60歲以上270人，學(xué)前兒童11人，低保戶7戶，五保戶6戶，殘疾人5人。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本無收入，村民的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及外出打工等。

二、存在問題

雖然經(jīng)過多年的掛鉤幫扶，當(dāng)?shù)卮迦荽迕裁婷埠腿罕姷纳�產(chǎn)生產(chǎn)水平都有了一定程度的提高，但是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一些主要原因卻始終沒有得到根本的改變，交通不便、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、勞動(dòng)力素質(zhì)較低等問題依然存在。

一是地理位置偏僻，住房條件較差。佟莊村地處宿豫區(qū)東北部，與沭陽縣接壤，位于侍嶺鎮(zhèn)東9公里的偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通比較僻塞，村內(nèi)不通公交車，村民乘坐公交要步行至3公里外的朱嶺村。村內(nèi)僅有一條3.5米寬的水泥路，客車、貨車無法通行，交通的極大不便給村民生產(chǎn)、生活和出行帶來諸多困難。由于大部分村民收入來源為種植和外出務(wù)工，投入到改善房屋的資金較少，全村80%以上群眾居住的房屋都是90年代所建的磚木結(jié)構(gòu)，有部分住房已成為危房，存在居住安全隱患。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)家致富能力不強(qiáng)。佟莊村地理偏僻，自然條件落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以種植小麥、水稻、玉米等作物，沒有完全實(shí)現(xiàn)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收的機(jī)械化管理。以家庭為單位的養(yǎng)殖戶發(fā)展模式，主要飼養(yǎng)羊、豬、雞、鴨等家畜家禽，均以小規(guī)模散戶養(yǎng)殖，自產(chǎn)自銷為主。種植和養(yǎng)殖業(yè)均采取的是各家各戶自主經(jīng)營，無法形成規(guī)模化生產(chǎn)，帶動(dòng)致富能力不強(qiáng)。

三是勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，思想滯后。全村2149戶人口中，具有高中及以上學(xué)歷的僅為60人，大多處于文盲和半文盲狀態(tài)。全村2000余人勞動(dòng)力中，有外出務(wù)工人員600人，占30%，經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的人員較少，技能水平較低，適應(yīng)工作環(huán)境較慢，收入水平較少。村民外出務(wù)工大都依靠親戚、朋友的關(guān)系，缺乏一定的組織性，造成就業(yè)途徑較少，門路較窄。另外，受傳統(tǒng)思想的影響，村民思想因循守舊，固步自封，思變求新的風(fēng)尚還未形成。

三、有關(guān)建議

經(jīng)過幾天的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)廣大村民最急切的愿望就是改善出行條件和增加收入水平。借黨的群眾路線領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)之機(jī)，圍繞當(dāng)前存在的問題，并根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行了認(rèn)真的思考：

（一）加大扶持力度，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。一是充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，投入一定比例的資金先后對村支部周邊到組和1、2、7組南北路進(jìn)行水泥路硬化，并對鎮(zhèn)政府街道進(jìn)行升級(jí)改造。二是聯(lián)合宿豫區(qū)有關(guān)部門對村部進(jìn)行危房改造，著力改善辦公環(huán)境，有效促進(jìn)基層組織活動(dòng)的開展。三是為村里購買秸桿還田粉碎機(jī)和收割機(jī)，從根本上解決焚燒秸桿所引起的環(huán)境污染問題。另外，在滿足本村小麥和水稻兩季收割的同時(shí)，還可通過市場化運(yùn)作，赴外地收割農(nóng)作物，以進(jìn)一步增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

（二）通過多種途徑，提高村民收入。一是對全村五保戶、孤兒等特殊群體以及特困戶給予扶貧幫困基金一次性救助，繼續(xù)采取“面對面”“一對一”的幫扶方式，給予他們資金和實(shí)物上的幫助。二是發(fā)揮當(dāng)?shù)赝恋貎?yōu)勢，對村民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)以及綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。三是引進(jìn)“三來一加”項(xiàng)目，讓部分留守村民在家就可實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，介紹部分村民到蘇宿工業(yè)園、宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的通鼎電梯、德明針織、環(huán)宇牧業(yè)等企業(yè)務(wù)工，提高他們的收入水平。

（三）引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展。針對村里部分群眾從事非農(nóng)經(jīng)營和生產(chǎn)的實(shí)際，在充分借鑒外地土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)做好土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，利用種植業(yè)大戶流轉(zhuǎn)吸納更多的土地，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化集約經(jīng)營，做好充分的培植和發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的作用，吸收周邊區(qū)域農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營，把零散的土地集中起來，實(shí)現(xiàn)土地的合理配置。在土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，既要保護(hù)承租者基本利益，又要照顧到耕地發(fā)包方的利益，切實(shí)避免因既得利益引發(fā)的糾紛。

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